国有企业改制中土地资产处置的研究
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摘要
我国社会主义市场经济改革的核心是深化国有企业改革，进一步解
放和发展生产力。建立现代企业制度是国有企业改革的目的。在国有
企业改制中，必然会涉及到土地资产的处置。而在目前进行的土地资
产处置具体实践中，暴露出较多的问题。如何正确处理这些问题，对
于现代企业制度的建立和土地使用制度改革的深入息息相关。
本文就是在这种情况下，根据时代的需要，对国有企业改制中土地
资产处置作了系统的研究。在理论为指导实践服务的这一原则下，本
文首先对土地资产处置所密切相关的土地资产、土地产权、地租、土
地价格、股份制等理论进行了阐述。随后，分析了国有企业改制与土
地使用制度的关系和国有企业改制中土地资产处置的必要性，提出了
国有企业改制中土地资产处置的原则。传统的土地使用制度弊端明
显，土地资产处置方式是土地使用制度的重要内容，是土地资产处置
的关键。因此，本文对土地资产处置的基本方式进行了深入的研究，
分析了处置方式的优劣和适应范围，对处置方式中的不足和缺陷在一
定程度进行了完善，并结合实际对比分析了几种处置方式。在前面论
述的基础上，本文分析了江苏省国有企业改制中土地资产处置的基本
情况，并对国有企业改制中土地资产处置在具体实践中出现的问题进
行了较系统的研究和探讨，试图提出完善国有企业改制中土地资产处
置的对策与建议。
The core of the reform of my country socialist market economy is to deepen state-owned enterprises reform and make further in liberating and developing productive forces. Establishing modem enterprises system is the purpose of state-owned enterprises reform. In state-owned enterprises reform, it is necessary to involve the disposition of land assets. But now at the concrete practice of land assets disposition, the more problems are exposed. How to deal with these problems correctly is closely linked with setting up modem enterprises system and reforming land use system.
According to the need of the times, the paper makes a systematic study in the disposing the land assets in the process of state-owned enterprises reform at the severe environment. By the principle of the theory guiding practice, the paper first expounds the closed theory of land assets disposition about land assets, land property rights, land rent, land price, stock system. Then the paper analyzes the relation between state-owned enterprises reform and land use system reform, the necessity of disposing land assets, puts forward the principle of land assets disposition in the process of state-owned enterprises reform. The malpractice of traditional land use system is evident and the patterns of land assets disposition are the important content of land use system and the key of land assets disposition. So the paper makes a deep study in the basic patterns, analyzes the merit, drawback, accommodation of the patterns of disposition, perfect the insufficient and defect in some degree, make a comparative analysis
on the patterns of disposition. On the above discussion, the paper analyzes the basic condition about land assets disposition in the process of state-owned enterprises reform in jiangsu, studies and inquiries into the problems more systematically, tries to put forward the countermeasures and suggestions of perfecting land assets disposition in the process of state-owned enterprises reform.
放和发展生产力。建立现代企业制度是国有企业改革的目的。在国有
企业改制中，必然会涉及到土地资产的处置。而在目前进行的土地资
产处置具体实践中，暴露出较多的问题。如何正确处理这些问题，对
于现代企业制度的建立和土地使用制度改革的深入息息相关。
本文就是在这种情况下，根据时代的需要，对国有企业改制中土地
资产处置作了系统的研究。在理论为指导实践服务的这一原则下，本
文首先对土地资产处置所密切相关的土地资产、土地产权、地租、土
地价格、股份制等理论进行了阐述。随后，分析了国有企业改制与土
地使用制度的关系和国有企业改制中土地资产处置的必要性，提出了
国有企业改制中土地资产处置的原则。传统的土地使用制度弊端明
显，土地资产处置方式是土地使用制度的重要内容，是土地资产处置
的关键。因此，本文对土地资产处置的基本方式进行了深入的研究，
分析了处置方式的优劣和适应范围，对处置方式中的不足和缺陷在一
定程度进行了完善，并结合实际对比分析了几种处置方式。在前面论
述的基础上，本文分析了江苏省国有企业改制中土地资产处置的基本
情况，并对国有企业改制中土地资产处置在具体实践中出现的问题进
行了较系统的研究和探讨，试图提出完善国有企业改制中土地资产处
置的对策与建议。
The core of the reform of my country socialist market economy is to deepen state-owned enterprises reform and make further in liberating and developing productive forces. Establishing modem enterprises system is the purpose of state-owned enterprises reform. In state-owned enterprises reform, it is necessary to involve the disposition of land assets. But now at the concrete practice of land assets disposition, the more problems are exposed. How to deal with these problems correctly is closely linked with setting up modem enterprises system and reforming land use system.
