地方政府债务风险监管研究
|
摘要
地方政府债务风险是地方政府财政风险的集中反映。我国《预算法》中明确规定地方各级政府的预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字,除了法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方债券。但为了适应城市建设和市场发展的要求,自1994年财政分税体制改革后,许多地方政府了举借了大量直接债务、隐性债务、或有债务等,并受其自身的投资冲动驱使,在部分地区地方政府的债务规模和结构超出了其合理偿付能力水平,以至于出现了财政困难、欠发工资、赤字规模扩大、实际债务负担沉重等一系列现象。加之地方政府债务管理机制以及管理方法上的落后,很多地区的新增债务资金主要用于偿还原有债务,投资项目不能达到预期收益水平,资金利用效率较低,地方政府的债务陷入了自我膨胀的恶性循环中,对我国经济的长远健康发展埋下了隐患。
2009年全球金融危机爆发后,中央提出了4万亿的救市计划,其中中央政府投资1.18万亿,剩余的资金以地方政府配套的方式跟进,而这种配套以中央代发地方债和地方政府融资平台的形式出现,远远超出了地方政府的财力范围。所以综合评价地方政府的债务水平和偿债能力,将地方政府负债保持在合理水平具有重要意义。一旦地方政府债务突破合理水平,过度膨胀和蔓延将产生十分严重的后果,这种蔓延与发展将严重制约地方经济的可持续发展,加剧城乡经济社会发展差距,进而诱发各种社会矛盾。目前我国的地方财政恶化问题已经加剧了中国财政领域的结构性风险。因此,加强地方政府债务风险管理已经成为关乎地方长治久安和国家经济安全的大事,寻求一条既能有效利用地方政府债务又能控制好地方政府债务风险的道路迫在眉睫。
文章在对国内外地方政府债务风险理论进行梳理和研究的基础上,分析了我国地方政府的债务的现状及其风险表现,并从财政体制、政府职能定位、政府债务管理体制三方面阐释了地方政府债务风险的形成原因。接着对不同发展类型国家地方债务监管实践进行比较,提出了对我国地方政府债务监管的几点有益启示。本文依照简洁、明确、实用的原则,选取并构建了适合我国地方政府债务监管的指标体系,由此设计出地方政府债务监管体系的评估框架,最后对如何防范和控制地方政府债务风险提出了参考性建议。
Local government debt risk is the concentrated reflection of local government financial risk. In China the budget act stipulates local government budgets should be set at various levels in accordance with the principle of balance, not contain deficit, except as otherwise stipulated by law and the state council, local governments may not issue local bonds. But in order to meet the local construction and economy development, after 1994 tax reform on financial points, many local governments have a lot of direct debts, invisible debts, and potential debts. Plus its motivation on investment, for some local government, the debt amount and structure is more than its repayment level, so the local governments face a series of phenomenon, such as financial difficulties, owing wages, deficit scale expanded, actual debt burden heavier and so on. Together with the backward management mechanism and methods of local government debt management organization, in many places the new debt capital is mainly used for the repayment of existing debts, and because some invested project can't generate the profit and cash flow as expected, the economic benefit and efficiency of capital utilization is low, local government debt have entered into the vicious circle of ego inflation, which is a potential risk of the long-term healthy development of economies in China.
After the financial crisis in 2009, the central government proposed a "4 trillion" plan, in which the central government invest 1.18 trillion, and the remaining capital be invested by local government. In this kind of form, the central government replaces the local government to issue local bonds and local governments develop financing platform, but it is far beyond the range of local government financial resources. So it is of great importance to correctly assess the debt level and repayment ability of local government, and keep the local government debt in the reasonable level. Once the local government debt level spreads beyond the reasonable level and develops out of control, it will generate serious consequences. The spread and development of local debts will severely restrict the sustainable development of the local economy, increasing gap between the urban and rural areas, and trigger various social conflicts. Currently the structural risk in financial field has been increasingly aggravated by the deterioration of local government debt and finance level. Therefore, strengthening the local government debt risk management has become inevitable for social stability and national economic security, and it is of great importance to seek an effective way to fully utilize the local government debt and have a good control of the local government debt risk.
