土地征收行政补偿标准的界定
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摘要
随着我国城市化和工业化进程的不断加速,导致用地需求急剧上升,土地这一基本生产要素的作用愈发重要,但由于一些地方滥占耕地甚至非法征地的现象屡禁不止,大量消耗了本已稀缺的耕地资源。特别是由于土地征收补偿范围狭窄,补偿标准过低,补偿安置方式单一等成为土地征收问题的症结,并成为土地纠纷的主要根源,严重影响了社会的安定。
土地征收补偿的核心问题是土地征收补偿的标准,它在征地工作中起着举足轻重的作用。由于我国实行的是土地公有制,土地是不能作为交易的客体的,只有土地使用权可以有偿转让。我国法定的土地征收补偿标准以具体地块的平均亩产值倍数来计算补偿费用,没有体现土地的潜在收益和利用价值,没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能,更没考虑农产品价格扭曲和物价上涨等因素对补偿的影响。补偿标准偏低,引发了大量争议和纠纷,上访事件时有发生。如不及时妥善处理,势必成为新的不稳定因素,影响农村稳定发展大局,并严重阻滞我国农村改革及整个现代化进程,直接关系着构建和谐社会的顺利进行。因此,认真解决当前征地补偿工作中存在的突出问题,特别是从法律上科学界定公益性,合理确定征地补偿标准,有利于从根本上维护被征地农民的根本利益,对于统筹城乡发展,维护公平正义,促进社会和谐都具有重要意义。
本文结合公益性的界定对土地补偿标准加以探讨,首先对与土地征收补偿标准相关的基本理论问题进行了阐述,然后运用比较分析的方法,介绍了国外的土地征收补偿标准制度,针对当前土地征收中补偿标准较低的现状,通过系列的调查研究,指出我国土地征收标准所存在的问题,分析现行土地征收补偿标准问题产生的根源。最后,结合土地征收补偿理论、马克思的地租、地价理论、土地市场价格理论,参考国外征地补偿办法,并通过对公益性与非公益性的区分、“产值倍数法”、公平市场价格补偿等研究,提出了完善我国土地征收补偿标准的主要建议：(一)补偿原则法制化；(二)补偿价格市场化：(三)补偿范围扩大化；(四)补偿方式多样化；(五)补偿比例合理化。
With our country's industrialization and urbanization becoming faster and faster, the land demand is rising sharply, which makes the basic factor of production become increasingly important. But in some places unauthorized use and expropriation of arable land appears again and again, it is a great waste of the scare arable land. Particularly because land compensation is too narrow, the standard is too low, and the method is single, which makes it become a crux of the land expropriation. And it becomes the major cause which seriously affects the social stability.
The key problem of the land expropriation is the compensation standard. It plays an important role in land expropriation. Because of the socialist public ownership of land, the land cannot be traded as an object. Only the use right of land can be transferred. Our country's statutory land compensation standard depends on a specific terrains of the average output of the exact land, not embodying the land's potential benefits and the value of use, not thinking about the land of the means of production and social security functions for peasants, yet not considering the price distortions and price increases has affected compensation, the low compensation standards has raised a lot of disputes and issues. True events occur. If not properly dealt with in time, it will be a new instability which affects the stability, development and monasteries our rural reform and the modernization process, which is related to the success of the harmonious society. Therefore to solve the prominent problems in the current land expropriation compensation work, particularly definate public welfare on law and properly make the compensation standard, will not only safeguard the peasants'benefits, but also have the vital significance on maintaining the fairness and justice, and promoting social harmony.
This article studies the compensation standard of the land expropriation. Firstly it begins with the elementary theory of land compensates. Then to introduce the overseas the standard system of land expropriation compensates with comparative analysis method. By the series investigation and analysis, the article pointed out the root which the standard question produced. Finally, studying the theory of land expropriation compensates, Marx's land rent and the soil-rent value theory, the land market price theory, the means of compensates overseas, and through to "the output value times", the fair market price compensates, the research of public welfare with the non-public welfare area classification, it proposed the main suggestion to perfect compensation standard of the land expropriation in our country:(1) Legalize compensation principle; (2) Market-orient compensation price;(3)Enlarge compensation range;(4) Diversify compensation methods; (5) Make the rate of compensation be reasonable.
