地方政府土地财政研究
|
摘要
改革开放以来，伴随着经济的发展和城镇化的快速推进，地方政府的土地财政规模出现不断壮大的情形。目前，地方政府每年出售土地的收入就占到了地方预算内财政收入的一半左右，地方财政严重依赖土地出让金的现象引起了公众和学界越来越多的关注。那么，地方政府土地财政模式的形成机理是怎样的？制度根源何在？在何种程度上，以何种方式影响中国的经济社会发展？
本文在深入分析我国土地财政的现状和影响，并借鉴关于土地财政的研究现状的基础上，运用文献研究法、实证分析法、规范分析法等方法分析土地财政带来的多种问题及其形成机理。试图通过对土地财政形成机理（包括土地财政产生的最根本原因、原始驱动力、诱因、形成条件、辅助因素、加剧的原因等）的更加深入分析，寻找出地方政府引入土地财政的初衷、扩大土地财政收入的动机与动力，以及由于各方面的因素（如以土地作为抵押的贷款未偿清、城市建设的需要等）所导致的土地财政困境。最后，在前文分析的基础上，提出对产生土地财政的动机与动力的破解之策。
Since reform and opening, along with the economic development andurbanization. Local government revenue in the sale of the land accounted for abouthalf of the fiscal revenue of the local budget each year, and local finance reliesheavily on land transfer phenomenon caused more and more attention of the publicand academia. Then, what is the formation mechanism of the financial land model?Where is its system root? How is it to affect economic and social development?
The paper analysis deeply on the status and impact of the financial land inChina, and draw on the basis of the land financial research, through in-depth study ofthe formation mechanism of the land finance try to make clear the reason which itwould be awkward to disclose for local government on the initial introduction ofland finances, and find out the motivation to expand the land revenue after tasted thesweetness, even understand the frustration of last unable to stop due to variousfactors resulting in the sale of land. Finally, in this basis, the paper propos thesolutions on the motivation and driving force of the produce of land finance.
本文在深入分析我国土地财政的现状和影响，并借鉴关于土地财政的研究现状的基础上，运用文献研究法、实证分析法、规范分析法等方法分析土地财政带来的多种问题及其形成机理。试图通过对土地财政形成机理（包括土地财政产生的最根本原因、原始驱动力、诱因、形成条件、辅助因素、加剧的原因等）的更加深入分析，寻找出地方政府引入土地财政的初衷、扩大土地财政收入的动机与动力，以及由于各方面的因素（如以土地作为抵押的贷款未偿清、城市建设的需要等）所导致的土地财政困境。最后，在前文分析的基础上，提出对产生土地财政的动机与动力的破解之策。
Since reform and opening, along with the economic development andurbanization. Local government revenue in the sale of the land accounted for abouthalf of the fiscal revenue of the local budget each year, and local finance reliesheavily on land transfer phenomenon caused more and more attention of the publicand academia. Then, what is the formation mechanism of the financial land model?Where is its system root? How is it to affect economic and social development?
The paper analysis deeply on the status and impact of the financial land inChina, and draw on the basis of the land financial research, through in-depth study ofthe formation mechanism of the land finance try to make clear the reason which itwould be awkward to disclose for local government on the initial introduction ofland finances, and find out the motivation to expand the land revenue after tasted thesweetness, even understand the frustration of last unable to stop due to variousfactors resulting in the sale of land. Finally, in this basis, the paper propos thesolutions on the motivation and driving force of the produce of land finance.
引文
[1]Charles, MeClureJE. The Tax Assignment Problem: Ruminations on How TheoryandPratice Depend on History [J]. Natnonal Tax Journal,2001(2):15-16
[2]Dillinger W. Urban Property Tax Reform: Guidelines and Recommendations[M].Washington.DC: WorldBank, United States,1991.
[3]Kitchen H. Local and Metropolitan Finanee [R]. Washington.DC: PublishedfortheWorld Bank by CITIC Publishing House,2005:134-175.
[4]Hobson P R, France S H. Urban Government and Finance: a Question of WhodoesWhat [M]. Montreal: The Institute for Research on Publie Policy,1997:113-131.
[5]Zhu H. Simulating spatial urban expansion bassed on a physicalprocess[J].Landscape and Urban Planning,2003(64):67-76.
[6]朱秋霞.中国土地财政制度改革研究[M].上海:立信会计出版社，2007.
[7]岳桂宁.我国地方政府“土地财政”问题研究[J].深圳：开放导报，2009(3).
[8]张双长，李稻葵.“二次房改”的财政基础分析—基于土地财政与房地产价格关系的视角[J].北京：财政研究，2010（7）.
[9]张晓洁.天津市土地资源的公共财政调控[D].天津：天津大学公共管理学院，2004.
