服务型政府及其建设研究
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摘要
中国社会正在经历剧烈的转型，这可以从社会经济关系模式、社会政治关系模式、社会文化关系模式三个维度进行考量。不难发现，这三维度中，尤以社会经济关系的转型为甚，表现为计划经济的坚冰逐渐被打破，市场经济的雏形在我国已基本确立。市场经济的精髓在于充分利用行为人的自利本性，通过保护合规范的自利行为谋求整个社会的发展与繁荣。在此，行为人的主体资格与自主权利十分必要和重要，管理的规则体系必须无损其存在，否则便是一种反市场的规则体系。十六届三中全会把对私有财产和个人权利的保护写进了宪法，为我国市场经济的进一步发展拓清了障碍。经济基础决定上层建筑，和市场经济相适应的政府类型必然是尊重公民权利、服务于公民合规范自利行为实现的政府。另外，从国际环境的压力来说，随着我国加入WTO，中国政府的行为必然要融入成员国的政府运做规则，而这些国家的政府都是服务型的。综合以上两个方面，本文认为我国未来的政府应该是服务型的。文章内容分为四部分，也可简单的归结为两篇：理论篇和建设篇。
第一篇是服务型政府的理论篇，是文章的第一部分。第一部分先从国家和社会关系模式的三维度：政治维度，经济维度，文化维度来考量政府的基础，然后据此分析了中国政府类型的演进，引出服务型政府；最后综合了国内外学者关于服务型政府的定义，本文对服务型政府的内涵也进行了界定。第二篇包括文章的第二、第三、第四部分。第二部分分析了服务型政府建设的逻辑必然性；第三部分指出了服务型政府建设在我国存在的问题和困难：第四部分指出了建设服务型政府的方法。
Our society is undergoing acute transformation, which can be testified from three dimensionalities, economic relationship; political relationship; cultural relationship. It's easy to find that the economic relationship's transformation is more acute than other two dimensionalities above, which is being shown that the planned economy is broken down step by step and the market economy is setting up step by step. The soul of market economy is utilizing the humanities of selfish folly and protecting the canonical selfish action to make the society develop in an all rounds. In this point, the person's main-body qualification and rights are necessary and important and the managing rules can't destroy them, otherwise it will be the system offending the market economy regulations. Last year our constitution was modified adding the content of protecting the private possession and person's rights, which sweeping off the obstacles to develop market economy more. The economic basis determines the superstructure, so the
government form which fitting the market economy is the government which protects the citizen's rights and serve the canonical selfish actions. Since our country has joined into the WTO, in which the governments are all service-governments. From the two aspects above, this thesis points out the form of our government should be service-government in the future. This thesis includes four parts, which can be classified into two pieces: theory piece and construction piece.
The first part is the theory piece. In this part, firstly, this thesis testifies the government's basis through three dimensionalities: economic relationship, political relationship and cultural relationship; then, this thesis analyses the governmental evolvement through view of the governmental basis; finally, this thesis puts forward the definition basing on the studies of domestic scholars and foreign scholars.
The construction piece comprises the second part, the third part and the fourth part. The second part discusses the necessities to construct service-government; the third part points out the present problems and difficulties in constructing service-government and the fourth part expatiates on the ways to construct the service-government.
第一篇是服务型政府的理论篇，是文章的第一部分。第一部分先从国家和社会关系模式的三维度：政治维度，经济维度，文化维度来考量政府的基础，然后据此分析了中国政府类型的演进，引出服务型政府；最后综合了国内外学者关于服务型政府的定义，本文对服务型政府的内涵也进行了界定。第二篇包括文章的第二、第三、第四部分。第二部分分析了服务型政府建设的逻辑必然性；第三部分指出了服务型政府建设在我国存在的问题和困难：第四部分指出了建设服务型政府的方法。
Our society is undergoing acute transformation, which can be testified from three dimensionalities, economic relationship; political relationship; cultural relationship. It's easy to find that the economic relationship's transformation is more acute than other two dimensionalities above, which is being shown that the planned economy is broken down step by step and the market economy is setting up step by step. The soul of market economy is utilizing the humanities of selfish folly and protecting the canonical selfish action to make the society develop in an all rounds. In this point, the person's main-body qualification and rights are necessary and important and the managing rules can't destroy them, otherwise it will be the system offending the market economy regulations. Last year our constitution was modified adding the content of protecting the private possession and person's rights, which sweeping off the obstacles to develop market economy more. The economic basis determines the superstructure, so the
government form which fitting the market economy is the government which protects the citizen's rights and serve the canonical selfish actions. Since our country has joined into the WTO, in which the governments are all service-governments. From the two aspects above, this thesis points out the form of our government should be service-government in the future. This thesis includes four parts, which can be classified into two pieces: theory piece and construction piece.
The first part is the theory piece. In this part, firstly, this thesis testifies the government's basis through three dimensionalities: economic relationship, political relationship and cultural relationship; then, this thesis analyses the governmental evolvement through view of the governmental basis; finally, this thesis puts forward the definition basing on the studies of domestic scholars and foreign scholars.
The construction piece comprises the second part, the third part and the fourth part. The second part discusses the necessities to construct service-government; the third part points out the present problems and difficulties in constructing service-government and the fourth part expatiates on the ways to construct the service-government.
