公共危机的协同治理研究
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摘要
全球化浪潮影响下,转型期的中国在市场经济改革过程中出现的失业人群增加、利益主体多元化等现象产生了一定的负面影响。同时,社会压力增强、社会冲突增多等其他诸多因素相互作用,大大增加了各种公共危机发生的可能性,使得当前的中国处于公共危机的频发期。因此,公共危机管理模式一直是政府关注的重点和学术研究热点。危机得到及时、妥善、有效的治理不仅关系到政府在公民心中的地位与形象,而且关系到我国的经济发展、政治稳定以及社会主义和谐社会的构建。
在自由活动空间以及自由流动资源的影响下,具有较强自主性和独立性的公民社会在中国逐渐成长,非政府组织、营利组织以及公众、媒体等政府之外的社会行为主体的重要地位和作用开始显现。同时,转型时期公共危机的诱因不断复杂化,种类和爆发形态日渐多样化等特征使政府作为单一应对主体的局限性日益凸显,人们认识到当前公共危机的治理需要引入和调动更广泛的社会力量,逐步形成协同治理的理念和模式。“十二五”规划中提出要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”,加强和创新社会管理。由此可见,公共危机管理不应是政府单方面的责任,而应当是全社会的责任,引入多元主体进行协同治理意义重大。
文章从分析我国转型时期的社会现状入手,分析总结了公共危机的新特征和社会行为主体的发展现状,接下来对公共危机协同治理模式进行了相关概念阐释和理论依据分析。后在理论基础上,结合各类社会行为主体在舟曲“8.7”特大泥石流事件中的表现进行了案例分析,总结出当前我国公共危机协同治理中各社会行为主体的基础关系和治理过程中存在的问题,论述了其原因。最后,从优化法律环境、创新组织结构、完善资源保障和信息机制、提高多元主体能力、培育社会资本等方面对促进中国公共危机的协同治理提出了对策建议。
In the wave of economic globalization, China is in a transitional period which has crisis frequently. The possibility of emerging crisis increases by the negative effects of an increasing number of unemployed, the diversification of benefit-related units, the development of technology, the higher social pressure and conflict which resulted from market economy reform. As a result, public crisis management has be a matter which was concerned by the government and experts extraordinarily. To solve the crisis promptly, properly and efficiently, which not only concern the status and image of the government, the social stabilization and the national economic development, but also related to the construction of socialist harmonious society directly.
The certain limitation in single government has been obvious gradually, which by the growing complication of incentive for public crisis and the diversification of kind and form of them. However, with the constantly growing of various social units like NGOs and citizens, there is a strong and increasing recognition of the crucial role of NGOs, enterprises, citizens and mass media in public crisis management. The uncertainty of public crisis need to introducing and calling more widely social power and resources to prevention and treatment cooperatively. Because of this, the "12th five-year plan" pointed that We should following the social management require which perfect leadership of the party committee, responsible government, cooperative society, participatory mechanism of citizen to strengthen and innovate the social management. The crisis management shouldn't just be governmental responsibility, social would be responsible for this too. Introducing diversification of units to harness cooperative is of overarching importance.
This paper begins with the analysis of Chinese social situation in transitional period, and sums up the new features of public crisis and development situation of social units. And then, through the expounding of concepts and the analysis of cooperative harness. In addition, as taking the research in action of various social units which made significant contribution in relief work of "8.7" extra-large debris flow in ZhouQu for empirical analysis on the basis of the above, then analysis the fundamental relationship, problems and causes of the social units in cooperative harness of public crisis. At last, put forward some countermeasures to integrate various units which from aspects of perfect participatory mechanism and improve the capacity of the units, optimize legal, resource guarantee and information mechanism, innovate organization structure, cultivate social capital and so on.