According to the need of the times, the paper makes a systematic study in the disposing the land assets in the process of state-owned enterprises reform at the severe environment. By the principle of the theory guiding practice, the paper first expounds the closed theory of land assets disposition about land assets, land property rights, land rent, land price, stock system. Then the paper analyzes the relation between state-owned enterprises reform and land use system reform, the necessity of disposing land assets, puts forward the principle of land assets disposition in the process of state-owned enterprises reform. The malpractice of traditional land use system is evident and the patterns of land assets disposition are the important content of land use system and the key of land assets disposition. So the paper makes a deep study in the basic patterns, analyzes the merit, drawback, accommodation of the patterns of disposition, perfect the insufficient and defect in some degree, make a comparative analysis
on the patterns of disposition. On the above discussion, the paper analyzes the basic condition about land assets disposition in the process of state-owned enterprises reform in jiangsu, studies and inquiries into the problems more systematically, tries to put forward the countermeasures and suggestions of perfecting land assets disposition in the process of state-owned enterprises reform.
引文
1．葛吉琦主编，地籍管理，西安地图出版社，1999
2．曲福田、黄贤金等著，中国土地制度研究，中国矿业大学，1997
3．张月蓉主编，土地资产收益流失与管理，中国农业科技出版社，1993
4．杨继瑞著，中国城市用地制度创新，四川大学出版社，1995
5．张卓元、黄范章等主编，20年经济改革回顾与展望，中国计划出版社，1998
6．严星、林增杰主编，械市地产评估，中国人民大学出版社，1993
7．张跃庆、张树德等主编，城市土地经济学，经济日报出版社，1995
8．鹿心社主编，中国地产估价手册，改革出版社，1993
9．卫兴华、陈德华等主编，社会主义市场经济体制的基本理论与实践，经济科学出版社，1995
10．厉以宁著，股份制与现代市场经济，江苏人民出版社，1994
11．姜景高、元清泉主编，现代企业学，青岛出版社，1997
12．白津夫主编，中国改革20年：经济理论前沿问题，济南出版社，1999
13．廖峥嵘、张会军等主编，股份制百问百答，蓝天出版社，1997
14．李明义著，股份制与社会主义市场经济，中国政法大学出版社，1993
15．刘书楷，土地经济学，中国农业大学出版社，1996
16．孙陶生，王耀等，土地资产管理导论，经济管理出版社，1997
17．王德起，土地资产管理论，南京农业大学博士论文，1997
18．许晓峰等著，现代企业制度概论，人民交通出版社，1999
19．中国人民经济研究报告课题组，企业改制中德国有土地资产处置，经济理论与经济管理，1997(6)