On the basis of research on debt risk theory in domestic and abroad local government, this article analyzes the China local government debt status and its risk performance, and tries to find the reasons for the forming of local government debts risk, which is mainly in three aspects, including the current financial system, government financial function orientation and government debt management system Through comparison of different development type for local and national debt regulatory practice, this article proposed the beneficial implications to our local government debt regulatory. Based on the principle of simple, the article chose and built a index system, and designed a supervision system of assessment framework for the local government debt risk assessment. Finally this article provided referential Suggestions on how to prevent and control the local government debt risk.
2009年全球金融危机爆发后,中央提出了4万亿的救市计划,其中中央政府投资1.18万亿,剩余的资金以地方政府配套的方式跟进,而这种配套以中央代发地方债和地方政府融资平台的形式出现,远远超出了地方政府的财力范围。所以综合评价地方政府的债务水平和偿债能力,将地方政府负债保持在合理水平具有重要意义。一旦地方政府债务突破合理水平,过度膨胀和蔓延将产生十分严重的后果,这种蔓延与发展将严重制约地方经济的可持续发展,加剧城乡经济社会发展差距,进而诱发各种社会矛盾。目前我国的地方财政恶化问题已经加剧了中国财政领域的结构性风险。因此,加强地方政府债务风险管理已经成为关乎地方长治久安和国家经济安全的大事,寻求一条既能有效利用地方政府债务又能控制好地方政府债务风险的道路迫在眉睫。
文章在对国内外地方政府债务风险理论进行梳理和研究的基础上,分析了我国地方政府的债务的现状及其风险表现,并从财政体制、政府职能定位、政府债务管理体制三方面阐释了地方政府债务风险的形成原因。接着对不同发展类型国家地方债务监管实践进行比较,提出了对我国地方政府债务监管的几点有益启示。本文依照简洁、明确、实用的原则,选取并构建了适合我国地方政府债务监管的指标体系,由此设计出地方政府债务监管体系的评估框架,最后对如何防范和控制地方政府债务风险提出了参考性建议。
Local government debt risk is the concentrated reflection of local government financial risk. In China the budget act stipulates local government budgets should be set at various levels in accordance with the principle of balance, not contain deficit, except as otherwise stipulated by law and the state council, local governments may not issue local bonds. But in order to meet the local construction and economy development, after 1994 tax reform on financial points, many local governments have a lot of direct debts, invisible debts, and potential debts. Plus its motivation on investment, for some local government, the debt amount and structure is more than its repayment level, so the local governments face a series of phenomenon, such as financial difficulties, owing wages, deficit scale expanded, actual debt burden heavier and so on. Together with the backward management mechanism and methods of local government debt management organization, in many places the new debt capital is mainly used for the repayment of existing debts, and because some invested project can't generate the profit and cash flow as expected, the economic benefit and efficiency of capital utilization is low, local government debt have entered into the vicious circle of ego inflation, which is a potential risk of the long-term healthy development of economies in China.
After the financial crisis in 2009, the central government proposed a "4 trillion" plan, in which the central government invest 1.18 trillion, and the remaining capital be invested by local government. In this kind of form, the central government replaces the local government to issue local bonds and local governments develop financing platform, but it is far beyond the range of local government financial resources. So it is of great importance to correctly assess the debt level and repayment ability of local government, and keep the local government debt in the reasonable level. Once the local government debt level spreads beyond the reasonable level and develops out of control, it will generate serious consequences. The spread and development of local debts will severely restrict the sustainable development of the local economy, increasing gap between the urban and rural areas, and trigger various social conflicts. Currently the structural risk in financial field has been increasingly aggravated by the deterioration of local government debt and finance level. Therefore, strengthening the local government debt risk management has become inevitable for social stability and national economic security, and it is of great importance to seek an effective way to fully utilize the local government debt and have a good control of the local government debt risk.
On the basis of research on debt risk theory in domestic and abroad local government, this article analyzes the China local government debt status and its risk performance, and tries to find the reasons for the forming of local government debts risk, which is mainly in three aspects, including the current financial system, government financial function orientation and government debt management system Through comparison of different development type for local and national debt regulatory practice, this article proposed the beneficial implications to our local government debt regulatory. Based on the principle of simple, the article chose and built a index system, and designed a supervision system of assessment framework for the local government debt risk assessment. Finally this article provided referential Suggestions on how to prevent and control the local government debt risk.
