中国电力行业国有资产流失问题的思考
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摘要
在我国经济发展中,电力作为基础能源对推动经济腾飞有着不可替代的作用。由于电力行业的自然垄断特性及关系国计民生的重要性,作为国企改制后仅存的几家国有独资企业之一,向来都是国民经济的“领头军”。电力行业也以其拥有的庞大国有资产(2004年全国国有资产总额约为11万亿元,其中经营性国有资产约8万亿元,电力工业就拥有国有资产8225.5亿元,占经营性国有资产的10.3%左右)在国有资产管理中同样万众瞩目。但是作为经济支柱的电力行业,国有资产流失问题更是让人触目惊心。在2004年6月,国家审计署审计长李金华在全国人大常委会第十次会议上提交了一份“原国家电力公司领导班子任期经济责任”的审计报告,披露“该公司领导班子决策失误造成国有资产重大损失”。概括了与“原国电”高层有关的一系列重大经济问题,违规金额高达211.4亿元。其中,决策失误造成损失或潜在损失78.4亿元(其中因个别领导违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32.8亿元,占42%)；损益不实78亿元；国有资产流失45亿元；个别领导经济犯罪涉案金额10亿元。最近社会对电力职工高薪是否合理,垄断福利是否侵蚀利润等展开广泛激烈讨论。高薪等问题涉及到电力行业国有资产税后利润如何分配,国有股的分红、权利等一系列问题。可见电力行业国有资产规模庞大,国有资产流失数额更是巨大、途径多样、影响深远,必须引起我们的高度重视。探讨如何加强电力行业的国有资产管理,防止电力国有资产流失问题已经是刻不容缓。
本文想以经济学、新制度经济学、企业组织理论、公共选择理论、信息经济学等作为分析工具,从全新的公共财政和国有资产管理的视角来看待我国目前的电力行业改革。通过介绍电力行业改革发展的现状,目前电力公司的资产结构,财务报表等分析电力公司国有资产运营状况,总结我国电力行业国有资产的情况。从大量不同的案例介绍和案例分析中深层次多角度分析电力行业国有资产通过电力改制过程中不规范运作、投资决策失误、在职奢侈消费等各种途径大量流失,试图从产权制度,公司治理结构、委托代理等方面进行原因分析。对比国外电力行业电力改革和国有资产管理的模式、经验来摸索适合我国国情,促进电力行业发展的国有资产管理的思路。最后根据前面部分的流失不同途径、原因分析和国外经验总结,探讨如何加强电力行业国有资产管理来解决流失问题。希望从用法律来保护国有资产,明晰产权,完善电力公司的内部治理结构,根据电力行业绩效指标建立有效的激励约束机制来改善委托代理关系,加强内外部监管等措施来实现电力行业国有资产的保值增值,通过竞争促进电力行业的发展来为我国国民经济持续、和谐发展保驾护航。
In our country, the electric power as the basic energy source promotes the economy development, which the impetus has been not substituted. The electric power enterprise is the bellwether of national economy. Electric power industry have lots of stated-owned asset (China have￥11 trillion Yuan stated-owned asset, including￥8 trillion Yuan management stated-owned asset and electric power industry have￥822.55 billion Yuan, about 10.3% from management asset in 2004) so is also focus on stated-owned asset management. But as a basic industry which have a serious problem in loss of stated-owned asset. The Auditor General of China, Mr. Li jinhua has referred a report in the Standing Committee of the National People's Congress tenth conference in June of 2004, which entitle is "pre-national electric power company leaders who were committee economical crime", It said the leaders had some problems in economic, commit crime of money at least￥21.14 billion Yuan, including that investment mistake leaded to loss or potential loss￥7.84 billion Yuan (because someone leader violated process of decision leaded to loss 32.8 hundred million Yuan, accounts for 42%); Profit and loss not solid 7.8 billion Yuan; The stated-owned asset lost 4.5 billion Yuan; The individual leadership economic crimes is involved in a case the amount 1 billion Yuan. Recently people to electric power staff high salary are whether reasonable, whether the monopoly welfare does corrode the profit and so on to launch the widespread intense discussion. High salary problem relation to how to share the profit in stated company, and how to deal with stated shareholder bonus and which own to some right and so on.So we can found electric power industry have amounts of stated-owned asset but at the same time have a serious problem which through kinds of ways had to lost of great stated-owned asset, we must high regard to this problem. It's time to solve the problem at now, and research how to manage the stated-owned asset.