20．高波，论适应企业改制的城市土地资产运营与管理体制改革和创新，不动产纵横，1999(3)
21．高波，构建适应产权市场化的城市土地产权制度，经济研究，1996(8)
22．张家庆，地租与地价学，中国国际广播出版社，1991
23．张军著，现代产权经济学，上海三联书店，1994
24．肖友富，对股份制企业土地资产如何管理的探讨，中国土地科学，1994(4)
25．杜海鹏，国有企业改制中土地资产处置方式问题的探讨，国有资产管理，1999(11)
26．胡存智、岳晓斌等，土地资产配置政策论，中国土地，1999(11)
27．房庆红，企业改制中土地资产管理的研究，南京农业大学硕士论文，1997
28．衣大庆、宋超，企业改制中土地资产管理刍议，中国土地，1996(10)
29．刘颖，建立现代企业制度与土地资产管理，中国土地，1999(8)
30．万孝红、葛吉琦，国有企业改制中完善土地资产管理的思考，资源产业，2000(6)
31．万孝红，葛吉琦，国有企业改制中的土地产权问题与对策，地政月报，2000(7)
32．万孝红，国企改制中土地使用权租赁方式的思考，中外房地产导报，2000(23)
33．万孝红，国有企业改制中土地资产评估的问题与对策，国土经济，2000(6)
34．杨钢桥等，土地产权的理论探析，华中农业大学学报(社会科学版)，2000(1)
35．叶艳妹、吴次芳，土地产权制度与耕地保护，中国土地，1997(6)
36．魏杰、徐有轲，产权清晰与国有资产管理体制改革，江苏经济，2000(1)
37．曹雄等，建立土地产权制度加强土地产权管理，江苏土地，1998(2)
38．刘仲一，浅议国有企业土地产权管理，资源产业，1997(7)
39．支大成、唐康，城市土地产权市场结构及地价体系构成探求，南京师大报(自然科学版)，1999(3)
40．林文怡，国企土地制度改革必须实现五个创新，上海土地，1999(10)
41．赵小华，国企改革中划拨土地使用权的资产评估，南京土地，1999(1)
42．袭燕燕，李晓妹，国企改革土地资产空转利大于弊，中国土地，2000(3)
43．黄贤金，国有企业改制中土地资产管理问题论点综述，上海土地，1996
44．金文蓉，国有企业改制中土地资产处置方式的之我见，不功产纵横，1999(2)
45．乔志敏，划拨土地使用权市场化问题的探讨，经济研究，1995(3)
46．张乃贵等，适应国有企业改革需要加强土地资产处置管理——上海、广东、江苏企业改革中土地资产处置情况的调查报告，中国土地，1996(11)
47．李建功，国有土地资产流失渠道与表现，中国土地，1999(5)
48．雷爱先，国企改革，土地收益流失样看，中国土地，1999(11)
49．周诚，略论国企用地制度改革中的新举措，中国土地，2000(2)
50．左令，摆正“国企改革”与“市地改革”的关系，中国房地产，1998(8)
51．孙陶生，论企业改制中的土地资产管理问题，管理世界，1997(3)
52．罗成东，对国企改制中土地资产处置的思考与对策，上海土地，1998(4)
53．曹岩松、陈长华，国有企业改制中土地资产处置方式种种，上海土地，1998(4)
54．何维达、杨仕辉，现代西方产权理论，中国财经经济出版社
55．华伟、李丹，城市土地租赁制与土地资产经营构想，中国房地产，2000(3)
56．汪霄、周美娟，城市土地有偿使用方式的比较与分析，中国房地产，2000(3)
57．华伟、李丹，上海城市土地资产经营刍议，上海经济，2000(1)
58．刘明钟，企业改革中有关划拨土地资产处置管理问题的探讨，江苏土地，1996(5)
59．刘汉裔，对企业改革和上市交易中土地资产管理问题的研究，上海土地，1998(1)
60．陈乃昌，企业改制与土地资产，上海土地，1998(2)
61．国家土地管理局，关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见，中国地政，1998(1)
62．吴伟坤，谈国有企业改制中土地资产处置，江苏土地，1996(3)
63．周咏馨、储俊华，企业改制中国有土地实行年租制的思考，上海土地，1998(1)
64．陈出新等，企业改制中有关国有土地资产处置问题的探讨，江苏土地，1996(6)
65．翁扬正等，依法处置土地资产促进国有企业改革，江苏土地，1998(1)
66．宋鸿良，企业改制中土地资产评估与处置方式的实践，上海土地，1998(6)
67．楼忠妙、张其宝，企业改制时土地使用权处置问题探析，江苏土地，1998(1)
68．宋玉波、葛石冰，土地资产和土地市场管理，江苏土地，1998(3)
69．张皓，合理处置土地资产减轻企业负担，上海土地，2000(1)
70．王群，对土地年租制几个问题的认识，上海土地，2000(1)