[10]李尚蒲.我国土地财政规模估算[J].北京：中央财经大学学报，2010（5）
[11]程瑶.从马克思地租理论看土地出让金[J].甘肃：甘肃联合大学学报(社会科学版)，2008(5).
[12]孔善广.分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究[J].北京：经济社会体制比较，2007(l).
[13]邓宏乾.城市财政主体财源:房地产租税研究[J].武汉：华中师范大学学报(人文社会科学版)，1999(9).
[14]贾康.关于房地产税费改革思路与要点的认识[J].上海：上海财经大学学报，2005(8).
[15]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].北京：中国社会科学,2006,(06).
[16]王晓阳.重新审视土地出让金改革—一个国有产权和公共财政的框架[J].江西：当代财经，2007(2).
[17]吴芳，库莹.拓宽城市地方财政收入来源渠道的思考从“以地生财”到建立地方公债制度[J].湖北：理论月刊，2006(11).
[18]钱忠好，曲福田.中国土地征用制度：反思与改革[J].北京：中国土地科学，2004（05）.
[19]刘东，张良悦.土地征用的过度激励[J].江苏：江苏社会科学，2007(l).
[20]安徽省财政厅课题组.基于公共财政视角的土地出让金研究[J].北京：经济研究参考，2006(94).
[21]李冬梅.我国地方财政困境辨析[J].云南：云南财贸学院学报，2005(5):44一49
[22]侯作前，刘明明.从“土地财政”看我国地方财税制度的问题与完善[J].武汉：社会主义研究，2008(3).
[23]谢群松.中国财产税改革的前景[J].北京：管理世界，2001(4).
[24]郭小东.财产税与地方财政关系的公共部门经济学探析[J].广东：中山大学学报(社会科学版)，2006(6).
[25]李波.2006中国地方财政发展研究报告[M].北京:中国财政经济出版社，2007:116一128.
[26]钱颖一.目标与过程[J].经济社会体制比较1999（02）.
[27]孔善广.“土地财政”:地方政府增收的理性行为与相关制度的缺陷[J].武汉：学习与实践，2007(10).
[28]王玮.政府间税收分割研究─兼论我国中近期税种的设置与调整[J].浙江：财经论丛，1998（5）.
[29]张军，高远.官员任期、异地交流与经济增长—来自省级经验的证据.北京:经济研究，2007(11).
[30]周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作—兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J].经济研究，2004，(06).
[31]杜雪君，黄忠华，吴次芳.中国土地财政与经济增长一一基于省际面板数据的分析[J].北京：财贸经济，2009(l).
[32]宋博，刘建江.房价与地价关系的理论分析与中国经验的实证检验：1998一2007[J].北京：中央财经大学学报，2009(9).
[33]汪晖.国有制条件下土地税费对划拨土地开发时机的影响[J].北京：技术经济，2005，(4).
[34]王国生.转型时期地方政府面临的制度环境及其市场地位分析[J].南京：南京社会科学,1999,(11).
[35]杨灿明,赵福军.财政分权理论及其发展评述[J].湖北：中南财经政法大学学报,2004,(04).
[36]吕萍、周滔等.土地城市化与价格机制研究[M].南京:东南大学出版社，2004.
[37]李明月.我国城市土地资源配置的市场化研究[M].北京:中国经济出版社，2007.
[38]冯菱君，王海勇·重构我国房地产税制的基本思路[J].黑龙江：当代经济研究，2004(11).
[39]奥茨.财产税与地方政府财政[M].丁成日，译.北京:中国税务出版社，2005.7.
[40]祀明.房价上涨的一种解释:蒂布特模型[J].辽宁：地方财政研究，2005(4).
[41]沈悦.房地产价格与宏观经济的关系研究[M].北京:中国水利水电出版社，知识产权出版社，2006:37一60.
[42]胡鞍钢.地方干部如何看待中央与地方关系制度化[J].北京：领导文萃,2000,(01).
[43]郭庆旺.分税制改革与税收快速增长：基于分权契约框架的分析[J].北京：税务研究,2006,(08).
[44]干玲,段修峰.对我国国有土地出让金收益分配和管理机制的思考[J].江苏：国土资源科枝管理,2007,24(06).
[2]Dillinger W. Urban Property Tax Reform: Guidelines and Recommendations[M].Washington.DC: WorldBank, United States,1991.
[3]Kitchen H. Local and Metropolitan Finanee [R]. Washington.DC: PublishedfortheWorld Bank by CITIC Publishing House,2005:134-175.
[4]Hobson P R, France S H. Urban Government and Finance: a Question of WhodoesWhat [M]. Montreal: The Institute for Research on Publie Policy,1997:113-131.
[5]Zhu H. Simulating spatial urban expansion bassed on a physicalprocess[J].Landscape and Urban Planning,2003(64):67-76.
