摘要
农业金融对农业经济发展具有促进作用。二战后,我国台湾地区的农业金融在农业生产恢复重建过程中建立起来,为台湾农业经济发展作出了重要贡献。农会信用部作为农业金融的基层组织,深入农村地区,与农民生产生活紧密相连,在促进农业经济发展、帮助农民致富过程中发挥了不可替代的作用。经过60多年的发展变革,农会信用部已经成为农业金融的主体,与农业金库一起构成独立完整的农业金融组织体系,共同为台湾农业经济发展提供有效的金融支持。目前,中国大陆农业经济正处在快速发展阶段,农业金融改革工作在探索中前进,如何吸取海内外农业金融发展的成功经验,对于推动大陆的农业金融改革具有积极的现实意义。因此,本文选择我国台湾地区的农会信用部为研究对象,以期为大陆的农业金融改革提供一些借鉴和启示。
本文首先探究农会信用部体制产生的历史背景和内在动因,接着分析农会信用部的金融地位、功能作用、运行机制等。通过这几方面的分析,文章最后得出结论认为,农会信用部作为民间合作性质的金融组织,与农民利益紧密结合形成利益共同体,在运行中实行会员制的民主管理、民主决策,自身业务与农会其他业务部门互相配合,确保资金能够安全有效用于农业生产生活,这是农会信用部的自身优势。同时,农会信用部被政府当做社会治理的有效工具加以利用,从政策和财政等方面对其予以大力扶持,这是它的外部优势。这两个方面的优势是农会信用部能够持续发展的重要原因。
本文通过对农会信用部的研究来了解台湾农业金融体制的特点,考察金融支农的经验教训,为大陆的农业金融改革提供参照对象。从中得到三点启示:首先,在大陆农村金融改革过程中,应探索发展民享民有民治的民间合作性质的农业金融组织;其次,应建立功能齐全的农民金融管理机制,全方位扶持农民生产经营活动;最后,应加快农业金融立法工作,建立独立完整的农业金融支持体系。
Agricultural finance has a promotion to agricultural economy development. After World War II, the agricultural finance system in China Taiwan province set up in the process of agricultural reconstruction and made important contributions to the agricultural economy development. Credit department of farmers'association as agricultural finance grass-roots organizations closely linked with the farmers' agricultural production, played an irreplaceable role in promoting agriculture economy development and helping farmers to become rich. After 60 years'development and changes, credit department of farmers'association has become the main institution in agricultural finance system and providing effective financial support for agricultural economy development. Currently, agricultural economy of China mainland is in a stage of rapid development and the agricultural finance reform efforts in the exploration stage. How to draw domestic and foreign successful experience in the development of agricultural finance for the promotion of China's agricultural financial reform has a positive and practical significance. Therefore, this thesis selects Taiwan's credit department of farmers' association as study object, expected to provide some reference and inspiration for China mainland agricultural finance reform.
At first, this thesis analysis the credit department of farmers'association's development process, functional status and operating mechanism to understand its nature and structure. On this basis, then explore its role in the development of agricultural economy and the historical background and intrinsic motivation of its establishment and development. Through analysis of these aspects, the article concludes that the credit department of farmers' association as grass-roots cooperative financial institutions closely with the interests of farmers implements democratic management and democratic decision-making in its operation and its business compatible with other department of farmers'association to ensure that funds can be use for agricultural production safe and effective. These are the inherent advantages of credit department of farmers'association. Meanwhile, The Government take credit department of farmers'association as an effective tool of social control, so afford it strongly policy and finance support. These are the external advantages of credit department of farmers'association. These two advantages are the important reasons for its sustainable development.
