合作治理视域下的香港区议会功能研究
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摘要
由传统公共行政往新公共行政的转变过程中,政府也由过去注重“公平”和“效率”之外开始关注“公平”,而随后由新公共行政往新公共管理的转变过程中,政府开始引入了市场化工具来提高公共部门效率和效能。但在这些转变的同时也带来了公共服务碎片化、政府空心化、公共权力的边缘化等问题,针对这一系列问题,公民权的不断扩大促进了政府与公民、非营利组织之间的公私合作关系的形成。于是,致力于促进形成这种关系的治理理论也开始盛行,例如协同治理、整体性治理、合作治理、网络化治理等等,而在这些治理理论当中,真正符合公民权且较大程度推进民主化的就是合作治理理论。
基于此,本论文根据香港的特色而有针对性选取了合作理论,并将其作为分析香港区议会的理论工具。作为特别行政特区,回归后的香港在一定程度保留了其过去合理部分,而我国中央政府也积极保证香港的地方自治,这些都促进了香港基层民主,香港区议会就是这其中的重要组成部分。香港的区议会,是20世纪80年代港英政府所推出“地方行政”改革的一个产物。自成立以来,区议会在地区甚至整个香港事务上发挥重要咨询作用,不仅能促进社区建设、反映民意,还能监察地区层面的公共服务和推广政府举措。另一方面,香港政治各方面的发展,亦推动了区议会角色、结构、功能的相应发展。本文采用文献法和访谈法,以区议会结构和功能为研究对象,分别从历史、管治、政制视角分析香港区议会的特点,最后针对香港区议会可能存在的问题提出未来完善路径。
在历史角度上,笔者首先对包括区议会在内的区域组织发展历程进行介绍,再着重探讨了香港区议会的制度背景、成长历程、结构组成、职权功能和运作方式,并针对现行区议会政策提出富有建设性的评估。透过对区议会历史发展路径的梳理,我们可以发现区议会设立背后的制度因素和政治因素。从区议会几十年的实践经验及效果来看,港英政府推行区议会的真正目的是,为了英国延续其统治的一种政治安排,而不是致力于还政于民和权力下放。回归后,为了实现真正的权力下放,香港特区政府不仅在强化区议会原有咨询角色的同时,逐渐放开决策权,还加大了区议会在地方行政计划和地区事务管理方面的作用,以进一步扩大区议会的职能。从特区区议会的历史沿革及发展来看,特区政府旨在提高行政效率,以真正落实“高度自治、港人治港”原则。尽管如今的区议会整体上运作较为顺利,但是由于经济、体制等因素的影响,区议会的功能仍然有待完善。
在管治角度上,笔者根据管治理念、管治权力、管治模式等方面对香港区议会功能进行总结,归纳并详细分析区议会与香港政府、民间组织之间的关系。由于公共事务复杂性的增加,香港特区政府越来越感觉到无能为力,为此,特区政府开始让渡公共权力,将区议会引入到治理体系当中,旨在依靠区议会来承担部分公共管理职能,从而尽可能提高香港管治能力。
在政制角度上,笔者不仅分析并比较港英政府时期与香港特区政府时期政治体制的异同,并剖析香港区议会在整个香港政治体制架构中所发挥的作用,进而分别从组织、制度、法律层面展开区议会结构和功能。港英政府时期,民主和普选一直是香港政治体制所追求的目标,但香港基础政治制度的重心却并未朝这个方向推进,而且作为基层民意机构的区议会也大多在于提供一定社会服务的功能。回归后,区议会的结构发生一定变化,许多专家和知识分子开始涌入区议会,特区政府也开始大力支持并促进区议会发展,使得区议会在香港公共问题解决上发挥了重要功能。
最后,本文根据香港区议会结构和功能可能欠缺部分,以合作治理核心要素来提出香港区议会的完善路径：优化区议会结构、加强区议会职能、设立独立秘书处、加大财政支持、增加参政机会等等,这些对策满足了民意并一定程度推动了地方事务发展,但要真正发挥香港特区政府与区议会之间的合作治理功效,则涉及区议会结构、职能、人事、财政、运作方式等方面的的有待改进。只有如此,作为香港重要部分的区议会,才能迎合中国“一国两制”的制度设计,促进香港的资本主义与大陆的社会主义互相促进和发展。
When the traditional public administration transformed into the new public administration, government's attention changed "fair" into "efficiency".Then when the new public administration transformed into the new public management, government began to introduce marketing tools to improve public sector efficiency and effectiveness. But in the process of these transformation,several problems also emerge:fragmenting of public service, hollowing out of government, marginalization of public power and so on.In view of these problems, the constant expansion of the citizenship promoted the formation of public-private partnership beetween government and citizen, non-profit organization. Therefore, governance theory which in order to promote the forming of this relationship also began to prevail, such as synergy governance, holistic governance, collaborative governance, network governance, and so on.In these theory of governance, collaborative governance is the only theory which accords with citizen's rights and promote democracy.
