WTO框架下我国外资准入法律制度研究
详细信息    本馆镜像全文|  推荐本文 |  |   获取CNKI官网全文
摘要
我国已正式加入WTO,入世对我国的法制建设将会产生深远影响。WTO法律制度,特别是规范国际投资的规则,赋予了国际投资及国际投资法以新的理念和发展方向。我国在享有WTO所赋予的权利的同时,还必须履行WTO的各项义务。要根据入世承诺,确保WTO协议和加入议定书在全国得到统一实施,确保有关或影响贸易和投资的法律、法规和其他改革措施,包括各级地方政府及有关部门制定的规范性文件符合WTO协议和加入议定书规定。
     我国已成功走上社会主义市场经济轨道,但仍然是一个处于经济转型时期的发展中国家,现行的外资准入法律制度存在诸多不足,与市场经济规则相冲突,也不符合WTO规则。因此,我国外资准入法律制度的构建,应该依“国情所需”,尽“国情所能”。依“国情所需”指我国利用外资要为我国的经济建设服务,要适应我国建立真正的市场经济体制,适应WTO一系列基本原则的要求,使中国经济真正融合世界经济。我们要减少投资障碍,加强投资保护,放松投资管制,减少政府干预和转变政府职能。同时,对外资准入的非市场经济性质的过多的要求和过滥的刺激、鼓励应该废除,建立符合WTO投资规则、符合市场经济特征和有利公平竞争的国际投资环境。尽“国情所能”指我国利用外资要符合我国的经济发展目标,要充分考虑并抵御外资对我国经济带来的冲击,要逐步地、有条件地实行外资准入自由化。其核心要求就是要时刻牢记我国属于发展中国家这一前提条件,因为我国是以发展中国家身份加入WTO的。因此,就我国的经济发展水平和经济承受能力而言,不可能在国内和国际投资立法中全面接受发达国家的高度自由化的外资准入规则。同时从国内层面考虑,投资市场的开放和限制性投资措施的消除或减少要建立在充分研究不同部门和地区的特色以及经济发展水平的基础上。而且我们应当充分利用WTO给予发展中国家的各种特殊和差别待遇以及过渡期安排,应当贯彻实行国民待遇原则、政策法规透明度原则、减少政府干预和推动公平竞争原则,在WTO框架下创建一个符合市场经济规则的外商投资法制环境。为此,本文分以下四个部分进行论述。由于笔者才疏学浅,文中不当之处,恳请各位导师和同仁批评指正。
     一、我国外资准入的基本理论。本部分从外资及外资准入的涵义入手,
    
    简要阐述了我国外资准入立法的基本理论。本文所指外资为“外商直接投
    资”,既包括外国对我国的直接投资,又包括我国港、澳、台地区对内地的
    直接投资.并且本文所论述的是广义上的“外资准入”,既包括外资“准入
    枕,,又包括外资“设业权,。然后阐述我国可以凭借自然资源、经济资源、
    市场等优势,积极参与国际竞争与合作,充分利用外资来加快我国的市场
    经济建设.同时,强调我国在引进外资时,要根据盯O国际投资规则的要
    求,弱化利用外资鼓励和外资准入限制,采取既不优惠又不歧视的不偏不
    倚的中性外资政策。
     二、入世后我国引进外资新战略.入世对我国的引进外资既是机遇又
    是挑战。我国市场巨大、劳动力成本低、具有良好的政治社会环境,特别
    是我国大力推行对外开放政策。据此并结合入世,调整优化我国的引资政
    策,根据新形势实行新的引资战略。在实行新战略时,必须维护我国国家
    主权,确保我国国家利益,坚持我国在wTO中的发展中国家地位原则,保
    护民族产业和幼稚产业,对外商投资企业进行积极有效的产业导向,完善
    外商投资的合理布局,实施西部大开发战略,尤其是要根据我国的入世承
    诺对外资准入实行国民待遇。
     三、盯0框架下外资准入法律制度。此部分用比较分析的方法先审视
    国际投资现行立法体系的缺陷,再论述WTO框架下的外资准入法律制度。
    有关国际投资的法律制度主要体现在GATS和TR工MS等协定/议中。国民待
    遇原则是wTO的基本原则,当然也是WTO框架下外资准入的基本原则。外
    资准入与外资待遇是一个问题的两个方面,外资待遇是前提和基础,外资
    准入是外资待遇的具体体现。外资待遇就是外资及其投资者在东道国所具
    有的法律地位,即享受权利和承担义务的情况,明确了外资在东道国的法
    律地位、权利义务的标准、投资及其收益等管理的维护程度。而且世界各
    国外资准入立法及国际有关协议、条约都始终围绕着外资待遇问题。外资
    待遇在实践中就是国民待遇。世界经济一体化要求投资自由化,投资自由
    化要求给予外资国民待遇,对外资准入实行国民待遇决定着国际投资自由
    化进程。此外,wTO的其他制度,如市场准入自由化、投资鼓励措施的限制
    和透明度原则等也影响着外资准入。但是,外资活动的正常进行需要公平
    竞争的市场秩序,而市场规则、市场秩序离不开政府的干预,政府有必要
    对国际资本自由流动进行适度限制一一实行外资准入审批制。
     四、我国外资准入法律制度的构建.首先分析检讨我国现行夕卜资准入
    
