土地流转下的中国农民养老保障问题研究
摘要
随着土地流转政策的逐渐推行，农民养老保障体系的构建呈现出了多样性和复杂性，但同时土地流转也为我国农民养老保障体系的构建提供了机遇。如何立足于我国国情和农村经济社会发展实际，系统而周详地构建规范化的农民养老保障体系，真正使我国农民消除养老的忧虑，仍然是摆在我国各级政府和理论学界面前的一个重大课题。本文运用了大量的数据资料和调研资料，通过对土地流转背景下中国农民养老保障现状的研究和分析，找出了当前我国农民养老保障的特点、困难和运行中存在的问题。在此基础上，紧密结合当前我国农村经济社会发展和土地流转实际，将我国农民养老保障体系构建模式设计为：以家庭养老为主，土地换保和政府养老为辅，个人储蓄、社会化养老、商业养老为补充的多元化、多层次、有差别的养老保障模式。对养老保障资金的来源、基金运作、建立土地流转市场等方面进行了创新性的探索和分析。本文旨在为我国强农惠农政策的有效实施提供现实依据，为农民养老保障体系的构建提供参考。
With the gradual implementation of the land transfer policy, the construction of thefarmers' old-age security system showing the diversity and complexity, but at the sametime the land transfer for old-age security system for our farmers the opportunity. Bebased upon the actual condition of our country and the rural economy and socialdevelopment, system and carefully constructed standardized farmers age securitysystem, to really make our farmers to eliminate the pension worries, still is a major issuethat placed in front of the governments at all levels and theoretical academic. Used a lotof data and research information, through the research and analysis of the Chinesefarmers 'old-age security status in the context of the land transfer, to identify thecharacteristics, difficulties, and the operation problem of the farmers' old-age security inChina. On this basis, in close connection with China's rural economic and socialdevelopment and land transfer practical, China's farmers' old-age security systemconstruction model is designed to: Mainly to Family Support, Supplemented by landinsurance and government pension, personal savings, social pension, commercialendowment supplemented by diversified, multi-level difference in old-age securitymodel. The source of the pension security funds, fund operations, the establishment ofthe land transfer market innovative exploration and analysis. This article aims toprovide a realistic basis for the effective implementation of policies benefiting theagriculture, to provide a reference for the construction of the farmers' old-age securitysystem.
With the gradual implementation of the land transfer policy, the construction of thefarmers' old-age security system showing the diversity and complexity, but at the sametime the land transfer for old-age security system for our farmers the opportunity. Bebased upon the actual condition of our country and the rural economy and socialdevelopment, system and carefully constructed standardized farmers age securitysystem, to really make our farmers to eliminate the pension worries, still is a major issuethat placed in front of the governments at all levels and theoretical academic. Used a lotof data and research information, through the research and analysis of the Chinesefarmers 'old-age security status in the context of the land transfer, to identify thecharacteristics, difficulties, and the operation problem of the farmers' old-age security inChina. On this basis, in close connection with China's rural economic and socialdevelopment and land transfer practical, China's farmers' old-age security systemconstruction model is designed to: Mainly to Family Support, Supplemented by landinsurance and government pension, personal savings, social pension, commercialendowment supplemented by diversified, multi-level difference in old-age securitymodel. The source of the pension security funds, fund operations, the establishment ofthe land transfer market innovative exploration and analysis. This article aims toprovide a realistic basis for the effective implementation of policies benefiting theagriculture, to provide a reference for the construction of the farmers' old-age securitysystem.
