我国西部地区工业用地污染与法律整治研究
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摘要
土地污染继水污染和大气污染后成为世界性问题。欧美发达国家为其几百年工业化所造成的污染付出了长期而沉重的代价,土地污染成为他们共同面临的难题。我国工业化进程虽然只有短短几十年,但就土地污染这一方面来说全国总体形势已相当严峻,东中部地区的土地污染已经严重影响到我国的粮食安全、公众健康和社会与环境可持续发展;西部地区自国家实施三次大规模开发以来,社会经济和工业规模都取得了前所未有的进步,但是落后的生产方式和不科学的发展观使得西部地区工业发展的同时,环境破坏和土地污染进一步加剧,“一五”时期156项重点工程、“三线”建设和西部大开发中不合理的工业发展已造成大面积的土地污染,徽县“血铅超标事件”已经敲响了警钟!发达国家投入大量资金和制定相当的法律法规对污染土地进行整治,而我国目前面临的是保持经济持续稳定快速发展与保护环境的双重压力,在西部地区,既要再现“山川秀美”的西部,又要加快工业化进程来缩小与东部地区的经济差距;既要解决土地沙化、荒漠化的老难题,又要处理工业化引起的土地污染新问题。面对西部地区工业用地污染,本文通过分析西部地区工业用地污染现状、特征及原因,针对目前我国工业用地污染防治相关法律的规定与缺陷,借鉴日本、美国、澳大利亚和台湾等国家和地区对工业用地整治的经验,配合目前我国正在进行的全国土壤污染状况普查,对西部地区工业用地污染进行法律层面的整治研究。整治研究包括了完善相关法律制度、理顺管理体制和机构、加强公众参与机制建设、建立法律责任追究制和完善土地污染纠纷与救济机制等方面。
Following the water and land pollution of air pollution to become a worldwide problem. Europe and the United States for several hundred years of industrialization developed the pollution caused by long-term and paid a heavy price, land contamination as they face common problems. China's industrialization process Although only a few decades, but the pollution of land in terms of the overall situation has been quite severe, the East Central area of land pollution has seriously affected China's food security, public health and social and environmental sustainability Development of the western region since the state's implementation of three large-scale development, socio-economic and industrial scale have made unprecedented progress, but the backward production methods and the scientific concept of development makes the western region's industrial development, environmental damage and pollution to the land Intensified, "January 5" period of 156 key projects, "third line" building and the development of western China's irrational industrial development has resulted in large areas of land pollution, Huixian "blood leadExceeded the standard incident" has sounded the alarm! Developed countries invest a lot of money and the development of a pollution laws and regulations on land for training, and our country is facing is to maintain steady and rapid economic development and environmental protection, dual pressure, in the western region, it is necessary to reproduce the "beautiful landscape" of the west, But also to speed up the process of industrialization and to narrow the economic gap between the eastern region, both to resolve the land desertification, the old problems of desertification, but also deal with industrial pollution caused by new land issue. The face of the western region of industrial land pollution, the paper through the analysis of the western region of industrial land pollution status, characteristics and reasons for China's industrial land pollution control laws and the provisions of shortcomings, from Japan, the United States, Australia and Taiwan and other countries and regions in the industrial Space training experience, with China's ongoing national survey of soil pollution in the pollution of industrial land in the western region to study the legal aspects of training. Including training on improving the relevant legal system, rationalize the management structure and institutions, strengthen the building of a mechanism for public participation, accountability established legal system and improving land pollution disputes with the relief mechanism, and other areas.
