有限理性视角下养老保险统筹层次提高问题研究
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摘要
养老保险制度在社会保险制度体系中具有重要地位,也是整个现代社会保障体系的核心之一。我国养老保险制度改革走过了20多年的发展历程,已经在全国初步建立了现代养老保险体系框架。虽然取得了一些成绩,但是仍然存在不少值得深入探索与研究的问题,这些问题直接影响着养老保险制度的正常发展,有必要对这些问题进行进一步的研究,找到问题产生的根源与解决方案,这无疑对继续深化养老保险制度改革具有十分重要的意义。
目前,我国养老保险制度建立是以县市统筹为主,尚未实现全国统筹。由于养老保险统筹层次低,导致了基金管理风险、劳动力自由合理流动、扩大养老保险覆盖面等问题。按照养老保险发展的基本原理,统筹层次越高风险越小、保障程度越高,逐步提高统筹层次,最终实现全国统筹,以适应养老保险社会公平的本质要求,也是我国养老保险制度的发展方向。
提升统筹层次过程中,政府是政策的主导者,其执行的效果直接影响政府政策的有效性。由于政府所处的环境具有复杂性和不确定性,导致其行为具有有限理性特征,深受利益偏好、目标模糊和信息不对称的约束。传统我们经常采用完全理性的假设,假定政府行为立足于严格的理性,均衡产生的过程是政府经过严密的逻辑运算而得到的一个最优化的结果。但现实有限理性的约束使他们难以做到传统假定下的最优化选择,应该说他们的选择很难达到,或者在短期内很难做到均衡。
因此,现实的困境需要我们从有限理性假设的理论视角入手,分析其对我国养老保险统筹层次提高的作用和影响,并在此基础上,探索我国养老保险统筹层次提高的思路,从而保证统筹层次提高的有效实施。
The pension insurance, as an essential component of the social insurance, is also one of the core componants in total social security system.In the course of China's economic transition, the pension insurance system has undertaken a thirty-year reform, which leads to the nationwide establishment of the urban pension insurance system. Despite some achievements, there are still a lot of problems require deep study and further research. With the theoretical and practical study on these problems, the causes and solutions will be found. That, undoubtedly, will be of great practical significance for the further reforms in the pension system.
At present, Pension insurance in our country is mainly based on county or city' level since it was founded. China's pension insurance is not overall planed by central government.The pooling level of pension fund is very low which is directly related to the degree of risk and even all existing problems in the pension insurance system, such as the rational flow of human resource, enlarging the pension insurance coverage. Based on the law of large numbers, the higher the level of the pooling is, the stronger ability the fund has to resist risks.Finally,pension insurance at the national level will be achieved to meet the essential requirement of the socialization of pension insurance. It is also the developing direction of the pension insurance system in our country.
The government is the rules and regulations performers. Their execution effects immediatly influence government rules and regulationsv' alidity.The government is affected by the objective fuzzy,profit preference and information asymmetry.Making choice is under bounded rationality and restricted by the instability of the knowledge,environment and information.The traditional theory is based on the complete rationality principle.The deduction process is based on the assumption of complete rationality. The equilibrium is an optimum result from the logical operation by the government.However,it is difficult for them to make the optimum choice under bounded rationality as under the traditional consumption.It is difficult for them to reach the equilibrium in short-term.
Obtains from the limited rationalperson suppositions' theoretical perspective, we can analysis the government behavior of the improvement of the overall planning of endowment insurance in China.In this basis, we explore the path of the improvement of the overall planning of endowment insurance,thus government behavior is guaranted to implement effectively.
