《联合国防治荒漠化公约》研究
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摘要
1994年在法国巴黎的外交大会上通过了《联合国关于在发生严重干旱和(或)荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化公约》。1994年10月,112个国家的代表齐聚巴黎,举行了《联合国防治荒漠化公约》的签字仪式。公约成为防治荒漠化领域中第一部具有法律约束力的国际公约,完善了国际环境法律体系。公约条文共40条,由导言、总则、行动方案、科学和技术合作以及支持措施、机构、程序五个部分组成,并且包括了非洲地区、亚洲区域、拉丁美洲和加勒比区域、地中海北部区域、东欧和中欧区域五个执行附件。
本文根据公约的结构及重点,着重对公约文本进行分析解读,并揭示其优点与不足,以期引起人们对《联合国防治荒漠化公约》的重视,促进国际防治荒漠化工作在公约的指导与约束下进一步展开。全文由七部分组成。
第一部分阐述了公约产生的背景及其意义,在实践与法律两个层面,分述《联合国防治荒漠化公约》的由来,并揭示其对国际防治荒漠化工作所起的重要作用以及在整个国际环境保护领域所具有的突出意义。
第二部分解析了《联合国防治荒漠化公约》关于一般义务、受影响缔约方义务以及发达国家缔约方义务的有关规定,通过与相关公约的比较分析了《联合国防治荒漠化公约》在权利义务规定方面的特点。
第三部分对《联合国防治荒漠化公约》的行动方案进行了深入研读,剖析行动方案的特点及所体现的国际环境法原则,并分析了相关各方的执行情况,指出《联合国防治荒漠化公约》的实践价值与实现的关键所在。
第四部分详细分析了《联合国防治荒漠化公约》关于科技合作的规定,并追踪各层面在科技开发与合作中的现实状况,突出科技、知识在防治荒漠化工作中的重要地位。
第五部分研究了《联合国防治荒漠化公约》的支持措施,特别对其资金来源及机制进行分析,解析《联合国防治荒漠化公约》实现的关键影响因素。
第六部分系对前面各部分的总结归纳,对《联合国防治荒漠化公约》的优点与不足进行了整体性评析。
第七部分揭示了《联合国防治荒漠化公约》对我国防治荒漠化工作以及相关法律制度建设的影响和对策。
《联合国防治荒漠化公约》的出台与在各地的执行对于荒漠化的防治起到了重要的推动作用。防治荒漠化是我们保护环境,保护人类生存空间的重要内容之一,21世纪是经济社会继续发展的世纪,更是生态文明进步的世纪。防治荒漠化的发展,保护我们的生存环境是《联合国防治荒漠化公约》缔约国乃至世界所有国家的共同责任。本文通过梳理研究发现,《联合国防治荒漠化公约》已在国际环境保护法律制度中成为重要的组成部分,但世界对其的系统分析与关注还极其有限,大多处于部分关注或直接援引的状态,希望经本文系统解读能加强各界对《联合国防治荒漠化公约》的关注,并带动更多的环保人士参与荒漠化的防治工作,共建可持续发展的和谐家园。
In 1994, on the France's diplomatic in Paris, the "United Nations convention on serious drought and (or) the desertification countries, especially in Africa anti-desertification convention got through. In October 1994, 112 countries represented converge in Paris, held a convention signing ceremony. Convention become the first international convention in the desertification area and perfected the international environmental law system. There are 40 articles in the convention, contains the introduction, the general, action plan, scientific and technological cooperation and support measures, institutions, program five parts, and includes Africa, Asia, Latin America and the Caribbean area, and the northern Mediterranean area four executive accessories.
According to the convention's structure and key, emphatically analyzed the convention text interpretation and reveal its advantages and disadvantages, which aroused people's attention to the convention in order to develop the desertification work. This article is divided into six parts. The first part elaborated the background and significance of the convention, The second part through the convention general obligations, affected parties of obligations and the developed countries in the duties of contracting and relative comparison analysis of the convention on the rights and obligations of convention in regulation characteristics, The third part key interpretation of the convention of all parties action plan and execution, analysis the convention's value and key realization, The fourth part analysis convention on the provisions of the scientific and technological cooperation with the realistic situation; The fifth part of the convention's support measures, especially capital source and mechanism is analyzed, Finally in the sixth part of this convention of the advantages, shortcomings of holistic elucidated.