This thesis through research of credit department of farmers'association to understand the advantages and disadvantages of Taiwan's agricultural financial system and learn the experiences and lessons of financial support for agriculture to provide a reference object for mainland China's agricultural financial reform. The author obtain three inspirations from the study:First of all, we should explore development grass-roots cooperative financial institutions in the process of mainland China's agricultural financial reform; Secondly, we should establish a full-featured farmer organizations to support the farmers production and business activities; Finally, we should speed up agricultural finance legislation to establish an independent and comprehensive agricultural financial system.
引文
2白钦先、徐爱田、王小兴等:《各国农业政策性金融体制比较》,中国金融出版社,2006年版,序言部分第3页。
3刘民权主编:《中国农村金融市场研究》,中国人民大学出版社,2006年版,第11页。
4原名《台湾农业情况》,于1984年创刊,是大陆最早报道台湾农业的专业性、权威性刊物之一,由福建省农科院情报所(福建省台湾农业研究中心)与福建省闽台经济文化交往促进会农业分会共同主办。
5张文棋:《试析台湾农渔会信用部的发展》,《台湾农业情况》,1990年第l期,第10-12页。
6张文棋:《台湾合作金融:发展与借鉴》,原载《亚太经济》,2006年第2期,第68-71页。
7伍成基:《台湾农业金融体系和农民银行情况介绍》,《农村金融研究》,1997年第3期,第53-56页。
8单玉丽关于台湾农业金融的文章主要有两篇,分别是:《台湾地区农业金融体系的形成与发展》(原载《福建金融》,2008年第12期,第18-19页)和《台湾农业金融改革之路与前景》(原载《亚太经济》,2007年第4期,第62-66页)。
9苏美祥:《台湾农业金融体系的形成、影响与借鉴分析》,原载《台湾农业探索》,2005年第3期,第9页。
10 资料来源:台湾“农委会农粮署”2008年农粮统计数据,http://www.afa.gov.tw/GrainStatistics_index.asp?CatI D=142。
14台湾“农委会”《中程施政计划(2004-2008年度)》。网址:http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=1044。
15 2009年5月7日,台湾“行政院”院会通过“农委会”所提的六大新兴产业—《精致农业健康卓越方案》,预计台湾当局在4年内合计将投入经费新台币242亿元,推动精致农业。相关报导请见“农委会”网站:《行政院启动“精致农业健康卓越方案》。http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20090507 101248。
16资料来源:本图表系作者自绘,数据取自台湾“行政院主计处"2008年农业(不含渔牧业)统计资料。
17罗明哲,黄炳文:《台湾农业结构变迁与其课题之研究》,原载《台湾农业》,1991年,第27卷第5期。
18廖朝贤:《研修农会法的迷思—金融农会法?农民农会法?》,原载《金融财务》,1999年第3期,第25~42页。
21参见胡盛光著《农会法的理论与实务》(台南),大伟书局1992年版。吴荣杰、周百隆:《农会信用部组织与管理之探讨》,原载《农业金融论丛》,2000年总第43期,1~42页。
22黄百全:《如何解决农会信用部问题之研究》,原载《产业经济》,2002年,总第250期。
23谢捷晃:《农会经营危机与转型革新之研究—以屏东县为例》,南华大学非营利事业管理研究所硕士学位论文,2003年,第20页。
24廖坤荣:《台湾农会的社会资本形成与政策绩效》,原载《政治科学论丛》,2004年12月,总第22期,第181页。
25同上注。
27曾康霖:《信用论》,中国金融出版社,1993年版,第204页。
28刘仁伍:《新农村建设中的金融问题》,中国金融出版社,2006年版,第72页。
29张元红、马忠富:《当代农村金融发展的理论与实践》,江西人民出版社,2002年版,第12-17页。
30 Braverman, Avishay, and Monica Huppi. "Improving Rural Finance in Developing Countries". Finance & Development 28, No.1 (March 1991):pp42-44.
31 Dale W.Adams, Filling the Deposit Gap in Microfinance, Paper for the Best Practices in Savings Mobilization Conference, Washington.DC. October 12,2002.
