论我国土地征用补偿法律制度
|
摘要
本文以我国征地过程中的标准偏低，各种利益主体争夺征地补偿款，失地农民权益受损为背景，采用规范分析与实证分析相结合的方法，对土地征用补偿制度中的补偿标准，征地补偿款的受益主体两个问题进行了深入论证，指出我国征地补偿标准严重偏离了土地的实际价值，出现了“农民为政府买单”的现象；在征地补偿款的分配上，截留补偿款现象频频发生，严重损害了农民的利益。文章提出，征地补偿过程中存在问题的根本原因在于我国法律规定不健全；其直接原因是地方政府急功近利的短期行为，“土地经营城市”的错误理念；由此造成的后果是：征地范围随意扩大，侵犯了集体土地产权；征地补偿标准悖离市场规律，不仅不科学且明显偏低，损害了失地农民利益；征地收益处置困难，诱发了农村社会矛盾。本文针对上述问题，参照市场经济发达国家和地区的成功经验，提出了完善农地产权制度、提高土地补偿标准、合理处置征地收益等建议。
This article considers the background of the low standard for land remuneration, retaking sum of indemnity among interest group in the process of land requisition and the decreasing profits of land-losing peasants. Through normal and positive study on some typical cases of farmland requisition, it demonstrates two issues: standard for land remuneration and beneficiary of land remuneration. It also analyzes the reality: the low standard for land remuneration; peasants are paying for the government; retaking sum of indemnity among interest group happens frequently; then the profits of peasants are harmed.
Legal defection is set forth as the main reason which causes the infringing land-losing peasants' right in the process in China, while local government who is eager for quick success and instant benefit is imputed to as the direct cause. Both bring harm to peasants, increase difficulty in the profit disposing of land requisition, and result in more suburban social contradictions with their malicious effects such as enlargements of the area of farmland requisition, decrease the compensation for land requisition. To solve the said problems, the article summarizes successful experiments in the market mechanism developed countries and areas raises such suggestions as perfecting farmland property rightsystem, promoting the standard of land compensation, disposing land requisition profitsrationally.
This article considers the background of the low standard for land remuneration, retaking sum of indemnity among interest group in the process of land requisition and the decreasing profits of land-losing peasants. Through normal and positive study on some typical cases of farmland requisition, it demonstrates two issues: standard for land remuneration and beneficiary of land remuneration. It also analyzes the reality: the low standard for land remuneration; peasants are paying for the government; retaking sum of indemnity among interest group happens frequently; then the profits of peasants are harmed.
Legal defection is set forth as the main reason which causes the infringing land-losing peasants' right in the process in China, while local government who is eager for quick success and instant benefit is imputed to as the direct cause. Both bring harm to peasants, increase difficulty in the profit disposing of land requisition, and result in more suburban social contradictions with their malicious effects such as enlargements of the area of farmland requisition, decrease the compensation for land requisition. To solve the said problems, the article summarizes successful experiments in the market mechanism developed countries and areas raises such suggestions as perfecting farmland property rightsystem, promoting the standard of land compensation, disposing land requisition profitsrationally.
