我国农村土地流转问题研究蒋孝明
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摘要
土地是农业生产的最基本要素,也是人类生存和社会发展的前提。对此,威廉·配第曾经给出了精辟的论述“劳动是财富之父,土地是财富之母。”当前影响我国社会和经济发展的关键问题是“三农”问题,而解决“三农”问题的首要难题就是土地问题。一方面土地的承包经营权长期不变是稳定农民民生的重要制度保障,因而不能随意动摇;另一方面要发展现代农业又必须实现农业土地的规模化经营,专业化的现代农业就必然要求对农村土地资源进行合理的优化配置。这一矛盾只能通过农民土地承包权的流转来解决。
本文首先界定了农村土地流转的内涵以及农村土地流转的必要性。分析了我国农村土地流转的现状,揭示了我国农村土地流转制度中存在着的土地所有权主体虚位、土地承包经营权不完整、农村土地流转市场化程度较低、政府对农村土地流转管理不当等问题。
然后分析了制约我国农村土地流转的主要原因,一是我国现行农村土地产权制度的对土地流转的限制;二是农村土地市场不健全对土地流转的限制;三是土地流转中政府不规范行为对土地流转的限制。
最后,在前面分析的基础上提出了进一步促进我国农村土地有序流转的基本思路。指出了确保我国农地有序流转必须遵循的基本原则一是农村土地流转必须确保总耕地面积不减少;二是土地流转必须确保农民的土地权益不受侵犯;三是土地流转方式的选择必须尊重广大农民的意愿。同时还要加快建立和完善我国农村土地流转的各项制度。
农村土地流转制度的建立及完善是一项艰巨而又复杂的系统工程,其中存在的问题不是一朝一夕就能解决的,只有严格依据各地的实际情况,循序渐进的建立起适合我国国情的土地流转制度,才是解决农村土地流转问题的根本出路。
Land is the most basic elements of agricultural production, but also human survival and social development of the premise. In this regard, William ? Petty has given a brilliant exposition, "labor is the father of wealth, land is the mother of wealth." Current social and economic development of China's key problem is the "three rural" issue, and solve the "three rural "The primary problem is the problem of land. On the one hand the right to land contractual management and stable long-term change is an important system to protect the livelihood of farmers, and therefore can not be shaken free; the other hand, the development of modern agriculture is to achieve the scale of agricultural land management, and professional requirements of modern agriculture on rural land the optimal allocation of resources and reasonable. This contradiction can only be contractual right in the land of farmers to solve.
This paper defines the connotation of rural land and rural land transfer need. Analysis of the status of rural land, revealed in China's rural land transfer system of land ownership there is clearance, land contract and management right is not complete, rural land market is lower, government mismanagement and other rural land problem.
Then analyzes the constraints of the main reasons for rural land, one of the existing system of rural land property rights restrictions on the land transfer; Second, the rural land market is not perfect on the land transfer restrictions; Third, the government does not regulate land transfer behavior restrictions on land transfers.
Finally, on the basis of the previous analysis made further promote the orderly transfer of rural land in China's basic ideas. Pointed out that to ensure orderly transfer of agricultural land must follow the basic principles of first rural land must ensure that the total cultivated area is not reduced; second land transfer must ensure that the rights and interests of farmers of the land; Third, land transfer mode of choice must be respected the wishes of the majority of farmers. While also speeding up the establishment and improvement of the rural land transfer system.
The establishment of rural land and improve the transfer system is an arduous and complicated systematic project, which is not a problem can be solved overnight, and only in strict accordance to the actual situation, step by step to establish conditions for the land transfer system in China, solve the problem of rural land is the fundamental way out.
本文首先界定了农村土地流转的内涵以及农村土地流转的必要性。分析了我国农村土地流转的现状,揭示了我国农村土地流转制度中存在着的土地所有权主体虚位、土地承包经营权不完整、农村土地流转市场化程度较低、政府对农村土地流转管理不当等问题。
然后分析了制约我国农村土地流转的主要原因,一是我国现行农村土地产权制度的对土地流转的限制;二是农村土地市场不健全对土地流转的限制;三是土地流转中政府不规范行为对土地流转的限制。
最后,在前面分析的基础上提出了进一步促进我国农村土地有序流转的基本思路。指出了确保我国农地有序流转必须遵循的基本原则一是农村土地流转必须确保总耕地面积不减少;二是土地流转必须确保农民的土地权益不受侵犯;三是土地流转方式的选择必须尊重广大农民的意愿。同时还要加快建立和完善我国农村土地流转的各项制度。
农村土地流转制度的建立及完善是一项艰巨而又复杂的系统工程,其中存在的问题不是一朝一夕就能解决的,只有严格依据各地的实际情况,循序渐进的建立起适合我国国情的土地流转制度,才是解决农村土地流转问题的根本出路。
Land is the most basic elements of agricultural production, but also human survival and social development of the premise. In this regard, William ? Petty has given a brilliant exposition, "labor is the father of wealth, land is the mother of wealth." Current social and economic development of China's key problem is the "three rural" issue, and solve the "three rural "The primary problem is the problem of land. On the one hand the right to land contractual management and stable long-term change is an important system to protect the livelihood of farmers, and therefore can not be shaken free; the other hand, the development of modern agriculture is to achieve the scale of agricultural land management, and professional requirements of modern agriculture on rural land the optimal allocation of resources and reasonable. This contradiction can only be contractual right in the land of farmers to solve.