This article wants by the economic, the new system economic, the enterprise to organize theory, public choice theory, information economics to analyze the tool, regards our country at present from brand-new public financial and the stated-owned asset management angle of view the electric power profession reform. Through introduce situation of electric power reform, power company asset structure, analyst the financial report form etc to summary electric power asset. From the massive different cases introduced and in the case analysis the deep level multi-angles analysis electric power profession state asset is changing the system the process, the connection transaction, the host auxiliary divergence, the investment decision-making fault, in office luxurious expense and so on each way massively drains, attempts from the property right system, the company agent aspect and so on to govern the structure, to entrust to carry on the reason analysis. Contrasts overseas to the electric power profession electric power reform and the state asset management pattern, experiences tried to find out suits our country national condition, the promotion electric power profession development state asset management mentality. Finally acts according to the front part reason analysis and the overseas experience summarizes, discussion how strengthens the question which the electric power profession state asset manages solves loss. I hope from strengthens the legislation, the defined property right, the perfect electric power company's internal government organization, according to the electric power profession performance establishment effective drive restraint mechanism entrusts the agent to relate, establishes the state-owned capital management budget, strengthens measure and so on exterior supervising and managing realizes the electric power profession state asset to guarantee the value to rise in value, develops through the competition promotion electric power profession continues for our country national economy harmoniously to develop escorts the escort.
本文想以经济学、新制度经济学、企业组织理论、公共选择理论、信息经济学等作为分析工具,从全新的公共财政和国有资产管理的视角来看待我国目前的电力行业改革。通过介绍电力行业改革发展的现状,目前电力公司的资产结构,财务报表等分析电力公司国有资产运营状况,总结我国电力行业国有资产的情况。从大量不同的案例介绍和案例分析中深层次多角度分析电力行业国有资产通过电力改制过程中不规范运作、投资决策失误、在职奢侈消费等各种途径大量流失,试图从产权制度,公司治理结构、委托代理等方面进行原因分析。对比国外电力行业电力改革和国有资产管理的模式、经验来摸索适合我国国情,促进电力行业发展的国有资产管理的思路。最后根据前面部分的流失不同途径、原因分析和国外经验总结,探讨如何加强电力行业国有资产管理来解决流失问题。希望从用法律来保护国有资产,明晰产权,完善电力公司的内部治理结构,根据电力行业绩效指标建立有效的激励约束机制来改善委托代理关系,加强内外部监管等措施来实现电力行业国有资产的保值增值,通过竞争促进电力行业的发展来为我国国民经济持续、和谐发展保驾护航。
In our country, the electric power as the basic energy source promotes the economy development, which the impetus has been not substituted. The electric power enterprise is the bellwether of national economy. Electric power industry have lots of stated-owned asset (China have￥11 trillion Yuan stated-owned asset, including￥8 trillion Yuan management stated-owned asset and electric power industry have￥822.55 billion Yuan, about 10.3% from management asset in 2004) so is also focus on stated-owned asset management. But as a basic industry which have a serious problem in loss of stated-owned asset. The Auditor General of China, Mr. Li jinhua has referred a report in the Standing Committee of the National People's Congress tenth conference in June of 2004, which entitle is "pre-national electric power company leaders who were committee economical crime", It said the leaders had some problems in economic, commit crime of money at least￥21.14 billion Yuan, including that investment mistake leaded to loss or potential loss￥7.84 billion Yuan (because someone leader violated process of decision leaded to loss 32.8 hundred million Yuan, accounts for 42%); Profit and loss not solid 7.8 billion Yuan; The stated-owned asset lost 4.5 billion Yuan; The individual leadership economic crimes is involved in a case the amount 1 billion Yuan. Recently people to electric power staff high salary are whether reasonable, whether the monopoly welfare does corrode the profit and so on to launch the widespread intense discussion. High salary problem relation to how to share the profit in stated company, and how to deal with stated shareholder bonus and which own to some right and so on.So we can found electric power industry have amounts of stated-owned asset but at the same time have a serious problem which through kinds of ways had to lost of great stated-owned asset, we must high regard to this problem. It's time to solve the problem at now, and research how to manage the stated-owned asset.
