湖南省地方政府公共安全职能履行问题研究
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摘要
由于社会转型时期的不确定因素和自然灾害的影响,近年来,我国各地的公共突发事件数目日趋上升,湖南省也不例外。一个地方政府处置公共突发事件的能力和态度,会影响到突发事件给当地社会所带来的影响。
本文从地方政府公共安全职能的概念界定入手,分析了地方政府履行公共安全职能的理论依据,指出地方政府履行公共安全职能的合理性和必要性。同时,针对湖南省自然灾害多、娱乐场所多、市州发展水平差异大的具体省情,对湖南省境内各级地方政府履行公共安全职能时的履行者、履行环境、履行对象同全国各地进行了分析比较。同时本文对西方国家地方政府履行公共安全职能的大致模式和历史过程进行了简单概括,湖南省可以吸收借鉴西方地方政府履行公共安全职能的先进经验,重视公共事件应急管理的事先预防,重视非政府间组织和个人的力量,加大对公共安全职能履行时的财政投入。在学习西方先进模式的过程中,湖南省各市州政府要结合当地具体情况,注意把握“普遍与特殊”相结合的原则。
湖南省的公共安全应急管理,应该是以湖南省政府为牵头,各地市州及所辖县市紧密配合,应急办、综治办、公安、卫生等职能部门有效衔接,建立起一个事前预防、灾害预警、应急反应和灾后处理为一体的公共安全职能综合履行体系；具有立法权限的立法机关要加强地方法规立法工作,对政府的公共安全权力和权限从立法上加以规范,保证《突发事件应对法》和《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》从程序到实体的正确实施。同时本文设计了对湖南省地方政府的公共安全职能履行体系的总体设计中导入“无缝隙政府理论”。总之,本文意图对湖南省公共安全职能履行体系作出一些制度上的新设计,意在促进政府公共安全职能的有效转变,社会矛盾得到有效化解,使得社会“和谐稳定”的局面得到持续实现。
In recent years, the number of incidents on public emergency is increasing in our country day by day, so it is in Hunan Province. The abilities and attitudes of the local government to dispose the public emergency will have an effect on the influence of a sudden accident bringing to the local government.
This passage starts from defining the concept of local public safety functions, and it gives an analysis of the local government to fulfill the functions of the basis for public safety, pointing out the rationality and necessity of local governments to perform public safety functions.At the same time, considering that Hunan is a province with lots of natural disasters, an entertainment places, and big difference in economy between cities and states, it gives out an analysis and a comparison on the person who performs the rights, the environment,the implementation of the performances on Public Safety Functions which executives in all levers performed. On the other hand, this paper conducted a brief summary on the approximate model and its historical process of the local government to perform its public safety functions in Western countries, and Hunan Province can learn and absorb the advanced experience from them, including focuses on public events in advance to prevent emergency management, emphasis on non-governmental organizations and personal power, and increases the financial input to perform Public Safety Functions. In the process of learning advanced Western models, the state government of Hunan province should pay attention to its specific circumstances, putting an eye on the principles of combining common with special.
Public Security Emergency Management in Hunan should be under the arrangements of Hunan Government, and the cities and states should follow it closely, Emergency Office, Comprehensive Management of public security, Health and other functional departments can get in harmony with each other, in order to establish a prior prevention, disaster warning, emergency response and post-processing functions as one integrated performance system for public safety. Legislatures with the power to carry out a law should strengthen local laws and regulations, making sure the Emergency response law and Hunan Province, the implementation of "The People's Republic of China emergency response to Law" approach can implement property from a procedural to be substantive. At the same time this article focuses on the design of the Hunan Province to put seamless government theory into the functioning of local government public safety systems. And this paper intended to fulfill the functions of public security system in Hunan Province to make some new design of the system, hoping that all levels of government functions in Hunan Province to achieve a smooth transition, and social conflicts can be effectively averted. By making effective changes in government safety functions, we can see our society turn into a harmony and stable one in advance.