71．李建功，国有土地资产流失渠道与表现，中国土地，1999(8)
72．黄清、王庆泽，国企改革中的地价评估与管理，中国土地，1999(11)
73．吴海洋，脱钩与改制，中国土地，1999(11)
74．康春、周晓艳，国有企业改革中土地资产处置问题的探讨，上海土地，1999(2)
75．田野，土地资产流失的成因及治理对策，国有资产管理，1998(8)
76．杭州市土地管理局，“增资转权”：国企改革土地资产处置的新探索，中国土地，2000(1)
77．周诚，略论国企用地制度改革中的新举措，中国土地，2000(2)
78．金文祥，改制企业土地资产怎样处置，中国土地，2000(2)
79．杨宗国、冉从贵，号准国企脉搏——成都市国企土地资产处置对策，国土资源报，2000．4．14
80．王军生，论国有企业改制中土地资产处置管理问题，中国房地产，1997(3)
81．袁新民，科学处置改制企业土地资产，国土资源报，2000．4．28
82．孙钰芳、徐国飞，论企业改制中土地使用权处置，政法论坛，1999(6)
83．王俊国，土地租赁——现代企业制度建设中土地资产处置的重要方式，中国土地科学，1995(3)
84．吴次芳，城镇国有土地长期租赁制探讨，不动产纵横，1998(2)
85．谢经荣、王玮，建立同现代企业制度相适应的土地租赁制，经济科学，1998(2)
86．刘建跃等，常德国企土地资产处置调查，中国土地，2000(5)
87．朱亚福等，长春市国企土地产权建设调查报告，中国土地，2000(2)
88．金立祥，改制企业土地资产怎样处置——建德市的探索总结，中国土地，2000(2)
89．上海市房地局，如何盘活企业集团存量国有土地资产，中国土地，2000(1)
90．韩宇，土地资产处置管理现存问题及改革设想，政策与管理，2000(4)
91．韩国荣，南通市属国有企业改制土地资产处置探索，城市开发，1998(2)
92．刘祚臣，地活企业——辽宁省企改土地资产处置调查与思考，中国土地，1998(2)
93．侯建国，多种形式并存 租赁当为先，中国土地，1998(2)
94．林依标，企业改制土地资产处置颖注意几个问题，中国土地，1998(6)
95．蒙毅等，国企改革划拨土地处置的方式、原则及立法建议，中国土地，2000(9)
96．陈松、黄海，试论国有企业改革中划拨土地资产的处置，南京土地，1999(1)
97．刘建华等，土地年租制的几个问题，中国土地，1998(8)
98．杨继瑞，企业股份制改造中的地产问题探讨，北京房地产，1994(4)
99．张小铁，用地制度改革与企业转制，中国土地科学，1995(3)
100．吴敬琏，什么是现代企业制度，改革，1994(1)
101．严金明，刍议城镇存量土地盘活，南京土地，1997(2)
102．冯昌中，存量划拨土地入市探讨，南京土地，1997(3)
103．吴国华，优化土地资产配置服务企业改革，江苏土地，1998(1)
104．宋则时，企业改制土地资产管理中值得研究的几个问题，南京土地，1997(1)
105．岳晓武、雷爱先，国企改革中土地资产处置状况分析，中国土地，1999(11)
106．陈明初、吴清法，土地部门怎样为企改服务，中国土地，1998(9)
107．王业龙，两制并行促地改，中国土地，1998(2)
108．吴伟坤，规范土地资产促进国有企业改制，江苏土地，1996(4)
109．王树良，我国城市土地产权制度的完善，地政月报，2000(1)
110．张琦，现代企业制度与土地资产管理，高等教育出版社，1995
111．党航行，企业改制中设置承租和土地使用权的若干问题，地政月报，2000(7)
112．宋鸿良，改制企业土地评估的初步研究与思考，地政月报，2000(6)
113．叶敏，论以原划拨地作价入股的土地使用权性质，城市开发，1997(11)
114．林依标，关于土地使用权作价入股若干问题的探讨，中国土地科学，1999(5)
115．张乃贵等，建立土地年租制 完善土地有偿使用制度，中国土地，1997(12)
116．刘宝礼，实行国有土地使用权短期租赁制，南京土地，1997(2)
117．吴伟坤，土地租赁政策有关问题探讨，江苏土地，1998(5)
118．陈华一，论政府在现代国有企业制度中的法律地位，中国法学，1999(5)
119．刘维新，推行土地租赁制的理论基础与现实意义，中国土地，1997(12)
120．张琦，股份制企业土地资产处置方式的探讨，经济研究，1994(9)
121．高博、冯建业，企业改制中土地产权管理问题研究，经济问题，1997(6)
122．潘杰华，我国土地入股问题研究，南京农业大学硕士论文，1997
123.Yates D.and Hawkins A.J.,1981 Landlord and Tenant Law,Sweet&Maxweel.