在自由活动空间以及自由流动资源的影响下,具有较强自主性和独立性的公民社会在中国逐渐成长,非政府组织、营利组织以及公众、媒体等政府之外的社会行为主体的重要地位和作用开始显现。同时,转型时期公共危机的诱因不断复杂化,种类和爆发形态日渐多样化等特征使政府作为单一应对主体的局限性日益凸显,人们认识到当前公共危机的治理需要引入和调动更广泛的社会力量,逐步形成协同治理的理念和模式。“十二五”规划中提出要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”,加强和创新社会管理。由此可见,公共危机管理不应是政府单方面的责任,而应当是全社会的责任,引入多元主体进行协同治理意义重大。
文章从分析我国转型时期的社会现状入手,分析总结了公共危机的新特征和社会行为主体的发展现状,接下来对公共危机协同治理模式进行了相关概念阐释和理论依据分析。后在理论基础上,结合各类社会行为主体在舟曲“8.7”特大泥石流事件中的表现进行了案例分析,总结出当前我国公共危机协同治理中各社会行为主体的基础关系和治理过程中存在的问题,论述了其原因。最后,从优化法律环境、创新组织结构、完善资源保障和信息机制、提高多元主体能力、培育社会资本等方面对促进中国公共危机的协同治理提出了对策建议。
In the wave of economic globalization, China is in a transitional period which has crisis frequently. The possibility of emerging crisis increases by the negative effects of an increasing number of unemployed, the diversification of benefit-related units, the development of technology, the higher social pressure and conflict which resulted from market economy reform. As a result, public crisis management has be a matter which was concerned by the government and experts extraordinarily. To solve the crisis promptly, properly and efficiently, which not only concern the status and image of the government, the social stabilization and the national economic development, but also related to the construction of socialist harmonious society directly.
The certain limitation in single government has been obvious gradually, which by the growing complication of incentive for public crisis and the diversification of kind and form of them. However, with the constantly growing of various social units like NGOs and citizens, there is a strong and increasing recognition of the crucial role of NGOs, enterprises, citizens and mass media in public crisis management. The uncertainty of public crisis need to introducing and calling more widely social power and resources to prevention and treatment cooperatively. Because of this, the "12th five-year plan" pointed that We should following the social management require which perfect leadership of the party committee, responsible government, cooperative society, participatory mechanism of citizen to strengthen and innovate the social management. The crisis management shouldn't just be governmental responsibility, social would be responsible for this too. Introducing diversification of units to harness cooperative is of overarching importance.
This paper begins with the analysis of Chinese social situation in transitional period, and sums up the new features of public crisis and development situation of social units. And then, through the expounding of concepts and the analysis of cooperative harness. In addition, as taking the research in action of various social units which made significant contribution in relief work of "8.7" extra-large debris flow in ZhouQu for empirical analysis on the basis of the above, then analysis the fundamental relationship, problems and causes of the social units in cooperative harness of public crisis. At last, put forward some countermeasures to integrate various units which from aspects of perfect participatory mechanism and improve the capacity of the units, optimize legal, resource guarantee and information mechanism, innovate organization structure, cultivate social capital and so on.
引文
①肖鹏英.当代公共危机管理研究的现状及发展趋势[J].贵州社会科学,2006(7)：17.
②孙晓文.我国公共危机管理合作参与机制的完善研究[D]东北财经大学,2010年：5.
③潘桂林.我国公共危机管理多元参与模式的完善研究[D].华中师范大学,2009年：4.
①潘桂林.我国公共危机管理多元参与模式的完善研究[D].华中师范人学,2009：21.
②沈荣华.公共危机管理：来自国际的经验[J].中国应急管理,2007(1)：12.
③明子宫.建设灾害管理及公众安全响应能力[M].联合国安全研究所出版社,2006：37.
④段晓竣,李静.新形势下提高我国政府危机管理能力的思考[J].昆明大学学报,2006(3)：15.
⑤李志祥,刘铁忠.中美国家应急管理机制比较研究[J].北京理工大学学报,2006(4)：3.
