南京市土地储备运行机制研究
摘要
土地储备制度是我国城市土地制度的一项创新，它是在我国土地使用制度改革、土地市场的发展及国有企业改制过程中应运而生的一种土地管理制度。城市土地储备制度的建立，对于规范和培育土地市场、增加政府的财政收入、促进城市规划的合理实施等都具有十分重要的意义。
南京市土地储备制度建立的时间较晚，在发展上还处于初期阶段，无论在理论上还是在实践上，对城市土地储备制度的研究均处于探讨阶段，尚无成熟的理论体系。笔者撰写本文的目的旨在从理论和实践两方面系统分析南京市土地储备运行机制，以期对我国城市土地储备制度的研究在理论上作一个有效的补充，在实践中为城市土地储备制度的合理、健康发展起到一定的指导作用。
本文首先阐述了土地储备的内涵及建立城市土地储备的意义，分析了国内外城市土地储备研究现状；然后在借鉴前人研究的基础上，从比较研究的角度，详细论述了南京市土地储备运行机制，总结提炼出南京市土地储备运作模式，基于对南京市土地储备资金筹措机制的深刻剖析，构建了市场化、多元化的融资渠道，在系统分析土地储备风险类型的基础上，提出了土地储备风险处理与防范策略；最后分析了现阶段南京市土地储备机制存在的问题，提出了完善南京市土地储备机制的对策，并对未来南京市土地储备的发展提出了展望。
The land reserve system is an innovation of our Chinese urban land system. It is a kind of land management system, coming from the reformation of land use, the development of land market and convertion of state-owned enterprises. Establishing the urban land reserve system is very important for normalizing and cultivating land market, increasing the government finance and promoting the city layout rationally putting in practice, and so on.
Nanjing city land reserve system was established very lately, so the development is being in the initial period. Not only in the theory, but in the practice, the study of urban land reserve system is in the course of discussing period, and it has no mature theory system. The purpose of this paper is to analyse the running mechanism of Nanjing city land reserve system from the theory and the practice. The author hopes that the paper can offer an effective complementarity in the theory for the study of our country urban land reserve system, and offer some direction in the practice for its developing rationally and healthily.
Firstly, this paper expatiates the connotation of the land reserve and realistic significance of establishing urban land reserve, analyses the current situation of urban land reserve at home and abroad. Secondly, on base of predecessor's study, this paper expatiates the running mechanism of Nanjing city land reserve system in detail. The author summarizes and distills the running mode, builds a marketing and plural financing channel after analysing the measures of raising money of Nanjing city land reserve. And then, on base of analysing the risk types of the land reserve, the author puts forward some strategy of keeping away the risk. Finally, this paper analyses the problems of current mechanism of Nanjing city land reserve system, and provides several pieces of suggestion for perfecting the land reserve system. Moreover, the author prospects the future development of Nanjing city land reserve.
南京市土地储备制度建立的时间较晚，在发展上还处于初期阶段，无论在理论上还是在实践上，对城市土地储备制度的研究均处于探讨阶段，尚无成熟的理论体系。笔者撰写本文的目的旨在从理论和实践两方面系统分析南京市土地储备运行机制，以期对我国城市土地储备制度的研究在理论上作一个有效的补充，在实践中为城市土地储备制度的合理、健康发展起到一定的指导作用。
本文首先阐述了土地储备的内涵及建立城市土地储备的意义，分析了国内外城市土地储备研究现状；然后在借鉴前人研究的基础上，从比较研究的角度，详细论述了南京市土地储备运行机制，总结提炼出南京市土地储备运作模式，基于对南京市土地储备资金筹措机制的深刻剖析，构建了市场化、多元化的融资渠道，在系统分析土地储备风险类型的基础上，提出了土地储备风险处理与防范策略；最后分析了现阶段南京市土地储备机制存在的问题，提出了完善南京市土地储备机制的对策，并对未来南京市土地储备的发展提出了展望。
The land reserve system is an innovation of our Chinese urban land system. It is a kind of land management system, coming from the reformation of land use, the development of land market and convertion of state-owned enterprises. Establishing the urban land reserve system is very important for normalizing and cultivating land market, increasing the government finance and promoting the city layout rationally putting in practice, and so on.
