嘉兴市被征地农民利益补偿与保障机制研究
|
摘要
随着我国城市化进程的不断加快，大量集体土地被征用，由此使大量的农民失去了土地。目前，全国被征地农民的总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。构建合理的被征地农民的利益补偿与保障机制，对保障被征地农民利益，推进城市化、维护社会稳定有着积极的意义。
嘉兴市根据中央精神，结合地方特色，提出并实施了“以土地换保障”为主要特征的被征地农民安置补偿办法改革，由政府统一实施征地，统一补偿政策，统一办理被征地人员农转非和养老保险，并为不同年龄段的安置对象分别进行安置。政府将所有安置费和部分土地补偿费转入到劳动社保部门的社保专户，直接落实到安置人员个人帐户上，较好地解决了被征地农民的长期生活出路问题。但这一做法存在着安置资金渠道单一，利益补偿标准低，被征地农民就业困难，许多农民的生活水平下降等实质性的问题。
本文在评价嘉兴市“土地换保障”机制的优势和不足的基础上，借鉴国内外先进经验，根据经济学有关理论，从制度保证、保障资金筹措和管理、区域统筹协调等方面，提出了在土地征用补偿过程中解决被征地农民当前利益、长远利益、以及实质性融入城市等问题的思路和对策。
With civilization getting faster in China, lots of group soil has been levied, which makes many farmers lose their own soil. About 40 million farmers have lost their soil presently throughout China, and the number is increasing by 2 million each year. It is positive for the interest of the farmers, civilization and stabilization of the society to build a system of interest compensation and insurance.
According to the rules of Central Government, combined with local characteristics, Jiaxing Municipal Government raised and actualized an innovation for settlement compensation of the farmers with an aspect of "Insurance for Soil". The Municipal Government uniformly levies, compensates, executes procedures such as endowment insurances for the farmers, and settles the farmers according to their ages. All the settlement compensation and some of soil compensation go to the special social insurance accounts of the right departments, and go to the private accounts of the farmers. This helps their long-turn lives, but there are some material problems: fund source is simplex; compensation level is low; it is hard for the farmers to find jobs; many farmers' lives get worse, etc.
On basis of reviewing advantages and disadvantages of this innovation; referring to experiences of the world; according to economics theories, from the aspects of rule insurances, insurance financing, zone plan as a whole, this text raises some strategies and ideas on how to solve the farmers' problems: short-turn interests, long-turn interests, real civilization, etc. during their being levied.
嘉兴市根据中央精神，结合地方特色，提出并实施了“以土地换保障”为主要特征的被征地农民安置补偿办法改革，由政府统一实施征地，统一补偿政策，统一办理被征地人员农转非和养老保险，并为不同年龄段的安置对象分别进行安置。政府将所有安置费和部分土地补偿费转入到劳动社保部门的社保专户，直接落实到安置人员个人帐户上，较好地解决了被征地农民的长期生活出路问题。但这一做法存在着安置资金渠道单一，利益补偿标准低，被征地农民就业困难，许多农民的生活水平下降等实质性的问题。
本文在评价嘉兴市“土地换保障”机制的优势和不足的基础上，借鉴国内外先进经验，根据经济学有关理论，从制度保证、保障资金筹措和管理、区域统筹协调等方面，提出了在土地征用补偿过程中解决被征地农民当前利益、长远利益、以及实质性融入城市等问题的思路和对策。
With civilization getting faster in China, lots of group soil has been levied, which makes many farmers lose their own soil. About 40 million farmers have lost their soil presently throughout China, and the number is increasing by 2 million each year. It is positive for the interest of the farmers, civilization and stabilization of the society to build a system of interest compensation and insurance.
According to the rules of Central Government, combined with local characteristics, Jiaxing Municipal Government raised and actualized an innovation for settlement compensation of the farmers with an aspect of "Insurance for Soil". The Municipal Government uniformly levies, compensates, executes procedures such as endowment insurances for the farmers, and settles the farmers according to their ages. All the settlement compensation and some of soil compensation go to the special social insurance accounts of the right departments, and go to the private accounts of the farmers. This helps their long-turn lives, but there are some material problems: fund source is simplex; compensation level is low; it is hard for the farmers to find jobs; many farmers' lives get worse, etc.