Following the water and land pollution of air pollution to become a worldwide problem. Europe and the United States for several hundred years of industrialization developed the pollution caused by long-term and paid a heavy price, land contamination as they face common problems. China's industrialization process Although only a few decades, but the pollution of land in terms of the overall situation has been quite severe, the East Central area of land pollution has seriously affected China's food security, public health and social and environmental sustainability Development of the western region since the state's implementation of three large-scale development, socio-economic and industrial scale have made unprecedented progress, but the backward production methods and the scientific concept of development makes the western region's industrial development, environmental damage and pollution to the land Intensified, "January 5" period of 156 key projects, "third line" building and the development of western China's irrational industrial development has resulted in large areas of land pollution, Huixian "blood leadExceeded the standard incident" has sounded the alarm! Developed countries invest a lot of money and the development of a pollution laws and regulations on land for training, and our country is facing is to maintain steady and rapid economic development and environmental protection, dual pressure, in the western region, it is necessary to reproduce the "beautiful landscape" of the west, But also to speed up the process of industrialization and to narrow the economic gap between the eastern region, both to resolve the land desertification, the old problems of desertification, but also deal with industrial pollution caused by new land issue. The face of the western region of industrial land pollution, the paper through the analysis of the western region of industrial land pollution status, characteristics and reasons for China's industrial land pollution control laws and the provisions of shortcomings, from Japan, the United States, Australia and Taiwan and other countries and regions in the industrial Space training experience, with China's ongoing national survey of soil pollution in the pollution of industrial land in the western region to study the legal aspects of training. Including training on improving the relevant legal system, rationalize the management structure and institutions, strengthen the building of a mechanism for public participation, accountability established legal system and improving land pollution disputes with the relief mechanism, and other areas.
引文
1陈怀满《环境土壤学》[M]北京科学出版社2006年版。
1黄文秀主编《农业自然资源》[M]北京科学出版社1998年。
2夏家淇骆永明《关于土壤污染的概念和三类评价指标的探讨》[J]生态与农村环境学报2006/22。
1凌欣《土壤污染防治法律制度研究》。
2“欧美旧污染土地治理的难题”[J]《污染防治技术》1994年6月第7卷第2期。
3“我们离癌症村有多远”作者:余远环[N]来源:新快报2006/10/24。
1“防治土壤污染成环保战略重点”来源:科报网作者:韩义雷2006/10/24。
2“我们拿什么拯救被污染的土地”[N]《中国新闻周刊》记者:刘英丽2005/07/01。
1“我们拿什么拯救被污染的土地”[N]《中国新闻周刊》记者:刘英丽2005/07/01。