⑥张成福.全面整合的模式和中国的战略选择[J]中国行政管理,2003(7)：7.
①王满仓.公共危机与政府公共治理再造[J].陕西省经济管理干部学院学报,2006(2)：7.
②王光.试论政府应急管理的社会合作机制[J],中国人民公安大学学报,2006(5)：120.
③蔡志强.社会参与：危机处理范式的一种解读[J].中共中央党校学报,2006(6)：108.
④刘霞.我国公共危机网络治理结构——双重机制的构建[J]东南学术,2006(3)：24.
⑤薛澜.从更基础的层面推动应急管理[J].中国应急管理,2007(2).
⑥曹现强,赵宁危机管理中多元参与主体的权责机制分析[J].中国行政管理2004(7)：85.
⑦向良云论公共危机网络治理结构中的权力分配模式[J]探索,2008(3)：55.
⑧张立荣,何水.公共危机协同治理：理论分析与中国关怀——社会资本理论的视角[J].理论与改革,2008(2)：39.
①刘祖云.社会转型与社会分层——20世纪中国社会的阶层分化[J].华中师范大学学报(人文社会科学 版),1999(7)：4-6
①陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文学出版社,2002：10-23.
①申永丰转型期非政府组织参与公共危机治理的困境与出路[J].重庆大学学报(社会科学版),2010(6)：120.
②周平.我国的公民政治参与和社会主义民主政治建设[J]中国政治,2000(4)：51.
①沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2010(4)：73.
①张立荣,何水.公共危机协同治理：理论分析与中国关怀——社会资本理论的视角[J].理论与改革,2008(3)：38.
②[美]戴维·奥斯本特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996：205-206.
①沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2010(4)：74.
①孙中一耗散结构论·协同论·突变论[M]中国经济出版社,1989：41.
②俞可平全球治理引论[J].马克思主义与现实,2002(1)：22
①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆,帕克斯,惠特克公共服务的制度建构[M].上海三联书店,2000：11-12.
①李佳佳.我国公共危机管理多元参与机制研究[D].上海师范大学,2008：18.
①雷晓康,席恒.合作收益与公共治理[J].西北大学学报,2006(6)：134.
①李程伟.公共危机管理：理论与实践探索[M].北京：中国政法大学出版社,2005：112-114.
①安建增,何晔.非政府组织在应对公共危机时作用的探析[J]西安电子科技大学学报,2004(14)：61.
②潘志巍.中国政府应对恐怖主义的危机管理研究[D]华东师范大学2006：11.
①新华网.甘肃舟曲灾区遇难人数增加到1434人失踪331人[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2010-08/21/c_12470160.htm2010年8月21日.
①沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2010(4)：75.
①薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].清华大学出版社,2003：198-202.
①欧黎明,朱秦.社会协同治理：信任关系与平台建设[J].中国行政管理,2009(5)：120.
①张立荣,冷向明.协同治理与我国公共危机管理模式创新——基于协同理论的视角[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2008(3)：16.
[1]薛澜,张强,钟开斌.危机管理.清华大学出版社,2003年.
[2]许文惠,张成福.危机状态下的政府管理.中国人民大学出版社,1998.
[3]肖鹏军.公共危机管理导论.北京：中国人民大学出版社,2006.
[4]汪玉凯.公共危机与管理.北京：中国人事出版社,2006.
[5]李程伟.公共危机管理：理论与实践探索.北京：中国政法大学出版社,2005.
[6]罗伯特·希斯,王成,等.危机管理[M].中信出版社,2001.
[7]孙中一.耗散结构论·协同论·突变论.北京：中国经济出版社,1989.
[8]俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社,2000.
[9]明子宫.建设灾害管理及公众安全响应能力.北京：联合国安全研究所出版社,2006.
[10]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文学出版社,2002.
[11][美]劳伦斯·巴顿.组织危机管理[M].清华大学出版社,2002.