引文
1温家宝.政府工作报告——二○一○年三月五日第十一届全国人民代表大会第三次会议社.人民日报[N],2010.3.16.
1财政部会计准则委员会.政府绩效评估与政府会计.大连：大连出版社,2005.507-508.
1根据赵晔《现阶段中国地方政府债务风险与评价管理研究》整理.
1陈俊平.中国政府会计制度研究——基于地方政府债务管理视角.财政部财政利.学研究所博士论文.2007.
1李丽辉.财经新指标三问.人民日报,2010.3.22.
2魏伦.中国地方政府债务已成经济隐忧但亦为金融系统改革带来契机.CFE点击,2010(6)
1杨成彪.地方政府侦务风险管理研究.复口.大学硕士论文,2009.
2数据均来自于历年《中国统计年鉴》和各省区《统计年鉴》
1张永生.政府间事权与财权如何划分?.经济社会体制比较[J],2008(2).
2李吴.我国地方政府债务风险及其预警：问题及对策.经济经纬[J],2010(2).
1财政部有关负责人就财政部代理发行2009年地方政府债券有关问题答记者问.中国工会财会2009.
1马俊.对地方财政风险的监控：相关的国际经验[R].世界银行.2000。
1参见：张海星：《美、目地方公债及启示》,《财经问题研究》,2001年第2期.
1参见：财政部《财政制度国际比较》课题组编著《日本财政制度》,中国财政经济出版社,1998年版.
1张红安.中国地方政响债务问题研究[D].博士论文.华中科技大学,2005.
1裴育、欧阳华生,地方债务风险预警程序与指标体系的构建.当代财经.2006(3)
1赵健梅、王春莉,财务危机预警在我国上市公司的实证研究,数量经济技术经济研究,2003(7)
1欧阳华生,我国地方政府显性债务问题实证分析.审计与经济研究.2005(11)
1中南财经政法大学.中国地方财政发展研究报告—中国地方政府或有债务问题研究[R].中国财政经济出版社,2004
1杨灿明.中国地方财政发展研究报告——中国地玎政府或有债务问题研究.北京：中国财政经济出版社.2004
1张明喜,关于我国财政风险和风险预警的研究综述,上海财经大学学报之,2007(4)
[1]Agrawal, A.& Chadha, S.Corporate governance and accounti Scandals[J].Journal of Law and Economics(Forthcoming),2005.
[2]Allen, S.Budgeting for Fiscal Risk[R], The World Bank,2000.
[3]Allen, S.Toward a Code of Good Pratice on ManagingFiscal at Risk[M], Oxford University Press,2002.
[4]Anibal, A.Economic Effects of Public Debt[M], St, Martin's Press1997.
[5]Barro, R.Are Government Bonds Net Wealth?Journal of Political Economy,1974.
[6]Hana Polakova Brixi.Contingent Government Liabilities:AHidden Risk for Fiseal Stability[R].TheWorldBank.1998.
[7]Hana Polakova Brixiand Allen Sehiek, Government at risk:Contingent Liabilities and Fiseal Risk[M].The World Bank and Oxford university Press.2002.
[8]Easterly william.when Is Fiseal Adjustment anlllusion? [J].EeonomiePoliey 1999(4).Nicholas, R.China's Unfinished Economic Revolution[C].Washington D.C.Brookings Institute Press.1998.
[9]Paul.C.Uncovering Patterns of State Short-term Debt Financing[J].Journalof Public Budgeting, Accounting&Financial Management,2000.
[10]Poterba, J.Are Consumers Forward Looking[J].American Economic Review,1988.
[11]Ronald, J.Fiscal Federalism-Collusion, and Government Size:Evidence from the States[J].Public Finance Review,1999(5).
[12]Robert, S.The the theory of administrative federalism:An alternative to fiscal centralization and decentralization[J].Public Finance Review,1999(5).
[13]Rotwein, Eugene.Writings on Economics[M].Madison:University of Wisconsin Press,1995.
[14]安秀梅.地方政府或有负债的实证分析[J].中央财经大学学报,2002(6).