This article wants by the economic, the new system economic, the enterprise to organize theory, public choice theory, information economics to analyze the tool, regards our country at present from brand-new public financial and the stated-owned asset management angle of view the electric power profession reform. Through introduce situation of electric power reform, power company asset structure, analyst the financial report form etc to summary electric power asset. From the massive different cases introduced and in the case analysis the deep level multi-angles analysis electric power profession state asset is changing the system the process, the connection transaction, the host auxiliary divergence, the investment decision-making fault, in office luxurious expense and so on each way massively drains, attempts from the property right system, the company agent aspect and so on to govern the structure, to entrust to carry on the reason analysis. Contrasts overseas to the electric power profession electric power reform and the state asset management pattern, experiences tried to find out suits our country national condition, the promotion electric power profession development state asset management mentality. Finally acts according to the front part reason analysis and the overseas experience summarizes, discussion how strengthens the question which the electric power profession state asset manages solves loss. I hope from strengthens the legislation, the defined property right, the perfect electric power company's internal government organization, according to the electric power profession performance establishment effective drive restraint mechanism entrusts the agent to relate, establishes the state-owned capital management budget, strengthens measure and so on exterior supervising and managing realizes the electric power profession state asset to guarantee the value to rise in value, develops through the competition promotion electric power profession continues for our country national economy harmoniously to develop escorts the escort.