The convention's issued and implementation for the desertification prevention played an important role, desertification is us to protect the environment and protecting human living space, one of the important link of the 21st century is the century of continued development of economy and society, but also the ecological civilization and progress of the century. Desertification development to protect our environment is the convention contracting and all countries of the world of joint liability. By reviewing the study found that the UN convention on combating desertification in international environmental protection has become legal system is an important part of the world, but the system analysis and attention is extremely limited, most attention is only partially or quoted by the state, hope this paper can strengthen the from all walks of life to interpret the UN convention on combating desertification of attention, and bring more environmentalists who participate in the desertification control work, build the sustainable development of a harmonious home.
本文根据公约的结构及重点,着重对公约文本进行分析解读,并揭示其优点与不足,以期引起人们对《联合国防治荒漠化公约》的重视,促进国际防治荒漠化工作在公约的指导与约束下进一步展开。全文由七部分组成。
第一部分阐述了公约产生的背景及其意义,在实践与法律两个层面,分述《联合国防治荒漠化公约》的由来,并揭示其对国际防治荒漠化工作所起的重要作用以及在整个国际环境保护领域所具有的突出意义。
第二部分解析了《联合国防治荒漠化公约》关于一般义务、受影响缔约方义务以及发达国家缔约方义务的有关规定,通过与相关公约的比较分析了《联合国防治荒漠化公约》在权利义务规定方面的特点。
第三部分对《联合国防治荒漠化公约》的行动方案进行了深入研读,剖析行动方案的特点及所体现的国际环境法原则,并分析了相关各方的执行情况,指出《联合国防治荒漠化公约》的实践价值与实现的关键所在。
第四部分详细分析了《联合国防治荒漠化公约》关于科技合作的规定,并追踪各层面在科技开发与合作中的现实状况,突出科技、知识在防治荒漠化工作中的重要地位。
第五部分研究了《联合国防治荒漠化公约》的支持措施,特别对其资金来源及机制进行分析,解析《联合国防治荒漠化公约》实现的关键影响因素。
第六部分系对前面各部分的总结归纳,对《联合国防治荒漠化公约》的优点与不足进行了整体性评析。
第七部分揭示了《联合国防治荒漠化公约》对我国防治荒漠化工作以及相关法律制度建设的影响和对策。
《联合国防治荒漠化公约》的出台与在各地的执行对于荒漠化的防治起到了重要的推动作用。防治荒漠化是我们保护环境,保护人类生存空间的重要内容之一,21世纪是经济社会继续发展的世纪,更是生态文明进步的世纪。防治荒漠化的发展,保护我们的生存环境是《联合国防治荒漠化公约》缔约国乃至世界所有国家的共同责任。本文通过梳理研究发现,《联合国防治荒漠化公约》已在国际环境保护法律制度中成为重要的组成部分,但世界对其的系统分析与关注还极其有限,大多处于部分关注或直接援引的状态,希望经本文系统解读能加强各界对《联合国防治荒漠化公约》的关注,并带动更多的环保人士参与荒漠化的防治工作,共建可持续发展的和谐家园。
In 1994, on the France's diplomatic in Paris, the "United Nations convention on serious drought and (or) the desertification countries, especially in Africa anti-desertification convention got through. In October 1994, 112 countries represented converge in Paris, held a convention signing ceremony. Convention become the first international convention in the desertification area and perfected the international environmental law system. There are 40 articles in the convention, contains the introduction, the general, action plan, scientific and technological cooperation and support measures, institutions, program five parts, and includes Africa, Asia, Latin America and the Caribbean area, and the northern Mediterranean area four executive accessories.