土地征收补偿的核心问题是土地征收补偿的标准,它在征地工作中起着举足轻重的作用。由于我国实行的是土地公有制,土地是不能作为交易的客体的,只有土地使用权可以有偿转让。我国法定的土地征收补偿标准以具体地块的平均亩产值倍数来计算补偿费用,没有体现土地的潜在收益和利用价值,没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能,更没考虑农产品价格扭曲和物价上涨等因素对补偿的影响。补偿标准偏低,引发了大量争议和纠纷,上访事件时有发生。如不及时妥善处理,势必成为新的不稳定因素,影响农村稳定发展大局,并严重阻滞我国农村改革及整个现代化进程,直接关系着构建和谐社会的顺利进行。因此,认真解决当前征地补偿工作中存在的突出问题,特别是从法律上科学界定公益性,合理确定征地补偿标准,有利于从根本上维护被征地农民的根本利益,对于统筹城乡发展,维护公平正义,促进社会和谐都具有重要意义。
本文结合公益性的界定对土地补偿标准加以探讨,首先对与土地征收补偿标准相关的基本理论问题进行了阐述,然后运用比较分析的方法,介绍了国外的土地征收补偿标准制度,针对当前土地征收中补偿标准较低的现状,通过系列的调查研究,指出我国土地征收标准所存在的问题,分析现行土地征收补偿标准问题产生的根源。最后,结合土地征收补偿理论、马克思的地租、地价理论、土地市场价格理论,参考国外征地补偿办法,并通过对公益性与非公益性的区分、“产值倍数法”、公平市场价格补偿等研究,提出了完善我国土地征收补偿标准的主要建议：(一)补偿原则法制化；(二)补偿价格市场化：(三)补偿范围扩大化；(四)补偿方式多样化；(五)补偿比例合理化。
With our country's industrialization and urbanization becoming faster and faster, the land demand is rising sharply, which makes the basic factor of production become increasingly important. But in some places unauthorized use and expropriation of arable land appears again and again, it is a great waste of the scare arable land. Particularly because land compensation is too narrow, the standard is too low, and the method is single, which makes it become a crux of the land expropriation. And it becomes the major cause which seriously affects the social stability.
The key problem of the land expropriation is the compensation standard. It plays an important role in land expropriation. Because of the socialist public ownership of land, the land cannot be traded as an object. Only the use right of land can be transferred. Our country's statutory land compensation standard depends on a specific terrains of the average output of the exact land, not embodying the land's potential benefits and the value of use, not thinking about the land of the means of production and social security functions for peasants, yet not considering the price distortions and price increases has affected compensation, the low compensation standards has raised a lot of disputes and issues. True events occur. If not properly dealt with in time, it will be a new instability which affects the stability, development and monasteries our rural reform and the modernization process, which is related to the success of the harmonious society. Therefore to solve the prominent problems in the current land expropriation compensation work, particularly definate public welfare on law and properly make the compensation standard, will not only safeguard the peasants'benefits, but also have the vital significance on maintaining the fairness and justice, and promoting social harmony.
This article studies the compensation standard of the land expropriation. Firstly it begins with the elementary theory of land compensates. Then to introduce the overseas the standard system of land expropriation compensates with comparative analysis method. By the series investigation and analysis, the article pointed out the root which the standard question produced. Finally, studying the theory of land expropriation compensates, Marx's land rent and the soil-rent value theory, the land market price theory, the means of compensates overseas, and through to "the output value times", the fair market price compensates, the research of public welfare with the non-public welfare area classification, it proposed the main suggestion to perfect compensation standard of the land expropriation in our country:(1) Legalize compensation principle; (2) Market-orient compensation price;(3)Enlarge compensation range;(4) Diversify compensation methods; (5) Make the rate of compensation be reasonable.
引文
1姜明安：《行政法与行政诉讼法》,1999年第1版,第469页2姜明安：《行政法与行政诉讼法》,1999年第1版,第470页
3胡锦光刘飞宇：行政法专题研究第350页,中国人民大学出版社
4陈泉生：《行政法基本问题》,189-191页,北京,中国社会科学院出版社,2001.
5(日)盐野宏著、杨建顺译：《日本行政法》,中国法制出版社1999版,第510页。
6刘东生：《行政征用制度初探》,载于《行政法学研究》2000年第2期
7张术环：《浅谈国外征地补偿的方式和原则》,农业经济期刊2007年第06期,第40页
8沈开举：《征收、征用与补偿》,法律出版社2006年版,第231页。
9王克强、王洪卫、刘红梅：《土地经济学》,上海财经大学出版社2005年版,第288页。
10王名扬：《法国行政法》,法律出版社1997年版,第393页。
11张术环：《浅谈国外征地补偿方式和原则》,农业经济,2007年第6期,第41页
12李春成.公共利益的概念建构评析---行政伦理学视角[J].复旦学报(社会科学版),2003,(1)：43.
13土地征收中公益性目的被泛化的根源及对策来源：《中国发展观察》杂志作者：陶信平李江鸿发布时间：2005.12.02
14来源：人民网,(http://ww. chinalww. com/html/200923/78475 3. html)
15陈婴虹.以公民财产权的保护为视角透视土地征用的正当性[J].广东行政学院学报.2004,(4)：56.