Based on this fact, this paper selected collaborative governance according to the characteristics of Hong Kong and targeted it as a theoretical tool to analyze the district council of Hong Kong. As an special administrative region, Hong Kong after the reversion of sovereignty retained its past reasonable part, and Chinese central government has also actively ensure Hong Kong's local autonomy, these actions promoted Hong Kong democracy at the grassroots level, which contains the district council
At the beginning of1980s, British colonial government in Hong Kong established District council in the reform of local administration". District council acted as an political structure for council system in HKSAR. District councils has been playing an active role in the consultation affairs since its establishment.Districts Councils also plays an important role in promoting community building, monitoring the delivery of public services on the district level,reflecting publicopinion as well popularizing the measures of the government of Hong Kong.
Its roles,structure, function and its democratic process have been enriched,adjusted, and perfected with the development of Hong Kong political system.This paper focuses on the structure and function of district councils and uses literature review method and interview method to analyse the characteristic of district councils from the insights of history, governance and political perspective.At last,this paper put forward the future perfect path according to the existence the question which district council may exist.
In the insights of history, based on the history development of district council of Hong Kong, the background and history of district councils and its formation, function and operation has been analysed. The aim of the British colonial government intended to make an arrangement to extend its influence in the jregion.After1997, HKSAR Government has strengthened the consultation role of district councils and further expanded council's function.The development and evolution of district councils in Hong Kong shows that HKSAR Government do intend to practically enhance the administrative efficiency and truly offer substantial autonomy, and bases on the principle that the people of Hong Kong administrate Hong Kong affairs. So far the councils has difficulty to operate smoothly because of factors about economy and systerm.
In the insights of the governance, the author summarized function of Hong Kong district board based on the governance concept, governance power, governance mode,then analyze the relationship between district board and HKSAR Government.The Hong Kong SAR government feeled more and more helpless due to the complexity of public affairs increases, so the SAR government began to transfer power to a lower level and introduced district board to the system of governance in order to take part of the public management function rely on district board, then as far as possible improves the ability of governance in Hong Kong.
In the insights of politice, the author not only analyzed and compared the similarities and differences of the political system between the period of British government and the period of Hong Kong SAR government, but also analyzes the district council's role in the whole framework of Hong Kong's political system,then explain the structure and function of district board in the level of organization, system, law. In the period of British government, democracy and general election is the goal of Hong Kong's political system, but the center of Hong Kong's political system has not develop towards this direction and district council's function mostly focus on certain social service. After the return of Hong Kong, the structure of the district council has change in some exent, and many experts and intellectuals began to flood into the district council.Furthermore, the SAR government also started to support and promote the development of the district council, which made the district council played an important role in public problem solving.