引文
1 王卫国著《中国土地权利研究》中国政法大学出版社2003年1月第51～54页
2 王卫国著《中国土地权利研究》中国政法大学出版社2003年1月第56页
3 陈健著《中国土地使用权制度》机械工业出版社2003年3月第133页
4 《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条
5 金俭著 《房地产法研究》 科学出版社2004年5月第112页
6 《国家建设征用土地条例》第四条
7 陈小军等著 《农村土地法律制度研究——田野调查解读》 中国政法大学出版社2004年1月
8 汪习恨、周刚志，《论法治社会权力与权利关系的理性定位》，《政治与法律》，2003年第1期
9 陈新民著：《德国公法学基础理论》(下)，山东人民出版社2001年版，第420页
10 (英)韦德著：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版，第194页
11 参见王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1998年版，第365、405页
12 胡锦光、杨建顺、李元起著：《行政法学专题研究》，中国人民大学出版社1998年版，第380页
13 吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期总第116期：18～20页
14 吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期总第116期：18～20页鲍海君、吴次芳：《城市化进程中的征地安置途径探索》，《中国土地》2003年，第4期：13～15页
15 资料来源：《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定
16 资料来源：网上搜索：www.sohu.com
17 资料来源：网上搜索：www.sohu.com
18 资料来源：江苏常州东晟律师事务所关于常州市新北区征地纠纷案件的统计
19 资料来源：江苏常州东晟律师事务所关于常州市新北区征地纠纷案件的统计
20 胡克梅：《从经营城市看土地经营》，《城乡建社》2003年，第二期
21 乌东峰，《中国‘三农’问题对策研究》，《求索》，2003年第2期
22 胡克梅：《从经营城市看土地经营》，《城乡建社》2003年，第二期：17～19页
23 崔杰：《土地承包及征地补偿案件的法律适用》，人民法院出版社2005年9月出版第113页
24 吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期总第116期：18～20页
25 赵蓉晖，《论我国土地征用制度改革的途径》，《安徽师范高等专科学校学报》，2005年4月第7卷第2期
26 朱明芬：《浙江失地农民利益保障现状调查及对策》，《中国农村经济》2003年，第3期：65～70页
27 关于《我省征地工作法律问题的调查报告》江苏省高级人民法院民一庭行政庭2004年8月20日印发
28 常州市新北区《关于加强全区拆迁管理工作的通知》常州市新北区人民政府2006年5月17日印发
29 吴兴国：《检视我国农地征用法律制度—兼及民法草案57条的修改》《行政与法》2003年第10期127`129页
30 浙江丽水朱树根《关农村征地款分配中纠纷问题的认识和商榷》浙江日报2003年第七期
31 荆月新《城市土地立法研究》中国检察出版社2006年8月
32 王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社2004年7月出版，第115页
33 陈泉生著：《行政法的基本问题》，中国社会科学出版社2001年版，第189-191页
34 乔新生：《关于农村土地承包权流转的三个问题》，载《中国经济时报》2005年2月28日
35 陈泉生著：《行政法的基本问题》，中国社会科学出版社2001年版，第221～230页
36 黎平，严明，杨志民：《农村集体土地征用中存在的问题与对策》，《中国矿业人学学报(社会科学版)》，2003年第4期
37 陈晨：《关注城市化进程中的弱势群体》，载《经济体制改革》，2004年第6期
1、《中华人民共和国宪法》
2、《中华人民共和国土地法》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《中华人民共和国土地管理法实施细则》
5、《国家建设征用土地条例》
6、《确定土地所有权和使用权的若干规定》
7、《江苏省土地管理条例》
8、《安徽省征地补偿争议裁决办法》
9、《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》
10、《常州市征用土地补偿安置办法》
11、《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》
12、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》
13、《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》
14、《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》