引文
[1][美]密尔：《代议制政府》，商务印书馆1982年
[2]谢庆奎：《当代中国政府》，辽宁人民出版社1991年，沈阳
[3]吴惕安、俞可平： 当代西方国家理论评析》，陕西人民出版社1994年版
[4]商红日：《政治基础论》，经济日报出版社，2002年4月，北京
[5]谢庆奎：《中国政府体制分析》，中国广播电视出版社1995年，北京
[6]《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年，北京
[7][美]丹尼斯C·缪勒：《公共选择理论》，中国社会科学出版社，1999年北京
[8][美]莱斯特瑟罗：《资本主义的未来》，中国社会科学出版社1998年，北京
[9]林毅夫：《中国的奇迹：发展战略与经济改革》上海人民出版社，上海
[10]赵德馨：《中华人民共和国经济史》，郑州：河南人民出版社1989年版，
[11]史万里、李玉珠、徐柏园等著《中国农村改革20年》[C]，郑州：中州古籍出版社，1998年版
[12]阎克庆：《中国商品流通体制改革20年》[C]，郑州：中州古籍出版社，1998年版
[13]康晓光：《权力的转移——转型时期中国权力格局的变迁》[M]，杭州：浙江人民出版社，1999年，
[14]唐兴霖、金太军：《论市场化进程中的政府经济职能多元性》[J]，广州：中山大学学报，2001年版
[15][美]乔治·索罗斯著《开放社会：改革全球资本主义》，商务印书馆出版2001年版，
[16]刘熙瑞：《加入WTO与服务型政府建设》，国家行政学院学报2002年1月版
[17]沈惠平、黄兴生：《建设服务型政府 塑造政府好形象》，天水行政学院学报，2002年第5期
[18]张康之：《限制政府规模的理念》[J]，人文杂志，2001年3月版
[19]刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》[J]，中国行政管理，2002年第7版。
[20]吴先满：《经济学研究》[J]2003年第1期，第32页。
[21]沈惠平、黄兴生等：《建设服务型政府塑造政府好形象》，天水行政学院学报[J]，2002年第5期
[22]沈荣华：《提高政府公共服务能力的思路选择》，《中国行政管理》[J]2004年第1期
[23]吴先满：《建设服务型政府的经济学思考》《经济学研究》[J]2003年第1期
[24]张康之：《社会治理中的价值》，《国家与行政学院学报》2003年5月
[25][美]罗伯特·B·登哈特著，扶松茂、丁力译《公共组织理论》第三版，中国人民大学出版社2003年版
[26][美]戴维·奥斯本，特德·普布勒著《改革政府》，上海译文出版社，1996年6月第1版
[27][美]罗伯特·B·丹哈特著，刘俊生译《新公共服务——服务而非常舵》，《中国行政管理》2002年第10期。
[28]孙立平：《权利失衡，两极社会与合作主义宪政体制》，《战略与管理》2004年版，第1期
[29]周天勇：《建设服务型的政府从县、乡政府的组织建设改革着手》，《专家教授评说：公共服务型政府如何迈步?》，http://www.xinhua023.com/
[30]楚德江：《试论我国服务型政府建设》，中州大学学报，2003年4月
[31][美]罗伯特·达尔《论民主》[M]，北京：商务印书馆，1999年版
[32]Richard Crook Democracy Participation and responsiveness:a case study of relations between the Ivorian communes and their citizens[J],Public Administration,1996(winter)
[33]列宁：《列宁选集》，第3卷[M]，北京：人民出版社，1984年版
[34]邓小平，《邓小平文选》第3卷[M]，北京：人民出版社，1993年版，
[35]顾丽梅：《信息社会行政发展的新趋势》[J]，国家行政学院学报，2001年版，
[36]焦作市行政服务中心：《参加苏、浙、皖、沪三省—市行政审批服务中心主任联席会议情况汇报》，2002年8月15日。
[37]中共××市委，××市人民政府：《地方行政改革及行政服务中心建设研讨会材料》，2003年10月11日
[38]中国社会科院“基层民主政治建设研究”课题组：《从“统治”到“治理”的重要一步》[N]，南方周末，2002-05-23 A3
[39][美]阿特金森，斯蒂格里茨《公共经济学》[M]，上海，上海三联书店，上海人民出版社，1994
[40]徐邦友：《社会变迁与政府行政模式转型》，浙江学刊，1999年5月版
[41][美]蓝海勇：《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社，2003年1月第1版
[42]胡伟：《政府过程》浙江大学出版社，1998年版
[43]林尚立：《权力与体制：中国政治发展的现实逻辑》，公共行政2001年第12期
[44]李景鹏：《政府的责任和责任政府》，国家行政学院学报，2003年5月版，
[45]张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社2002年8月第1版
[46][美]戴维·奥斯本：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》[M]．北京：中国人民大学出版社，2002
[47]靳德行主编《中华人民共和国史》，河南大学出版社
[48][美]尼古拉斯．亨利著，张听译《公共行政与公共事务》中国人民大学出版社，2002年4月第1版
[2]谢庆奎：《当代中国政府》，辽宁人民出版社1991年，沈阳
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[38]中国社会科院“基层民主政治建设研究”课题组：《从“统治”到“治理”的重要一步》[N]，南方周末，2002-05-23 A3
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[48][美]尼古拉斯．亨利著，张听译《公共行政与公共事务》中国人民大学出版社，2002年4月第1版