Finally, according to the lacking part which Hong Kong district board's structure and function may exist, this paper proposes strategies as following:increase participation opportunities; strengthen financial support, the function of the district council members, improve quality, increase work accountability system, solving the political way, enhance attraction countermeasures. As a whole, as the basic unit of the representatives, the district council meets the public opinion and promote the local affairs development to a certain extent.However, in order to maximize the efficacy of collaborative governance, the following aspects of district board needs to be improved:structure, functions, personnel, financial and operational methods and so on.As an important part of Hong Kong, district board can cater to China's system design of "one country, two systems", then promote mutual mutual promotion and development between Hong Kong's capitalism and the mainland's socialist.
基于此,本论文根据香港的特色而有针对性选取了合作理论,并将其作为分析香港区议会的理论工具。作为特别行政特区,回归后的香港在一定程度保留了其过去合理部分,而我国中央政府也积极保证香港的地方自治,这些都促进了香港基层民主,香港区议会就是这其中的重要组成部分。香港的区议会,是20世纪80年代港英政府所推出“地方行政”改革的一个产物。自成立以来,区议会在地区甚至整个香港事务上发挥重要咨询作用,不仅能促进社区建设、反映民意,还能监察地区层面的公共服务和推广政府举措。另一方面,香港政治各方面的发展,亦推动了区议会角色、结构、功能的相应发展。本文采用文献法和访谈法,以区议会结构和功能为研究对象,分别从历史、管治、政制视角分析香港区议会的特点,最后针对香港区议会可能存在的问题提出未来完善路径。
在历史角度上,笔者首先对包括区议会在内的区域组织发展历程进行介绍,再着重探讨了香港区议会的制度背景、成长历程、结构组成、职权功能和运作方式,并针对现行区议会政策提出富有建设性的评估。透过对区议会历史发展路径的梳理,我们可以发现区议会设立背后的制度因素和政治因素。从区议会几十年的实践经验及效果来看,港英政府推行区议会的真正目的是,为了英国延续其统治的一种政治安排,而不是致力于还政于民和权力下放。回归后,为了实现真正的权力下放,香港特区政府不仅在强化区议会原有咨询角色的同时,逐渐放开决策权,还加大了区议会在地方行政计划和地区事务管理方面的作用,以进一步扩大区议会的职能。从特区区议会的历史沿革及发展来看,特区政府旨在提高行政效率,以真正落实“高度自治、港人治港”原则。尽管如今的区议会整体上运作较为顺利,但是由于经济、体制等因素的影响,区议会的功能仍然有待完善。
在管治角度上,笔者根据管治理念、管治权力、管治模式等方面对香港区议会功能进行总结,归纳并详细分析区议会与香港政府、民间组织之间的关系。由于公共事务复杂性的增加,香港特区政府越来越感觉到无能为力,为此,特区政府开始让渡公共权力,将区议会引入到治理体系当中,旨在依靠区议会来承担部分公共管理职能,从而尽可能提高香港管治能力。
在政制角度上,笔者不仅分析并比较港英政府时期与香港特区政府时期政治体制的异同,并剖析香港区议会在整个香港政治体制架构中所发挥的作用,进而分别从组织、制度、法律层面展开区议会结构和功能。港英政府时期,民主和普选一直是香港政治体制所追求的目标,但香港基础政治制度的重心却并未朝这个方向推进,而且作为基层民意机构的区议会也大多在于提供一定社会服务的功能。回归后,区议会的结构发生一定变化,许多专家和知识分子开始涌入区议会,特区政府也开始大力支持并促进区议会发展,使得区议会在香港公共问题解决上发挥了重要功能。
最后,本文根据香港区议会结构和功能可能欠缺部分,以合作治理核心要素来提出香港区议会的完善路径：优化区议会结构、加强区议会职能、设立独立秘书处、加大财政支持、增加参政机会等等,这些对策满足了民意并一定程度推动了地方事务发展,但要真正发挥香港特区政府与区议会之间的合作治理功效,则涉及区议会结构、职能、人事、财政、运作方式等方面的的有待改进。只有如此,作为香港重要部分的区议会,才能迎合中国“一国两制”的制度设计,促进香港的资本主义与大陆的社会主义互相促进和发展。
When the traditional public administration transformed into the new public administration, government's attention changed "fair" into "efficiency".Then when the new public administration transformed into the new public management, government began to introduce marketing tools to improve public sector efficiency and effectiveness. But in the process of these transformation,several problems also emerge:fragmenting of public service, hollowing out of government, marginalization of public power and so on.In view of these problems, the constant expansion of the citizenship promoted the formation of public-private partnership beetween government and citizen, non-profit organization. Therefore, governance theory which in order to promote the forming of this relationship also began to prevail, such as synergy governance, holistic governance, collaborative governance, network governance, and so on.In these theory of governance, collaborative governance is the only theory which accords with citizen's rights and promote democracy.
