论行政主体的自由裁量权及其控制
摘要
行政自由裁量权是社会历史发展的必然产物,是行政权中一项十分重要的权力,也是行政法的核心理论问题之一。行政自由裁量权是一把双刃剑:一方面它的运用可以提高行政效率,加强行政管理,给行政相对人带来福利;另一方面,实践中行政自由裁量权的滥用,又带来严重的负效应和弊端,极大地损害行政相对人的合法利益,滋生严重的行政腐败,影响国家的长治久安。如何对行政自由裁量权进行有效控制使其最大限度的服务于社会,成为现代行政法领域中一个非常重要的问题,也是本文所讨论的。
本文从界定行政自由裁量权着手,对包括行政自由裁量权存在的基础、行政自由裁量权被滥用的可能性、滥用行政自由裁量权的主要形态、对行政自由裁量权程序性控制的理论及实践等在内的相关问题进行了探讨研究。文章采取理论分析和比较分析的方法,通过借鉴和比较国外的先进经验,来寻求对我国行政自由裁量权进行程序控制的有益启示。针对我国行政自由裁量权的现状与问题,本文提出了从完善行政立法、健全行政自我控制体系、改进司法审查等方面以完善我国从程序上对行政自由裁量权控制体系的构建。
The inevitable result that the right of judging amount freely of the administration is social historical development, is a very important power in administrative power, it is one of the key theoretical questions in the administrative law too. Administrative Discretion is a double-edged sword: on one hand its application can enhance administrative efficiency, strengthen administrative management and benefit private parties a lot; on the other hand, the abuse of the administrative discretion in prance will bring serious negative effect. Its abuse would greatly damage legal interest of private parties and lead to serious administrative corruption. How to control the administrative discretion effectively to make it serve the society best has become a very important question in modern administrative law area and it is also the theme of this article.
The meaning that this article judge's quantity from the administration freely is set about, to including the necessity that the right of judging amount exists freely of the administration, possibility that the right of judging amount is abused freely of the administration, abuse administration cut out main shape to measure right freely, person who cut out theory and practice that right controlled relevant problems inclusive carry on discussion research freely to administration. Through comparing with the newly founding in western society, the instructive inspiration of how to control administrative discretion in China is to be sought out. In the light of the present situation and problems of the administrative discretion, the text put forward some ideas: perfecting the administrative legislation, strengthening the administrative self-control, improving the judicial control in order to perfect the design of it.
本文从界定行政自由裁量权着手,对包括行政自由裁量权存在的基础、行政自由裁量权被滥用的可能性、滥用行政自由裁量权的主要形态、对行政自由裁量权程序性控制的理论及实践等在内的相关问题进行了探讨研究。文章采取理论分析和比较分析的方法,通过借鉴和比较国外的先进经验,来寻求对我国行政自由裁量权进行程序控制的有益启示。针对我国行政自由裁量权的现状与问题,本文提出了从完善行政立法、健全行政自我控制体系、改进司法审查等方面以完善我国从程序上对行政自由裁量权控制体系的构建。
The inevitable result that the right of judging amount freely of the administration is social historical development, is a very important power in administrative power, it is one of the key theoretical questions in the administrative law too. Administrative Discretion is a double-edged sword: on one hand its application can enhance administrative efficiency, strengthen administrative management and benefit private parties a lot; on the other hand, the abuse of the administrative discretion in prance will bring serious negative effect. Its abuse would greatly damage legal interest of private parties and lead to serious administrative corruption. How to control the administrative discretion effectively to make it serve the society best has become a very important question in modern administrative law area and it is also the theme of this article.
The meaning that this article judge's quantity from the administration freely is set about, to including the necessity that the right of judging amount exists freely of the administration, possibility that the right of judging amount is abused freely of the administration, abuse administration cut out main shape to measure right freely, person who cut out theory and practice that right controlled relevant problems inclusive carry on discussion research freely to administration. Through comparing with the newly founding in western society, the instructive inspiration of how to control administrative discretion in China is to be sought out. In the light of the present situation and problems of the administrative discretion, the text put forward some ideas: perfecting the administrative legislation, strengthening the administrative self-control, improving the judicial control in order to perfect the design of it.
引文
[1]王岷灿.行政法概要[M].北京:法律出版社.1983.P113.
[1]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社.2002.P45.
[1][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法总论[M].北京:法律出版社.2000.P125.
[1]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社.1995.P545.
[2]罗豪才.行政法学[M].北京:北京大学出版社.1996.P87.
[3]翁岳生.行政法[M].北京:中国法制出版社.2002.P237.
[1]闫英.论我国行政自由裁量权及其控制[J].行政与法.2003(03).
