跨政府网络理论与欧盟多层级环境治理机制研究
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摘要
从20世纪末开始,除了作为主流国际关系行为体的主权国家之外,国际社会中涌现出许多非国家行为体,还包括了基于共同的事业和价值观念所形成的各种非政府组织。非国家行为体的出现使世界格局的多元化特点愈加明晰,随着全球化趋势的延伸,它们逐渐成为世界政治中的重要参与者。与此同时,各种国际关系行为体之间的互动在全球性问题凸现的当今国际社会显得尤其重要。
     除了国家之间在传统的各领域中正式的外交关系之外,非国家行为体之间的互动也显著增加,后者之间的交流与合作主要集中在目标相同的非政府组织之间,其互动反映了市民社会(Civil Society)的形成与发展。在全球治理背景下的国际政治中,跨国治理不断衍生出各种治理方式和途径,学术界对于跨国治理组织的认识主要有四个方面内容——跨国关系的研究、认知共同体(Epistemic Community)概念、跨国倡议网络(Trans-governmental Advocacy Network)的发展以及跨政府网络(Trans-governmental Network)的兴起。本文第一章以全球治理为背景分析了跨政府网络的理论来源及其理论,并结合欧盟多层级治理论述了欧盟将跨政府网络整合到其治理模式当中,为接下来的案例分析铺垫基石。第二章提出环境问题,阐述了全球环境治理概况以及欧盟的区域环境治理,并介绍了欧盟环境治理相关的机构和其多层级环境治理体系。文章的第三章以欧盟的环境治理为例,探讨了跨政府网络在欧盟内部的应用和发展。具体列举了欧盟多层级环境治理中的环境行动规划(Environmental Action Program)、环境协议以及“欧洲应对气候变化行动网”(Climate Action Network Europe),从跨政府网络的角度对三个案例进行分析,阐释跨政府网络理论在欧盟多层级环境治理中的应用。
     最后,文章对跨政府网络的理论进行了总结,阐述了其对欧盟环境治理的意义,由此引申出欧盟特色的环境治理对全球环境治理的启示。
Since late twentieth century, apart from the main actors of sovereign states, including intergovernmental organizations such as World Trade Organization, non-governmental organizations based on common goals and values as well as transnational economic actors such as multinational corporations. The emergence of non-state actors further signifies the pluralistic nature of current world order. With the deepening of the trend of globalization, these non-state actors also become significant participants of world politics. In the meantime, interactions among all these actors are of great significance for the international community faced up with serious global issues.
     In addition to the traditional formal diplomatic relations among the states, interactions among non-state actors have also increased tremendously. These communications and co-operations are mainly carried out by nongovernmental organizations with common goals, manifesting the formation and development of the Civil Society community. In the international sphere, transnational governance has created various methods and ways of governance. In the eyes of academic scholars, there are four perspectives for the understanding of the organizations of transnational governance: transnational relations; epistemic communities; trans-governmental advocacy networks; trans-governmental network.
     The first chapter of the thesis analyses the theoretical origin and contents of transgovernmental network. This chapter discusses EU’s incorporation of transgovernmental network into its mode of multi-level governance with a view to paving the way for the case study in the following chapters. The second chapter puts forward environmental issue and expounds the general conditions of regional and global environmental governance. It’s followed with the introduction of relevant EU organs and its multi-level environmental governance system. The third chapter focuses on cases of EU environmental governance practices, in this way interpreting the incorporation and development of transgovernmental network inside EU. Specifically, the author makes study on cases such as Environmental Action Program, Environmental Agreement and Climate Action Network Europe. The research is to explain the incorporation of transgovernmental network in the EU’s multi-level environmental governance from the above-mentioned perspectives.
     The ending chapter comes with a summary of transgovernmental network theory as well as its significance to EU’s multi-level environmental governance. And it also infers from the foregoing discussions some implications for the global environment governance.
引文
1徐崇利:《跨政府组织网络与国际经济软法》,《环球法律评论》,2006年第4期,第414页。
    2徐崇利:《跨政府组织网络与国际经济软法》,《环球法律评论》,2006年第4期,第414页。
    3亨廷顿:《世界政治中的跨国组织》,载《世界政治》第25卷,第339页。转引自[美]西里尔·E·布莱克:《比较现代化》,上海译文出版社,1996年版,第625页。
    4西里尔·E·布莱克[美]主编:《比较现代化》,上海译文出版社,1996年版,第617页。
    5 Thurner, Paul W. , Martin Binder (University of Mannheim): EU Transgovernmental Networks: The Emergence of a New Political Space beyond the Nation State?, September 2006, p.7, http://www.mzes.uni-mannheim.de/
    6 Keohane, Robert O. and Joseph S. Nye.,“Transgovernmental Relations and International Organizations.”World Politics, 1974. Vol. 27. p.48.