On basis of reviewing advantages and disadvantages of this innovation; referring to experiences of the world; according to economics theories, from the aspects of rule insurances, insurance financing, zone plan as a whole, this text raises some strategies and ideas on how to solve the farmers' problems: short-turn interests, long-turn interests, real civilization, etc. during their being levied.
引文
[1] 郭占恒，浙江省土地征用与工业化、城市化、非农化进程，经济研究参考，2002，(42)
[2] 朱明芬，浙江失地农民利益保障现状调查及对策，中国农村经济，2003，(3)，65-70、80
[3] 王彦，行政裁决?抑或行政复议?--兼议我国征地补偿制度亟待完善的一个问题，国家法官学院学报，2002，(4)，62-63
[4] 许欣欣，从职业评价和择业取向看中国社会结构变迁，社会科学研究，2000，(4)
[5] 卢海元，嘉兴市失地农民社会养老保险制度调研报告，征地事务动态，2004，(1)，3-13
[6] 郭岚，土地征用制度的国际比较及政策建议，外国经济与管理，1996，(5)，44-46
[7] Raleigh Barlowe,Land Resource Economice,Prentice-Hall,Inc. 1978
[8] 李珍贵，美国土地征用制度，中国土地，2001，(4)，45-46
[9] Jung-Keun Park,Rural Land use in korea, Report of an APO Symposium on Rural Land use in Asia and Pacific, Tokyo, 1993
[10] 奉军，农地征用制度改革的第四种模式--兼谈《农地征用法》，国研网，2004年1月8日
[11] 司宇宁，绍兴失土农民新主张农村集体资产股份制分配，21世纪经济报道，2004年2月12日，8版
[12] 贺金花，城市化进程中“失土农民”利益保护的调查与思考，浙江学刊，2003，(4)，175-178
[13] 毛智勇，改革征地制度 创新征地模式 努力解除失地农民后顾之忧，征地事务动态，2004，(1)，34-39
[14] 陈江龙，陈会广，徐洁，国外土地征用的理论与启示，国土经济，2002，(2)，43-45
[15] 陈泉生，海峡两岸土地征用补偿之比较研究，亚太经济，1998，(3)，38-41
[16] 李光禄，侣连涛，土地征用补偿制度的完善，山东科技大学学报(社会科学版)，2002，4(1)32-35
[17] Ed Nosal,The taking of land:market value compensation should be paid,Journal of public economics,2001,82(3),431-443
[18] 朱道林，袁弘，现行征补偿制度的理论思考，农村经济，2003，(6)，9-11
[19] 陈江龙，曲福田，土地征用的理论分析及我国征地制度改革，江苏社会科学，2002，(2)，55．59
[20] Holt.Ed,Pisarova.Martina,Expropriation: Who pulls the strings?Slovak Spectator, 11/13/2000, Vol. 6 Issue 43, Special Section pI, 2p, lc
[21] 汪晖，城乡结合部的土地征用：征用权与征地补偿，中国农村经济，2002，(2)，40-46
[22] 麻战洪，刘勇，关于征地补偿问题的探讨，农村经济，2003，(2)，63-65
[23] 鲍海君，吴次芳，论失地农民社会保障体系建设，管理世界，2002，(10)
[24] 杨翠迎，黄祖辉，被征地农民养老保障制度的分析与评价--以浙江省十个市为例
[25] 朱明芬，杭州市郊被征地农民利益保障问题及对策，中共杭州市委党校学报，2003，(4)
[26] 赵锡斌，温兴琦，龙长会，城市化进程中失地农民利益保障问题研究，中国软科学，2003，(8)
