我国基本农田污染防治的法律对策研究
|
摘要
基本农田是耕地中的精华,是我国实现粮食基本自给目标的安全底线,保护基本农田是耕地保护的重中之重。而在过去几年中,伴随着工业化和城市化的推进,我国基本农田在数量和质量上都有很大的下降,表现为基本农田被大量征占和基本农田土壤受到污染,其中基本农田土壤污染成为一个新的严重问题,土壤污染造成了农田地力下降或丧失地力,进而影响到农作物的生长并危害人体健康,这使我们不得不面对基本农田污染的严峻现状并对造成污染的原因进行分析。
造成基本农田污染的原因除了滥施农药化肥、污水灌溉、废弃物堆存占地等原因外,还与缺乏基本农田污染防治的专门的法律法规有关。我国目前没有防治基本农田污染的专门法律法规,有关防治基本农田的规定散见于各个法律法规中,且规定比较原则,可操作性低,这种现状不利于对基本农田污染的防治,因此,有必要制定基本农田污染防治的专门法律法规。
本文在剖析现行的与基本农田保护相关的法律法规所存在的问题的基础上,结合国内外预防和治理农业用地土壤污染的经验,提出了我国基本农田污染防治的法律对策,即通过制定基本农田污染防治的专门法律,明确规定防治基本农田污染的法律原则和行政管理体制,并对防治基本农田的基本法律制度如调查和监测制度,许可制度,标准控制制度和绿色补贴制度、公众参与制度做出明确规定,同时通过立法对相关的法律责任做出规定,以期通过这些制度的实施,预防基本农田的污染,治理已经发生的污染,从而实现基本农田的地力维护和提高,保证农产品的无污染供应。
Being the best farmland, the basic farmland is the safety baseline to realize the target of food self-supporting, so the stress of farmland protection is to protect basic farmland. But in the past several years, with the acceleration of industrialization and urbanization in china, the basic farmland fell both in quantity and in quality, which manifests that the basic farmland has been expropriated largely and the soil of basic farmland has been polluted, among this, the pollution of basic farmland is a new serious problem, because the soil pollution caused the decline of the fertility of farmland, moreover, it will affect the crop and the people’s health, therefore, we have to face the serious actuality and analyze the reasons.
Besides lavishment of pesticide and chemical fertilizer, sewage flooding, castoff stack occupy farmland and so on, the reasons caused the basic farmland pollution still because the lack of special law and regulations about the prevention and treatment to the basic farmland. Now there are no specific laws and regulations relating to the prevention and treatment of basic farmland in our country. Some regulations about the prevention and treatment of basic farmland are contained in various laws and regulations, which are very abstract and lacking of operability, this condition is negative to the protection of the basic farmland, so it is the necessary to constitute the specific laws and regulations about the pollution prevention and treatment of the basic farmland.
This paper based on the analysis of reasons and the problems of the existed laws and regulations related the basic farmland protection, combined the experiences of prevention and treatment to the basic farmland pollution in and abroad the home, bring forward the legal countermeasures to prevent and treatment basic farmland pollution, which namely, according to enact the special laws to definitely regulate legal principals in prevention and treatment of basic farmland pollution and administrative management system, at the same time, it should definitely regulate the basic legal system just as investigation and inspection system, admission system, standard control system and green allowance system, public participation system, at the same time, the law should regulate related legal liability. We hope according to the implement of these systems, the basic farmland pollution can been prevented and treated, as a result, the fertility of farmland can been maintained and boosted, and the pollution-free agricultural products supply can been ensured.