32 Joseph E.Stiglitz, Markets, market failures, and development, The American Economic Review,Vol.79, No. 2,1989,pp197-203。
33白钦先、徐爱田、王小兴等:《各国农业政策性金融体制比较》,中国金融出版社,2006年版,第62页。
34台湾地区在战后农业发展过程中根据农业发展需要采取了各种农业金融政策。如在农业恢复重建阶段,农业政策的主要着眼点是迅速恢复农业生产,以缓和物资短缺和物价膨胀的压力,其中把重建与扩充水利设施作为主要内容之一。为此,包括台湾农民银行、台湾土地银行、台湾省合作金库和农渔会信用部在内的农业金融机构积极配合,把发放农业水利贷款作为农贷的重点。据统计,这一时期水利放款占全部农业放款的80%左右,有力地改善了农业基本设施,为此后的农业发展奠定了坚实的基础。第二阶段:农业稳步发展阶段,这一时期农业政策性金融工作的重点是优先发放农业资源开发贷款,扶持特种作物生产,促进农产品出口创汇。到了1980年,台湾当局为推动农业进一步发展,提高农业的国际竞争力,采取农地改良、土地重划等措施,以改善农业
生产条件,扩大经营规模,提高农民收入。为配合这一政策目标,上述农业金融机构从1980年起开始办理扩大家庭农场经营规模辅导农民购地贷款,促进了台湾农业向规模经营方向发展,提高了农业生产效率和农民收入。参见朱元粱著《中国农业政策性金融导论》,中国财政经济出版社,1996年版,第14页。
35白钦先:《各国农业政策性金融体制比较》,中国金融出版社,2006年版,第63-65页。
36张孝成:《农业政策性金融理论及实证研究》,西南农业大学博士学位论文,2002年,第14-15页。
37邢慧茹,龚俊华:《农业政策性金融:类型及历史轨迹》,原载《当代经济》,2007年第6期(上),第138页。
38茅家琦:《台湾经济政策轨迹》,台海出版社,1998年版,第1页。
39黄淑贞:《台湾农粮政策之政治经济分析》,台湾中山大学政治学研究所硕士论文,2006年,第23-24页。
40李国鼎语。参见李国鼎著《台湾的现代农业》,东南大学出版社,1996年版,第65页。
41黄俊杰:《农复会与台湾经验》,台北三民书局,1991年版,第47页。
42张五常在《佃农理论—应用于亚洲的农业和台湾的土地改革》中对此进行了详细论证。参见张五常:《佃农理论—应用于亚洲的农业和台湾的土地改革》,商务印书馆,2002年版,第8页。
43 Adam Smith, Wealth of Nations,1766, New York:Modern Library Edition,1937,Page366。
44李国鼎:《台湾的现代农业》,南京,东南大学出版社,1996年版。第66页
45陈恩:《台湾的农业改革与农业政策》,原载《台湾研究》,1996年第3期,第31页。
46黄俊杰:《战后台湾的转型及其展望》,台北,正中书局,1995年8月第1版,“自序”。
47陈诚:《台湾土地改革纪要》,台北,中华书局,1961年版,第30页。
50中国地政研究所:《台湾农地减租研究报告》,台北,中国地政研究所,1951年版,第160-163页。
51黄俊杰:《战后台湾的转型及其展望》,台北,正中书局,1995年8月第一版,第95-96页。
55“行政院农业发展委员会”信用处的前身是中国农村复兴联合委员会,1965年美援停止后改名为“农业发展委员会”,简称“农委会”。信用处曾从事农业生产、农田水利、农业机械、农会等农村生产和经营性资金融通。
56台湾省粮食局是台湾当局主管粮食产、供、销的一个政府专门机构,兼办农贷业务。为配合台湾当局粮农政策,掌握粮源,稳定物价,曾采取现金农贷、实物农贷等各种农业贷款形式向农民提供农业资金。