[6]朱秋霞.中国土地财政制度改革研究[M].上海:立信会计出版社，2007.
[7]岳桂宁.我国地方政府“土地财政”问题研究[J].深圳：开放导报，2009(3).
[8]张双长，李稻葵.“二次房改”的财政基础分析—基于土地财政与房地产价格关系的视角[J].北京：财政研究，2010（7）.
[9]张晓洁.天津市土地资源的公共财政调控[D].天津：天津大学公共管理学院，2004.
[10]李尚蒲.我国土地财政规模估算[J].北京：中央财经大学学报，2010（5）
[11]程瑶.从马克思地租理论看土地出让金[J].甘肃：甘肃联合大学学报(社会科学版)，2008(5).
[12]孔善广.分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究[J].北京：经济社会体制比较，2007(l).
[13]邓宏乾.城市财政主体财源:房地产租税研究[J].武汉：华中师范大学学报(人文社会科学版)，1999(9).
[14]贾康.关于房地产税费改革思路与要点的认识[J].上海：上海财经大学学报，2005(8).
[15]周飞舟.分税制十年:制度及其影响[J].北京：中国社会科学,2006,(06).
[16]王晓阳.重新审视土地出让金改革—一个国有产权和公共财政的框架[J].江西：当代财经，2007(2).
[17]吴芳，库莹.拓宽城市地方财政收入来源渠道的思考从“以地生财”到建立地方公债制度[J].湖北：理论月刊，2006(11).
[18]钱忠好，曲福田.中国土地征用制度：反思与改革[J].北京：中国土地科学，2004（05）.
[19]刘东，张良悦.土地征用的过度激励[J].江苏：江苏社会科学，2007(l).
[20]安徽省财政厅课题组.基于公共财政视角的土地出让金研究[J].北京：经济研究参考，2006(94).
[21]李冬梅.我国地方财政困境辨析[J].云南：云南财贸学院学报，2005(5):44一49
[22]侯作前，刘明明.从“土地财政”看我国地方财税制度的问题与完善[J].武汉：社会主义研究，2008(3).
[23]谢群松.中国财产税改革的前景[J].北京：管理世界，2001(4).
[24]郭小东.财产税与地方财政关系的公共部门经济学探析[J].广东：中山大学学报(社会科学版)，2006(6).
[25]李波.2006中国地方财政发展研究报告[M].北京:中国财政经济出版社，2007:116一128.
[26]钱颖一.目标与过程[J].经济社会体制比较1999（02）.
[27]孔善广.“土地财政”:地方政府增收的理性行为与相关制度的缺陷[J].武汉：学习与实践，2007(10).
[28]王玮.政府间税收分割研究─兼论我国中近期税种的设置与调整[J].浙江：财经论丛，1998（5）.
[29]张军，高远.官员任期、异地交流与经济增长—来自省级经验的证据.北京:经济研究，2007(11).
[30]周黎安.晋升博弈中政府官员的激励与合作—兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J].经济研究，2004，(06).
[31]杜雪君，黄忠华，吴次芳.中国土地财政与经济增长一一基于省际面板数据的分析[J].北京：财贸经济，2009(l).
[32]宋博，刘建江.房价与地价关系的理论分析与中国经验的实证检验：1998一2007[J].北京：中央财经大学学报，2009(9).
[33]汪晖.国有制条件下土地税费对划拨土地开发时机的影响[J].北京：技术经济，2005，(4).
[34]王国生.转型时期地方政府面临的制度环境及其市场地位分析[J].南京：南京社会科学,1999,(11).
[35]杨灿明,赵福军.财政分权理论及其发展评述[J].湖北：中南财经政法大学学报,2004,(04).
[36]吕萍、周滔等.土地城市化与价格机制研究[M].南京:东南大学出版社，2004.
[37]李明月.我国城市土地资源配置的市场化研究[M].北京:中国经济出版社，2007.
[38]冯菱君，王海勇·重构我国房地产税制的基本思路[J].黑龙江：当代经济研究，2004(11).
[39]奥茨.财产税与地方政府财政[M].丁成日，译.北京:中国税务出版社，2005.7.
[40]祀明.房价上涨的一种解释:蒂布特模型[J].辽宁：地方财政研究，2005(4).
[41]沈悦.房地产价格与宏观经济的关系研究[M].北京:中国水利水电出版社，知识产权出版社，2006:37一60.
[42]胡鞍钢.地方干部如何看待中央与地方关系制度化[J].北京：领导文萃,2000,(01).
[43]郭庆旺.分税制改革与税收快速增长：基于分权契约框架的分析[J].北京：税务研究,2006,(08).
[44]干玲,段修峰.对我国国有土地出让金收益分配和管理机制的思考[J].江苏：国土资源科枝管理,2007,24(06).