我国责任政府建设研究
|
摘要
“责任政府”是与现代民主政治相伴而生的，它既是一种基本理念，又是一种制度安排，本文就是从这两个视角出发，对责任政府及其相关理论进行了一般性分析，论证了在我国建立责任政府的必要性和意义，分析了我国责任政府的现状与问题并提出了建设责任政府的具体对策。
全文分为四个部分：
第一部分：理论基础：相关概念的一般分析。本部分对中西方学者关于责任、责任政府和政府责任的有关研究进行了梳理与评析，在此基础上概括出了责任政府的含义与特征，并阐述了责任政府的四个基本责任内容与三种责任形态。
第二部分：我国建立责任政府的必要性和意义。本部分通过对我国政府公共权力与责任相脱节的表现与危害的分析，论证了建立责任政府的必要性，又从五个方面论述了建立责任政府的意义。
第三部分：我国责任政府的现状与问题。本部分先从基本理念和制度安排两个角度对我国责任政府的现状与问题进行了考察，接着运用制度短缺理论从制度的视角分析了其原因。
第四部分：我国建设责任政府的对策思考。本部分提出了责任政府的三个评判标准，分析了我国实现责任政府需要在理念上完成的四大转变和在制度安排上进行的政治、行政、法律、道德四种责任控制机制建设，最后提出了落实责任追究的两点建议。
Responsible government was brought about with the modern democratic politics; it's not only a basic value belief but a kind of institutional arrangement as well. Starting from the two angles, this thesis makes general analyses to the responsible government and its relative theories; demonstrates the necessities and bearings of constructing responsible government in our country; analyzes the status quo and problems of responsible government in our country and puts forward concrete countermeasures to constructing responsible government.
This thesis consists of four parts:
In the first part, pectination and comments on responsibility, responsible government and governmental responsibility are made above all. On this basis, the meaning and basic features of responsible government are summarized. In addition, four basic responsible contents and three kinds of responsible forms of responsible government are expatiated. In the second part, the necessities and bearings of constructing responsible government in our country are formulated. In the third part, first of all, the status quo and problems of responsible government in our country are reviewed from two angles: basic value belief and institutional arrangement. Next, the causes of them are analyzed with the theory of institutional shortage. In the last part, three criterions of appraisal on responsible government are put forward above all. Next, the four important transforms on the basic belief and mechanical construction of controlling politic, administrative, lawful and moral responsibility which are needed by accomplishing
responsible government, are formulated. Lastly, two pieces of advice on carrying out responsible assumption are brought forward.
全文分为四个部分：
第一部分：理论基础：相关概念的一般分析。本部分对中西方学者关于责任、责任政府和政府责任的有关研究进行了梳理与评析，在此基础上概括出了责任政府的含义与特征，并阐述了责任政府的四个基本责任内容与三种责任形态。
第二部分：我国建立责任政府的必要性和意义。本部分通过对我国政府公共权力与责任相脱节的表现与危害的分析，论证了建立责任政府的必要性，又从五个方面论述了建立责任政府的意义。
第三部分：我国责任政府的现状与问题。本部分先从基本理念和制度安排两个角度对我国责任政府的现状与问题进行了考察，接着运用制度短缺理论从制度的视角分析了其原因。
第四部分：我国建设责任政府的对策思考。本部分提出了责任政府的三个评判标准，分析了我国实现责任政府需要在理念上完成的四大转变和在制度安排上进行的政治、行政、法律、道德四种责任控制机制建设，最后提出了落实责任追究的两点建议。
Responsible government was brought about with the modern democratic politics; it's not only a basic value belief but a kind of institutional arrangement as well. Starting from the two angles, this thesis makes general analyses to the responsible government and its relative theories; demonstrates the necessities and bearings of constructing responsible government in our country; analyzes the status quo and problems of responsible government in our country and puts forward concrete countermeasures to constructing responsible government.