引文
①涂文明.为失地农民构建政府主导型社会保障体系.现代经济探讨，2004，（11）：24-27
②崔智敏.土地流转中的失地农民问题及其对策.特区经济，2007，（5）：173-174
①姚远.中国家庭养老研究.北京:中国人口出版社.2001,91-107
②建立新型农村社会保障制度研究课题组.建立新型农村社会保障制度研究.安徽大学出版社，2008,35
③石秀和.中国农村社会保障问题研究.人民出版社，2006,158
①杨复兴.中国农村养老保障模式创新研究——基于制度文化的分析.云南人民出版社，2006,125
②国家统计局2008年公报。
③刘振杰.新型农村社会养老保险创新研究.四川行政学院学报,2011(2):74
①费孝通.乡土中国.北京：北京大学出版社,1998
①白天亮.截至2010年底新农保参保达1.43亿人.人民日报，2011-01-21
②袁同成.论建立农村社会养老保障对“生男偏好”的影响.人口与经济，2010，（10）：80
③Patrick John Ring. Security in Pension Provision: A Critical Analysis of UK Government Policy. CambridgeUniversity Press，2005.34.3，343-363.
①刘书鹤.农村老年保障体系的理论与实践.北京：中国社会科学出版社，2005，26
②韩芳.农村土地养老保障功能的调查与思考.经济研究导刊，2008,(14):172
①张毅.一季中国农民人均现金收入1494元同比增18.5%.新华网，http://nc.people.com.cn2008-4-24.
②张艾,严平.农民增收困难的原因分析及其对策.安徽农业科学，2006，（10）：2270
③肖来付.农村养老保障的模式.中国社会学网，http://www.sociology.cass.net.cn/shxw/default.htm2008-2-27.
④韩芳.农村土地养老保障功能的调查与思考.经济研究导刊,2008,(14):172
①李宇希，罗晶.农村土地养老现状的调查及思考.经济研究导刊，2010,（4）:19
①刘坚．“东盟与中日韩（10＋3）国家扶贫官员培训班”发言稿，载《中国青年报》2007年５月27日第三版，见《我国开放以来2.28亿人脱贫实现联合国千年目标》
②2012年2月20日，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运《在全省开展联村联户为民富民行动动员大会上的讲话》
①白天亮.截至2010年底新农保参保达1.43亿人.人民日报，2011-01-21
②数据来源于《2009年中国劳动统计年鉴》
①刘书鹤.农村老年保障体系的理论与实践.北京：中国社会科学出版社，2005,26
①苟颖萍，施乐.困境与出路：土地流转背景下的我国农民养老保障.理论导刊，2012，（2）：64
①杜妍冬.我国农村社会养老保障研究综述.人口与经济，2008，（4）：75
①马克思恩格斯全集.第1卷.1995,223
①罗尔斯.正义论.何怀宏等译.中国社会科学出版社.2003年版66页.转引自刘翠霄2003，255
②中央政府门户网站www.gov.cn国家统计局2012年1月17日发布数据
①覃双凌.“土地换保”——土地流转政策下农村养老保险制度探析.安徽农业科学,2009,37(20):9673-9675
①马克思.《资本论》第三卷，北京：人民出版社，1975:990.
②苟颖萍，施乐.困境与出路：土地流转背景下的我国农民养老保障.理论导刊，2012，（2）：65
①苏力.制度是如何形成的（增订版）.北京：北京大学出版社，2007，53
[1]《马克思恩格斯全集》第1卷.1995:223
[2]《马克思恩格斯全集》第3卷下册.1995(2):470
[3]苏力.制度是如何形成的（增订版）.北京：北京大学出版社，2007，53
[4]费孝通.乡土中国.北京:北京大学出版社，1998，207
[5]［英］安东尼·吉登斯，田禾译.现代性的后果.南京:凤凰传媒出版集团，译林出版社，2000,18
[6]［英］安东尼·吉登斯.第三条道路:社会民主主义的复兴.北京:北京大学出版社，生活·读书·新知三联书店，2000，124.121
[7]罗尔斯：《正义论》.何怀宏等译.中国社会科学出版社.2003，66.转引自刘翠霄2003，255
[8]陈东红，王敏.社会保障学.成都:西南财经大学出版社.1996
[9]姚远.中国家庭养老研究.北京:中国人口出版社.2001:91-107
[10]全国人大常委法制工作委员会:中华人民共和国法律法规全书(第九卷).北京:中国民主法制出版社.1994:15