    7喻常森:《认知共同体与亚太地区第二轨道外交》,《世界经济与政治》,2007年第11期,第33页。
    8 EmanuelAdler, PeterM. Haas,“Conclusion: Epistemic Communities, World Order, and the Creation of a Reflective Research Program,”International Organization, Vol. 46, No.1, Winter 1992, pp.383 - 384.
    9喻常森:《认知共同体与亚太地区第二轨道外交》,《世界经济与政治》,2007年第11期,第33页。
    10玛格丽特·E·凯克和凯瑟琳·辛金克[美]:《超越国界的活动家:国际政治中的倡议网络》,北京大学出版社,2005年版,第30页。
    11 Thurner, Paul W., Martin Binder (University of Mannheim): EU Transgovernmental Networks: The Emergence of a New Political Space beyond the Nation State?, September 2006, pp.5-6. http://www.mzes.uni-mannheim.de/
    12 Wessels, Wolfgang.“An Ever Closer Fusion: A Dynamic Macro-Political View of Integration Processes”Journal of Common Market Studies, 1997.Vol.35, pp.267-299.
    13 Thurner, Paul W., Martin Binder (University of Mannheim): EU Transgovernmental Networks: The Emergence of a New Political Space beyond the Nation State?, September 2006, p.8. http://www.mzes.uni-mannheim.de/
    14英瓦尔·卡尔松[瑞典]等主编:《天涯成比邻——全球治理委员会的报告》,赵仲强、李正凌译,中国对外翻译出版公司1995年版,第2页。
    15俞可平主编:《全球化:全球治理》,社会科学文献出版社,2003年版,第6页。
    16俞可平:《全球治理引论》,《马克思主义与现实》,2002年第1期,第30页。
    17英瓦尔·卡尔松[瑞典]等主编:《天涯成比邻——全球治理委员会的报告》,赵仲强、李正凌译,中国对外翻译出版公司1995年版,第2页。
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    19门洪华:《<权力与相互依赖>(第三版)译序》,载于罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈:《权力与相互依赖》,北京大学出版社2002年版,第17页。
    20罗伯特·基欧汉:《局部全球化世界中的自由主义、权力与治理》,北京大学出版社,2005年版,第18~19,第273~274页。
    21 B·盖伊·彼得斯[美]:《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社,2001年版。
    22苏长和:《全球公共问题与国际合作:一种制度分析》,上海人民出版社,2000年版,第85~86页。
    23 Stephen Krasner, International Regimes, Cornell University Press, 1983, p.2.
    24叶江:《国际机制与美欧反恐合作》,载于杨洁勉主编:《国际体系转型和多边组织发展——中国的应对和抉择》,时事出版社2007年版,第226页。
    25 Stephen Krasner, International Regimes, Cornell University Press, 1983, p.62-63.
    26 John Mccormic, Understanding the European Union : A Concise Introduction, Macmillan Press, 1999. P.15.
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    28房乐宪:《新功能主义理论与欧洲一体化》,《欧洲》2001年,第1期,第15。
    29 Woods N, The Political Economy of Globalization. London: Macmillan, 2000.p.31.
    30 Zaring D.,“Informal procedure, hard and soft, in international administration”, International Law, 2005. Vol.5, p.547.
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    32 Anne-Marie Slaughter and David Zaring,“Networking Goes International: An Update”,p.219. www.arjournals.annualreviews.org
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    34 Keohane, Robert O., and Joseph S. Nye.,“Transgovernmental Relations and International Organizations.”World Politics, 1974, Vol.27, p.43.
    35 Anne-Marie Slaughter and David Zaring,“Networking Goes International: An Update”, p.213, www.arjournals.annualreviews.org
    36 Keohane, Robert O., and Joseph S. Nye. 1974.“Trans-governmental Relations and International Organizations.”World Politics, Vol.27., pp.44-45.
    37 Keohane, Robert O., and Joseph S. Nye. 1974.“Trans-governmental Relations and International Organizations.”World Politics, Vol.27, p.48.
    38西里尔·E·布莱克[美]:《比较现代化》,上海译文出版社,1996年版,第606-607页。
    39 John Ruggie,“Collective Goods and Future International Collaboration”, American Political Science Review, September 1972, Vol.66, pp874 -893.
    40 Peter.M. Haas,“Introduction: Epistemic Communities and International Policy Coordination”, International Organization, Winter 1992, Vol.46, No.1, p117.
    41倪世雄等著:《当代西方国际关系理论》,复旦大学出版社,2001年版,第467页。
    42 Peter M. Haas,“Introduction: Epistemic Communities and International Policy Coordination”, International Organization, Winter 1992, Vol.46, No.1, p18.
    43 Peter M. Haas,‘Introduction: Epistemic communities and international policy coordination’, International Organization, Winter 1992, Vol.46, No.1. pp.1-35.