Nanjing city land reserve system was established very lately, so the development is being in the initial period. Not only in the theory, but in the practice, the study of urban land reserve system is in the course of discussing period, and it has no mature theory system. The purpose of this paper is to analyse the running mechanism of Nanjing city land reserve system from the theory and the practice. The author hopes that the paper can offer an effective complementarity in the theory for the study of our country urban land reserve system, and offer some direction in the practice for its developing rationally and healthily.
Firstly, this paper expatiates the connotation of the land reserve and realistic significance of establishing urban land reserve, analyses the current situation of urban land reserve at home and abroad. Secondly, on base of predecessor's study, this paper expatiates the running mechanism of Nanjing city land reserve system in detail. The author summarizes and distills the running mode, builds a marketing and plural financing channel after analysing the measures of raising money of Nanjing city land reserve. And then, on base of analysing the risk types of the land reserve, the author puts forward some strategy of keeping away the risk. Finally, this paper analyses the problems of current mechanism of Nanjing city land reserve system, and provides several pieces of suggestion for perfecting the land reserve system. Moreover, the author prospects the future development of Nanjing city land reserve.
引文
[1]冯昌中、宋佳波等，社会主义市场经济条件下的土地储备及其模式选择[J]，地理科学，2002(6)：288-293
[2]吴次芳、谭永忠，赋予新机制更大活力[J]，中国土地，2001(8)：21-24
[3]刘维新、张红，城市经营、土地储备与土地金融[J]，中国房地产金融，2001(10)：6-11
[4]刘文俭，城市经营概论[J]，现代城市研究，2001(5)：1-3
[5]薛小和，按新思路经营城市市政建设[N]，经济日报，2001-2-8
[6]陈岩松、王巍，关于城市经营的研究与思考[J]，城市规划，2002(2)：80-85
[7]薛誉化，国有资本经营与资产管理[M]，北京：中国财经初版社，2001
[8]赵水才，论城市土地资本运营[J]，中国土地，2001(9)：24-25
[9]邵德华，城市土地经营模式的优化分析与措施[J]，城市开发，2002(1)：38-40
[10]US Government Accounting Office.Farm programs,Conservation Reserve Program could be less costly and more effective[J]. GAO/RCED-90-13,1995
[11]US Department of Agriculture,Economic Research Service.Conservation Reserve Program summary file,1995
[12]Parks PJ, Kramer RA. A policy simulation of the Wetlands Reserve Program[J]. J Environ Econ Manage 1995;28:223-40