This paper defines the connotation of rural land and rural land transfer need. Analysis of the status of rural land, revealed in China's rural land transfer system of land ownership there is clearance, land contract and management right is not complete, rural land market is lower, government mismanagement and other rural land problem.
Then analyzes the constraints of the main reasons for rural land, one of the existing system of rural land property rights restrictions on the land transfer; Second, the rural land market is not perfect on the land transfer restrictions; Third, the government does not regulate land transfer behavior restrictions on land transfers.
Finally, on the basis of the previous analysis made further promote the orderly transfer of rural land in China's basic ideas. Pointed out that to ensure orderly transfer of agricultural land must follow the basic principles of first rural land must ensure that the total cultivated area is not reduced; second land transfer must ensure that the rights and interests of farmers of the land; Third, land transfer mode of choice must be respected the wishes of the majority of farmers. While also speeding up the establishment and improvement of the rural land transfer system.
The establishment of rural land and improve the transfer system is an arduous and complicated systematic project, which is not a problem can be solved overnight, and only in strict accordance to the actual situation, step by step to establish conditions for the land transfer system in China, solve the problem of rural land is the fundamental way out.
引文
①邹伟,吴群.基于交易成本分析的农用地内部流转对策研究.农村经济,2006,(12):21~24
①康雄华,王世新.农户农地流转决策影响因素分析.安徽农业科学,2007,(13):43~44
②胡同泽,任涵.农村土地流转中的主体阻碍因素分析及其对策.价格月刊,2007,(7):23~25
③钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究.江苏:社会科学文献出版社,2005:60~61
①钱忠好.中国农村土地制度变迁和创新研究.江苏:社会科学文献出版社,2005:61~62
②朱新华,梁亚荣.我国土地监察的制度缺陷与创新路径.广东土地科学,2007,(6):21~22
③Alchian, A.A. & Demsetz, H. (1972) Production, information costs, and economic organization. American Economic Association,Vol. 62(5): 777~779.
①科斯.社会成本问题.上海:上海三联书店,1990:10~12
②DouglasC,Maemillan. Aneeonomieeasefol landl fozm Land Use Poliey volzs, 2001,(3):269~279
①马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集.(第23卷).北京:人民出版社,1972:698
①马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集.(第23卷).北京:人民出版社,1972:699
①郭江平.浅析农村土地流转与稳定家庭承包经营制度的关系.湖北社会科学,2002,(12):48~49
①孔祥智.一号文件精神的落实和土地流转: http://theory.people.com.cn/GB/40764/127621/184143/
①孙宪忠.物权法基本范畴及主要制度反思.中国法学,1999,(5):3~5
①张术环.产权、农地产权、农地产权制度.学术论坛,2005,(3):45~47
①农明科.我国农村社会保障制度探析.现代商贸工业,2009,(21):34~35
①王强.关于培育中国农村土地市场的研究.理论界,2007,(12):21~23
①崔晓洁,王蒲.农地流转背后的地方政府失范行为分析.中国经济,2009,(14):43~45
①道格拉斯?C?诺斯[美]经济史中的结构与变迁.陈郁,罗华平.上海:上海人民出版社,1994:56
②道格拉斯?C?诺斯[美]经济史中的结构与变迁.陈郁,罗华平.上海:上海人民出版社,1994:52
①陈成.农村土地流转的现实障碍兼论政府行为的二重悖论.甘肃农业,2005,(11):34~35
②吴萍,陈美球.土地行政管理中的寻租行为初探.广东土地科学,2005,(6):4~5
③张华,张占峰.浅析权力寻租在社会主义市场经济转轨时期的演化.前沿,2004,(11):48~50
①吴敬琏.让历史照亮未来的道路:论中国改革的市场经济方向.经济社会体制比较,2009,(05):12
①潘维.农地应“流转集中”到谁手里?红旗文稿,2009,(03):43~44
①宋夏云.蓝田失败案例分析.中国内部审计,2005,(3):56~58
①中央电视台焦点访谈.2008.11.11. http://space.tv.cctv.com/act/article.