According to the convention's structure and key, emphatically analyzed the convention text interpretation and reveal its advantages and disadvantages, which aroused people's attention to the convention in order to develop the desertification work. This article is divided into six parts. The first part elaborated the background and significance of the convention, The second part through the convention general obligations, affected parties of obligations and the developed countries in the duties of contracting and relative comparison analysis of the convention on the rights and obligations of convention in regulation characteristics, The third part key interpretation of the convention of all parties action plan and execution, analysis the convention's value and key realization, The fourth part analysis convention on the provisions of the scientific and technological cooperation with the realistic situation; The fifth part of the convention's support measures, especially capital source and mechanism is analyzed, Finally in the sixth part of this convention of the advantages, shortcomings of holistic elucidated.
The convention's issued and implementation for the desertification prevention played an important role, desertification is us to protect the environment and protecting human living space, one of the important link of the 21st century is the century of continued development of economy and society, but also the ecological civilization and progress of the century. Desertification development to protect our environment is the convention contracting and all countries of the world of joint liability. By reviewing the study found that the UN convention on combating desertification in international environmental protection has become legal system is an important part of the world, but the system analysis and attention is extremely limited, most attention is only partially or quoted by the state, hope this paper can strengthen the from all walks of life to interpret the UN convention on combating desertification of attention, and bring more environmentalists who participate in the desertification control work, build the sustainable development of a harmonious home.
引文
1 United Nations Environment Programme,“UN launches decade-long efforts to tackle desertification”, October 11, 2010, http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=646&ArticleID=6720&l=zh. 2010年10月11日访问。
2 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 1, paragraph a.
3 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa,UN, October 1994, Article1, paragraph b.
4贾晓霞:“全球荒漠化变化态势及联合国防治荒漠化公约面临的挑战”,《世界林业研究》,2005年第18卷第6期,第11-16页。
5联合国大会:《向荒漠化进行战斗的国际合作》,1975年,第1页。
6联合国大会:《联合国环境规划署理事会报告》,2005年,第21页。
8李春雨:《防治荒漠化立法研究》,吉林:吉林大学出版社,2006年版,第5页。
9高国荣、周钢:“20世纪30年代美国对荒漠化与沙尘暴的治理”,《求是》,2008年第10期,第60-62页。
10 United States Code Title 7, Chapter 35——Agricultural Adjustment Act of 1938.
11卢琦、杨有林、贾晓霞:“全球履行《联合国防治荒漠化公约》的进程评述”,《世界林业研究》,2001年第14卷第4期,第1-10页。
12 INCD Secretariat, Information Sharing Segment of the INCD, Nairobi, May 24-28, 1993.
13卢琦、杨有林、贾晓霞:“全球履行《联合国防治荒漠化公约》的进程评述”,《世界林业研究》,2001年第14卷第4期,第1页。
14 United Nations Environment Programme,“UN launches decade-long efforts to tackle desertification”, October 11, 2010, http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=646&ArticleID=6720&l=zh. 2010年10月20日访问。
15刘东伟:“联合国官员:防治荒漠化需要各国共同努力”,2010年4月9日,http://www.tianjinwe.com/rollnews/gj/201004/t20100409_739758.html. 2010年4月9日访问。
20江伟钰:“21世纪全球防治荒漠化的共同责任的研究——重温《联合国防治荒漠化公约》”,《中国环境巡礼》,2006年第11期,第39-40页。
21联合国环境规划署:《联合国防治荒漠化公约附件四——地中海北部区域执行附件》,1994年10月,第9条。
22 Convention on biological diversity, UN, December 29, 1993, Article 6.
23 Convention on biological diversity, UN, December 29, 1993, Article 5.
24 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa.UN, October 1994, Article 4, paragraph 2.
25 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 4, paragraph 2.
26联合国环境规划署:《关于广泛回顾与评价<21世纪议程>实施的主席报告》,2001年,第4页。
27 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 1.
28李爱年、韩广:《人类社会的可持续发展与国际环境法》,北京:法律出版社,2005年版,第59-60页。
29 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 3, paragraph d.
30 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 5, paragraph a.
31联合国环境署:《灾难与冲突——阿富汗》,联合国环境署各区域工作/阿富汗,2009年7月, http://www.unep.org/. 2009年07月22日访问。
32 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 1.