This thesis consists of four parts:
In the first part, pectination and comments on responsibility, responsible government and governmental responsibility are made above all. On this basis, the meaning and basic features of responsible government are summarized. In addition, four basic responsible contents and three kinds of responsible forms of responsible government are expatiated. In the second part, the necessities and bearings of constructing responsible government in our country are formulated. In the third part, first of all, the status quo and problems of responsible government in our country are reviewed from two angles: basic value belief and institutional arrangement. Next, the causes of them are analyzed with the theory of institutional shortage. In the last part, three criterions of appraisal on responsible government are put forward above all. Next, the four important transforms on the basic belief and mechanical construction of controlling politic, administrative, lawful and moral responsibility which are needed by accomplishing
responsible government, are formulated. Lastly, two pieces of advice on carrying out responsible assumption are brought forward.
引文
[1][美]特里·L·库伯：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社，2001年。
[2][美]哈特：《惩罚与责任》，华夏出版社，1989年。
[3]Dunsire, A, Control in a bureaucracy, Oxford: Martin Robertson
[4]Henry Cambell Black, Black's Law Dictionary., St Minn ,West Publishing Co, 1990.
[5]Stewart, J. The role of information in public accountability in A. Hopwood &C. Oxford, Philip Allen.
[6]Marx.F: Public Management in the New Democracy, NewYork, Harper&Brothers,1940, P251.
[7]《潘恩选集》，商务印书馆，1981年，第275页
[8]《马克思恩格斯全集》(第一卷)，人民出版社，1956年。
[9][英]约翰·密尔：《代议制政府》，商务印书馆，1982年。
[10][英]哈耶克：《通向奴役之路》，中国社会科学院出版社，1997年。
[11][英]哈耶克：《自由秩序原理》，上海三联书店，1997年。
[12][法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆，1980年。
[13][法]法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社，1982年。
[14][德]赫尔穆特·施密特：《全球化与道德重建》，社会科学文献出版社，2001年。
[15][美]乔·萨托利：《民主新论》，东方出版社，1993年。
[16][古希腊]亚里士多德：《政治学》，商务印书馆，1965年。
[17][美]V·奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆，1996年。
[18][美]道格拉斯·C·诺斯：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店，上海人民出版社，1994年。
[19][美]R·科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[20]邓正来：《布莱克维尔百科全书》，中国政法大学出版社，1992年。
[21]丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年。