[15]暴奉贤,陈宏立.经济预测与决策方法[M].暨南大学出版社,1991(12).
[16]曹洪彬.试论我国地方政府债务及其风险控制[J].经济经纬,2005(3).
[17]陈共.财政学[M].中国人民大学出版社：,2002.
[18]贺忠厚,武永义地方政府债务风险的防化与与预警[J].财政研究,2006(1).
[19]黄春蕾.强化中国地方政府债务管理动力的建议[J].经济研究参考,2006(55).
[20]贾康.地方财政问题研究[M].北京：经济科学出版社,2004(1)
[21]寇铁军.完善我国政府间转移支付制度的若干思考[J].财贸经济,2004(5).
[22]寇铁军,张海星.地方政府债务风险的外部性分析[J].东北财经大学学报,2007.
[23]李蔚,王素青.我国地方政府债务风险管理的对策研究[J].科研管理,2006.
[24]李冬梅.中国地方政府债务问题研究[M].北京：中国财政经济出版社,2006.
[25]林胜.防范和化解地方政府债务风险[J].发展研究.2005(12).
[26]林国庆.我国地方政府举债行为的政治经济学分析[J].财政研究,2003(5)
[27]陈冠佑.试论地方政府债务风险评价与控制[J].湖南学院学报,2007(8).
[28]陈穗红.地方政府债务成因与风险防范[J].今日中国论坛,2006(09).
[29]陈尉纲.对防范与化解我国地方政府债务风险的探索[J].改革与战略,2006.
[30]丛树海.财政扩张风险与控制[M].北京：商务印书馆,2005.
[31]丛树海,李生祥.我国财政风险指数预警方法的研究[J].财贸经济,2004(6).
[32]杜胜利.企业经营业绩评价[M].北京：经济科学出版社,1999.
[33]杜威.中国经济转轨时期地方政府债务风险问题研究[D].博士论文,辽宁大学,2006.
[34]范柏乃,张建筑.地方政府债务与治理对策研究[J].浙江大学学报,2008.
[35]财政部预算司.国外地方政府债务管理情况综述[J].财政部网站,2008(9).
[36]许雄奇,谢非.中国财政赤字的宏观经济效应研究[M].北京：中国人民大学出版,2008.
[37]李增来.我国地方政府债务风险与金融风险的关系[J].北方经贸,2005.
[38]高培勇.政府债务管理[M].北京：中国财政经济出版社,2003.
[39]高培勇主编.公共部门经济学[M].中国大民大学出版社,2001.
[40]刘尚希.财政风险及其防范问题研究[M].北京：经济科学出版社,2004.
[41]刘尚希.财政风险：一个分析框架[J].经济研究,2003(5).
[42]刘尚希.财政风险：从经济总量角度的分析[J].管理世界,2005(7).
[43]龚仰树.国债学[M].北京：中国财政经济出版社,2001.
[44]伊恒.政府债务问题研究[M].北京：北京师范大学出版社,2007.
[45]杨成彪.地方政府债务风险管理研究[D].博士伦文,复旦大学,2009.
[46]赵晔.现阶段中国地方政府债务风险评价与管理研究[D].博士论文,辽宁大学,2009.
[47]张冠宇.地方政府债务治理[J].现代经济信息,2009(11).
[48]徐瑞娥.国外地方政府债务管理概况[J].地方财政研究,2009(4).
[49]考燕鸣.地方政府债务绩效指标考核体系构建及评价模型研究[J].当代财经,2009(7).
[50]马金华.美、日地方政府债务管理对我国的启示[J].创新,2010(1).
[51]孙勇.地方政府债务风险问题初步研究[J].金融会计,2010(3).
[52]湖北省荆门市财政局课题组[J].经济研究参考,2010(4).
[53]地方政府债务风险分析及预警体系的建立[J].现代商业,2010(6).
[54]吴舒曼,刘正明.金融危机中的“早产儿”——对我国地方债的思考[J].商业文化,2009(12).
[55]陈少强.中央代发地方债研究[J].中央财经大学学报,2007(07).
[56]张红安.中国地方政府债务问题研究[D].博士论文,华中科技大学,2005.
[57]陈赫.政府性贷款风险评估及其防范[D].博士论文,吉林大学,2009.