33联合国:《21世纪议程》,1992年6月14日,第33条,第13段。
34白万全、纪丽萍、王莉琴:“中德合作中国北方荒漠化综合治理宁夏面临挑战及对策”,《宁夏林业通讯》,2010年第2期,第35-36页。
35 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 10, paragraph 2.
36 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 10, paragraph 3.
37 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 10, paragraph 4.
38 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 9, paragraph 1.
39马骧聪:《国际环境法导论》,北京:社会科学文献出版社,1994年版,第36页。
40马骧聪:《国际环境法导论》,北京:社会科学文献出版社,1994年版,第40-41页。
41马骧聪:《国际环境法导论》,北京:社会科学文献出版社,1994年版,第37-38页。
42周国林:“‘中国执行联合国防治荒漠化公约能力建设’项目成效显著”,《中国林业》,1999年第6期,第11页。
43 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 16, paragraph a.
44 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 24, paragraph 3.
45 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 19-21.
46江伟钰、陈方林:“关于防治荒漠化的法律书考”,《内蒙古大学学报》,1998年第4期,第109-114页。
47联合国环境规划署理事会:《<关于建立经调整的全球环境基金的文件>修正案执行主任的报告》,联合国规划署理事会/全球部长级环境论坛第二十六届会议,内罗毕, 2011年2月21-24日,第1页。
48金慧华:“论世界银行对国际环境法的支持”,《法学评论》,2009年第1期,第43-47页。
49联合国于1974年11月在罗马召开了世界粮食会议,决定成立国际“农业发展基金会”,以便为发展中国家的农业开发,尤其是粮食生产提供资金。
50联合国:《对<联合国防治荒漠化公约>全球机制的评估》,日内瓦,2009年4月,第112-119条。
51郭婷、周建华:“中国荒漠化防治政策沿革及问题对策研究”,《内蒙古农业大学学报》,2010年第4期,第2页。
52中国治理荒漠化基金会是经国务院批准,民政部登记设立的社团法人组织,是全国性公益事业单位,业务主管单位是国家林业局。
53中国荒漠化基金会:《中国治理荒漠化基金章程》,第七条。
54陈德敏、胡耘通:“中国防治荒漠化的法律应对——来自UNCCD的启示”,《重庆大学学报》,2010年第16卷第5期,第69页。
55 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 19, paragraph 3.
56 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994. Article 38.
57 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 28.
59陈德敏、胡耘通:“中国防治荒漠化的法律应对——来自UNCCD的启示”,《重庆大学学报》,2010年第16卷第5期,第68页。
60 Werld Resources Institute, Millennium Ecosystem Assessment Ecosystems and Human Well-being Desertification Synthesis, Washington DC, 2005.
61联合国环境规划署:《全球环境展望3——过去、现在和未来》,刘毅等译,北京:中国环境科学出版社,1992年版,第59-61页。
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3 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa,UN, October 1994, Article1, paragraph b.