57这两家机构曾为烟农、蔗农办理贷款,包括实物贷款、现金贷款及灾害救济贷款,一般以一年为期。
58同业:“台湾的农业金融制度”,《中国城乡金融报》,2008年9月17日,B04版。
59许振明:《台湾的农业金融问题之探讨》,原载《国家政策季刊》,2004年12月第3卷第4期,第132页。
60同上注。第138页。
61逾放比介于10%~15%者为第一级,规定不得办理信用担保放款:逾放比介于15%~25%者为第二级,规定其存款利率不得高于合作金库同天期利率,放款不得超过500万元,不得办理无担保放款;逾放比超过25%者为第三级,不得新增放款,非会员不得办理存款。
62单玉丽:《台湾地区农业金融体系的形成与发展》,原载《福建金融》,2008年第12期,第18页。
63 3大主张包括:1.抢救台湾农渔业与农渔民:2.农渔民需要农渔会继续提供服务:3.制定以农渔会信用部永续经营为主轴的“农业金融法”。10大诉求包括:1.速依法编足“农业发展基金”新台币1500亿元,及“农产品受进口损害救助基金”1000亿元;2.依法落实推动老年农民退休制度;3.成立“国性城乡交流与乡村活性化”机构,以加强城乡交流,促进农村发展;4.本会期通过自救会版“农业金融法”,设立“全国农业金库”,并建立以农渔会为基础的农业金融体系;5.修一“农会法”与“渔会法”,“中央”主管机关一元化,由“农委会”监督辅导农渔会;6.实施股金制度,确点农渔会为多目标功能的农渔民合作组织:7.停止实施现行农渔会信用部业务限制令,放宽农渔会信用部经营项目:8.归还已被强制让与银行之36家农渔会信用部,回归农渔会体系;9.修正“金融机构合并法”,让经营不善之农渔会信用部得让与其他农渔会承受;10.请确实执行阿扁“总统”竞选时所提出之“农业政策白皮书”内容。
66台湾《银行法》第71条规定了商业银行经营的主要业务范围,主要是一些日常经营项目,如存贷款业务、金融票据业务、证券业务等。
67李智仁:《两岸农业金融体系之比较研究》,原载《展望与探索》,2005年9月,第3卷第9期,48页。
68洪震宇:《台湾农村经济研究》,台北,自立晚报社,1984年版,第127页。
69张绍台:《台湾金融发展史话》,台北,台湾金融研究院,2005年版,第49页。
70台湾银行经济研究室编印《台湾金融之研究》,1969年版,第213页。
71 1甲≈0.95公顷。
72李登辉指出,根据农复会的农家负债调查报告,农民的主要借款对象为乡镇农会信用部。详见李登辉著《台湾农业发展的经济分析》,第253页。
73李登辉:《台湾农业发展的经济分析》,台北,联经出版社,1980年版,第244页。
74雷立芬、傅祖坛、张静贞:《农会信用部对台湾农村经济发展之影响》,原载《基层金融》,1996年,第32期,第117页。
75宙立芬、傅祖坛、张静贞:《农会信用部对台湾农村经济发展之影响》,原载《基层金融》,1996年,第32期,第147~149页。
76杨宗明:《当前台湾基层金融机构之问题分析与因应对策——以农会信用部为例》,原载《商学学报》,1996年,第4期,第293~319页。
77罗明哲:《农会信用部资金中介效率与农贷政策》,原载《基层金融》,1992年,第25卷,第7页。
78杨宗明:《当前台湾基层金融机构之问题分析与因应对策——以农会信用部为例》,原载《商学学报》,1996年,第4期,第293~319页。
81相关信息取自台湾“农委会农业金融局”《2008年年报》,第13-15页。
84单玉丽:《台湾地区农业金融体系的形成与发展》,原载《福建金融》,2008年第12期,第20页。
85台湾“农委会农业金融局”《2008年年报》,第25页。
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