[11]建立新型农村社会保障制度研究课题组：建立新型农村社会保障制度研究.安徽大学出版社，2008：35
[12]石秀和.中国农村社会保障问题研究.北京：人民出版社，2006，158
[13]杨复兴.中国农村养老保障模式创新研究——基于制度文化的分析.云南：云南人民出版社，2006，125
[14]刘书鹤.农村老年保障体系的理论与实践.北京：中国社会科学出版社，2005
[15]叶响裙.中国社会养老保障——困境与决策.北京：社会科学文献出版社，2004
[16]杨复兴.中国农村养老保障模式创新研究.云南：云南人民出版社，2007
[17]宋斌文.当代中国农民的社会保障问题研究.北京:中国财政经济出版社，2006
[18]公维才.中国农民养老保障论.北京：社会科学文献出版社，2007
[19]邓大松.社会保障理论与时间发展研究.北京：人民出版社，2007
[20]钱亚仙.农村社会保障制度理论与实践.北京：中共中央党校出版社，2007
[21]姚万禄,苟颖萍,赵菁.政治学视野中的中国农民问题.兰州：甘肃人民出版社，2010
[22]张红宇.中国农村的土地制度变迁.中国农业出版社，2002
[23]孙树菡.社会保险学.北京：中国人民大学出版社，2008
[24]郑功成.中国社会保障30年.北京：人民出版社，2008
[25]高鸿业.西方经济学.北京:中国人民大学出版社，2007
[26]洪远朋.通俗资本论.上海:上海文献技术出版社，2009
[1]韩芳.中国农村土地养老保障功能研究综述.河北农业科学，2008,（9）
[2]张艾,严平.农民增收困难的原因分析及其对策.安徽农业科学,2006，（10）：2270
[3]李建礼.失地农民问题研究：以淮北市为例.广西师范大学硕士学位论文，2008：1-2
[4]范会芳.土地流转制度下我国农村社会保障体系的建构.郑州大学学报(哲学社会科学版),2009,(5)
[5]党国英.当前中国农村土地制度改革的现状与问题.华中师范大学学报（人文社会科学版），2005，44（4）：8-18
[6]苟颖萍，施乐.困境与出路：土地流转背景下的我国农民养老保障.理论导刊，2012,（2）：64
[7]程丽芬.我国失地农民的社会保障问题研究.吉林大学硕士学位论文,2008：1-4
[8]唐爱玲.失地农民社会保障问题调研与思考.西北农林科技大学学报（社会科学版），2008，(5)：41
[9]尚长风，张瀚文.土地流转及农村养老保险制度设计.审计与经济研究，2008，(3)：78-82
[10]杨德清,董克用.惠普制养老金——中国农村养老保障模式的一种尝试.中国行政管理,2008,(3)
[11]覃双凌.“土地换保”----土地流转政策下农村养老保险制度探析.安徽农业科学,2009,(20):9673-9675
[12]王守智.土地流转加速条件下农村社会保障制度的完善.北京农业职业学院学报,2009,(5):40
[13]刘迪.失地农民养老保险制度的路径依赖与城乡一体化.中南林业科技大学学报:社会科学版,2008,(5)
[14]李晋，城市化进程中失地农民心理不适的分析和对策.成都行政学院学报，2004，（6）：65
[15]彭希哲,宋韬.农村社会养老保险研究综述.人口学刊,2002,(2):43-47
[16]刘振杰.新型农村社会养老保险创新研究.四川行政学院学报,2011(2):74
[17]白天亮.截至2010年底新农保参保达1.43亿人.人民日报，2011-01-21
[18]袁同成.论建立农村社会养老保障对“生男偏好”的影响.人口与经济，2010，（10）：80
[19]张毅.一季中国农民人均现金收入1494元同比增18.5%[DB].新华网，http://nc.people.com.cn2008-4-24
[20]李宇希，罗晶.农村土地养老现状的调查及思考.经济研究导刊，2010,（4）:19
[21]中央政府门户网站www.gov.cn国家统计局2012年1月17日发布数据
[22]国家统计局2008年公报
[23]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
[24]丁少群.城市化冲击农村家庭养老和土地保障制度.中国国情国力,2004,（5）:45
[25]李晓娜.中国农村养老保险制度面临的困境及对策.产业与科技论坛，2007，(11)：12-14
[26]尚长风.破解农村养老保险困境的创新模式及评价.财政研究，2007，(9):49-51
[27]涂文明.为失地农民构建政府主导型社会保障体系.现代经济探讨，2004，（11）：24-27
[28]崔智敏.土地流转中的失地农民问题及其对策.特区经济，2007，（5）：173-174