    立法体系。我国现行的外资准入立法体系庞杂繁乱,不符合市场经济规则
    和灯O法律规则,存在诸多不足,如立法权限分散、法制缺乏系统性甚至
    相互矛盾、没有统一规范外资准入的法律等,尤其在外资待遇方面存在超
    国民待遇和次国民待遇现象
China's entry into the World Trade Organization will have great influence on the construction of china's legal system. According to China's promise, the laws, regulations and reform measures concerning investment should assure to be enforced under WTO rules. Although China has successfully entered into the track of Socialist Market Economy, China is still a developing country in the course of economic transformation. The present legal system of foreign direct investment (FDI) admittance is not in accordance with market economic regulations and WTO rules. Therefore, the construction of China's legal system concerning FDI admittance should take economy globalization and China's developing level into consideration, make full use of favorable treatments given by WTO, and follow the principles advocated by WTO, such as the principle of national treatment, the principle of transparency, and the principle of free market admittance, etc.
    This thesis is composed of four parts, as follows:
    Part Ⅰ introduces basic theory concerning Chinas FDI admittance. The author gives out the definition of FDI and its admittance which includes not only "Rights of Admission" but also "Rights of Establishment", and then expatiates on China's advantages in natural resource, economic resource and large market, which favor China's attraction of FDI to step up economic development. According to WTO rules of international investment, the policy concerning FDI should be impartial.
    Part Ⅱ focuses on China's new strategy after China's entry into WTO. For China's FDI admittance, entry into WTO is not only an opportunity but also a challenge. Based on China's large market, low human cost and good political social environment, especially the policy of opening-up, the new strategy to be taken should keep China's sovereignty intact, protect national and new industries, carry out the
    
    
    
    strategy of Western Exploitation, and follow the principle of national treatment.
    Part Ⅲ focuses on China's legal system concerning FDI admittance under WTO rules. The author analyses the defection existing in present legal system concerning FDI and then expatiates on China's legal system concerning FDI admittance under WTO rules. The legal system concerning FDI mainly lies in GATs and TRIMs, which advocate the principle of national treatment as the fundamental principle of WTO. FDI admittance has a lot to do with FDI treatment, and in practice, they are the same. Other WTO rules also affect FDI admittance. The examination and approval system of FDI admittance do good to establishing impartial market order.
    Part Ⅳ focuses on the construction of China's legal system concerning FDI admittance. China's present legal system concerning FDI admittance is disorderly, unsystematic, and in conflict with each other. What is more, it is against the market economic regulations and WTO rules, especially, the principle of national treatment. Therefore, China's legal system concerning FDI admittance should be constructed under the principle of national treatment and other WTO principles. Based on all of the above analysis, the author puts forth some specific advices on how to construct China's legal system concerning FDI admittance.
引文
1、姚梅镇主编:《比较外资法》,武汉:武汉大学出版社1996年版。
    2、赵维田:《世贸组织(WTO)的法律制度》,吉林:吉林人民出版社2000年版。
    3、杨树明主编:《国际经济法学》,北京:中国检察出版社2002年版。
    4、杨树明主编:《国际投资法原理》,重庆:重庆大学出版社1992年版。
    5、余劲松主编:《国际投资法》,北京:法律出版社1996年版。
    6、曹建明主编:《WTO与中国法律制度研究》,北京:人民法院出版社2001年版。
    7、沈木珠:《WTO与中国法制》,北京:法律出版社2002年版。
    8、陈安总主编、曾华群主编:《国际投资法学》,北京:北京大学出版社1999年版。
    9、陈安主编:《国际经济法论丛》第1卷,北京:法律出版社1998年版。
    10、陈安主编:《国际经济法论丛》第11卷,北京:法律出版社1999年版。
    11、陈安主编:《国际经济法论丛》第Ⅲ卷,北京:法律出版社2000年版。
    12、陈安主编:《国际经济法论丛》第Ⅳ卷,北京:法律出版社2001年版。
    13、陈安主编:《国际经济法论丛》第Ⅳ卷,北京:法律出版社2001年版。
    14、陈安主编:《国际经济法论丛》第Ⅴ卷,北京:法律出版社2002年版。
    15、张德霖主编:《中国加入WTO经济法律调整概览》,北京:法律出版社2002年版。
    16、朱彤:《发展中国家在WTO中的地位和利益》,北京:经济科学出版社2001年版。
    17、程惠芳、潘信路:《入世与国际直接投资发展》,上海:上海图书出版公司2000年版。
    18、丁伟:《国际投资的法律管制》,上海:上海译文出版社1996年版。
    19、肖勤福主编:《国际投资和我国利用外资概论》,北京:中共中央出版社1998年版。
    20、顾功耘主编:《全球化背景下的经济法制建设》,北京:人民法院出版社2002年版。
    21、郭秀君:《入世与中国利用国外资新战略》,北京:经济日报出版社2002年版。
    