[58]刘俊华.转刑期地方财政风险的经济分析及防范[D].博士论文,西北大学,2006.
[59]朱拥军.政府或有负债与财政风险[D].硕士论文,首都经济贸易大学,2006.
[60]张海星.《政府或有债务问题研究》[M],中国社会科学出版社,2007.
[61]李萍.地方政府债务管理[J].国际化比较与借鉴,2009.
[62]时红秀.地方政府债务问题再讨论[J].银行家,2010(03)
[63]马俊.对地方财政风险的监控：相关的国际经验[R],世界银行,2000.
[64]武彦民.《财政风险评估与化解》[M],北京：中国财政经济出版社,2004.
[65]刘琍琍.《地方政府债务融资与全球金融危机》,世界银行《经济预述》,2010年5月.
[66]巴曙松.《地方政府的高负债风险》[J].中国经济报告,2009(05).
[67]裴育.关于财政风险预警系统构建的基本思考[J].财政研究,2003(7)
[68]孙南萌.地方公债与地方政府债务风险[J].理论前沿,2003(24)
[69]王朝才.地力财政风险竹理与控制研究[M].北京：经济科学出版社,2003
[70]王晓光,高淑东.地方政府债务风险的预警评价与控制[J].当代经济研究,2005(4)
[71]王晓光.地方政府债务的风险评价与控制[J].统计与决策.2005(9)
[72]王梓.破解地方债务危机之门[N].21世纪经济报道,2004-03-05
[73]王亚芬,梁云芳.我国财政风险预警系统的建立与应用研究[J].财政研究,2004(11)
[74]魏加宁.地方政府负债向何处去[N].新京报,2004-03-03
[75]谢存讯,雷良海.地方政府债务风险预警体系研究[J].上海企业,2007(4)
[76]谢虹.地方政府债务风险构成及预警评价模型构建初探[J].现代财经,2007(7)
[77]姚绍学,成军,郭玉清,李小捧.地方财政运行体系分析[M].北京：经济科学出版社,2003
[78]杨灿明.中国地方财政发展研究报告——中国地方政府或有债务问题研究.北京：中国财政经济出版社,2004
[79]杨聪杰.防范地方政府债务风险的国际经验借鉴[J].滁州职业技术学院学报,2005(12)
[80]杨光.化解地方政府债务风险出路何在[J].首都经济杂志,2004(2)
[81]杨荣海.我国政府建立债务危机预警体系的探讨[J].经济问题探索,2007(2)
[82]杨之刚.中国分税制财政体制：问题、成因和改革建议[J].财贸经济,2004(10)
[83]叶义成,柯丽华,黄德育.系统综合评价技术及其应用[M].北京：冶金工业出版社,2006：160.180
[84]袁兰兰.中国地方政府债务风险研究[D].西南财经大学,2006
[85]赵迎春.地方政府债务风险防范研究—基于发达地区政府债务的样本分析[J].中央财经大学学报,2006(10)
[86]赵志耘,张德勇.论地方政府或有负债[J].财贸经济,2002(12)
[87]张海星.中国地方政府债务风险分析[J].宁夏社会科学,2006(11)
[88]张海星.地方公债：推动地方经济发展的有效选择[J].东北财经大学学报,2000(5)
[89]张青,周菊芝.地方政府债务预算与地方财政风险控制[J].湖北财税,2003(8)
[90]张睿,陈卫华.发展中国家的债务危机与债务管理[J].科技与管理,2005(2)
[91]张馨,王玮.透视中国公共债务问题：现状判断与风险化解[M].北京：中国财政经济出版社,2004
[92]张春霖.如何评估我国政府债务的可持续性[J].经济研究,2002(2)[93]张馨.透视中国公共债务问题.北京：中国财政经济出版社,2004
[94]浙江省财科所.地方政府债务研究[M],北京：经济科学出版社.2004
[95]朱智强.地方政府债务风险评价及防范机制探析[J].科学与管理,2007(5)
[96]曾宗生.论地方政府债务风险[J].财政研究,2001(6)
[97]周礼华.地方政府债务管理问题研究[J].经济论坛,2004(8)
[98]周敏,王新宁.基于模糊优选和神经网络的企业财务危机预警[J].管理科学学报,2002,5(3)
[99]中国社会科学院财贸所.中国财政政策发展报告2005/2006[R].北京：中国财政经济出版社,2005
1财政部会计准则委员会.政府绩效评估与政府会计.大连：大连出版社,2005.507-508.