[29]2012年2月20日，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运《在全省开展联村联户为民富民行动动员大会上的讲话》
[30]阎东彬.我国新型农村社会养老保险试点跟踪研究.特区经济,2011，（6）：164
[31]宋新生.重构农村社会养老保障制度的思路与对策.社保财务理论与实践,2007,(4):88-94
[32]付春红.基于农村土地流转制度下我国西部地区农民养老保障的思考.商场现代化.2010,(1)：66
[33]杜妍冬.我国农村社会养老保障研究综述.人口与经济，2008，（4）：75
[34]刘子兰.中国农村养老社会保险制度反思与重构.管理世界,2003,(8)
[35]卢海元.中国农村社会养老保险制度建立条件分析.经济学家,2003,(5)
[36]陈平.建立中国统一的社会保障体系是自损国际竞争力的短视国策.中国经济研究中心简报,2002,(14)
[37]何文炯等.农村社会养老保险:进与退.浙江大学学报(人文社会科学版),2001,(3)
[38]梁鸿.试论中国农村社会保障及其特殊性.复旦学报(社会科学版),1999,(5)
[39]李爽.农村社会保障建设中需要消除的几个误区.宏观经济管理,2007,(2)
[40]Patrick John Ring. Security in Pension Provision: A Critical Analysisof UK Government Policy. Cambridge University Press，2005.34.3，343-363
[41]Guofuzhou.FinaneialEeonometries:EmpiriealAnalysisofAssetPrieing.Peking University Press,2000
[42]Amerieaneouneiloflifeinsurers.lifeinsurersfaetbook.Washington.DC:Alnerieaneouneiloflifeinsuranee，2000
[43]MaleolmRutherford.Institutionaleeonomies:Thenandnow.JournalofEeonomie PersPeetives.Volume15.Summer,2001
[44]BernardE·Anderson.Workerproteetionpolieiesintheneweentury.Journalof EeonomiePersPeetives.Moll4.Numberl，Winter,2000
[45]LewisW.A，Eeonomies Development with Unlimited Suppliesof Labor. TheManehester Sehool，1955
[46]Kaim-Caudle,P.R.,Comparative Social Policy and Social Security,MartinRobertson,London,1973
[47]World Bank, Averting the Old-age Crisis: Policies to Protect the Oldand Promote Growth,D.C,1994.
[48]Brown, Who WillFeedchina？Wake up Call for a Small Plant?World-WatchInstitute,Washington,1995.
[49]Alexander Hicks,Social Democracy and Welfare Capitalism,CornellUniversity Press,Itacha＆London，1999，P.13.
②崔智敏.土地流转中的失地农民问题及其对策.特区经济，2007，（5）：173-174
①姚远.中国家庭养老研究.北京:中国人口出版社.2001,91-107
②建立新型农村社会保障制度研究课题组.建立新型农村社会保障制度研究.安徽大学出版社，2008,35
③石秀和.中国农村社会保障问题研究.人民出版社，2006,158
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①白天亮.截至2010年底新农保参保达1.43亿人.人民日报，2011-01-21
②袁同成.论建立农村社会养老保障对“生男偏好”的影响.人口与经济，2010，（10）：80
③Patrick John Ring. Security in Pension Provision: A Critical Analysis of UK Government Policy. CambridgeUniversity Press，2005.34.3，343-363.