[27] 张寿正，关于城市化过程中农民失地问题的思考，中国农村经济，2004，(2)．44-49
[28] 浙江省人民政论研究室课题组，城市化进程中失地农民市民化问题的调查与思考，浙江社会科学，2003，(4)，90-95
[29] 潘海平，王新亚，葛如江，失地农民调查：积重难返症结何在(中)，乡镇经济，2003，(9)，5-6，12
[30] 专著：陈荣富，公共管理学前沿问题研究，第1版，黑龙江，黑龙江人民出版社，2002
[2] 朱明芬，浙江失地农民利益保障现状调查及对策，中国农村经济，2003，(3)，65-70、80
[3] 王彦，行政裁决?抑或行政复议?--兼议我国征地补偿制度亟待完善的一个问题，国家法官学院学报，2002，(4)，62-63
[4] 许欣欣，从职业评价和择业取向看中国社会结构变迁，社会科学研究，2000，(4)
[5] 卢海元，嘉兴市失地农民社会养老保险制度调研报告，征地事务动态，2004，(1)，3-13
[6] 郭岚，土地征用制度的国际比较及政策建议，外国经济与管理，1996，(5)，44-46
[7] Raleigh Barlowe,Land Resource Economice,Prentice-Hall,Inc. 1978
[8] 李珍贵，美国土地征用制度，中国土地，2001，(4)，45-46
[9] Jung-Keun Park,Rural Land use in korea, Report of an APO Symposium on Rural Land use in Asia and Pacific, Tokyo, 1993
[10] 奉军，农地征用制度改革的第四种模式--兼谈《农地征用法》，国研网，2004年1月8日
[11] 司宇宁，绍兴失土农民新主张农村集体资产股份制分配，21世纪经济报道，2004年2月12日，8版
[12] 贺金花，城市化进程中“失土农民”利益保护的调查与思考，浙江学刊，2003，(4)，175-178
[13] 毛智勇，改革征地制度 创新征地模式 努力解除失地农民后顾之忧，征地事务动态，2004，(1)，34-39
[14] 陈江龙，陈会广，徐洁，国外土地征用的理论与启示，国土经济，2002，(2)，43-45
[15] 陈泉生，海峡两岸土地征用补偿之比较研究，亚太经济，1998，(3)，38-41
[16] 李光禄，侣连涛，土地征用补偿制度的完善，山东科技大学学报(社会科学版)，2002，4(1)32-35
[17] Ed Nosal,The taking of land:market value compensation should be paid,Journal of public economics,2001,82(3),431-443
[18] 朱道林，袁弘，现行征补偿制度的理论思考，农村经济，2003，(6)，9-11
[19] 陈江龙，曲福田，土地征用的理论分析及我国征地制度改革，江苏社会科学，2002，(2)，55．59
[20] Holt.Ed,Pisarova.Martina,Expropriation: Who pulls the strings?Slovak Spectator, 11/13/2000, Vol. 6 Issue 43, Special Section pI, 2p, lc
[21] 汪晖，城乡结合部的土地征用：征用权与征地补偿，中国农村经济，2002，(2)，40-46
[22] 麻战洪，刘勇，关于征地补偿问题的探讨，农村经济，2003，(2)，63-65
[23] 鲍海君，吴次芳，论失地农民社会保障体系建设，管理世界，2002，(10)
[24] 杨翠迎，黄祖辉，被征地农民养老保障制度的分析与评价--以浙江省十个市为例
[25] 朱明芬，杭州市郊被征地农民利益保障问题及对策，中共杭州市委党校学报，2003，(4)
[26] 赵锡斌，温兴琦，龙长会，城市化进程中失地农民利益保障问题研究，中国软科学，2003，(8)
[27] 张寿正，关于城市化过程中农民失地问题的思考，中国农村经济，2004，(2)．44-49
[28] 浙江省人民政论研究室课题组，城市化进程中失地农民市民化问题的调查与思考，浙江社会科学，2003，(4)，90-95
[29] 潘海平，王新亚，葛如江，失地农民调查：积重难返症结何在(中)，乡镇经济，2003，(9)，5-6，12
[30] 专著：陈荣富，公共管理学前沿问题研究，第1版，黑龙江，黑龙江人民出版社，2002