1陈怀满:《环境土壤学》[M]北京科学出版社2006年版第9页。
2林玉锁《土壤环境安全及其污染防治对策》[J]载《环境保护》2007年/1A。
1陈桥、胡克、王建国、李福来《矿山土地污染危害及污染源探讨》[J]载《国土资源科技管理》2004/4。
1《中华人民共和国宪法》。
1《中华人民共和国环境保护法》。
2《中华人民共和国固体废物环境防治法》。
3《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作中的通知》环办[2004]47号。
1汪再祥《中国土壤污染防治立法述评》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
2同上。
1参见刘鑫瑶《台湾土壤污染防治立法及特色评析》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1参见申进忠《日本土壤污染规制法述评》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1“中国土壤污染总体形势相当严峻”http://www.china-pops.net
1阎伍玖《环境地理学》[M]北京中国环境科学出版社2004年版第五章。
1汪再祥《中国土壤污染防治立法述评》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1赵梅《土壤污染防治立法研究》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
2李建勋《论土壤污染防治法》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1龚袭袁春红李希昆《土地污染中的救济问题分析》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1、陈慈阳:《环境法总论》[M]中国政法大学出版社2003年版。
2、金瑞林:《环境与资源保护法学》[M]高等教育出版社1999年版。
3、汪劲:《环境法律的解释:问题与方法》[M]人民法院出版社2006年版。
4、肖剑鸣欧阳光明:《比较环境法专论》[M]中国科学出版社2004年版。
5、刘俊:《中国土地法理论研究》[M]法律出版社2006年版。
6、文正邦付子堂:《区域法治建构论—西部开发法治研究》[M]法律出版社2006年版。
7、常纪文:《市场经济与我国环境法律制度的创新和完善》[M]中国法制出版社2004年版。
8、王华春:《土地资源优化配置与构建节约型社会研究》[M]中国环境科学出版社2006年版。陈怀满:《环境土壤学》[M]科学出版社2006年版。
10、阎伍玖:《环境地理学》[M]中国环境科学出版社2004年版。
11、何明清:《土壤与固体废物监测技术问答》[M]化学工业出版社2006年版。
12、张梓太:《环境法律责任研究》[M]商务印书馆2005年版。
13、潘岳:《环境保护ABC》[M]中国环境科学出版社2004年版。
14、刘大平:《中国西部生态警世录》[M]中国环境科学出版社2002年。
15、王树义:《可持续发展与中国环境法治—生态安全及其立法问题专题研究》[M]科学出版社2007年版。
16、黎莲卿(Lye Lin-Heng)等《亚太地区第二代环境法展望》[M]法律出版社2006年。汪志国:“澳大利亚土壤污染状况及防止对策”[J]载《北方环境》2004年第5期。
18、林强:“我国的土壤污染现状及其防治对策”[J]载《福建水土保持》2004年第1期。
19、桑东莉:“论我国农业用地土壤污染防治的法律保障”[J]载《国土资源科技管理》2004.4。
20、赵英铭、李震坤:“工业区土壤重金属污染的防治对策”[J]载《内蒙古科技与经济》2001年第3期。
21、王建刚:“西方发达国家污染土地审计的引介”[J]载《中国标准化》2002.7。
22、李广志:“欧美旧污染土地治理的难题”[J]载《污染防治技术》1994年第2期。
23、《中华人民共和国土地管理法》(1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改<中华人民共和国土地管理法>修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订》)。
24、《中华人民共和国水土保持法》(1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)。
25、《中华人民共和国水土保持法实施条例》(国务院令第120号1993年8月1日)。
26、《中华人民共和国矿产资源法》。
27、《危险化学品安全管理条例》。
28、《中华人民共和国固体废物污染环境防法》(1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过中华人民共和国主席令第58号发布)。
29、《中华人民共和国固体废物污染环境防法》(1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过中华人民共和国主席令第58号发布)。
30、《中华人民共和国草原法》。
31、台湾《土壤及地下水污染整治法》《土壤及地下水整治法实施细则》等。
32、《黑龙江省工业污染防治条例》(1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常委员会第二十四次会议通过,自1997年1月1日起施行)。
33、《英国环境法》(第二部分污染的土地和废弃的矿山)。
34、日本《农业用地土壤污染防治法》。
35、《土地复垦规定》(1988年10月21日国务院第22次常务会议通过1988年11月8日中华人民共和国国务院令第十九号发布自1989年1月1日起施行)。
36、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》。
37、“中国土壤现状调查:看不见的污染”[N]来源《中国环境报》。
38、“突发性土壤污染环保重心应作战略调整”[N]来源《瞭望新闻周刊》2006年10月23日。
39、“代表建议土壤污染防治立法”[N]来源《南方日报》2004年3月9日。
40、“无法可依缺乏监督土壤污染敲响警钟”[N]来源《人民日报》2006年4月6日。
41、“我国土壤污染现状”[N]来源《环境保护》2006年10月24日。
42、“治污:制定土壤污染防治法已迫在眉睫”[N]来源《人民日报-华南新闻》2005年11月15日。
1黄文秀主编《农业自然资源》[M]北京科学出版社1998年。
2夏家淇骆永明《关于土壤污染的概念和三类评价指标的探讨》[J]生态与农村环境学报2006/22。
1凌欣《土壤污染防治法律制度研究》。
2“欧美旧污染土地治理的难题”[J]《污染防治技术》1994年6月第7卷第2期。