1根据赵晔《现阶段中国地方政府债务风险与评价管理研究》整理.
1陈俊平.中国政府会计制度研究——基于地方政府债务管理视角.财政部财政利.学研究所博士论文.2007.
1李丽辉.财经新指标三问.人民日报,2010.3.22.
2魏伦.中国地方政府债务已成经济隐忧但亦为金融系统改革带来契机.CFE点击,2010(6)
1杨成彪.地方政府侦务风险管理研究.复口.大学硕士论文,2009.
2数据均来自于历年《中国统计年鉴》和各省区《统计年鉴》
1张永生.政府间事权与财权如何划分?.经济社会体制比较[J],2008(2).
2李吴.我国地方政府债务风险及其预警：问题及对策.经济经纬[J],2010(2).
1财政部有关负责人就财政部代理发行2009年地方政府债券有关问题答记者问.中国工会财会2009.
1马俊.对地方财政风险的监控：相关的国际经验[R].世界银行.2000。
1参见：张海星：《美、目地方公债及启示》,《财经问题研究》,2001年第2期.
1参见：财政部《财政制度国际比较》课题组编著《日本财政制度》,中国财政经济出版社,1998年版.
1张红安.中国地方政响债务问题研究[D].博士论文.华中科技大学,2005.
1裴育、欧阳华生,地方债务风险预警程序与指标体系的构建.当代财经.2006(3)
1赵健梅、王春莉,财务危机预警在我国上市公司的实证研究,数量经济技术经济研究,2003(7)
1欧阳华生,我国地方政府显性债务问题实证分析.审计与经济研究.2005(11)
1中南财经政法大学.中国地方财政发展研究报告—中国地方政府或有债务问题研究[R].中国财政经济出版社,2004
1杨灿明.中国地方财政发展研究报告——中国地玎政府或有债务问题研究.北京：中国财政经济出版社.2004
1张明喜,关于我国财政风险和风险预警的研究综述,上海财经大学学报之,2007(4)
[1]Agrawal, A.& Chadha, S.Corporate governance and accounti Scandals[J].Journal of Law and Economics(Forthcoming),2005.
[2]Allen, S.Budgeting for Fiscal Risk[R], The World Bank,2000.
[3]Allen, S.Toward a Code of Good Pratice on ManagingFiscal at Risk[M], Oxford University Press,2002.
[4]Anibal, A.Economic Effects of Public Debt[M], St, Martin's Press1997.
[5]Barro, R.Are Government Bonds Net Wealth?Journal of Political Economy,1974.
[6]Hana Polakova Brixi.Contingent Government Liabilities:AHidden Risk for Fiseal Stability[R].TheWorldBank.1998.
[7]Hana Polakova Brixiand Allen Sehiek, Government at risk:Contingent Liabilities and Fiseal Risk[M].The World Bank and Oxford university Press.2002.
[8]Easterly william.when Is Fiseal Adjustment anlllusion? [J].EeonomiePoliey 1999(4).Nicholas, R.China's Unfinished Economic Revolution[C].Washington D.C.Brookings Institute Press.1998.
[9]Paul.C.Uncovering Patterns of State Short-term Debt Financing[J].Journalof Public Budgeting, Accounting&Financial Management,2000.
[10]Poterba, J.Are Consumers Forward Looking[J].American Economic Review,1988.
[11]Ronald, J.Fiscal Federalism-Collusion, and Government Size:Evidence from the States[J].Public Finance Review,1999(5).
[12]Robert, S.The the theory of administrative federalism:An alternative to fiscal centralization and decentralization[J].Public Finance Review,1999(5).
[13]Rotwein, Eugene.Writings on Economics[M].Madison:University of Wisconsin Press,1995.
[14]安秀梅.地方政府或有负债的实证分析[J].中央财经大学学报,2002(6).
[15]暴奉贤,陈宏立.经济预测与决策方法[M].暨南大学出版社,1991(12).
[16]曹洪彬.试论我国地方政府债务及其风险控制[J].经济经纬,2005(3).