[22]浦兴祖：《西方政治学说史》，复旦大学出版社，1999年。
[23]张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社，2002年。
[24]《邓小平文选》二卷，北京人民出版社，1994年。
[25]张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年。
[26]廖进球：《论市场经济中政府》，中国财政经济出版社，1998年。
[27]黄仁宇：《万历十五年》，上海三联书店，1997年。
[28]刘军宁：《经济民主与经济自由》，三联书店，1997年。
[29]张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社，1990年。
[30]张贤明：《论政治责任》，吉林大学出版社，2000年。
[31]王家福，《论依法治国》，《法学研究》，1996年第2期。
[32]宋全喜：《中国行政体制改革的理论定位》，《理论与改革》，2000年第5期。
[33]曾华国、朱玉：《悲剧为何一再重演》，《文摘周刊》，2000年7月18日。
[34]洪威雷，丁绪欢：《论我国规范行政责任的机制建设》，《湖北大学学报》，2000年第2期。
[35]陈国权：《论责任政府及其实现过程中的监督作用》，《浙江大学学报》，2001年第2期。
[36]郭济：《深化行政改革，转变政府角色》，《中国行政管理》，2003年第4期。
[37]何士青、徐进：《责任政府与政治文明》，《国家行政学院学报》，2004年第2期。
[38]张定淮、涂春光：《论责任政府及其重建机制》，《中国行政管理》，2003年，第12期。
[39]江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，《人民日报》，2001年7月2日。
[40]唐兴霖：《论转型社会的制度短缺问题》，人大复印资料(政治学)，1997年第4期。
[41]刘祖云：《论公共行政责任的实现》，《理论月刊》，2003年第4期。
[42]王玉明：《论政府的制度创新职能》，《中国行政管理》，2001年第5期。
[43]李景鹏：《政府的责任和责任政府》，《国家行政学院学报》，2003年第5期。
[44]任维德：《当代中国行政范式转型的十大趋势》，《内蒙古社会科学》，2003年第3期。
[45]于仁伯：《转变职能建设诚信责任政府》，《中央社会主义学院学报》，2002年第4期。
[46]鲍静：《公共行政责任——国际行政学会第一次专门国际会议简况》，《中国行政管理》，1999年第11期。
[47]蒋硕亮：《关于建立国家公务员财产申报制度的几点思考》，《华中理工大学学报》2000年第1期。
[48]扶松茂：《责任政府与政府改革》，《学术论坛》，2002年第1期。
[49]《南方周末》，2003年6月12日，第4版。
[50]陈会芳：《“责任行政”是推进依法行政的关键》，《探索与求是》，2003年第2期。
[51]童吉渝：《浅析地方政府的行政责任制度》，《江西行政学院学报》，1999年第4期。
[52]金太军：《民主行政与责任行政》，《江西行政学院学报》，1999年第3期。
[53]张才新：《关于加强和完善我国行政责任制的思考》，《鲁行经院学报》，2002年第6期。
[54]高秦伟：《构建责任政府：现代管理的必然要求》，《中共济南市委党校学报》，2002年第1期。
[55]郑振宇：《行政道德责任：建立责任政府的关键》，《理论与改革》，2002年第6期。
[56]卞苏徽：《决策责任制建立的制度基础》，《中国行政管理》，2003年第11期。
[57]刘俊生：《政府官员政治责任研究》，《新视野》，2003年第1期。
[58]李汪洋、顾爱华：《论中国行政责任制度体系》，《中国行政管理》，2000年第9期。
[59]刘祖云：《责任行政：中国行政改革的基本目标》，《中共福建省委党校学报》，2002年第5期。
[60]王春霞：《行政改革困境的一个视角：制度短缺》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》，2000年第2期。
[61]昂永生：《论我国行政道德责任的重构》，《中国行政管理》，2002年第3期。
[62]张铃枣：《官德建设的盲区及治理对策》，《公共行政》，2002年第5期。
[63]李彬：《论政府道德》，《湖南师范大学社会科学学报》，2001年第7期。
[64]刘太刚：《创设责任型主动辞职，规范地方政府领导的政治责任》，《中国行政管理》，2001年第2期。
[2][美]哈特：《惩罚与责任》，华夏出版社，1989年。
[3]Dunsire, A, Control in a bureaucracy, Oxford: Martin Robertson
[4]Henry Cambell Black, Black's Law Dictionary., St Minn ,West Publishing Co, 1990.
[5]Stewart, J. The role of information in public accountability in A. Hopwood &C. Oxford, Philip Allen.
[6]Marx.F: Public Management in the New Democracy, NewYork, Harper&Brothers,1940, P251.