造成基本农田污染的原因除了滥施农药化肥、污水灌溉、废弃物堆存占地等原因外,还与缺乏基本农田污染防治的专门的法律法规有关。我国目前没有防治基本农田污染的专门法律法规,有关防治基本农田的规定散见于各个法律法规中,且规定比较原则,可操作性低,这种现状不利于对基本农田污染的防治,因此,有必要制定基本农田污染防治的专门法律法规。
本文在剖析现行的与基本农田保护相关的法律法规所存在的问题的基础上,结合国内外预防和治理农业用地土壤污染的经验,提出了我国基本农田污染防治的法律对策,即通过制定基本农田污染防治的专门法律,明确规定防治基本农田污染的法律原则和行政管理体制,并对防治基本农田的基本法律制度如调查和监测制度,许可制度,标准控制制度和绿色补贴制度、公众参与制度做出明确规定,同时通过立法对相关的法律责任做出规定,以期通过这些制度的实施,预防基本农田的污染,治理已经发生的污染,从而实现基本农田的地力维护和提高,保证农产品的无污染供应。
Being the best farmland, the basic farmland is the safety baseline to realize the target of food self-supporting, so the stress of farmland protection is to protect basic farmland. But in the past several years, with the acceleration of industrialization and urbanization in china, the basic farmland fell both in quantity and in quality, which manifests that the basic farmland has been expropriated largely and the soil of basic farmland has been polluted, among this, the pollution of basic farmland is a new serious problem, because the soil pollution caused the decline of the fertility of farmland, moreover, it will affect the crop and the people’s health, therefore, we have to face the serious actuality and analyze the reasons.
Besides lavishment of pesticide and chemical fertilizer, sewage flooding, castoff stack occupy farmland and so on, the reasons caused the basic farmland pollution still because the lack of special law and regulations about the prevention and treatment to the basic farmland. Now there are no specific laws and regulations relating to the prevention and treatment of basic farmland in our country. Some regulations about the prevention and treatment of basic farmland are contained in various laws and regulations, which are very abstract and lacking of operability, this condition is negative to the protection of the basic farmland, so it is the necessary to constitute the specific laws and regulations about the pollution prevention and treatment of the basic farmland.
This paper based on the analysis of reasons and the problems of the existed laws and regulations related the basic farmland protection, combined the experiences of prevention and treatment to the basic farmland pollution in and abroad the home, bring forward the legal countermeasures to prevent and treatment basic farmland pollution, which namely, according to enact the special laws to definitely regulate legal principals in prevention and treatment of basic farmland pollution and administrative management system, at the same time, it should definitely regulate the basic legal system just as investigation and inspection system, admission system, standard control system and green allowance system, public participation system, at the same time, the law should regulate related legal liability. We hope according to the implement of these systems, the basic farmland pollution can been prevented and treated, as a result, the fertility of farmland can been maintained and boosted, and the pollution-free agricultural products supply can been ensured.
引文
1朱丽彬.《保护基本农田的几个措施》[J].辽宁经济,2006,(5):36-36.
2参见《中华人民共和国土地管理法》第34条.
3刘培桐.环境学概论(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003.
4高拯民.《土壤—植物系统污染生态研究》[M].北京:中国科学技术出版社,1986,1-13.
5国土资源报社、国土资源部办公厅新闻宣传处资料[DB/OL] .http://www.mlr.gov.cn/zt/2006tudiri/5.htm.
6王永红.保住现有的15.89亿亩基本农田,形势不容乐观[DB/OL] . http://www.agri.gov.cn/jjps/t20051107_489030.htm. 2005-11-07.
7周菊香.我国农村可待续发展过程中面临的问题与对策[J].经济问题,2001,(7):48～50.
8贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策研究[J].中国农业科技导报,2006,(8):59-63.
9赵其国.土壤污染是农产品不安全的源头[J].党建文汇(下半月),2007,(1):13-13.
10我国塑料薄膜产量大幅增长[DB/OL].http://www.chinaccm.com,2003-10-10.
11杨晓涛.农膜污染的防治对策[J].农业环境与发展,2000,(1):28-30.
12李庆康,吴雷,刘海琴等.我国集约化畜禽养殖场粪便处理利用现状及展望[J].农业环境保护,2000,(4):251-254.
13国家环境保护局.2000年中国环境状况公报[J].环境保护,2001,(7):3-9.
14国务院发展研究中心国际技术经济研究所.我国农业污染的现状分析及应对建议[EB/OL]. http://www.agri.gov.cn/jjps/t20060623_635764.htm,2006-6-26.
15贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策[J].中国农业科技导报, 2006,(8):59-63.
16刘毅,赵永新.中外专家呼吁:农业面源污染已到非治不可地步[DB/OL]. http://www.people.com.cn/GB/huanbao/35525/2959668.html,2004-11-02.
17贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策[J].中国农业科技导报, 2006,(8):59-63.