15、关于我省征地工作法律问题的调查报告》江苏省高级人民法院民一庭、行政庭2004年8月20日印发
16、常州市新北区《关于加强全区拆迁管理工作的通知》常州市新北区人民政府2006年5月17日印发
17、《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》
18、《深圳市征用土地实施办法》
19、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》
20、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》
1、王卫国著：《中国土地权利研究》，中国政法大学出版社2003年1月
2、马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社，1997
3、杨海坤主编：《跨入新世纪的中国宪法学-中国宪法学研究现状与评价》，中国人事出版社，2001年10月
4、黄学贤著：《比较行政法-港澳台行政法析论》，中国社会出版社，2004年7月
5、周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解》
6、《新土地变革广东启幕》，《南方周末》，2005年9月29日
7、王维洛：《德国土地使用权和中国土地使用权之比较——中国城市拆迁过程中赔偿问题分析》《当代中国研究》[2004年][第2期(总第85期)
8、刘燕萍《征地制度创新与合理补偿标准的确定》，《中国土地》，2002年2月
9、陈健著：《中国土地使用权制度》，机械工业出版社，2003年3月
10、金俭著：《房地产法研究》，科学出版社，2004年5月
11、陈小军等著：《农村土地法律制度研究--田野调查解读》，中国政法大学出版社，2004年1月
12、汪习恨、周刚志：《论法治社会权力与权利关系的理性定位》，《政治与法律》，2003年第1期
13、陈新民著：《德国公法学基础理论》(下)，山东人民出版社，2001年版
14、(英)韦德著：《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年版
15、王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社，1998年版
16、胡锦光、杨建顺、李元起著：《行政法学专题研究》，中国人民大学出版社1998年版
17、吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期，总第116期
18、鲍海君、吴次芳：《城市化进程中的征地安置途径探索》，《中国土地》2003年，第4期
19、胡克梅：《从经营城市看土地经营》，《城乡建社》，2003年，第二期
20、乌东峰，《中国‘三农’问题对策研究》，《求索》，2003年第2期
21、赵蓉晖，《论我国土地征用制度改革的途径》，《安徽师范高等专科学校学报》，2005年4月第7卷第2期
22、朱树根：《关农村征地款分配中纠纷问题的认识和商榷》浙江日报2003年第七期
23、杨海坤、章志远著《行政法基本轮》，中国政法大学出版社，2004年9月
24、王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社2004年7月出版
25、陈泉生著：《行政法的基本问题》，中国社会科学出版社2001年版
26、乔新生：《关于农村土地承包权流转的三个问题》，载《中国经济时报》2005年2月28日
27、黎平、严明、杨志民：《农村集体土地征用中存在的问题与对策》，《中国矿业人学学报(社会科学版)》，2003年第4期。
28、陈晨：《关注城市化进程中的弱势群体》，载《经济体制改革》，2004年第6期
29、朱明芬：《浙江失地农民利益保障现状调查及对策》，《中国农村经济》2003年，第3期
30、吴兴国：《检视我国农地征用法律制度—兼及民法草案57条的修改》《行政与法》2003年第10期127`129页
31、康宝奇：《征地款分配纠纷审判实务与研究》，人民法院出版社2004年6月出版。
32、陈小君：《农村土地法律制度研究——田野调查解读》，中国政法大学出版社2004年1月出版。
33、崔杰：《土地承包及征地补偿案件的法律适用》，人民法院出版社2005年9月出版。
34、关涛：《我国不动产法律问题讨论(修订版)》，人民法院出版社2004年1月出版。
35、王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社2004年7月出版。
36、吴清旺：《房地产开发中的利益冲突与平衡——以民事权力保障为视觉》，法律出版社2005年12月出版。
37、蔡耀忠：《中国房地产法研究 第一卷》，法律出版社2002年2月出版。
38、孙弘：《中国土地发展权研究：土地开发与资源保护的新视觉》，中国人民大学出版社2004年12月出版。
39、王才亮：《房屋拆迁疑难问题解答》，法律出版社2005年9月出版。
40、王才亮：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社2005年3月出版。
41、黄凯松：《中美两国土地征用与房屋拆迁立法比较研究》，中共福建建委党校学报，2005年2月10日，第2期(总第288期)
42、陈泉生：《海峡两岸土地征用补偿之比较研究》，《亚太经济·比较研究》1998年第3期