[17]陈共.财政学[M].中国人民大学出版社：,2002.
[18]贺忠厚,武永义地方政府债务风险的防化与与预警[J].财政研究,2006(1).
[19]黄春蕾.强化中国地方政府债务管理动力的建议[J].经济研究参考,2006(55).
[20]贾康.地方财政问题研究[M].北京：经济科学出版社,2004(1)
[21]寇铁军.完善我国政府间转移支付制度的若干思考[J].财贸经济,2004(5).
[22]寇铁军,张海星.地方政府债务风险的外部性分析[J].东北财经大学学报,2007.
[23]李蔚,王素青.我国地方政府债务风险管理的对策研究[J].科研管理,2006.
[24]李冬梅.中国地方政府债务问题研究[M].北京：中国财政经济出版社,2006.
[25]林胜.防范和化解地方政府债务风险[J].发展研究.2005(12).
[26]林国庆.我国地方政府举债行为的政治经济学分析[J].财政研究,2003(5)
[27]陈冠佑.试论地方政府债务风险评价与控制[J].湖南学院学报,2007(8).
[28]陈穗红.地方政府债务成因与风险防范[J].今日中国论坛,2006(09).
[29]陈尉纲.对防范与化解我国地方政府债务风险的探索[J].改革与战略,2006.
[30]丛树海.财政扩张风险与控制[M].北京：商务印书馆,2005.
[31]丛树海,李生祥.我国财政风险指数预警方法的研究[J].财贸经济,2004(6).
[32]杜胜利.企业经营业绩评价[M].北京：经济科学出版社,1999.
[33]杜威.中国经济转轨时期地方政府债务风险问题研究[D].博士论文,辽宁大学,2006.
[34]范柏乃,张建筑.地方政府债务与治理对策研究[J].浙江大学学报,2008.
[35]财政部预算司.国外地方政府债务管理情况综述[J].财政部网站,2008(9).
[36]许雄奇,谢非.中国财政赤字的宏观经济效应研究[M].北京：中国人民大学出版,2008.
[37]李增来.我国地方政府债务风险与金融风险的关系[J].北方经贸,2005.
[38]高培勇.政府债务管理[M].北京：中国财政经济出版社,2003.
[39]高培勇主编.公共部门经济学[M].中国大民大学出版社,2001.
[40]刘尚希.财政风险及其防范问题研究[M].北京：经济科学出版社,2004.
[41]刘尚希.财政风险：一个分析框架[J].经济研究,2003(5).
[42]刘尚希.财政风险：从经济总量角度的分析[J].管理世界,2005(7).
[43]龚仰树.国债学[M].北京：中国财政经济出版社,2001.
[44]伊恒.政府债务问题研究[M].北京：北京师范大学出版社,2007.
[45]杨成彪.地方政府债务风险管理研究[D].博士伦文,复旦大学,2009.
[46]赵晔.现阶段中国地方政府债务风险评价与管理研究[D].博士论文,辽宁大学,2009.
[47]张冠宇.地方政府债务治理[J].现代经济信息,2009(11).
[48]徐瑞娥.国外地方政府债务管理概况[J].地方财政研究,2009(4).
[49]考燕鸣.地方政府债务绩效指标考核体系构建及评价模型研究[J].当代财经,2009(7).
[50]马金华.美、日地方政府债务管理对我国的启示[J].创新,2010(1).
[51]孙勇.地方政府债务风险问题初步研究[J].金融会计,2010(3).
[52]湖北省荆门市财政局课题组[J].经济研究参考,2010(4).
[53]地方政府债务风险分析及预警体系的建立[J].现代商业,2010(6).
[54]吴舒曼,刘正明.金融危机中的“早产儿”——对我国地方债的思考[J].商业文化,2009(12).
[55]陈少强.中央代发地方债研究[J].中央财经大学学报,2007(07).
[56]张红安.中国地方政府债务问题研究[D].博士论文,华中科技大学,2005.
[57]陈赫.政府性贷款风险评估及其防范[D].博士论文,吉林大学,2009.
[58]刘俊华.转刑期地方财政风险的经济分析及防范[D].博士论文,西北大学,2006.