目前,我国养老保险制度建立是以县市统筹为主,尚未实现全国统筹。由于养老保险统筹层次低,导致了基金管理风险、劳动力自由合理流动、扩大养老保险覆盖面等问题。按照养老保险发展的基本原理,统筹层次越高风险越小、保障程度越高,逐步提高统筹层次,最终实现全国统筹,以适应养老保险社会公平的本质要求,也是我国养老保险制度的发展方向。
提升统筹层次过程中,政府是政策的主导者,其执行的效果直接影响政府政策的有效性。由于政府所处的环境具有复杂性和不确定性,导致其行为具有有限理性特征,深受利益偏好、目标模糊和信息不对称的约束。传统我们经常采用完全理性的假设,假定政府行为立足于严格的理性,均衡产生的过程是政府经过严密的逻辑运算而得到的一个最优化的结果。但现实有限理性的约束使他们难以做到传统假定下的最优化选择,应该说他们的选择很难达到,或者在短期内很难做到均衡。
因此,现实的困境需要我们从有限理性假设的理论视角入手,分析其对我国养老保险统筹层次提高的作用和影响,并在此基础上,探索我国养老保险统筹层次提高的思路,从而保证统筹层次提高的有效实施。
The pension insurance, as an essential component of the social insurance, is also one of the core componants in total social security system.In the course of China's economic transition, the pension insurance system has undertaken a thirty-year reform, which leads to the nationwide establishment of the urban pension insurance system. Despite some achievements, there are still a lot of problems require deep study and further research. With the theoretical and practical study on these problems, the causes and solutions will be found. That, undoubtedly, will be of great practical significance for the further reforms in the pension system.
At present, Pension insurance in our country is mainly based on county or city' level since it was founded. China's pension insurance is not overall planed by central government.The pooling level of pension fund is very low which is directly related to the degree of risk and even all existing problems in the pension insurance system, such as the rational flow of human resource, enlarging the pension insurance coverage. Based on the law of large numbers, the higher the level of the pooling is, the stronger ability the fund has to resist risks.Finally,pension insurance at the national level will be achieved to meet the essential requirement of the socialization of pension insurance. It is also the developing direction of the pension insurance system in our country.
The government is the rules and regulations performers. Their execution effects immediatly influence government rules and regulationsv' alidity.The government is affected by the objective fuzzy,profit preference and information asymmetry.Making choice is under bounded rationality and restricted by the instability of the knowledge,environment and information.The traditional theory is based on the complete rationality principle.The deduction process is based on the assumption of complete rationality. The equilibrium is an optimum result from the logical operation by the government.However,it is difficult for them to make the optimum choice under bounded rationality as under the traditional consumption.It is difficult for them to reach the equilibrium in short-term.