16谢宗棠：《农地补偿标准问题的研究》,甘肃农业大学硕士论文,2006年,第56页
17蔡乐渭：论行政法上的公共利益,中国政法大学博士论文,2008年3月
18韩新林：土地征用补偿标准研究,郑州大学硕士论文,2006年,第29页
19陆红生、韩桐魁：《关于土地征用制度改革若干问题的思考》,载《华中农业大学学报》2003年第1期。
20司伟歌：《土地征收补偿标准研究》,郑州大学硕士论文,2007年,第32页
21严红光：《我国土地征收法律制度的思考》来源：论文天下网
22李明月,江华：《征地补偿标准的公平性研究》2007年第4页 来源：论文天下论文网
1.张庆华：《中国土地法操作实务》,法律出版社2004年版。
2.沈开举：《征收、征收与补偿》,法律出版社2006年版。
3.王强、王洪卫、刘红梅：《土地经济学》,上海财经大学出版社2005年版。
4.王名扬：《法国行政法》,法律出版社1997年版。
5.(日)盐野宏著、杨建顺译：《日本行政法》,中国法制出版社1999年
6.高景芳、赵宗更：《行政补偿制度研究》,天津大学出版社2005年版。
7.毕泗生：《中国农业农村农民前沿问题报告》,人民日报出版社2003年版。
8.周诚：《土地经济学原理》,商务印书馆2003年版。
9.江华、’陶娟、冯杨勇：《最新土地管理法律解读与操作指南》,中国法制出版社2005年版。
10.孙弘：《中国土地发展权研究：土地开发与资源保护的新视角》,中国人民大学出版社2004年版。
11.赵俊超、孙慧峰、朱喜：《农民问题新探》,中国发展出版社2005年版。
12.郭洁：《土地资源保护与民事立法研究》,法律出版社2002年版。
13.纪宝成、杨瑞龙：《城乡统筹发展中的中国“三农”问题》,中国人民大学出版社2005年版。
14.徐汉明：《中国农民土地持有产权制度研究》,社会科学文献出版社2004年版。
15.法律出版社法规分社编：《土地征收补偿标准与案例》,法律出版社2005年版。
16.郑永流：《当代中国农村法律发展道路探索》,中国政法大学出版社2004年版。
17.周生路：《土地评价学》,东南大学出版社2006年版。
18.王文革：《城市土地市场供应法律问题》,法律出版社2005年版。
19.樊静：《我国沿海土地使用制度研究》,人民法院出版社2004年版。
20.姜明安：《行政法与行政诉讼法》北京大学出版社1999年版。
21.胡锦光：《行政法专题研究》,中国人民大学出版社2006年版。
1.韩新林：《土地征收补偿标准研究》,郑州大学2006年硕士学位论文。
2.王慧娜：《论我国集体土地征收补偿标准的法律问题》,中国政法大学硕士学位论文。
3.吴行政：《我国农村土地征收补偿法律问题研究》,中国法律法规网,2005年12月10日。
4.卢丽华：《加拿大土地征收制度及其借鉴》,载于《中国土地》2000年第8期。
5.刘东生：《行政征收制度初探》,载于《行政法学研究》2000年第2期
6.赵凌：《征地难的原因及对策》,载于《中国土地》2005年第8期。
7.刘畅：《中外土地征收补偿标准比较》,载于《国外房地产博览》2005年第6期。
8.杜伟：《征地过程中的农民补偿安置问题探析》,载于《体制改革》2005年第7期。
9.温铁军、朱宋银：《县以下地方政府资本原始积累与农村小城镇建设中的土地问题》,载于《经济研究资料》1996年第1期。
10.刘正山：《让市场法则说话——征地补偿标准的过去、现在和未来》,载于《特别策划》2005年第10期。
11.陈新锋：《从生存成本看待失地农民的补偿标准》,载于《中国土地》2005年第5期。
12.陈婴虹.以公民财产权的保护为视角透视土地征收的正当性,载于《广东行政学院学报》.2004年第4期。
13.诸培新、曲福田：《从资源环境经济学角度考察土地征收补偿价格构成》,载于《中国土地科学》2003年第6期。
14.罗林坤：《土地征收补偿标准研究》,西南农业大学2004年硕士学位论文。
15.涂文明：《城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和构建》,载于《社会保障制度》2005年第3期。
16.元露丰、刘俊丽：《失地农民就业问题比较研究》,载于《中南财经政法大学研究生学报》2005年第1期。
17.卢海元：《建立适合被征地农民特点的社会保障制度》,载于人大复印资料《体制改革》2005年第10期。
18.冯乐坤：《对我国土地征收补偿方式的反思》,载于《法商研究》2005年第5期。
19.刘广明：《试论土地保障功能的法律制度完善》,载于《兰州学刊》2004年第6期。
20.李一平：《失地农民基本生活保障制度：浙江的证据》,载于《改革》2005年第5期。
21.钱凯：《深化农村土地制度改革问题观点综述》,载于《财经政法资讯》2005年第1期。
22.宋锦洲、陆海英：《中国失地农民——现状、原因与对策》,载于人大复印资料《体制改革》2005年第5期。
23.卿尚华、邱道持：《农地征收补偿价值机理分析》,载于人大复印资料《体制改革》2005年第6期。
24.申曙光、谢林：《构建和谐社会与发展社会保障事业》,载于人大复印资料《社会保障制度》2005年第10期。
[1]Donald James Weiderman. A model to predict urban influenced land prices [M]. Alberta Municipal affaire:Innovative Housing Grants Program,1986
[2]Richard B. Peiser. Professional Real Estate development [M].Urban Land Institute,2003.1
[3]Nathan S.Collier. The Process of Real Estate Development, Appraisal, and Finance [J].Construction Funding:Wiley,2001.12