[12][美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门.上海：上海译文出版社,1996.
[13][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共服务的制度建构.上海三联书店,2000.
[1]肖鹏英.当代公共危机管理研究的现状及发展趋势.贵州社会科学,2006(7).
[2]刘祖云.社会转型与社会分层——20世纪中国社会的阶层分化.华中师范大学学报(人文社会科学版),1999(7).
[3]沈荣华.公共危机管理：来自国际的经验.中国应急管理,2007(1).
[4]段晓竣,李静.新形势下提高我国政府危机管理能力的思考.昆明大学学报,2006(3).
[5]李志祥,刘铁忠.中美国家应急管理机制比较研究.北京理工大学学报,2006(4).
[6]张成福.全面整合的模式和中国的战略选择.中国行政管理,2003(7).
[7]王满仓.公共危机与政府公共治理再造.陕西省经济管理干部学院学报,2006(2).
[8]王光.试论政府应急管理的社会合作机制.中国人民公安大学学报,2006(5).
[9]蔡志强.社会参与：危机处理范式的一种解读.中共中央党校学报,2006(6).
[10]刘霞.我国公共危机网络治理结构—双重机制的构建.东南学术,2006(3).
[11]薛澜.从更基础的层面推动应急管理.中国应急管理,2007(2).
[12]曹现强,赵宁.危机管理中多元参与主体的权责机制分析.中国行政管理,2004(7).
[13]向良云.论公共危机网络治理结构中的权力分配模式.探索,2008(3).
[14]张立荣,何水.公共危机协同治理：理论分析与中国关怀——社会资本理论的视角.理论与改革,2008(2).
[15]申永丰.转型期非政府组织参与公共危机治理的困境与出路.重庆大学学报(社会科学版),2010(6).
[16]周平.我国的公民政治参与和社会主义民主政治建设.中国政治,2000(4).
[17]王晔,胡兴博.论公共危机治理中资源互动整合机制的构建.商场现代化,2009(5).
[18]俞可平.全球治理引论.马克思主义与现实,2002(1).
[19]沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理.中国行政管理,2010(4).
[20]雷晓康,席恒.合作收益与公共治理.西北大学学报,2006(6).
[21]安建增,何晔.非政府组织在应对公共危机时作用的探析.西安电子科技大学学报,2004(14).
[22]张立荣,冷向明.协同治理与我国公共危机管理模式创新——基于协同理论的视角.华中师范大学学报(人文社会科学版),2008(3).
[23]欧黎明,朱秦.社会协同治理：信任关系与平台建设.中国行政管理,2009(5).
[1]陈灵.民营企业参与公共危机管理的研究.上海财经大学,2010.
[2]孙晓文.我国公共危机管理合作参与机制的完善研究.东北财经大学,2010.
[2]潘桂林.我国公共危机管理多元参与模式的完善研究.华中师范大学,2009.
[3]李佳佳.我国公共危机管理多元参与机制研究.上海师范大学,2008.
[4]万秀新.论我国公共危机应对中的民众参与.湖北大学,2007.
[5]潘志巍.中国政府应对恐怖主义的危机管理研究.华东师范大学,2006.
[1]新华网.甘肃舟曲灾区遇难人数增加到1434人失踪331人http://news.xinhuanet.com/local/2010-08/21/c_12470160.htm.2010年8月21日.
[2]新华网.商务部启动应急机制全力调运甘肃舟曲救灾物资.http://news.xinhuanet.com/2010-08/09/c_12426372.htm.2010年8月9日.
②孙晓文.我国公共危机管理合作参与机制的完善研究[D]东北财经大学,2010年：5.
③潘桂林.我国公共危机管理多元参与模式的完善研究[D].华中师范大学,2009年：4.
①潘桂林.我国公共危机管理多元参与模式的完善研究[D].华中师范人学,2009：21.
②沈荣华.公共危机管理：来自国际的经验[J].中国应急管理,2007(1)：12.