    44亚历山大·温特[美]著:《国际政治的社会理论》,上海世纪出版集团,2000年版,第181页。
    45喻常森:《认知共同体与亚太地区第二轨道外交》,《世界经济与政治》2007年第11期,第34页。
    46玛格丽特·E·凯克和凯瑟琳·辛金克[美]:《超越国界的活动家:国际政治中的倡议网络》,北京大学出版社,2005年版,第9页。
    47玛格丽特·E·凯克和凯瑟琳·辛金克[美]:《超越国界的活动家:国际政治中的倡议网络》,北京大学出版社,2005年版,第30页。
    48玛格丽特·E·凯克和凯瑟琳·辛金克[美]:《超越国界的活动家:国际政治中的倡议网络》,北京大学出版社,2005年版,第10页。
    49玛格丽特·E·凯克和凯瑟琳·辛金克[美]:《超越国界的活动家:国际政治中的倡议网络》,北京大学出版社,2005年版,第141页。
    50玛格丽特·E·凯克和凯瑟琳·辛金克[美]:《超越国界的活动家:国际政治中的倡议网络》,北京大学出版社,2005年版,第149页。
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    55 Wessels, Wolfgang,“An Ever Closer Fusion: A Dynamic Macro-Political View of Integration Processes.”Journal of Common Market Studies, 1997.Vol.35, pp. 267-299.
    56 Anne-Marie Slaughter,“The Real New World Order”, Foreign Affairs, September.-October,1997, p.195.
    57 Anne-Marie Slaughter, A New World Order. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2004, p.208.
    58安妮-玛丽·斯劳特,《跨政府组织网络》,《国际论坛》2008年秋季号,第129页。
    59 Powell W.,“Neither market nor hierarchy: network forms of organization”, Research in Organizational Behavior. 1990, Vol.12, p.325.
    60 Anne-Marie Slaughter ,“Global government networks, global information agencies, and disaggregated democracy”, International Law, 2003.Vol.24, p.169.
    61安妮-玛丽?斯劳特:《跨政府组织网络》,《国际论坛》2008年秋季号,第126页。
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    67安妮-玛丽?斯劳特:《跨政府组织网络》,《国际问题论坛》2008年秋季号,第125页。
    68 Peter van Ham, European Integration and the Postmodern Condition: Governance, democracy, identity, London: Routledge, 2001, pp.125-126.
    69彭云、刘伟《合作性世界秩序:欧盟的全球治理构想》,《世界经济与政治》2003年第11期,第74-79页。
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    79朱贵昌:《多层治理与欧洲联盟的合法性》,《国际论坛》2008年第10卷第2期,第64页。
    80安妮-玛丽?斯劳特,《跨政府组织网络》,《国际问题论坛》2008年秋季号第129页。
    81贝娅特·科勒[德]:《对欧盟治理的批判性评价》,《欧洲研究》2008年第2期,第95页。
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    83贝阿特·科勒—科赫[德]:《欧洲治理的演变与转型》,俞可平主编:《全球化:全球治理》,第284页。
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    85 Burkard Eberlein Abraham Newman,“Innovating EU Governance Modes: The Rise of incorporated transgovernmental networks”, Council for European Studies at Columbia University, Working Papers, p.5. http://ces.columbia.edu/pub/papers/EberleinNewman.pdf
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    87蔡洁:《全球治理中的非政府组织》,《理论界》,2004年第5期,第1页。
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    90王宏斌、陈一兵:《论全球环境治理及其历史局限性》,《世界经济与政治论坛》2005年第2期,第66页。
    91俞可平:《全球治理引论》,《马克思主义与现实》2002年第1期。
    92 Ole Jacob,“Sending Construction, Choice and Change: Problems with‘Logic of Appropriateness’and its Use in Constructivist Theory”, European Journal of International Relations, 2002, Vol8 (4), p.1.
    93卢静:《全球治理:地区主义与其治理的视角》,《教学与研究》2008年第四期,第57页。
    94吴昕春:《论地区一体化进程中的地区治理》,《现代国际关系》2002年第2期,第1页。
    95“地区治理”以“地区主义”为理论基础得以发展的,
    96乔利利:《欧盟环境政策新动向》,《世界环境》2004年第3期,第62页。
    97肖主安、冯建中:《走向绿色的欧洲——欧盟环境保护制度》,江西高校出版社,2006年版,第6页。
    98王宏斌、陈一兵:《论全球环境治理及其历史局限性》,《世界经济与政治论坛》2005年第2期,第63页。
    99 Wessels, W. and D.Rometsch,‘German administrative interaction and the European Union: the fusion of public policies’, in Y. Mény, edited by P. Muller and J.-L Quermonne,“Adjusting to Europe: The Impact of the European Union on National Institutions and Policies”, London: Routledge, 1996.pp.73-109.
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    128 Burkard Eberlein and Abraham Newman,“Innovating EU Governance Modes: The Rise of Incorporated Transgovernmental Networks”, Council for European Studies at Columbia University, Working Papers, p.7, http://ces.columbia.edu/pub/papers/EberleinNewman.pdf.
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