①毕宝德.土地经济学.北京:中国人民大学出版社,2006:358~360
①张笑寒.关于构建我国农用地市场流转制度的思考.中国土地科学,2001,(9):55~57
①邓大才.试论农村地产市场发育的障碍及对策.中国软科学,1997,(11):22~29
①朱梦蓉.农村土地流转过程中农民社会保障问题探析.天府新论, 2009,(1):86~89
②孙政才.土地流转的主体是农民不是干部.经济日报,2009,(1),12
①邓大才.试论农村地产市场发育的障碍及对策.中国软科学,1997,(11):22~29
l马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第23卷).北京:人民出版社,1972:698
2马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第23卷).北京:人民出版社,1972:699
3张术环.产权、农地产权、农地产权制度.学术论坛,2005,(3):3~5
4农明科.我国农村社会保障制度探析.现代商贸工业,2009,(21):34~36
5王强.关于培育中国农村土地市场的研究.理论界,2007(12):46~47
6崔晓洁,王蒲.农地流转背后的地方政府失范行为分析.中国经济,2009(14):67~71
7 [美]道格拉斯?C?诺斯.经济史中的结构与变迁.陈郁,罗华平.上海:上海人民出版社,1994:56
8 [美]道格拉斯?C?诺斯.经济史中的结构与变迁.陈郁,罗华平.上海:上海人民出版社,1994:2
9陈成.农村土地流转的现实障碍兼论政府行为的二重悖论.甘肃农业,2005,(11):5
10郭江平.浅析农村土地流转与稳定家庭承包经营制度的关系.湖北社会科学,2002,(12):48~49
11孙宪忠.物权法基本范畴及主要制度反思.中国法学,1999,(5):12~13
12孔祥智.一号文件精神的落实和土地流转: http://theory.people.com.cn/
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16潘维.农地应“流转集中”到谁手里?红旗文稿,2009,(03):6
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①康雄华,王世新.农户农地流转决策影响因素分析.安徽农业科学,2007,(13):43~44
②胡同泽,任涵.农村土地流转中的主体阻碍因素分析及其对策.价格月刊,2007,(7):23~25
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8 [美]道格拉斯?C?诺斯.经济史中的结构与变迁.陈郁,罗华平.上海:上海人民出版社,1994:2
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13刘淑春.改革开放以来中国农村土地流转制度的改革与发展.经济与管理,2008,(10):23
14吴萍,陈美球.土地行政管理中的寻租行为初探.广东土地科学,2005,(6):34~35
15张华.浅析权力寻租在社会主义市场经济转轨时期的演化.前沿,2004,(11):48~50
16潘维.农地应“流转集中”到谁手里?红旗文稿,2009,(03):6
17卢现祥.西方新制度经济学.北京:中国发展出版社,2003:236
18戴中亮.农村土地使用权流转原因的新制度经济学分析.农村经济, 2004,(01):84
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21初玉岗.企业家短缺与农地流转之不足.中国农村经济, 2001,(12):56~58
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24叶剑平.建立小城镇土地可持续利用新机制.中国土地, 2000,(04)45~46
25韩连贵.农村土地使用权流转的考察评价意见.经济研究参考, 2005,(54):23~25
26钱忠好.农村土地承包经营权产权残缺与市场流转困境:理论与政策分析.管理世界,2002,(06):67~68
27史清华.农户家庭农地流转行为变迁和形成根源.华南农业大学学报,2007,(03):67~68
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32钱忠好.农地承包经营权市场流转的困境与乡村干部行为.中国农村观察, 2003,(02):89~90
33钱忠好.农地保护:市场失灵与政策失灵.农业经济问题, 2003,(10):65~66
34钱忠好.农地承包经营权市场流转:理论与实证分析.经济研究, 2003,(02):76~77
35钱忠好.乡村干部行为与农地承包经营权市场流转.江苏社会科学, 2003,(05):54
36曲福田.土地价格及分配关系与农地非农化经济机制研究——以经济发达地区为例.中国农村经济, 2001,(12):65~66
37刘洪彬.关于农村集体建设用地流转中存在的问题及原因分析.农业经济, 2006,(02):77~78
38张丁.农户土地承包经营权流转的影响因素分析——基于2004年的15省(区)调查.中国农村经济, 2007,(02):45~46
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