③明子宫.建设灾害管理及公众安全响应能力[M].联合国安全研究所出版社,2006：37.
④段晓竣,李静.新形势下提高我国政府危机管理能力的思考[J].昆明大学学报,2006(3)：15.
⑤李志祥,刘铁忠.中美国家应急管理机制比较研究[J].北京理工大学学报,2006(4)：3.
⑥张成福.全面整合的模式和中国的战略选择[J]中国行政管理,2003(7)：7.
①王满仓.公共危机与政府公共治理再造[J].陕西省经济管理干部学院学报,2006(2)：7.
②王光.试论政府应急管理的社会合作机制[J],中国人民公安大学学报,2006(5)：120.
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④刘霞.我国公共危机网络治理结构——双重机制的构建[J]东南学术,2006(3)：24.
⑤薛澜.从更基础的层面推动应急管理[J].中国应急管理,2007(2).
⑥曹现强,赵宁危机管理中多元参与主体的权责机制分析[J].中国行政管理2004(7)：85.
⑦向良云论公共危机网络治理结构中的权力分配模式[J]探索,2008(3)：55.
⑧张立荣,何水.公共危机协同治理：理论分析与中国关怀——社会资本理论的视角[J].理论与改革,2008(2)：39.
①刘祖云.社会转型与社会分层——20世纪中国社会的阶层分化[J].华中师范大学学报(人文社会科学 版),1999(7)：4-6
①陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文学出版社,2002：10-23.
①申永丰转型期非政府组织参与公共危机治理的困境与出路[J].重庆大学学报(社会科学版),2010(6)：120.
②周平.我国的公民政治参与和社会主义民主政治建设[J]中国政治,2000(4)：51.
①沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2010(4)：73.
①张立荣,何水.公共危机协同治理：理论分析与中国关怀——社会资本理论的视角[J].理论与改革,2008(3)：38.
②[美]戴维·奥斯本特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社,1996：205-206.
①沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2010(4)：74.
①孙中一耗散结构论·协同论·突变论[M]中国经济出版社,1989：41.
②俞可平全球治理引论[J].马克思主义与现实,2002(1)：22
①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆,帕克斯,惠特克公共服务的制度建构[M].上海三联书店,2000：11-12.
①李佳佳.我国公共危机管理多元参与机制研究[D].上海师范大学,2008：18.
①雷晓康,席恒.合作收益与公共治理[J].西北大学学报,2006(6)：134.
①李程伟.公共危机管理：理论与实践探索[M].北京：中国政法大学出版社,2005：112-114.
①安建增,何晔.非政府组织在应对公共危机时作用的探析[J]西安电子科技大学学报,2004(14)：61.
②潘志巍.中国政府应对恐怖主义的危机管理研究[D]华东师范大学2006：11.
①新华网.甘肃舟曲灾区遇难人数增加到1434人失踪331人[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2010-08/21/c_12470160.htm2010年8月21日.
①沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2010(4)：75.
①薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].清华大学出版社,2003：198-202.
①欧黎明,朱秦.社会协同治理：信任关系与平台建设[J].中国行政管理,2009(5)：120.
①张立荣,冷向明.协同治理与我国公共危机管理模式创新——基于协同理论的视角[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2008(3)：16.
[1]薛澜,张强,钟开斌.危机管理.清华大学出版社,2003年.
[2]许文惠,张成福.危机状态下的政府管理.中国人民大学出版社,1998.
[3]肖鹏军.公共危机管理导论.北京：中国人民大学出版社,2006.
[4]汪玉凯.公共危机与管理.北京：中国人事出版社,2006.
[5]李程伟.公共危机管理：理论与实践探索.北京：中国政法大学出版社,2005.
[6]罗伯特·希斯,王成,等.危机管理[M].中信出版社,2001.
[7]孙中一.耗散结构论·协同论·突变论.北京：中国经济出版社,1989.