    
    22、卢炯星:《中国外商投资法研究》.北京:法律出版社2001年版。
    23、周忠海主编:《国际法述评》,北京:法律出版社2001年版。
    24、刘笋:《国际投资保护的国际法制》,北京:法律出版社2002年版。
    25、石广生主编:《中国加入世界贸易组织知识读本(一)、(二)、(三)》,北京:人民出版社2002年版。
    26、李雪松、[荷]阿杨·雷炯主编:《加入WTO与中国经济前景》,北京:中国金融出版社2002年版。
    27、刘想树:“西部开发中利用外资的几个法律问题的宏观透析”,《法学家》2001年第3期。
    28、《中国统计年鉴(1971—1998)》,北京:中国统计出版社。
    29、《国际商报》:“我国外商投资企业逾37万家”,2001年5月16日。
    30、徐箐:“加入WTO与我国外资法的完善”《法学》2001年第1期。
    31、王振中:“关于正确解读中国入世法律文件中的几个问题”,《经济学动态》2002年第4期。
    32、联合国贸发会议:《1994年世界投资报告》,北京:对外贸易教育出版社。
    33、刘力、刘光溪:《入世后的中国外资政策》,北京:中国社会出版社2002年版。
    34、慕亚平等:“论《多边投资协定》的外资待遇制度对国际投资法和我国外资法的影响”,《学术研究》2002年第4期。
    35、钱素华、闵卫国:“适用WTO规则,改革我国行政审批制度”,《行政与法》2002年第5期。
    36、国务院346号令:《外商投资产业指导目录》
    37、安丽:“WTO规则与中国外资法重构”,《法商研究》2002年第3期。
    38、胡光志:“WTO与中国外商投资立法”,《中央政法管理干部学院学报》2001年第5期。
    39、韩小明:“经济全球化、WTO与国家经济”,《中国人民大学学报》2002年第1期。
    40、张文显:“WTO与中国法律发展”,《法制与社会发展》2002年第1期。
    41、崔勇:“论WTO法境下的行政审批制度改革”,《行政法学研究》2002年第1期。
    42、钱素华、闵卫国:“适应WTO规则,改革我国行政审批制度”,《行
    
    政与法》2002年第5期。
    43、Jost Debruck,"Globalization of Law, Politics and Marks-Impli cations for Domestic Law-A European Perspective, Indiana". Journal of Glottal Legal-Global Legal Studies 9, 1993.
    44、Gorden Walker,"Yhe Concept of Globalization, 14Company and Securities", Law Journal 5,1996.
    45、Ibrahim F I Shihata,"Recent Trends Relating to Entry of Foreign Direct Investment", ICSID Review-Foreign Investment Law Journal, Vol. 9,1994.
    46、Mohamed I. Khalil,"Treatment of Foreign Investmemt in Bilateral Investment Yreaties",ICSID Review-Foreign Investment Law Journal, Vol. 7,1992.
    47、UNCTD, "World Investment Report 1999: FDI and the Challenge of Development", United Nations Publication.
    48、J. Jackson, etc, " Legal Problems of International Economic Relations, Cases ", Materials and Text on the National and International Regulation of Transnational Economic Rotations, third edition, 1995.
    49、David MhC Dongall & Peter. Cameron, "Trade in Energy and National Resources, Trade-Related Ivestment measures, Focus on Eastern Europe," Journal of World Trade 1994, Vol, 28.
    50、UNCTD, "The Impact of Trade-related Investment Measures on Trade and Development", United Nations, 1991.
    51、Bernard M. Hoekman,"Yhe Political Economy of the World Trading System-from GATT. to WTO", Oxford University Press, 1995.
    52、United Nations Centre on Yransnational Corporations: "Key Concepts in International Investment Agreements and Their Relevance to Negotiations on International Transactions in Services", United Nations Publication, 1990.
    53、Pierre Sauve, "Qs and As on Trade, Investment and the WTO", Journal of World Trade, Vol. 31.
    54、World Trade Organization, "The Results of the Uruguayu Round
    
    of Multilateral Trade Negotiations", Printed by the WTO, 2000, the United Kingdom at the University Press, Cambridge.
    55、UNCTAD, "Trade and Development Report 1994 (Supplement)——Trade-related Investment Measures".
    56、AadityaMattoo, "National Treatment in the GATS, Corner-Stont or Pandora's Box", Journal of World Trade Vol. 31 No.1, 1997.

© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号

地址:北京市海淀区学院路29号 邮编:100083

电话:办公室:(+86 10)66554848;文献借阅、咨询服务、科技查新:66554700