[4]Costanza, R&Daly. H. E. Natural capital and sustainable development [M].Conserve:Conserve Biol.6,37-46(1992)
[5]Michael C.Thomsett,Getting Financing&Developing Land [M].Craftsman Book Company,2000.9
[6]P.WAbelson.House and land prices in Sydney,1925 to 1970[M].Macquarie University, School of Economic and
3胡锦光刘飞宇：行政法专题研究第350页,中国人民大学出版社
4陈泉生：《行政法基本问题》,189-191页,北京,中国社会科学院出版社,2001.
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6刘东生：《行政征用制度初探》,载于《行政法学研究》2000年第2期
7张术环：《浅谈国外征地补偿的方式和原则》,农业经济期刊2007年第06期,第40页
8沈开举：《征收、征用与补偿》,法律出版社2006年版,第231页。
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15陈婴虹.以公民财产权的保护为视角透视土地征用的正当性[J].广东行政学院学报.2004,(4)：56.
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17蔡乐渭：论行政法上的公共利益,中国政法大学博士论文,2008年3月
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10.孙弘：《中国土地发展权研究：土地开发与资源保护的新视角》,中国人民大学出版社2004年版。
11.赵俊超、孙慧峰、朱喜：《农民问题新探》,中国发展出版社2005年版。
12.郭洁：《土地资源保护与民事立法研究》,法律出版社2002年版。
13.纪宝成、杨瑞龙：《城乡统筹发展中的中国“三农”问题》,中国人民大学出版社2005年版。
14.徐汉明：《中国农民土地持有产权制度研究》,社会科学文献出版社2004年版。
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16.郑永流：《当代中国农村法律发展道路探索》,中国政法大学出版社2004年版。
17.周生路：《土地评价学》,东南大学出版社2006年版。
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10.刘正山：《让市场法则说话——征地补偿标准的过去、现在和未来》,载于《特别策划》2005年第10期。
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14.罗林坤：《土地征收补偿标准研究》,西南农业大学2004年硕士学位论文。
15.涂文明：《城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和构建》,载于《社会保障制度》2005年第3期。
16.元露丰、刘俊丽：《失地农民就业问题比较研究》,载于《中南财经政法大学研究生学报》2005年第1期。
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18.冯乐坤：《对我国土地征收补偿方式的反思》,载于《法商研究》2005年第5期。
19.刘广明：《试论土地保障功能的法律制度完善》,载于《兰州学刊》2004年第6期。
20.李一平：《失地农民基本生活保障制度：浙江的证据》,载于《改革》2005年第5期。
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22.宋锦洲、陆海英：《中国失地农民——现状、原因与对策》,载于人大复印资料《体制改革》2005年第5期。
23.卿尚华、邱道持：《农地征收补偿价值机理分析》,载于人大复印资料《体制改革》2005年第6期。
24.申曙光、谢林：《构建和谐社会与发展社会保障事业》,载于人大复印资料《社会保障制度》2005年第10期。
[1]Donald James Weiderman. A model to predict urban influenced land prices [M]. Alberta Municipal affaire:Innovative Housing Grants Program,1986
[2]Richard B. Peiser. Professional Real Estate development [M].Urban Land Institute,2003.1
[3]Nathan S.Collier. The Process of Real Estate Development, Appraisal, and Finance [J].Construction Funding:Wiley,2001.12
[4]Costanza, R&Daly. H. E. Natural capital and sustainable development [M].Conserve:Conserve Biol.6,37-46(1992)
[5]Michael C.Thomsett,Getting Financing&Developing Land [M].Craftsman Book Company,2000.9
[6]P.WAbelson.House and land prices in Sydney,1925 to 1970[M].Macquarie University, School of Economic and