Based on this fact, this paper selected collaborative governance according to the characteristics of Hong Kong and targeted it as a theoretical tool to analyze the district council of Hong Kong. As an special administrative region, Hong Kong after the reversion of sovereignty retained its past reasonable part, and Chinese central government has also actively ensure Hong Kong's local autonomy, these actions promoted Hong Kong democracy at the grassroots level, which contains the district council
At the beginning of1980s, British colonial government in Hong Kong established District council in the reform of local administration". District council acted as an political structure for council system in HKSAR. District councils has been playing an active role in the consultation affairs since its establishment.Districts Councils also plays an important role in promoting community building, monitoring the delivery of public services on the district level,reflecting publicopinion as well popularizing the measures of the government of Hong Kong.
Its roles,structure, function and its democratic process have been enriched,adjusted, and perfected with the development of Hong Kong political system.This paper focuses on the structure and function of district councils and uses literature review method and interview method to analyse the characteristic of district councils from the insights of history, governance and political perspective.At last,this paper put forward the future perfect path according to the existence the question which district council may exist.
In the insights of history, based on the history development of district council of Hong Kong, the background and history of district councils and its formation, function and operation has been analysed. The aim of the British colonial government intended to make an arrangement to extend its influence in the jregion.After1997, HKSAR Government has strengthened the consultation role of district councils and further expanded council's function.The development and evolution of district councils in Hong Kong shows that HKSAR Government do intend to practically enhance the administrative efficiency and truly offer substantial autonomy, and bases on the principle that the people of Hong Kong administrate Hong Kong affairs. So far the councils has difficulty to operate smoothly because of factors about economy and systerm.
In the insights of the governance, the author summarized function of Hong Kong district board based on the governance concept, governance power, governance mode,then analyze the relationship between district board and HKSAR Government.The Hong Kong SAR government feeled more and more helpless due to the complexity of public affairs increases, so the SAR government began to transfer power to a lower level and introduced district board to the system of governance in order to take part of the public management function rely on district board, then as far as possible improves the ability of governance in Hong Kong.
In the insights of politice, the author not only analyzed and compared the similarities and differences of the political system between the period of British government and the period of Hong Kong SAR government, but also analyzes the district council's role in the whole framework of Hong Kong's political system,then explain the structure and function of district board in the level of organization, system, law. In the period of British government, democracy and general election is the goal of Hong Kong's political system, but the center of Hong Kong's political system has not develop towards this direction and district council's function mostly focus on certain social service. After the return of Hong Kong, the structure of the district council has change in some exent, and many experts and intellectuals began to flood into the district council.Furthermore, the SAR government also started to support and promote the development of the district council, which made the district council played an important role in public problem solving.
Finally, according to the lacking part which Hong Kong district board's structure and function may exist, this paper proposes strategies as following:increase participation opportunities; strengthen financial support, the function of the district council members, improve quality, increase work accountability system, solving the political way, enhance attraction countermeasures. As a whole, as the basic unit of the representatives, the district council meets the public opinion and promote the local affairs development to a certain extent.However, in order to maximize the efficacy of collaborative governance, the following aspects of district board needs to be improved:structure, functions, personnel, financial and operational methods and so on.As an important part of Hong Kong, district board can cater to China's system design of "one country, two systems", then promote mutual mutual promotion and development between Hong Kong's capitalism and the mainland's socialist.
引文
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