[8]俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社,2000.
[9]明子宫.建设灾害管理及公众安全响应能力.北京：联合国安全研究所出版社,2006.
[10]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文学出版社,2002.
[11][美]劳伦斯·巴顿.组织危机管理[M].清华大学出版社,2002.
[12][美]戴维·奥斯本,特德·盖布勒.改革政府——企业精神如何改革着公营部门.上海：上海译文出版社,1996.
[13][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共服务的制度建构.上海三联书店,2000.
[1]肖鹏英.当代公共危机管理研究的现状及发展趋势.贵州社会科学,2006(7).
[2]刘祖云.社会转型与社会分层——20世纪中国社会的阶层分化.华中师范大学学报(人文社会科学版),1999(7).
[3]沈荣华.公共危机管理：来自国际的经验.中国应急管理,2007(1).
[4]段晓竣,李静.新形势下提高我国政府危机管理能力的思考.昆明大学学报,2006(3).
[5]李志祥,刘铁忠.中美国家应急管理机制比较研究.北京理工大学学报,2006(4).
[6]张成福.全面整合的模式和中国的战略选择.中国行政管理,2003(7).
[7]王满仓.公共危机与政府公共治理再造.陕西省经济管理干部学院学报,2006(2).
[8]王光.试论政府应急管理的社会合作机制.中国人民公安大学学报,2006(5).
[9]蔡志强.社会参与：危机处理范式的一种解读.中共中央党校学报,2006(6).
[10]刘霞.我国公共危机网络治理结构—双重机制的构建.东南学术,2006(3).
[11]薛澜.从更基础的层面推动应急管理.中国应急管理,2007(2).
[12]曹现强,赵宁.危机管理中多元参与主体的权责机制分析.中国行政管理,2004(7).
[13]向良云.论公共危机网络治理结构中的权力分配模式.探索,2008(3).
[14]张立荣,何水.公共危机协同治理：理论分析与中国关怀——社会资本理论的视角.理论与改革,2008(2).
[15]申永丰.转型期非政府组织参与公共危机治理的困境与出路.重庆大学学报(社会科学版),2010(6).
[16]周平.我国的公民政治参与和社会主义民主政治建设.中国政治,2000(4).
[17]王晔,胡兴博.论公共危机治理中资源互动整合机制的构建.商场现代化,2009(5).
[18]俞可平.全球治理引论.马克思主义与现实,2002(1).
[19]沙勇忠,解志元.论公共危机的协同治理.中国行政管理,2010(4).
[20]雷晓康,席恒.合作收益与公共治理.西北大学学报,2006(6).
[21]安建增,何晔.非政府组织在应对公共危机时作用的探析.西安电子科技大学学报,2004(14).
[22]张立荣,冷向明.协同治理与我国公共危机管理模式创新——基于协同理论的视角.华中师范大学学报(人文社会科学版),2008(3).
[23]欧黎明,朱秦.社会协同治理：信任关系与平台建设.中国行政管理,2009(5).
[1]陈灵.民营企业参与公共危机管理的研究.上海财经大学,2010.
[2]孙晓文.我国公共危机管理合作参与机制的完善研究.东北财经大学,2010.
[2]潘桂林.我国公共危机管理多元参与模式的完善研究.华中师范大学,2009.
[3]李佳佳.我国公共危机管理多元参与机制研究.上海师范大学,2008.
[4]万秀新.论我国公共危机应对中的民众参与.湖北大学,2007.
[5]潘志巍.中国政府应对恐怖主义的危机管理研究.华东师范大学,2006.
[1]新华网.甘肃舟曲灾区遇难人数增加到1434人失踪331人http://news.xinhuanet.com/local/2010-08/21/c_12470160.htm.2010年8月21日.
[2]新华网.商务部启动应急机制全力调运甘肃舟曲救灾物资.http://news.xinhuanet.com/2010-08/09/c_12426372.htm.2010年8月9日.