18钱蕴璧,龚时宏.对节水防污型社会建设的思考[J].中国水利水电科学研究院学报,2004,(4):251-254.
19杨胜敏,李法虎,刘洪禄.污水回用的主要途径及可能存在的问题[DB/OL]. http://www.bjpopss.gov.cn/bjpopss/xzlt/xzlt20060414.htm.zh,2006-4-14.
20瓦伦·氟雷德曼.美国联邦环境保护法规[M].曹叠云,杨延华译.北京:中国环境出版社,1993:59-68.
21野村好弘.日本公害法概论[M],康树华译.北京:中国环境管理、经济与法学学会出版社,1982:3-22.
22刘浏.珠三角率先调查重金属污染[N],21世纪经济报道,2005-04-25(1).
23张晓松.国土资源部正式确定116个基本农田保护示范区[DB/OL] . http://www.agri.gov.cn/xxlb/t20061124_727739.htm,2006-11-14.
26 (日)原田商彦著,于敏译.环境法[M].北京:法律出版社,2001:93-94.
27席连喜.国外农业环境立法概括[J].国外农业环境保护,1989,(3):28-29.
29张怡,李明朝.以可持续发展理念为视角构建环境税收法律制度[A].2006年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集[C]:1449.
30徐晓雯.美国绿色农业补贴及对我国农业污染治理的启示.理论探讨,2006,(4)第69页.
31汪志国.澳大利亚土壤污染状况及防治对策[J].北方环境,2004,(5):9-11.
32叶露,董丽娴.美国的土壤污染防治体系分析与思考[J].江苏环境科技,2007,(1):59-61.
33陆文华.美国环保超级基金的成就与不足[J].全球科技经济瞭望,2000,(1):64-64.
[1]朱立志,王蓉,刘磊.农村土地污染防治补偿机制的法律思考[J].环境保护,2007,(1A):43-46.
[2]杨英,陈金思.我国农田污染与防治[J].合肥工业大学学报,2003,(2):146-148.
[3]戈华清.西部地区土壤保护法律制度分析[A].2002年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集[C].
[4]胡必彬.欧盟土壤生态环境现状及保护战略[J].北方环境,2004,(5):52-55.
[5]陈平,程洁,徐琳.土壤污染对策立法及其所带来的发展契机[J].环境保护,2004,(4):60-63.
[6]奉沈.美国农业补贴向农业污染补贴的演变[J].全球经济瞭望,1997,(3):60-62.
[7]汪志国.澳大利亚土壤污染状况及防治对策[J].北方环境,2004,(5):9-11.
[8]李蕾.德国的农业环境保护[J].世界农业,2002,(12):23-25.
[9]夏家琪,骆永明.关于耕地土壤污染调查与评价的若干问题探讨[J].土壤,2006,(5):667-670.
[10]贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策研究[J].中国农业科技导报,2006,(1):59-63.
[11]李春杰,张强,韩宝文.农业非点源污染状况与防治[J],河北农业科学,2006,(2):103-106.
[12]张宝菊主编.农业环境保护[M],北京:化学工业出版社,2002:106-113.
[13]林玉琐、龚瑞忠、朱忠林编著.农药与生态环境保护[M].北京:化学工业出版社,2000:33-38.
[14]钱晓华.农田污染成因和农产品安全生产控制对策[A].2004年中国地壤学会第十次全国会员代表大会暨第五届海峡两岸土壤肥料学术交流研讨会文集(面向农业与环境的土壤科学专题篇) [C].
[15]张维理,徐爱国,冀宏杰,Kolbe.中国农业面源污染控制中存在问题分析[A].2004年全国农业面源污染与综合防治学术研讨会论文集[C].
[16]刘志仁,陶信平.西北地区基本农田制度建设研究[J].理论学刊,2006,(5):39-42.
[17]陆新元,熊跃辉,曹立平,张胜.农村环境保护与三农问题[J].人居环境,2006,(3):64-65.
[18]邵方,曹德明,李兆玉.亚太地区第二代环境法展望[M],北京:法律出版社,2006.
[19]桑东莉.论我国农业用地土壤污染防治的法律保障[J].国土资源科技管理,2004,(4):54-57.