3“我们离癌症村有多远”作者:余远环[N]来源:新快报2006/10/24。
1“防治土壤污染成环保战略重点”来源:科报网作者:韩义雷2006/10/24。
2“我们拿什么拯救被污染的土地”[N]《中国新闻周刊》记者:刘英丽2005/07/01。
1“我们拿什么拯救被污染的土地”[N]《中国新闻周刊》记者:刘英丽2005/07/01。
1陈怀满:《环境土壤学》[M]北京科学出版社2006年版第9页。
2林玉锁《土壤环境安全及其污染防治对策》[J]载《环境保护》2007年/1A。
1陈桥、胡克、王建国、李福来《矿山土地污染危害及污染源探讨》[J]载《国土资源科技管理》2004/4。
1《中华人民共和国宪法》。
1《中华人民共和国环境保护法》。
2《中华人民共和国固体废物环境防治法》。
3《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作中的通知》环办[2004]47号。
1汪再祥《中国土壤污染防治立法述评》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
2同上。
1参见刘鑫瑶《台湾土壤污染防治立法及特色评析》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1参见申进忠《日本土壤污染规制法述评》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1“中国土壤污染总体形势相当严峻”http://www.china-pops.net
1阎伍玖《环境地理学》[M]北京中国环境科学出版社2004年版第五章。
1汪再祥《中国土壤污染防治立法述评》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1赵梅《土壤污染防治立法研究》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
2李建勋《论土壤污染防治法》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1龚袭袁春红李希昆《土地污染中的救济问题分析》2007年全国环境资源法学研讨会论文集。
1、陈慈阳:《环境法总论》[M]中国政法大学出版社2003年版。
2、金瑞林:《环境与资源保护法学》[M]高等教育出版社1999年版。
3、汪劲:《环境法律的解释:问题与方法》[M]人民法院出版社2006年版。
4、肖剑鸣欧阳光明:《比较环境法专论》[M]中国科学出版社2004年版。
5、刘俊:《中国土地法理论研究》[M]法律出版社2006年版。
6、文正邦付子堂:《区域法治建构论—西部开发法治研究》[M]法律出版社2006年版。
7、常纪文:《市场经济与我国环境法律制度的创新和完善》[M]中国法制出版社2004年版。
8、王华春:《土地资源优化配置与构建节约型社会研究》[M]中国环境科学出版社2006年版。陈怀满:《环境土壤学》[M]科学出版社2006年版。
10、阎伍玖:《环境地理学》[M]中国环境科学出版社2004年版。
11、何明清:《土壤与固体废物监测技术问答》[M]化学工业出版社2006年版。
12、张梓太:《环境法律责任研究》[M]商务印书馆2005年版。
13、潘岳:《环境保护ABC》[M]中国环境科学出版社2004年版。
14、刘大平:《中国西部生态警世录》[M]中国环境科学出版社2002年。
15、王树义:《可持续发展与中国环境法治—生态安全及其立法问题专题研究》[M]科学出版社2007年版。
16、黎莲卿(Lye Lin-Heng)等《亚太地区第二代环境法展望》[M]法律出版社2006年。汪志国:“澳大利亚土壤污染状况及防止对策”[J]载《北方环境》2004年第5期。
18、林强:“我国的土壤污染现状及其防治对策”[J]载《福建水土保持》2004年第1期。
19、桑东莉:“论我国农业用地土壤污染防治的法律保障”[J]载《国土资源科技管理》2004.4。
20、赵英铭、李震坤:“工业区土壤重金属污染的防治对策”[J]载《内蒙古科技与经济》2001年第3期。
21、王建刚:“西方发达国家污染土地审计的引介”[J]载《中国标准化》2002.7。
22、李广志:“欧美旧污染土地治理的难题”[J]载《污染防治技术》1994年第2期。
23、《中华人民共和国土地管理法》(1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改<中华人民共和国土地管理法>修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订》)。
24、《中华人民共和国水土保持法》(1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)。
25、《中华人民共和国水土保持法实施条例》(国务院令第120号1993年8月1日)。
26、《中华人民共和国矿产资源法》。
27、《危险化学品安全管理条例》。
28、《中华人民共和国固体废物污染环境防法》(1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过中华人民共和国主席令第58号发布)。
29、《中华人民共和国固体废物污染环境防法》(1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过中华人民共和国主席令第58号发布)。
30、《中华人民共和国草原法》。
31、台湾《土壤及地下水污染整治法》《土壤及地下水整治法实施细则》等。
32、《黑龙江省工业污染防治条例》(1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常委员会第二十四次会议通过,自1997年1月1日起施行)。
33、《英国环境法》(第二部分污染的土地和废弃的矿山)。
34、日本《农业用地土壤污染防治法》。
35、《土地复垦规定》(1988年10月21日国务院第22次常务会议通过1988年11月8日中华人民共和国国务院令第十九号发布自1989年1月1日起施行)。
36、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》。
37、“中国土壤现状调查:看不见的污染”[N]来源《中国环境报》。
38、“突发性土壤污染环保重心应作战略调整”[N]来源《瞭望新闻周刊》2006年10月23日。
39、“代表建议土壤污染防治立法”[N]来源《南方日报》2004年3月9日。
40、“无法可依缺乏监督土壤污染敲响警钟”[N]来源《人民日报》2006年4月6日。
41、“我国土壤污染现状”[N]来源《环境保护》2006年10月24日。
42、“治污:制定土壤污染防治法已迫在眉睫”[N]来源《人民日报-华南新闻》2005年11月15日。