引文
2来源于法律快车网,http://www.lawtime.cn
31999年：《新中国电力工业50年》,《中国电力企业管理》第9期
42005年：《电力年鉴》
5杨磊,2005年：《中国电力产业组织结构演进的动因分析》, 《华北电力大学学报》第11期
6根据国家电力网和戚律东,2007：《自然垄断产业治理模式改革国际经验及启示》,《改革》1期整理
8陈剑,1998年：《流失的中国》,中国城市出版社,第2页
9徐传堪,2007年：《国有资产流失成因及治理对策研究》,《经济体制改革》第1期
10席酉民,1995年：《国有资产的流失、保护与管理》,西安交通大学出版社,第13页
11陈剑,1998年：《流失的中国》,中国城市出版社, 第2页
12杨丹,1999年：《不能把国有资产低价转让等同于国有资产流失》,《经济研究》第12期
13根据唐铮,2004年：《金元“帝国”调查》,《财经》第9期、《金元秘史：电力体制改革“恶之花”》摘自全景网等相关资料整理
32《深化国有企业股份制改革完善公司治理结构研究》课题报告
33林琳,2006年6月：《国有独资公司的法律问题研究》,中国法院网http;//www.chinacourt.org
38黄继忠,2004年：《私有化、结构重组与政府监督》,《自然垄断与规制：理论和经验》,经济科学出版社
42阮大伟,《市场经济与经理人的激励约束机制系统》,中国经济出版社
43李小平,2005年：《EVA：国有资产保值增值的新概念》, 《经济学家》第1期
1. 常青等,2006年：电力产业的政府管制相关问题分析,吉林电力,第6期
2. 陈剑,1998年：流失的中国——国有资产流失现象透视,中国城市出版社,第2页
3. 陈郁,2006年：所有权、控制权与激励,上海三联书店出版,第4页
4.扶青,2000年：发达国家国有资产管理模式对中国的启示,商业经济文荟,第3期
5. 郭海鹰,2005年：国资岂是“唐僧肉”堵住国有资产流失黑洞,企业党建,第9期
6.黄继忠,2004年：私有化、结构重组与政府监督,自然垄断与规制：理论和经验,经济科学出版社
7. 朗咸平,2003年：公司治理,社会科学文献出版社
8. 李松森,2005年10月：国有资产监督管理理论与政策选择, 东北财经大学出版社,第1页
9. 毛程连,2005年：国有资产管理学,复旦大学出版社,第233页
10.肖翔,2000年：国有资产管理与评估,中华工商联合出版社,
11.席酉民等,1995年：国有资产的流失、保护与管理,西安交通大学出版社,第11页—39页
12.唐学明等,2005年：新形势下防范国有资产流失刍议,地方财政研究,第3期
13.谭英,2007年：关于防止国有资产流失的几点思考,企业经济,第2期
14.陶虎,2006年,公司治理结构与国有资产监管,财贸经济,第7期
15.徐传堪,2007年：国有资产流失成因及治理对策研究,经济体制改革,第1期
16.乔新生,2007年：国企改革应进入“收官阶段”,改革内参,8期
17.阮大伟,市场经济与经理人的激励约束机制系统,中国经济出版社
18.杨磊,2005年：中国电力产业组织结构演进的动因分析, 华北电力大学学报,第11期.
19.王保平,2003年：国有资产监管的理论与实践,中国财政经济出版社
20.王献锋,2006年：委托代理关系与国有企业监督实践探讨,商业时代,第7期
21.王开明,2005年：国有资产流失与“国退民进”,福建论坛,第2期
22.郑树生等,2000年：国有资产监管与营运,中国审计出版社
23.周天勇,2003年：现代国有资产管理新模式——出资人制度与大企业国际竞争力,中国财政经济出版社
24.周绍朋,2007年：建立国有资产出资人与国有资本预算制度,财政与税收,第2期
25.祝捷,2006年：我国电网企业产权改革的理论与现实分析,经济体制改革,第6期
26.国家电力网和戚律东,2007：自然垄断产业治理模式改革国际经验及启示,改革,1期整理
27.杨丹,1999年：不能把国有资产低价转让等同于国有资产流逝,经济研究,第12期
28.唐铮,2004年：金元“帝国”调查,财经,第9期
29.冯飞等,2006年：企业绩效与产权制度,管理世界,第4期
30.陈清泰,2004年：瑞典、奥地利、法国国有资产管理体制的情况和启示
31.林晓芳,2004年：4000万帐外收入流向何处,检察风云,第20期
32.沙亦强,2006年：法国电力公司改制上市的启示,中国电力企业管理,第8期
33.李小平,2005年：EVA：国有资产保值增值的新概念,经济学家,第1期
34.林琳,2006年6月：国有独资公司的法律问题研究,中国法院网
35.1999年：新中国电力工业50年,中国电力企业管理,第9期
36.2005年：电力年鉴