[20]王羲著.美国环境法概论[M].武汉:武汉大学出版社,1992:56-58.
[21]蒋达炳.农业生态环境保护导论[M].北京:中国农业科技出版社,2002.
[22]刘颖秋.土地资源与可持续发展[M].北京:中国科学技术出版社,1999.
[23]于海.政府在农村经济发展中的环保责任分析[J].安徽农业科学,2006,(18):47-49.
[24]张礼建,张迎燕.论政府在经济发展中的生态责任[J].重庆大学学报,2006,(3):91-94.
[25]梅小红.浅析政府土壤污染防治责任[A].2007年全国环境资源法学研讨会论文集[C]:653-656.
[26]刘仁文著.环境保护与环境资源犯罪[M].北京:中信出版社,2004.
[27]叶露,董丽娴.美国的土壤污染防治体系分析与思考[J].江苏环境科技,2007,(1):59-61.
[28]许建华编译.日本《土壤污染对策法》与土壤监测[J].环境监测管理与技术,2006,(4):49-51.
[29]张晓欣,傅锡敏.我国农业可持续发展的生态环境现状与对策研究[J].农业环境与发展,2006(5):34-37.
2参见《中华人民共和国土地管理法》第34条.
3刘培桐.环境学概论(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2003.
4高拯民.《土壤—植物系统污染生态研究》[M].北京:中国科学技术出版社,1986,1-13.
5国土资源报社、国土资源部办公厅新闻宣传处资料[DB/OL] .http://www.mlr.gov.cn/zt/2006tudiri/5.htm.
6王永红.保住现有的15.89亿亩基本农田,形势不容乐观[DB/OL] . http://www.agri.gov.cn/jjps/t20051107_489030.htm. 2005-11-07.
7周菊香.我国农村可待续发展过程中面临的问题与对策[J].经济问题,2001,(7):48～50.
8贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策研究[J].中国农业科技导报,2006,(8):59-63.
9赵其国.土壤污染是农产品不安全的源头[J].党建文汇(下半月),2007,(1):13-13.
10我国塑料薄膜产量大幅增长[DB/OL].http://www.chinaccm.com,2003-10-10.
11杨晓涛.农膜污染的防治对策[J].农业环境与发展,2000,(1):28-30.
12李庆康,吴雷,刘海琴等.我国集约化畜禽养殖场粪便处理利用现状及展望[J].农业环境保护,2000,(4):251-254.
13国家环境保护局.2000年中国环境状况公报[J].环境保护,2001,(7):3-9.
14国务院发展研究中心国际技术经济研究所.我国农业污染的现状分析及应对建议[EB/OL]. http://www.agri.gov.cn/jjps/t20060623_635764.htm,2006-6-26.
15贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策[J].中国农业科技导报, 2006,(8):59-63.
16刘毅,赵永新.中外专家呼吁:农业面源污染已到非治不可地步[DB/OL]. http://www.people.com.cn/GB/huanbao/35525/2959668.html,2004-11-02.
17贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策[J].中国农业科技导报, 2006,(8):59-63.
18钱蕴璧,龚时宏.对节水防污型社会建设的思考[J].中国水利水电科学研究院学报,2004,(4):251-254.
19杨胜敏,李法虎,刘洪禄.污水回用的主要途径及可能存在的问题[DB/OL]. http://www.bjpopss.gov.cn/bjpopss/xzlt/xzlt20060414.htm.zh,2006-4-14.
20瓦伦·氟雷德曼.美国联邦环境保护法规[M].曹叠云,杨延华译.北京:中国环境出版社,1993:59-68.
21野村好弘.日本公害法概论[M],康树华译.北京:中国环境管理、经济与法学学会出版社,1982:3-22.
22刘浏.珠三角率先调查重金属污染[N],21世纪经济报道,2005-04-25(1).
23张晓松.国土资源部正式确定116个基本农田保护示范区[DB/OL] . http://www.agri.gov.cn/xxlb/t20061124_727739.htm,2006-11-14.
26 (日)原田商彦著,于敏译.环境法[M].北京:法律出版社,2001:93-94.
27席连喜.国外农业环境立法概括[J].国外农业环境保护,1989,(3):28-29.
29张怡,李明朝.以可持续发展理念为视角构建环境税收法律制度[A].2006年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集[C]:1449.