本文从地方政府公共安全职能的概念界定入手,分析了地方政府履行公共安全职能的理论依据,指出地方政府履行公共安全职能的合理性和必要性。同时,针对湖南省自然灾害多、娱乐场所多、市州发展水平差异大的具体省情,对湖南省境内各级地方政府履行公共安全职能时的履行者、履行环境、履行对象同全国各地进行了分析比较。同时本文对西方国家地方政府履行公共安全职能的大致模式和历史过程进行了简单概括,湖南省可以吸收借鉴西方地方政府履行公共安全职能的先进经验,重视公共事件应急管理的事先预防,重视非政府间组织和个人的力量,加大对公共安全职能履行时的财政投入。在学习西方先进模式的过程中,湖南省各市州政府要结合当地具体情况,注意把握“普遍与特殊”相结合的原则。
湖南省的公共安全应急管理,应该是以湖南省政府为牵头,各地市州及所辖县市紧密配合,应急办、综治办、公安、卫生等职能部门有效衔接,建立起一个事前预防、灾害预警、应急反应和灾后处理为一体的公共安全职能综合履行体系；具有立法权限的立法机关要加强地方法规立法工作,对政府的公共安全权力和权限从立法上加以规范,保证《突发事件应对法》和《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》从程序到实体的正确实施。同时本文设计了对湖南省地方政府的公共安全职能履行体系的总体设计中导入“无缝隙政府理论”。总之,本文意图对湖南省公共安全职能履行体系作出一些制度上的新设计,意在促进政府公共安全职能的有效转变,社会矛盾得到有效化解,使得社会“和谐稳定”的局面得到持续实现。
In recent years, the number of incidents on public emergency is increasing in our country day by day, so it is in Hunan Province. The abilities and attitudes of the local government to dispose the public emergency will have an effect on the influence of a sudden accident bringing to the local government.
This passage starts from defining the concept of local public safety functions, and it gives an analysis of the local government to fulfill the functions of the basis for public safety, pointing out the rationality and necessity of local governments to perform public safety functions.At the same time, considering that Hunan is a province with lots of natural disasters, an entertainment places, and big difference in economy between cities and states, it gives out an analysis and a comparison on the person who performs the rights, the environment,the implementation of the performances on Public Safety Functions which executives in all levers performed. On the other hand, this paper conducted a brief summary on the approximate model and its historical process of the local government to perform its public safety functions in Western countries, and Hunan Province can learn and absorb the advanced experience from them, including focuses on public events in advance to prevent emergency management, emphasis on non-governmental organizations and personal power, and increases the financial input to perform Public Safety Functions. In the process of learning advanced Western models, the state government of Hunan province should pay attention to its specific circumstances, putting an eye on the principles of combining common with special.
Public Security Emergency Management in Hunan should be under the arrangements of Hunan Government, and the cities and states should follow it closely, Emergency Office, Comprehensive Management of public security, Health and other functional departments can get in harmony with each other, in order to establish a prior prevention, disaster warning, emergency response and post-processing functions as one integrated performance system for public safety. Legislatures with the power to carry out a law should strengthen local laws and regulations, making sure the Emergency response law and Hunan Province, the implementation of "The People's Republic of China emergency response to Law" approach can implement property from a procedural to be substantive. At the same time this article focuses on the design of the Hunan Province to put seamless government theory into the functioning of local government public safety systems. And this paper intended to fulfill the functions of public security system in Hunan Province to make some new design of the system, hoping that all levels of government functions in Hunan Province to achieve a smooth transition, and social conflicts can be effectively averted. By making effective changes in government safety functions, we can see our society turn into a harmony and stable one in advance.
引文
[1]钟芸香.循环经济与湖南省经济发展模式研究.长沙：湖南大学出版社,2008,(8)：168
[2]潘安定,刘会平.关于南方雨雪冰冻灾害应急机制的探讨.防灾科技学院学报,2008,(2)：39-41
[3]马克思恩格斯选集(第4卷).北京：人民出版社,1992,166
[4]石岳.新型灾害催生新型管理体制.防灾科技学院学报,2008,(2)：85-90.