37.2006年：2005年中国国有资产监督管理年鉴
38.2007年：谁的鲁能,鲁能变形记,鲁能完全私人化,国资委毫不知情,财经,第1期整理
39.2004年：瞭望新闻周刊
40.2005年：第一财经日报
41.2004年：原北京供电局长赵双驹涉嫌4.57亿元渎职案调查,新京报
42.2004年：林孔兴疑,财经,第22期整理
43.2004年7月：公司治理核心——关于国有独资公司的思考,http://www.gzii.gov.cn
44.中华人民共和国企业国有资产法
31999年：《新中国电力工业50年》,《中国电力企业管理》第9期
42005年：《电力年鉴》
5杨磊,2005年：《中国电力产业组织结构演进的动因分析》, 《华北电力大学学报》第11期
6根据国家电力网和戚律东,2007：《自然垄断产业治理模式改革国际经验及启示》,《改革》1期整理
8陈剑,1998年：《流失的中国》,中国城市出版社,第2页
9徐传堪,2007年：《国有资产流失成因及治理对策研究》,《经济体制改革》第1期
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12杨丹,1999年：《不能把国有资产低价转让等同于国有资产流失》,《经济研究》第12期
13根据唐铮,2004年：《金元“帝国”调查》,《财经》第9期、《金元秘史：电力体制改革“恶之花”》摘自全景网等相关资料整理
32《深化国有企业股份制改革完善公司治理结构研究》课题报告
33林琳,2006年6月：《国有独资公司的法律问题研究》,中国法院网http;//www.chinacourt.org
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7. 朗咸平,2003年：公司治理,社会科学文献出版社
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11.席酉民等,1995年：国有资产的流失、保护与管理,西安交通大学出版社,第11页—39页
12.唐学明等,2005年：新形势下防范国有资产流失刍议,地方财政研究,第3期
13.谭英,2007年：关于防止国有资产流失的几点思考,企业经济,第2期
14.陶虎,2006年,公司治理结构与国有资产监管,财贸经济,第7期
15.徐传堪,2007年：国有资产流失成因及治理对策研究,经济体制改革,第1期
16.乔新生,2007年：国企改革应进入“收官阶段”,改革内参,8期
17.阮大伟,市场经济与经理人的激励约束机制系统,中国经济出版社
18.杨磊,2005年：中国电力产业组织结构演进的动因分析, 华北电力大学学报,第11期.
19.王保平,2003年：国有资产监管的理论与实践,中国财政经济出版社
20.王献锋,2006年：委托代理关系与国有企业监督实践探讨,商业时代,第7期
21.王开明,2005年：国有资产流失与“国退民进”,福建论坛,第2期
22.郑树生等,2000年：国有资产监管与营运,中国审计出版社
23.周天勇,2003年：现代国有资产管理新模式——出资人制度与大企业国际竞争力,中国财政经济出版社
24.周绍朋,2007年：建立国有资产出资人与国有资本预算制度,财政与税收,第2期
25.祝捷,2006年：我国电网企业产权改革的理论与现实分析,经济体制改革,第6期
26.国家电力网和戚律东,2007：自然垄断产业治理模式改革国际经验及启示,改革,1期整理
27.杨丹,1999年：不能把国有资产低价转让等同于国有资产流逝,经济研究,第12期
28.唐铮,2004年：金元“帝国”调查,财经,第9期
29.冯飞等,2006年：企业绩效与产权制度,管理世界,第4期
30.陈清泰,2004年：瑞典、奥地利、法国国有资产管理体制的情况和启示
31.林晓芳,2004年：4000万帐外收入流向何处,检察风云,第20期
32.沙亦强,2006年：法国电力公司改制上市的启示,中国电力企业管理,第8期
33.李小平,2005年：EVA：国有资产保值增值的新概念,经济学家,第1期
34.林琳,2006年6月：国有独资公司的法律问题研究,中国法院网
35.1999年：新中国电力工业50年,中国电力企业管理,第9期
36.2005年：电力年鉴
37.2006年：2005年中国国有资产监督管理年鉴
38.2007年：谁的鲁能,鲁能变形记,鲁能完全私人化,国资委毫不知情,财经,第1期整理
39.2004年：瞭望新闻周刊
40.2005年：第一财经日报
41.2004年：原北京供电局长赵双驹涉嫌4.57亿元渎职案调查,新京报
42.2004年：林孔兴疑,财经,第22期整理
43.2004年7月：公司治理核心——关于国有独资公司的思考,http://www.gzii.gov.cn
44.中华人民共和国企业国有资产法