30徐晓雯.美国绿色农业补贴及对我国农业污染治理的启示.理论探讨,2006,(4)第69页.
31汪志国.澳大利亚土壤污染状况及防治对策[J].北方环境,2004,(5):9-11.
32叶露,董丽娴.美国的土壤污染防治体系分析与思考[J].江苏环境科技,2007,(1):59-61.
33陆文华.美国环保超级基金的成就与不足[J].全球科技经济瞭望,2000,(1):64-64.
[1]朱立志,王蓉,刘磊.农村土地污染防治补偿机制的法律思考[J].环境保护,2007,(1A):43-46.
[2]杨英,陈金思.我国农田污染与防治[J].合肥工业大学学报,2003,(2):146-148.
[3]戈华清.西部地区土壤保护法律制度分析[A].2002年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集[C].
[4]胡必彬.欧盟土壤生态环境现状及保护战略[J].北方环境,2004,(5):52-55.
[5]陈平,程洁,徐琳.土壤污染对策立法及其所带来的发展契机[J].环境保护,2004,(4):60-63.
[6]奉沈.美国农业补贴向农业污染补贴的演变[J].全球经济瞭望,1997,(3):60-62.
[7]汪志国.澳大利亚土壤污染状况及防治对策[J].北方环境,2004,(5):9-11.
[8]李蕾.德国的农业环境保护[J].世界农业,2002,(12):23-25.
[9]夏家琪,骆永明.关于耕地土壤污染调查与评价的若干问题探讨[J].土壤,2006,(5):667-670.
[10]贾蕊,陆迁,何学松.我国农业污染现状、原因及对策研究[J].中国农业科技导报,2006,(1):59-63.
[11]李春杰,张强,韩宝文.农业非点源污染状况与防治[J],河北农业科学,2006,(2):103-106.
[12]张宝菊主编.农业环境保护[M],北京:化学工业出版社,2002:106-113.
[13]林玉琐、龚瑞忠、朱忠林编著.农药与生态环境保护[M].北京:化学工业出版社,2000:33-38.
[14]钱晓华.农田污染成因和农产品安全生产控制对策[A].2004年中国地壤学会第十次全国会员代表大会暨第五届海峡两岸土壤肥料学术交流研讨会文集(面向农业与环境的土壤科学专题篇) [C].
[15]张维理,徐爱国,冀宏杰,Kolbe.中国农业面源污染控制中存在问题分析[A].2004年全国农业面源污染与综合防治学术研讨会论文集[C].
[16]刘志仁,陶信平.西北地区基本农田制度建设研究[J].理论学刊,2006,(5):39-42.
[17]陆新元,熊跃辉,曹立平,张胜.农村环境保护与三农问题[J].人居环境,2006,(3):64-65.
[18]邵方,曹德明,李兆玉.亚太地区第二代环境法展望[M],北京:法律出版社,2006.
[19]桑东莉.论我国农业用地土壤污染防治的法律保障[J].国土资源科技管理,2004,(4):54-57.
[20]王羲著.美国环境法概论[M].武汉:武汉大学出版社,1992:56-58.
[21]蒋达炳.农业生态环境保护导论[M].北京:中国农业科技出版社,2002.
[22]刘颖秋.土地资源与可持续发展[M].北京:中国科学技术出版社,1999.
[23]于海.政府在农村经济发展中的环保责任分析[J].安徽农业科学,2006,(18):47-49.
[24]张礼建,张迎燕.论政府在经济发展中的生态责任[J].重庆大学学报,2006,(3):91-94.
[25]梅小红.浅析政府土壤污染防治责任[A].2007年全国环境资源法学研讨会论文集[C]:653-656.
[26]刘仁文著.环境保护与环境资源犯罪[M].北京:中信出版社,2004.
[27]叶露,董丽娴.美国的土壤污染防治体系分析与思考[J].江苏环境科技,2007,(1):59-61.
[28]许建华编译.日本《土壤污染对策法》与土壤监测[J].环境监测管理与技术,2006,(4):49-51.
[29]张晓欣,傅锡敏.我国农业可持续发展的生态环境现状与对策研究[J].农业环境与发展,2006(5):34-37.