124.Kehoe D,etal,1976,Public Land Ownership:Fram-Works for Evaluation.Lexing Book.
2．曲福田、黄贤金等著，中国土地制度研究，中国矿业大学，1997
3．张月蓉主编，土地资产收益流失与管理，中国农业科技出版社，1993
4．杨继瑞著，中国城市用地制度创新，四川大学出版社，1995
5．张卓元、黄范章等主编，20年经济改革回顾与展望，中国计划出版社，1998
6．严星、林增杰主编，械市地产评估，中国人民大学出版社，1993
7．张跃庆、张树德等主编，城市土地经济学，经济日报出版社，1995
8．鹿心社主编，中国地产估价手册，改革出版社，1993
9．卫兴华、陈德华等主编，社会主义市场经济体制的基本理论与实践，经济科学出版社，1995
10．厉以宁著，股份制与现代市场经济，江苏人民出版社，1994
11．姜景高、元清泉主编，现代企业学，青岛出版社，1997
12．白津夫主编，中国改革20年：经济理论前沿问题，济南出版社，1999
13．廖峥嵘、张会军等主编，股份制百问百答，蓝天出版社，1997
14．李明义著，股份制与社会主义市场经济，中国政法大学出版社，1993
15．刘书楷，土地经济学，中国农业大学出版社，1996
16．孙陶生，王耀等，土地资产管理导论，经济管理出版社，1997
17．王德起，土地资产管理论，南京农业大学博士论文，1997
18．许晓峰等著，现代企业制度概论，人民交通出版社，1999
19．中国人民经济研究报告课题组，企业改制中德国有土地资产处置，经济理论与经济管理，1997(6)
20．高波，论适应企业改制的城市土地资产运营与管理体制改革和创新，不动产纵横，1999(3)
21．高波，构建适应产权市场化的城市土地产权制度，经济研究，1996(8)
22．张家庆，地租与地价学，中国国际广播出版社，1991
23．张军著，现代产权经济学，上海三联书店，1994
24．肖友富，对股份制企业土地资产如何管理的探讨，中国土地科学，1994(4)
25．杜海鹏，国有企业改制中土地资产处置方式问题的探讨，国有资产管理，1999(11)
26．胡存智、岳晓斌等，土地资产配置政策论，中国土地，1999(11)
27．房庆红，企业改制中土地资产管理的研究，南京农业大学硕士论文，1997
28．衣大庆、宋超，企业改制中土地资产管理刍议，中国土地，1996(10)
29．刘颖，建立现代企业制度与土地资产管理，中国土地，1999(8)
30．万孝红、葛吉琦，国有企业改制中完善土地资产管理的思考，资源产业，2000(6)
31．万孝红，葛吉琦，国有企业改制中的土地产权问题与对策，地政月报，2000(7)
32．万孝红，国企改制中土地使用权租赁方式的思考，中外房地产导报，2000(23)
33．万孝红，国有企业改制中土地资产评估的问题与对策，国土经济，2000(6)
34．杨钢桥等，土地产权的理论探析，华中农业大学学报(社会科学版)，2000(1)
35．叶艳妹、吴次芳，土地产权制度与耕地保护，中国土地，1997(6)
36．魏杰、徐有轲，产权清晰与国有资产管理体制改革，江苏经济，2000(1)
37．曹雄等，建立土地产权制度加强土地产权管理，江苏土地，1998(2)
38．刘仲一，浅议国有企业土地产权管理，资源产业，1997(7)
39．支大成、唐康，城市土地产权市场结构及地价体系构成探求，南京师大报(自然科学版)，1999(3)
40．林文怡，国企土地制度改革必须实现五个创新，上海土地，1999(10)
41．赵小华，国企改革中划拨土地使用权的资产评估，南京土地，1999(1)
42．袭燕燕，李晓妹，国企改革土地资产空转利大于弊，中国土地，2000(3)