4贾晓霞:“全球荒漠化变化态势及联合国防治荒漠化公约面临的挑战”,《世界林业研究》,2005年第18卷第6期,第11-16页。
5联合国大会:《向荒漠化进行战斗的国际合作》,1975年,第1页。
6联合国大会:《联合国环境规划署理事会报告》,2005年,第21页。
8李春雨:《防治荒漠化立法研究》,吉林:吉林大学出版社,2006年版,第5页。
9高国荣、周钢:“20世纪30年代美国对荒漠化与沙尘暴的治理”,《求是》,2008年第10期,第60-62页。
10 United States Code Title 7, Chapter 35——Agricultural Adjustment Act of 1938.
11卢琦、杨有林、贾晓霞:“全球履行《联合国防治荒漠化公约》的进程评述”,《世界林业研究》,2001年第14卷第4期,第1-10页。
12 INCD Secretariat, Information Sharing Segment of the INCD, Nairobi, May 24-28, 1993.
13卢琦、杨有林、贾晓霞:“全球履行《联合国防治荒漠化公约》的进程评述”,《世界林业研究》,2001年第14卷第4期,第1页。
14 United Nations Environment Programme,“UN launches decade-long efforts to tackle desertification”, October 11, 2010, http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=646&ArticleID=6720&l=zh. 2010年10月20日访问。
15刘东伟:“联合国官员:防治荒漠化需要各国共同努力”,2010年4月9日,http://www.tianjinwe.com/rollnews/gj/201004/t20100409_739758.html. 2010年4月9日访问。
20江伟钰:“21世纪全球防治荒漠化的共同责任的研究——重温《联合国防治荒漠化公约》”,《中国环境巡礼》,2006年第11期,第39-40页。
21联合国环境规划署:《联合国防治荒漠化公约附件四——地中海北部区域执行附件》,1994年10月,第9条。
22 Convention on biological diversity, UN, December 29, 1993, Article 6.
23 Convention on biological diversity, UN, December 29, 1993, Article 5.
24 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa.UN, October 1994, Article 4, paragraph 2.
25 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 4, paragraph 2.
26联合国环境规划署:《关于广泛回顾与评价<21世纪议程>实施的主席报告》,2001年,第4页。
27 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 1.
28李爱年、韩广:《人类社会的可持续发展与国际环境法》,北京:法律出版社,2005年版,第59-60页。
29 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 3, paragraph d.
30 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 5, paragraph a.
31联合国环境署:《灾难与冲突——阿富汗》,联合国环境署各区域工作/阿富汗,2009年7月, http://www.unep.org/. 2009年07月22日访问。
32 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 1.
33联合国:《21世纪议程》,1992年6月14日,第33条,第13段。
34白万全、纪丽萍、王莉琴:“中德合作中国北方荒漠化综合治理宁夏面临挑战及对策”,《宁夏林业通讯》,2010年第2期,第35-36页。
35 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 10, paragraph 2.
36 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 10, paragraph 3.
37 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 10, paragraph 4.
38 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 9, paragraph 1.
39马骧聪:《国际环境法导论》,北京:社会科学文献出版社,1994年版,第36页。
40马骧聪:《国际环境法导论》,北京:社会科学文献出版社,1994年版,第40-41页。
41马骧聪:《国际环境法导论》,北京:社会科学文献出版社,1994年版,第37-38页。
42周国林:“‘中国执行联合国防治荒漠化公约能力建设’项目成效显著”,《中国林业》,1999年第6期,第11页。
43 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 16, paragraph a.
44 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 24, paragraph 3.
45 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 19-21.
46江伟钰、陈方林:“关于防治荒漠化的法律书考”,《内蒙古大学学报》,1998年第4期,第109-114页。
47联合国环境规划署理事会:《<关于建立经调整的全球环境基金的文件>修正案执行主任的报告》,联合国规划署理事会/全球部长级环境论坛第二十六届会议,内罗毕, 2011年2月21-24日,第1页。
48金慧华:“论世界银行对国际环境法的支持”,《法学评论》,2009年第1期,第43-47页。
49联合国于1974年11月在罗马召开了世界粮食会议,决定成立国际“农业发展基金会”,以便为发展中国家的农业开发,尤其是粮食生产提供资金。
50联合国:《对<联合国防治荒漠化公约>全球机制的评估》,日内瓦,2009年4月,第112-119条。
51郭婷、周建华:“中国荒漠化防治政策沿革及问题对策研究”,《内蒙古农业大学学报》,2010年第4期,第2页。
52中国治理荒漠化基金会是经国务院批准,民政部登记设立的社团法人组织,是全国性公益事业单位,业务主管单位是国家林业局。
53中国荒漠化基金会:《中国治理荒漠化基金章程》,第七条。
54陈德敏、胡耘通:“中国防治荒漠化的法律应对——来自UNCCD的启示”,《重庆大学学报》,2010年第16卷第5期,第69页。
55 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 19, paragraph 3.
56 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994. Article 38.
57 United Nations Convention to Combat Desertification in Countries Experiencing Serious Drought and/or Desertification, Particularly in Africa, UN, October 1994, Article 28.
59陈德敏、胡耘通:“中国防治荒漠化的法律应对——来自UNCCD的启示”,《重庆大学学报》,2010年第16卷第5期,第68页。
60 Werld Resources Institute, Millennium Ecosystem Assessment Ecosystems and Human Well-being Desertification Synthesis, Washington DC, 2005.
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