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①刘坚．“东盟与中日韩（10＋3）国家扶贫官员培训班”发言稿，载《中国青年报》2007年５月27日第三版，见《我国开放以来2.28亿人脱贫实现联合国千年目标》
②2012年2月20日，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运《在全省开展联村联户为民富民行动动员大会上的讲话》
①白天亮.截至2010年底新农保参保达1.43亿人.人民日报，2011-01-21
②数据来源于《2009年中国劳动统计年鉴》
①刘书鹤.农村老年保障体系的理论与实践.北京：中国社会科学出版社，2005,26
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①罗尔斯.正义论.何怀宏等译.中国社会科学出版社.2003年版66页.转引自刘翠霄2003，255
②中央政府门户网站www.gov.cn国家统计局2012年1月17日发布数据
①覃双凌.“土地换保”——土地流转政策下农村养老保险制度探析.安徽农业科学,2009,37(20):9673-9675
①马克思.《资本论》第三卷，北京：人民出版社，1975:990.
②苟颖萍，施乐.困境与出路：土地流转背景下的我国农民养老保障.理论导刊，2012，（2）：65
①苏力.制度是如何形成的（增订版）.北京：北京大学出版社，2007，53
[1]《马克思恩格斯全集》第1卷.1995:223
[2]《马克思恩格斯全集》第3卷下册.1995(2):470
[3]苏力.制度是如何形成的（增订版）.北京：北京大学出版社，2007，53
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[6]［英］安东尼·吉登斯.第三条道路:社会民主主义的复兴.北京:北京大学出版社，生活·读书·新知三联书店，2000，124.121
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[11]建立新型农村社会保障制度研究课题组：建立新型农村社会保障制度研究.安徽大学出版社，2008：35
[12]石秀和.中国农村社会保障问题研究.北京：人民出版社，2006，158
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[21]姚万禄,苟颖萍,赵菁.政治学视野中的中国农民问题.兰州：甘肃人民出版社，2010
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[23]孙树菡.社会保险学.北京：中国人民大学出版社，2008
[24]郑功成.中国社会保障30年.北京：人民出版社，2008
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[1]韩芳.中国农村土地养老保障功能研究综述.河北农业科学，2008,（9）
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[4]范会芳.土地流转制度下我国农村社会保障体系的建构.郑州大学学报(哲学社会科学版),2009,(5)
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[7]程丽芬.我国失地农民的社会保障问题研究.吉林大学硕士学位论文,2008：1-4
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[9]尚长风，张瀚文.土地流转及农村养老保险制度设计.审计与经济研究，2008，(3)：78-82
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[11]覃双凌.“土地换保”----土地流转政策下农村养老保险制度探析.安徽农业科学,2009,(20):9673-9675
[12]王守智.土地流转加速条件下农村社会保障制度的完善.北京农业职业学院学报,2009,(5):40
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[15]彭希哲,宋韬.农村社会养老保险研究综述.人口学刊,2002,(2):43-47
[16]刘振杰.新型农村社会养老保险创新研究.四川行政学院学报,2011(2):74
[17]白天亮.截至2010年底新农保参保达1.43亿人.人民日报，2011-01-21
[18]袁同成.论建立农村社会养老保障对“生男偏好”的影响.人口与经济，2010，（10）：80
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[28]崔智敏.土地流转中的失地农民问题及其对策.特区经济，2007，（5）：173-174
[29]2012年2月20日，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运《在全省开展联村联户为民富民行动动员大会上的讲话》
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[35]卢海元.中国农村社会养老保险制度建立条件分析.经济学家,2003,(5)
[36]陈平.建立中国统一的社会保障体系是自损国际竞争力的短视国策.中国经济研究中心简报,2002,(14)
[37]何文炯等.农村社会养老保险:进与退.浙江大学学报(人文社会科学版),2001,(3)
[38]梁鸿.试论中国农村社会保障及其特殊性.复旦学报(社会科学版),1999,(5)
[39]李爽.农村社会保障建设中需要消除的几个误区.宏观经济管理,2007,(2)
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