[13]Smith RBW. The Conservation Reserve Program as a least-cost land retirement mechanism[J]. Am J Agric Econ 1995;77:93-105
[14]Andrew J.Plantinga.The supply of land for conservation uses:evidence from the conservation reserve program[J]. Resources, Conservation and Recycling 2001;31:199-215
[15]杨继瑞、朱仁友，建立城市土地储备制度的探讨[J]，管理世界，2002(3)
[16]蒋碧娟，欧洲土地银行经验对我国城市土地管理的启示与借鉴[N]，中国房地产报，1998-12-25
[17]欧阳安姣主编，中国城市土地收购储备制度：理论与实践[M]，北京：经济管理出版社，2002．1
[18]刘黎明，韩国的土地利用制度及城市化问题[J]，中国土地科学，2000(5)：45-47
[19]欧海若、吴次芳，韩国的土地征收制度及其借鉴[J]，国土经济，1999(4)：43-45
[20]谭峻，台湾地区市地重划与城市土地开发之研究[J]，城市规划汇刊，2001(5)：58-60
[21]赵达文，台湾都市发展中的土地问题与对策[J]，中国土地科学，1996(6)：10-11
[22]张富强，论香港土地管理制度的特色及其借鉴意义[J]，学术研究，1997(1)：72-75
[23]邹高禄，香港土地租赁制度[J]，国土经济，1998(2)：40-42
[24]陈鸿锟，旧区重建：香港土地发展公司的经验[J]，城市规划，1996(6)：18-19
[25]张宏斌、贾生华，香港政府的土地供应机制及其启示[J]，中国房地产，2000(4)：72-76
[26]张宏斌、贾生华，城市土地储备制度的功能定位及其实现机制[J]，城市规划，2000(8)：
17-20
[27]朱寅传、夏积亮等，杭州市土地储备体系及模式[J]，中国土地，1999(8)：27-29
[28]黄贤金、谢正栋等，城市土地经营与南京城市发展[J]，现代城市研究，2001(4)：26-29
[29]黄贤金、谢正栋等，土地储备经营与城市经济发展[J]，中国土地，2001(12)：29-31
[30]尚贵华，城市土地经营机制的创新研究(南京农业大学硕士论文)，2002．6
[31]中国国土资源年鉴(2000年)，北京，中国国土资源年鉴编辑部，2001，778-785
[32]南京市国土资源局，南京市区土地利用现状与潜力调查，2000年
[33]何晓玲、卫国昌，土地储备体制的探讨[J]，中国房地产金融，2000(12)：31-34
[34]朱寅传、贾生华主编，城市土地储备制度：理论、实践、政策[M]，杭州：浙江大学出版社，2001．11
[35]王松林主编，土地市场与城市化[M]，北京：中国大地出版社，2002．4
[36]刑元志、彭补拙等，我国土地储备制度研究[J]，经济地理，2001(5)：341-345
[37]吴殿廷、刘小勇，资源优化配置与区域发展——以陕西省为例[J]，地理科学，1998，18(2)：172-182
[38]佟连军、张明祥，辽中南地区经济发展与资源环境关系[J]，地理科学，1999，19(6)：517-520
[39]梅林、杨青山，哈尔滨城市经济区产业结构调整与布局研究[J]，地理科学，1999，19(2)：186-188
[40]宋金平、李丽平，北京市城乡过渡地带产业结构演化研究[J]，地理科学，2000，20(1)：20-26
[41]南京市土地储备中心，南京市土地储备2002年工作汇报．2003．2
[42]杨遴杰、林坚等，国外土地储备制度及借鉴[J]，域外土地，2002(5)：36-39
[43]南京日报，南京启动土地储备制度，此举将平抑房价[N]，2002-6-25
[44]邵德华，城市土地储备制度资金支持体系的构建[J]，中国房地产，2002(6)：4-6
[45]张宏斌、贾生华，城市土地证券化及其运作模式[J]，杭州师范学院学报，2000(5)：32-36
[46]南京市人民政府文件，宁政发[2002]263号
[47]王秀兰、董捷，论城市土地储备制度的运作机制[J]，理论月刊，2000(1)：40-41
[48]黄贤金、谢正栋等，南京市城市土地储备经营及其政策改革研究[J]，南京社会科学2002(9)：87-93
[49]胡立兵，城市房地产开发用地供应模式探讨[J]，南京土地，2000(1)
[50]南京市国土管理局，南京市土地资源[M]，南京：江苏人民出版社，1997
[51]朱德举、严金明等，发展中的土地科学[M]，济南：山东科技出版社，1997
[52]孙禧才、张在桥主编，南京市土地资源优化配置与地价管理研究(研究报告)，1999
[53]刘庆传，鏖战城市一“绿”就行?[N]，周末楼市，2000-12-22
[54]南京市国土管理局，南京农业大学不动产研究所，南京市地价指数编制报告，2000．12
[55]唐焱、王万茂等，南京市城市地价指数的编制及其应用研究[J]，南京土地，2001(2)
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[54]南京市国土管理局，南京农业大学不动产研究所，南京市地价指数编制报告，2000．12
[55]唐焱、王万茂等，南京市城市地价指数的编制及其应用研究[J]，南京土地，2001(2)