网络第三方支付监管制度研究
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摘要
在网络时代,传统银行分支机构的网点和信息传递优势大大削弱,而网上银行又难以满足当代电子商务发展的需求,因而网络第三方支付作为一种创新支付方式应运而生。它的出现缓解了电子商务的支付瓶颈问题,然而值得重视的是,网络第三方支付的法律监管十分欠缺,其发展面临潜在风险。
     文章旨在建立网络第三方支付监管制度,完善法律监管体系,维护金融市场秩序。全文共分为四章:
     第一章:引言。概述本文的研究背景、意义及研究现状,并安排文章结构。
     第二章:网络第三方支付的发展及存在的法律问题。从网络第三方支付的概念与分类入手,陈述其发展现状,指出其存在的法律问题包括:法律地位不明确和缺乏市场进入、退出机制,因而产生资信问题;沉淀资金风险;交易中消费者的权益缺乏保障,包括用户信息保护、交易纠纷处理和售后服务保障等问题。
     第三章:网络第三方支付的监管现状及监管重点。监管现状方面,美国未界定其法律地位,监管注重交易过程,立法主要采取增补现行法的方式;欧盟界定其为金融机构,实行牌照制度;我国制定了《电子支付指引(第一号)》等法律,但非常不完善。监管的重点是界定地位,明确法律关系和对沉淀资金的监管。笔者认为应将其定位为支付结算主体,并适时实行牌照制度,支付中的法律关系主要是保管和委托合同关系。对我国现行立法应以增补方式为主进行完善。
     第四章:网络第三方支付监管制度的构建。监管制度包括:建立严格的市场进入和退出机制,明确其审核标准以维护网络第三方支付的资信;建立沉淀资金监管制度,具体包括网络第三方专有账户和区分管理制度、保证金制度及事先协商制度;加强对网络第三方的立法并建立统一的第三方数字认证监管机构制度;建立统一的信用评价、投诉制度及网络第三方与相关部门协作制度。
In network era, the competition of traditional bank outlets and information transport have been weakened and the online-bank can not meet the electronic-commerce's requirements.Therefor, as a creative payment model, the online third-party payment appeared. It solved the bottleneck problems in electronic commerce, but what we should pay attention is the lack of supervision system on the online third-party payment. This thesis aims to set up the online third-party payment supervision system, as to improving the supervisory legal system and safeguarding the financial order.
     The article altogether divides into four major parts:
     First chapter: Introduce the background, present situation and purpose of this article.
     Second chapter: The development and the legal problems in the online third-party payment, while the problems are: The legal status of the third-party payment is not clear. The market entry and exit system is not settled which comes along with the credit problems of the online third-party payment; Deposit capital risk exits in the online third-party payment; Consumers need more guarantees of rights and interests during the online payment process. The problem is reflected in the following: information protection, dispute handling and after sale service.
     Third chapter: The present supervision situation and the focus of the supervision. American supervision system is focus on the transaction process. It didn't clarify the legal status of the online third-party payment. On legislation, it takes the method of addition and revision to the exited legal system. The European Union point out its legal status is financial agency and fosters a license system. China has enacted and others laws, but there are still some drawbacks. The focus of the supervision system is to clarify its legal status and the legal relationships among the parties. What is more, to guard against deposit capital risks. The author believes that we should define the legal status of the online third-party payment to be payment and settlement subject, and adopt the license system in time. The major legal relationship is deposit and bailment contract relationship. We can make addition and revision to the exited legal system.
     Forth chapter: The supervision system of the online third-party payment. It includes: The market entry and exit system with strict examination and approval standard; The deposit capital supervision system includes the independent online third-party payment account and distinct management system, guaranty money and beforehand contract system; Proving the legislation and set up the unified Certificate Authority; The unified credit evaluation and complaint system; The cooperation system between the online third-party payment and other payment parties.
引文
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    注3(美国)联邦存款保险公司,英文全称Federal Deposit Insurance Corporation.简称FDIC.下文用简称FDIC.根据《1933年银行法》于1934年建立,美国法律要求国民银行、联邦储备体系会员银行必须参加存款保险,不是联邦储备体系成员的州立银行和其他金融机构可自愿参加保险。
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    注4 支付网关:是公用网和金融专用网之间的接口,支付信息必须通过支付网关才能进入银行支付系统。进而完成支付的授权和获取。支付网关的建设关系着支付结算的安全以及银行自身的安全,关系着电子商务支付结算的安排以及金融系统的风险,必须十分谨慎。因为电子商务交易中同时传输了两种信息:交易信息和支付信息,必须保证这两种信息在传输过程中不能被无关的第三者阅读,包括商家不能看到其中的支付信息(如信息卡号、授权密码等),银行不能看到其中的交易信息(如商品种类、商品总价等。)这就要求支付网关一方面必须由商家以外的银行或其委托的卡组织来建设(如银行支付网关和银联支付网关),另一方面网点不能分析交易信息。对支付信息只是起到传输和保护的作用,即这些保密数据对网关而言是透明的。
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    注5 网上交易平台服务提供者,是指在Internet上从事网上交易平台运营并为出卖人和买受人提供交易服务。网上交易平台是为各类网上交易提供网络空间、信息技术、交易服务的计算机网络系统。从网上交易平台来看,一类为只提供网上交易信息,给买家和卖家提供一个场所:另一类电子商务平台同时也是卖家,直接向买家提供商品服务和配送服务。
    注6 认证机构:是指任何人或实体,在其营业中从事以数字签名为目的,而颁发与加密密钥相关的身份证书。认证机构为参与电子商务各方的各种认证要求提供证书服务,可以有效建立彼此的信任机制,使交易及支付各方能够确认其他各方的身份,保障网上交易的安全。
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    注7 电子身份认证机构,英文全称Certificate Authority,简称CA,下文简称CA
    注8 密钥:密钥是一种参数,它是在明文转换为密文或将密文转换为明文的算法中输入的数据。
    注9 公共密钥:是20世纪70年代以来,一些学者提出的密钥体制之一。它运用单向函数的数学原理,可实现加、解密密钥的分离。加密密钥是公开的,解密密钥是保密的。
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