[5]夏保成.西方国家公共安全管理的理论与原则刍议.河南理工大学学报(社会科学版),2006,7(1)：1-5
[6]Holzer M, Callallan K.Government at Work:Best Practices and Model Programs. California:SAGE Publications,2008,23-25
[7]FredericksonH.G. Toward a Theory of the Public Administration for Public Adminsistration. Admisistration And Society,2001, (8):44
[8]Conrad P Waligorski.The Politicial Theory of Conservative Economists.University Press of Kansa,2004:34-37
[9]David A Baldwin. Security Studies and the End of the Cold War. World Politics.1995, (6):45-49
[10]蔡双琪.区县地方政府公共安全管理研究.[上海交通大学MPA毕业论文].上海：上海交通大学,2006,13-16
[11]张传友.加强我国公共安全管理的思考.长江论坛,2007,1(87)：42-46
[12]周德红.加强政府公共安全管理体制建设研.中国水运.2006,6(11)：171-182
[13]史培军,刘婧,徐亚骏.区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策.自然灾害学报,2006,5(15)：9-12
[14]肖文涛,程宇.构筑地方政府公共安全管理体系的若干设想-兼论福建省的公共安全管理形势.福建论坛·人文社会科学版,2008,(7)：108-110
[15]温志强,孙文静.应急储备：社会转型期非传统政府应急管理的战略选择.西北民族大学学报(哲学社会科学版),2008,(5)：1-5
[16]朱正威,张莹.发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报(人文社会科学版),2006,(1)：21-25
[17]GeorgeD Haddow Jane A. Introduction to Emergency Management. ElseveierScience,2003, (8):34-35
[18]钱刚毅,佘廉.重大公共安全事件的预警及应急管理：现实挑战与发展建议.科技进步与对策,2009,6(12)：25-28
[19]战俊红.西方国家公共安全管理起源探寻.河南理工大学学报(社会科学版),2008,9(2)：146-149
[20]王莎.完善我国地方政府职能的思考.政治研究,2008,(3)：56-62
[21]赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的作用.安全与环境学报,2006,(7)：64-68
[22]翟宝辉.城市综合防灾.北京：中国发展出版社,2007,(4)·：45-47
[23]左然.突发公共安全事件的类型和特点,中国党政干部论坛,2003,(9)：46-49
[24]刘助仁.中国社会转型中的公共安全问题与战略应对.武汉商业服务学院学报,2009,23(2)：5-10
[25]潘安定,刘会平.关于南方雨雪冰冻灾害应急机制的探讨.防灾科技学院学报,2008,8(2)：39-41
[26]长沙市疾病预防控制中心.湖南省2009年法定报告传染病疫情和突发公共卫生事件总体信息.http://www.cscdc.gov.cn/ContentView
[27]熊 红 祥 . 湖 南 吉 首 非 法 集 资 事 件 正 处置.http://news.xinhuanet.com/legal/2008-12/17/content_10518123.htm
[28]龚 佳 禾 . 湖 南 省 人 民 检 察 院 工 作 报告·http://www.hunan.gov.cn/tmzf/xxlb/ttxw/200901/t20090130_151327.htm
[29]彭立国.浏阳镉污染事件追踪：暴利之诱与监管之缺.21世纪经济报道,2009-08-4
[30]湖南省安全生产监督管理局.2009年湖南省安全生产工作年度报告,http://www.hunan.gov.cn/tmzf/xxlb/ttxw/201002/t20100203_196723.htm
[31]赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的作用.安全与环境学报,2007(7)：64-68
[32]Richard T Sylves. The Political and Policy Basis of Emergency Management. Washington mergency Management Institute,1998,23-26
[33]史培军,刘婧,徐亚骏.区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策.自然灾害学报,2006,(15)：9-12
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[35]StevenA PetersonThomas H. Rasmussen:State and Local Politics. McGraw-Hill, 2004,4-6
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[37]倪芬.俄罗斯政府危机管理机制的经验与启示.行政论坛,2004,13(11)：89
[38]中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心.国际危机管理概论.北京：时事出版社,2003,(6)：68-70
[39]刘艳.试析日本危机管理机制及其对中国的启示.中国人民公安大学学报,2004,(1)：125.
[40]朱正威,张莹.发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报(人文社会科学版),2006,(1)：21-25
[41]刘助仁.美国、日本、俄罗斯的公共安全危机管理机制.武汉商业服务学院学报,2008,9(22)：17-20
[42]Ministry of Civil Defence. Notes for Government. quoted in Rawlin-son, 2001,45-47
[43]李汉林,孙立平.关于建立突发性事件应对机制的几点看法.领导参阅,2008,(11)：45-48
[44]禹志明,陈蓉.湖南打击“两抢一盗”,城区发案率下降七成.http://news.163.com/06/0809/19/2O40FCT90001124J.html
[45]齐福荣.湖南省突发公共事件应急管理体系建设现状与启示.防灾科技学院学报,2009,(6)11：66-69
[46]于杰.太原公安局民警全员下岗竞聘后警情大幅下降.京华时报,2010-04-8
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[2]潘安定,刘会平.关于南方雨雪冰冻灾害应急机制的探讨.防灾科技学院学报,2008,(2)：39-41
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[31]赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的作用.安全与环境学报,2007(7)：64-68
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[33]史培军,刘婧,徐亚骏.区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策.自然灾害学报,2006,(15)：9-12
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[36]安红昌,颜辉,丽红.中美公共安全管理比较.中国安全科学学报,2007,(10)：67-69
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[47]刘超,胡伟.西部地区农村安全管理组织的无缝隙再造.甘肃理论学刊.2007,11(2)：119-123
[48]拉塞尔·林登.无缝隙政府.北京：中国人民大学出版,2002,57-78