Obtains from the limited rationalperson suppositions' theoretical perspective, we can analysis the government behavior of the improvement of the overall planning of endowment insurance in China.In this basis, we explore the path of the improvement of the overall planning of endowment insurance,thus government behavior is guaranted to implement effectively.
引文
2参见郑秉文：“社保基金违规的制度分析与改革思路”,《中国人口科学》,2007(4)。
3参见考斯塔·艾斯平—安德森：《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,郑秉文译,2003,第23页。
7参见欧阳景根选编,《背叛的政治——第三条道路理论研究》，上海,三联书店,2002,3。
8参见张璋：“20世纪80年代以来的全球化行政改革：背景、理论、举措与经验”,《新华文摘》,2002(11),第8页。
9参见孙阶华：“转型期我国政府作用定位问题探析”,《理论与改革》,2002(3),第21页。
15参见陈磊：“养老保险省级统筹三人谈”,《中国社会保障》,2009,(5)。
16参见胡晓义：“关十逐步提高养老保险统筹层次”,《中国社会保障》,2004,(1)第18至22页。
17参见林毓铭：“中国社会保障制度可持续发展的分析与评估”,武汉大学博士学位论文,2004,第104、106页。
18参见郑功成等著,“中国社会保障制度变迁与评估”,中国人民大学出版社,2002,第113页。
19参见林治芬,“社会保障管理体制改革的现实思考”,辽宁经济,1998(3)。
20参见封进,“中国养老保险体系改革的福利经济学分析”,《经济研究》,2004(2)。
36参见李爽：《中国城镇居民收入差距研究》,中国计划出版社,2002,第23页。
37”参见卢自华：中国转型期基本养老保险分配效应分析,中国人民大学博士学位论文,2008,第151页、第154页。
38参见杨方方：《从缺位到归位》,商务印书馆,第38页。
39参见李珍：“与其‘明俩暗偿’,不如‘明债明偿’”,《中国社会保障》,2005(5),第15页。
40参见杨海燕、卢文鹏：“转制成本与中国养老保险制度改革”,《生产力研究》,2000(6),第41—43页。
41参见赵耀辉,徐建国：“我国城镇养老保险体制改革中的激励机制问题”,经济学(季刊),2001。
43参见李细建,廖进球：“有限理性视角下的地方政府行为分析”,《社会科学家》,2009(10)。
11参见何平：“提升统筹层次是大趋势”,《中国社会保障》,2009(5)。
17科院专家：全国统筹是社保制度“命运之钥”,中国网,2009,http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-02/24/content_17327286.htm
48参见彼得·德鲁克：《新现实——走向二十一世纪》,中国经济出版社,1993,第237页。
49参见宋斌文,张强：“在构建社会保障制度模式中政府与市场的关系”,《广西经济管理干部学院学报》,2004(1),第38页。
50参见同宗顺：“社会保障中政府机制与市场机制的适度选择”,《行政论坛》,2004(3),第73页。
52参见郑秉文：“社保基金违规的制度分析与改革思路”,《中国人口科学》,2007(4)。
53参见何平：“提升统筹层次是大趋势”,《中国社会保障》,2009(5)。
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3参见考斯塔·艾斯平—安德森：《福利资本主义的三个世界》,法律出版社,郑秉文译,2003,第23页。
7参见欧阳景根选编,《背叛的政治——第三条道路理论研究》，上海,三联书店,2002,3。
8参见张璋：“20世纪80年代以来的全球化行政改革：背景、理论、举措与经验”,《新华文摘》,2002(11),第8页。
9参见孙阶华：“转型期我国政府作用定位问题探析”,《理论与改革》,2002(3),第21页。
15参见陈磊：“养老保险省级统筹三人谈”,《中国社会保障》,2009,(5)。
16参见胡晓义：“关十逐步提高养老保险统筹层次”,《中国社会保障》,2004,(1)第18至22页。
17参见林毓铭：“中国社会保障制度可持续发展的分析与评估”,武汉大学博士学位论文,2004,第104、106页。
18参见郑功成等著,“中国社会保障制度变迁与评估”,中国人民大学出版社,2002,第113页。
19参见林治芬,“社会保障管理体制改革的现实思考”,辽宁经济,1998(3)。
20参见封进,“中国养老保险体系改革的福利经济学分析”,《经济研究》,2004(2)。
36参见李爽：《中国城镇居民收入差距研究》,中国计划出版社,2002,第23页。
37”参见卢自华：中国转型期基本养老保险分配效应分析,中国人民大学博士学位论文,2008,第151页、第154页。
38参见杨方方：《从缺位到归位》,商务印书馆,第38页。
39参见李珍：“与其‘明俩暗偿’,不如‘明债明偿’”,《中国社会保障》,2005(5),第15页。
40参见杨海燕、卢文鹏：“转制成本与中国养老保险制度改革”,《生产力研究》,2000(6),第41—43页。
41参见赵耀辉,徐建国：“我国城镇养老保险体制改革中的激励机制问题”,经济学(季刊),2001。
43参见李细建,廖进球：“有限理性视角下的地方政府行为分析”,《社会科学家》,2009(10)。
11参见何平：“提升统筹层次是大趋势”,《中国社会保障》,2009(5)。
17科院专家：全国统筹是社保制度“命运之钥”,中国网,2009,http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-02/24/content_17327286.htm
48参见彼得·德鲁克：《新现实——走向二十一世纪》,中国经济出版社,1993,第237页。
49参见宋斌文,张强：“在构建社会保障制度模式中政府与市场的关系”,《广西经济管理干部学院学报》,2004(1),第38页。
50参见同宗顺：“社会保障中政府机制与市场机制的适度选择”,《行政论坛》,2004(3),第73页。
52参见郑秉文：“社保基金违规的制度分析与改革思路”,《中国人口科学》,2007(4)。
53参见何平：“提升统筹层次是大趋势”,《中国社会保障》,2009(5)。
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