[1]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆.1983.P199.
[1]邹东升.行政自由裁量权的法律保护及缘由[J].黑龙江社会科学.2004(03).
[1]肖金明.论政府白由裁量及其立法控制[J].中国行政管理.2003(12).
[1]罗明通,林慧瑜.英国行政法上合理原则应用与裁量之控制[M].台湾:台湾群彦图书股份有限公司.1995.P46-50.
[1]刘文军.行政自由裁量权的滥用及规范[J].黑龙江省政法管理干部学院学报.2005(03).
[1]余凌云.行政自由裁量沦[M].北京:中国人民公安大学出版社.2005.
[1]梅因.古代法[M].王振宇译.上海:上海商务印书馆.1959.P73.
[1]王锡锌.自由裁量与行政正义——阅读戴维斯《自由裁量的正义》[J].中外法学.2002(01).
[1]姜明安.新世纪行政法发展的走向[J].中国法学.2002(02).P71.
[1]钟芳.行政正当:对行政裁量权的程序控制[J].福建公安高等专科学校学报.2005(03).P76.
[1]威廉·韦德.合理原则[J].李相如译.法学译丛.1991(06).
[1]威廉·韦德.行政法[M].徐炳等译.北京:中国大百科全书出社.1997.P77.
[1]陈小文.程序正义的哲学基础[J].比较法研究.2003(01).
[1]章剑生.论行政程序法上的行政公开原则[J]:浙江大学学报.2000(06).P103-104.
[1]应松年.行政法学新论[M].方正出版社.1998.P526.
[1]张翠娟.论行政合理性司法审查的标准[J].律师世界.2006(09).P7.
[1]王岷灿.行政法概要[M].北京:法律出版社.1983.P113.
[2]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社.2002.P45.
[3]张宏生,谷春德.西方法律思想史[M].北京:北京大学出版社.1990.P126.
[4]沈宗灵.现代西方法理学[M].北京:北京大学出版社.1992.P481.
[5]皮纯协.行政审判的困境与改革思路[J].法学家.1998(02).
[6]Henry Campbell Black.Black's Law Dictionary.6th edition.West Publishing Co.,1990.P467.
[7][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法总论[M].北京:法律出版社.2000.P125.
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[10]姜明安.论行政自由裁量权及其控制[J].法学研究.1993(01).
[11]翁岳生.行政法[M].北京:中国法制出版社.2002.P237.
[12]闫英.论我国行政自由裁量权及其控制[J].行政与法.2003(03).
[13]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆.1983.P199.
[14]张弛,常拯.行政自由裁量权若干问题探讨[J].行政与法.2002(04).
[15]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:商务印书馆.1961.P154.
[16]Ronald Dworkin.The Model of Rules.5 University of Chicago Law Review 35.1967.P14.
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[19]李苏平.关于行政自由裁量权的一点思考[J].河北法学.1996(03).
[20]肖金明.论政府白由裁量及其立法控制[J].中国行政管理.2003(12).
[21]于绍元,傅国云.论行政自由裁量权的合理运行[J].政治论坛.1994(03).
[22]格林法官语.转引自[英]威廉·韦德.行政法[M].徐炳等译.北京:中国大百科全书出版社.1997.P79.
[23]罗明通,林慧瑜.英国行政法上合理原则应用与裁量之控制[M].台湾:台湾群彦图书股份有限公司.1995.P46-50.
[24]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:商务印书出版社.1961.P154.
[25][美]劳伦斯·M·弗里德曼.法律制度[M].李琼英,林欣译.北京:中国政法大学出版社.1994.
[26]enneth Culp Davis.Discretionary Justice.A Preliminary Inquiry.Baton Rouge:Louisiana State University Press.1969.P4.
[27]喻亚平.认真对待行政自由裁量权[J].广西政法管理干部学院报.2003(03).
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[29]张弛,常拯.行政自由裁量权若千问题探讨[J].行政与法.2002(04).
[30]余凌云.行政自由裁量论[M].北京:中国人民公安大学出版社.2005.
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[34]郭润生,宋功德.论自由裁量权[J].山西大学学报.1997(03).
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[38]应松年.行政法与行政诉讼法词典[M].北京:中国政法大学出版社.1992.P221.
[39]王连昌.行政法学[M].北京:中国政法大学出版社.1994.P14.
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[41]钟芳.行政正当:对行政裁量权的程序控制[J].福建公安高等专科学校学报.2005(03).P76.
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[48]姜明安.行政的现代化和行政程序制度[J].人大报刊复印资料<宪法学、行政法学>.1998(03).
[49]应松年.行政法学新论[M].方正出版社.1998.P526.P537.
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