[59]朱拥军.政府或有负债与财政风险[D].硕士论文,首都经济贸易大学,2006.
[60]张海星.《政府或有债务问题研究》[M],中国社会科学出版社,2007.
[61]李萍.地方政府债务管理[J].国际化比较与借鉴,2009.
[62]时红秀.地方政府债务问题再讨论[J].银行家,2010(03)
[63]马俊.对地方财政风险的监控：相关的国际经验[R],世界银行,2000.
[64]武彦民.《财政风险评估与化解》[M],北京：中国财政经济出版社,2004.
[65]刘琍琍.《地方政府债务融资与全球金融危机》,世界银行《经济预述》,2010年5月.
[66]巴曙松.《地方政府的高负债风险》[J].中国经济报告,2009(05).
[67]裴育.关于财政风险预警系统构建的基本思考[J].财政研究,2003(7)
[68]孙南萌.地方公债与地方政府债务风险[J].理论前沿,2003(24)
[69]王朝才.地力财政风险竹理与控制研究[M].北京：经济科学出版社,2003
[70]王晓光,高淑东.地方政府债务风险的预警评价与控制[J].当代经济研究,2005(4)
[71]王晓光.地方政府债务的风险评价与控制[J].统计与决策.2005(9)
[72]王梓.破解地方债务危机之门[N].21世纪经济报道,2004-03-05
[73]王亚芬,梁云芳.我国财政风险预警系统的建立与应用研究[J].财政研究,2004(11)
[74]魏加宁.地方政府负债向何处去[N].新京报,2004-03-03
[75]谢存讯,雷良海.地方政府债务风险预警体系研究[J].上海企业,2007(4)
[76]谢虹.地方政府债务风险构成及预警评价模型构建初探[J].现代财经,2007(7)
[77]姚绍学,成军,郭玉清,李小捧.地方财政运行体系分析[M].北京：经济科学出版社,2003
[78]杨灿明.中国地方财政发展研究报告——中国地方政府或有债务问题研究.北京：中国财政经济出版社,2004
[79]杨聪杰.防范地方政府债务风险的国际经验借鉴[J].滁州职业技术学院学报,2005(12)
[80]杨光.化解地方政府债务风险出路何在[J].首都经济杂志,2004(2)
[81]杨荣海.我国政府建立债务危机预警体系的探讨[J].经济问题探索,2007(2)
[82]杨之刚.中国分税制财政体制：问题、成因和改革建议[J].财贸经济,2004(10)
[83]叶义成,柯丽华,黄德育.系统综合评价技术及其应用[M].北京：冶金工业出版社,2006：160.180
[84]袁兰兰.中国地方政府债务风险研究[D].西南财经大学,2006
[85]赵迎春.地方政府债务风险防范研究—基于发达地区政府债务的样本分析[J].中央财经大学学报,2006(10)
[86]赵志耘,张德勇.论地方政府或有负债[J].财贸经济,2002(12)
[87]张海星.中国地方政府债务风险分析[J].宁夏社会科学,2006(11)
[88]张海星.地方公债：推动地方经济发展的有效选择[J].东北财经大学学报,2000(5)
[89]张青,周菊芝.地方政府债务预算与地方财政风险控制[J].湖北财税,2003(8)
[90]张睿,陈卫华.发展中国家的债务危机与债务管理[J].科技与管理,2005(2)
[91]张馨,王玮.透视中国公共债务问题：现状判断与风险化解[M].北京：中国财政经济出版社,2004
[92]张春霖.如何评估我国政府债务的可持续性[J].经济研究,2002(2)[93]张馨.透视中国公共债务问题.北京：中国财政经济出版社,2004
[94]浙江省财科所.地方政府债务研究[M],北京：经济科学出版社.2004
[95]朱智强.地方政府债务风险评价及防范机制探析[J].科学与管理,2007(5)
[96]曾宗生.论地方政府债务风险[J].财政研究,2001(6)
[97]周礼华.地方政府债务管理问题研究[J].经济论坛,2004(8)
[98]周敏,王新宁.基于模糊优选和神经网络的企业财务危机预警[J].管理科学学报,2002,5(3)
[99]中国社会科学院财贸所.中国财政政策发展报告2005/2006[R].北京：中国财政经济出版社,2005