[7]《潘恩选集》，商务印书馆，1981年，第275页
[8]《马克思恩格斯全集》(第一卷)，人民出版社，1956年。
[9][英]约翰·密尔：《代议制政府》，商务印书馆，1982年。
[10][英]哈耶克：《通向奴役之路》，中国社会科学院出版社，1997年。
[11][英]哈耶克：《自由秩序原理》，上海三联书店，1997年。
[12][法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆，1980年。
[13][法]法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社，1982年。
[14][德]赫尔穆特·施密特：《全球化与道德重建》，社会科学文献出版社，2001年。
[15][美]乔·萨托利：《民主新论》，东方出版社，1993年。
[16][古希腊]亚里士多德：《政治学》，商务印书馆，1965年。
[17][美]V·奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆，1996年。
[18][美]道格拉斯·C·诺斯：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店，上海人民出版社，1994年。
[19][美]R·科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1991年。
[20]邓正来：《布莱克维尔百科全书》，中国政法大学出版社，1992年。
[21]丁煌：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年。
[22]浦兴祖：《西方政治学说史》，复旦大学出版社，1999年。
[23]张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社，2002年。
[24]《邓小平文选》二卷，北京人民出版社，1994年。
[25]张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年。
[26]廖进球：《论市场经济中政府》，中国财政经济出版社，1998年。
[27]黄仁宇：《万历十五年》，上海三联书店，1997年。
[28]刘军宁：《经济民主与经济自由》，三联书店，1997年。
[29]张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社，1990年。
[30]张贤明：《论政治责任》，吉林大学出版社，2000年。
[31]王家福，《论依法治国》，《法学研究》，1996年第2期。
[32]宋全喜：《中国行政体制改革的理论定位》，《理论与改革》，2000年第5期。
[33]曾华国、朱玉：《悲剧为何一再重演》，《文摘周刊》，2000年7月18日。
[34]洪威雷，丁绪欢：《论我国规范行政责任的机制建设》，《湖北大学学报》，2000年第2期。
[35]陈国权：《论责任政府及其实现过程中的监督作用》，《浙江大学学报》，2001年第2期。
[36]郭济：《深化行政改革，转变政府角色》，《中国行政管理》，2003年第4期。
[37]何士青、徐进：《责任政府与政治文明》，《国家行政学院学报》，2004年第2期。
[38]张定淮、涂春光：《论责任政府及其重建机制》，《中国行政管理》，2003年，第12期。
[39]江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，《人民日报》，2001年7月2日。
[40]唐兴霖：《论转型社会的制度短缺问题》，人大复印资料(政治学)，1997年第4期。
[41]刘祖云：《论公共行政责任的实现》，《理论月刊》，2003年第4期。
[42]王玉明：《论政府的制度创新职能》，《中国行政管理》，2001年第5期。
[43]李景鹏：《政府的责任和责任政府》，《国家行政学院学报》，2003年第5期。
[44]任维德：《当代中国行政范式转型的十大趋势》，《内蒙古社会科学》，2003年第3期。
[45]于仁伯：《转变职能建设诚信责任政府》，《中央社会主义学院学报》，2002年第4期。
[46]鲍静：《公共行政责任——国际行政学会第一次专门国际会议简况》，《中国行政管理》，1999年第11期。
[47]蒋硕亮：《关于建立国家公务员财产申报制度的几点思考》，《华中理工大学学报》2000年第1期。
[48]扶松茂：《责任政府与政府改革》，《学术论坛》，2002年第1期。
[49]《南方周末》，2003年6月12日，第4版。
[50]陈会芳：《“责任行政”是推进依法行政的关键》，《探索与求是》，2003年第2期。
[51]童吉渝：《浅析地方政府的行政责任制度》，《江西行政学院学报》，1999年第4期。
[52]金太军：《民主行政与责任行政》，《江西行政学院学报》，1999年第3期。
[53]张才新：《关于加强和完善我国行政责任制的思考》，《鲁行经院学报》，2002年第6期。
[54]高秦伟：《构建责任政府：现代管理的必然要求》，《中共济南市委党校学报》，2002年第1期。
[55]郑振宇：《行政道德责任：建立责任政府的关键》，《理论与改革》，2002年第6期。
[56]卞苏徽：《决策责任制建立的制度基础》，《中国行政管理》，2003年第11期。
[57]刘俊生：《政府官员政治责任研究》，《新视野》，2003年第1期。
[58]李汪洋、顾爱华：《论中国行政责任制度体系》，《中国行政管理》，2000年第9期。
[59]刘祖云：《责任行政：中国行政改革的基本目标》，《中共福建省委党校学报》，2002年第5期。
[60]王春霞：《行政改革困境的一个视角：制度短缺》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》，2000年第2期。
[61]昂永生：《论我国行政道德责任的重构》，《中国行政管理》，2002年第3期。
[62]张铃枣：《官德建设的盲区及治理对策》，《公共行政》，2002年第5期。
[63]李彬：《论政府道德》，《湖南师范大学社会科学学报》，2001年第7期。
[64]刘太刚：《创设责任型主动辞职，规范地方政府领导的政治责任》，《中国行政管理》，2001年第2期。