43．黄贤金，国有企业改制中土地资产管理问题论点综述，上海土地，1996
44．金文蓉，国有企业改制中土地资产处置方式的之我见，不功产纵横，1999(2)
45．乔志敏，划拨土地使用权市场化问题的探讨，经济研究，1995(3)
46．张乃贵等，适应国有企业改革需要加强土地资产处置管理——上海、广东、江苏企业改革中土地资产处置情况的调查报告，中国土地，1996(11)
47．李建功，国有土地资产流失渠道与表现，中国土地，1999(5)
48．雷爱先，国企改革，土地收益流失样看，中国土地，1999(11)
49．周诚，略论国企用地制度改革中的新举措，中国土地，2000(2)
50．左令，摆正“国企改革”与“市地改革”的关系，中国房地产，1998(8)
51．孙陶生，论企业改制中的土地资产管理问题，管理世界，1997(3)
52．罗成东，对国企改制中土地资产处置的思考与对策，上海土地，1998(4)
53．曹岩松、陈长华，国有企业改制中土地资产处置方式种种，上海土地，1998(4)
54．何维达、杨仕辉，现代西方产权理论，中国财经经济出版社
55．华伟、李丹，城市土地租赁制与土地资产经营构想，中国房地产，2000(3)
56．汪霄、周美娟，城市土地有偿使用方式的比较与分析，中国房地产，2000(3)
57．华伟、李丹，上海城市土地资产经营刍议，上海经济，2000(1)
58．刘明钟，企业改革中有关划拨土地资产处置管理问题的探讨，江苏土地，1996(5)
59．刘汉裔，对企业改革和上市交易中土地资产管理问题的研究，上海土地，1998(1)
60．陈乃昌，企业改制与土地资产，上海土地，1998(2)
61．国家土地管理局，关于在国有企业改革中加强地籍管理工作的若干意见，中国地政，1998(1)
62．吴伟坤，谈国有企业改制中土地资产处置，江苏土地，1996(3)
63．周咏馨、储俊华，企业改制中国有土地实行年租制的思考，上海土地，1998(1)
64．陈出新等，企业改制中有关国有土地资产处置问题的探讨，江苏土地，1996(6)
65．翁扬正等，依法处置土地资产促进国有企业改革，江苏土地，1998(1)
66．宋鸿良，企业改制中土地资产评估与处置方式的实践，上海土地，1998(6)
67．楼忠妙、张其宝，企业改制时土地使用权处置问题探析，江苏土地，1998(1)
68．宋玉波、葛石冰，土地资产和土地市场管理，江苏土地，1998(3)
69．张皓，合理处置土地资产减轻企业负担，上海土地，2000(1)
70．王群，对土地年租制几个问题的认识，上海土地，2000(1)
71．李建功，国有土地资产流失渠道与表现，中国土地，1999(8)
72．黄清、王庆泽，国企改革中的地价评估与管理，中国土地，1999(11)
73．吴海洋，脱钩与改制，中国土地，1999(11)
74．康春、周晓艳，国有企业改革中土地资产处置问题的探讨，上海土地，1999(2)
75．田野，土地资产流失的成因及治理对策，国有资产管理，1998(8)
76．杭州市土地管理局，“增资转权”：国企改革土地资产处置的新探索，中国土地，2000(1)
77．周诚，略论国企用地制度改革中的新举措，中国土地，2000(2)
78．金文祥，改制企业土地资产怎样处置，中国土地，2000(2)
79．杨宗国、冉从贵，号准国企脉搏——成都市国企土地资产处置对策，国土资源报，2000．4．14
80．王军生，论国有企业改制中土地资产处置管理问题，中国房地产，1997(3)
81．袁新民，科学处置改制企业土地资产，国土资源报，2000．4．28
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