43、李珍贵：《美国土地征用制度》，《中国土地》2001年4月
44、荆月新《城市土地立法研究》中国检察出版社2006年8月
2 王卫国著《中国土地权利研究》中国政法大学出版社2003年1月第56页
3 陈健著《中国土地使用权制度》机械工业出版社2003年3月第133页
4 《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条
5 金俭著 《房地产法研究》 科学出版社2004年5月第112页
6 《国家建设征用土地条例》第四条
7 陈小军等著 《农村土地法律制度研究——田野调查解读》 中国政法大学出版社2004年1月
8 汪习恨、周刚志，《论法治社会权力与权利关系的理性定位》，《政治与法律》，2003年第1期
9 陈新民著：《德国公法学基础理论》(下)，山东人民出版社2001年版，第420页
10 (英)韦德著：《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版，第194页
11 参见王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1998年版，第365、405页
12 胡锦光、杨建顺、李元起著：《行政法学专题研究》，中国人民大学出版社1998年版，第380页
13 吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期总第116期：18～20页
14 吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期总第116期：18～20页鲍海君、吴次芳：《城市化进程中的征地安置途径探索》，《中国土地》2003年，第4期：13～15页
15 资料来源：《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定
16 资料来源：网上搜索：www.sohu.com
17 资料来源：网上搜索：www.sohu.com
18 资料来源：江苏常州东晟律师事务所关于常州市新北区征地纠纷案件的统计
19 资料来源：江苏常州东晟律师事务所关于常州市新北区征地纠纷案件的统计
20 胡克梅：《从经营城市看土地经营》，《城乡建社》2003年，第二期
21 乌东峰，《中国‘三农’问题对策研究》，《求索》，2003年第2期
22 胡克梅：《从经营城市看土地经营》，《城乡建社》2003年，第二期：17～19页
23 崔杰：《土地承包及征地补偿案件的法律适用》，人民法院出版社2005年9月出版第113页
24 吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期总第116期：18～20页
25 赵蓉晖，《论我国土地征用制度改革的途径》，《安徽师范高等专科学校学报》，2005年4月第7卷第2期
26 朱明芬：《浙江失地农民利益保障现状调查及对策》，《中国农村经济》2003年，第3期：65～70页
27 关于《我省征地工作法律问题的调查报告》江苏省高级人民法院民一庭行政庭2004年8月20日印发
28 常州市新北区《关于加强全区拆迁管理工作的通知》常州市新北区人民政府2006年5月17日印发
29 吴兴国：《检视我国农地征用法律制度—兼及民法草案57条的修改》《行政与法》2003年第10期127`129页
30 浙江丽水朱树根《关农村征地款分配中纠纷问题的认识和商榷》浙江日报2003年第七期
31 荆月新《城市土地立法研究》中国检察出版社2006年8月
32 王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社2004年7月出版，第115页
33 陈泉生著：《行政法的基本问题》，中国社会科学出版社2001年版，第189-191页
34 乔新生：《关于农村土地承包权流转的三个问题》，载《中国经济时报》2005年2月28日
35 陈泉生著：《行政法的基本问题》，中国社会科学出版社2001年版，第221～230页
36 黎平，严明，杨志民：《农村集体土地征用中存在的问题与对策》，《中国矿业人学学报(社会科学版)》，2003年第4期
37 陈晨：《关注城市化进程中的弱势群体》，载《经济体制改革》，2004年第6期
1、《中华人民共和国宪法》
2、《中华人民共和国土地法》
3、《中华人民共和国土地管理法》
4、《中华人民共和国土地管理法实施细则》
5、《国家建设征用土地条例》
6、《确定土地所有权和使用权的若干规定》
7、《江苏省土地管理条例》
8、《安徽省征地补偿争议裁决办法》
9、《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》
10、《常州市征用土地补偿安置办法》
11、《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》
12、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》
13、《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》
14、《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》
15、关于我省征地工作法律问题的调查报告》江苏省高级人民法院民一庭、行政庭2004年8月20日印发
16、常州市新北区《关于加强全区拆迁管理工作的通知》常州市新北区人民政府2006年5月17日印发
17、《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》
18、《深圳市征用土地实施办法》
19、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》
20、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》
1、王卫国著：《中国土地权利研究》，中国政法大学出版社2003年1月
2、马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社，1997
3、杨海坤主编：《跨入新世纪的中国宪法学-中国宪法学研究现状与评价》，中国人事出版社，2001年10月
4、黄学贤著：《比较行政法-港澳台行政法析论》，中国社会出版社，2004年7月
5、周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解》
6、《新土地变革广东启幕》，《南方周末》，2005年9月29日
7、王维洛：《德国土地使用权和中国土地使用权之比较——中国城市拆迁过程中赔偿问题分析》《当代中国研究》[2004年][第2期(总第85期)
8、刘燕萍《征地制度创新与合理补偿标准的确定》，《中国土地》，2002年2月
9、陈健著：《中国土地使用权制度》，机械工业出版社，2003年3月
10、金俭著：《房地产法研究》，科学出版社，2004年5月
11、陈小军等著：《农村土地法律制度研究--田野调查解读》，中国政法大学出版社，2004年1月
12、汪习恨、周刚志：《论法治社会权力与权利关系的理性定位》，《政治与法律》，2003年第1期
13、陈新民著：《德国公法学基础理论》(下)，山东人民出版社，2001年版
14、(英)韦德著：《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年版
15、王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社，1998年版
16、胡锦光、杨建顺、李元起著：《行政法学专题研究》，中国人民大学出版社1998年版
17、吴群、徐萍：《我国大陆现行土地征用补偿改革的几点思考》，《南京经济学院学报》2002年，第5期，总第116期
18、鲍海君、吴次芳：《城市化进程中的征地安置途径探索》，《中国土地》2003年，第4期
19、胡克梅：《从经营城市看土地经营》，《城乡建社》，2003年，第二期
20、乌东峰，《中国‘三农’问题对策研究》，《求索》，2003年第2期
21、赵蓉晖，《论我国土地征用制度改革的途径》，《安徽师范高等专科学校学报》，2005年4月第7卷第2期
22、朱树根：《关农村征地款分配中纠纷问题的认识和商榷》浙江日报2003年第七期
23、杨海坤、章志远著《行政法基本轮》，中国政法大学出版社，2004年9月
24、王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社2004年7月出版
25、陈泉生著：《行政法的基本问题》，中国社会科学出版社2001年版
26、乔新生：《关于农村土地承包权流转的三个问题》，载《中国经济时报》2005年2月28日
27、黎平、严明、杨志民：《农村集体土地征用中存在的问题与对策》，《中国矿业人学学报(社会科学版)》，2003年第4期。
28、陈晨：《关注城市化进程中的弱势群体》，载《经济体制改革》，2004年第6期
29、朱明芬：《浙江失地农民利益保障现状调查及对策》，《中国农村经济》2003年，第3期
30、吴兴国：《检视我国农地征用法律制度—兼及民法草案57条的修改》《行政与法》2003年第10期127`129页
31、康宝奇：《征地款分配纠纷审判实务与研究》，人民法院出版社2004年6月出版。
32、陈小君：《农村土地法律制度研究——田野调查解读》，中国政法大学出版社2004年1月出版。
33、崔杰：《土地承包及征地补偿案件的法律适用》，人民法院出版社2005年9月出版。
34、关涛：《我国不动产法律问题讨论(修订版)》，人民法院出版社2004年1月出版。
35、王禹：《我国村民自治研究》，北京大学出版社2004年7月出版。
36、吴清旺：《房地产开发中的利益冲突与平衡——以民事权力保障为视觉》，法律出版社2005年12月出版。
37、蔡耀忠：《中国房地产法研究 第一卷》，法律出版社2002年2月出版。
38、孙弘：《中国土地发展权研究：土地开发与资源保护的新视觉》，中国人民大学出版社2004年12月出版。
39、王才亮：《房屋拆迁疑难问题解答》，法律出版社2005年9月出版。
40、王才亮：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社2005年3月出版。
41、黄凯松：《中美两国土地征用与房屋拆迁立法比较研究》，中共福建建委党校学报，2005年2月10日，第2期(总第288期)
42、陈泉生：《海峡两岸土地征用补偿之比较研究》，《亚太经济·比较研究》1998年第3期
43、李珍贵：《美国土地征用制度》，《中国土地》2001年4月
44、荆月新《城市土地立法研究》中国检察出版社2006年8月