论我国环境行政执法监督
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摘要
自人类进入后工业时代以来面临的最重要的社会问题之一就是环境问题。环境的破坏不仅影响到了人们的正常生活,而且威胁到人类的生存和子孙后代的健康。在我国,对于环境保护更关注的是采用经济与技术等手段,而对于作为法律手段之一的环境保护行政执法问题,理论和实践中都缺乏深入的研究探讨。我国的环境法制是一种环境行政管理机关占据主导地位的环境法律秩序结构,在很大程度上,环境保护目标的实现取决于环境行政机关行使环境行政权力的状况。然而环境行政机关是否能正确、积极地行使环境行政权力呢?我们知道同样的人在经济活动中是自利的,到了公务活动的时候就变得大公无私,通常情况下可能性并不大。从事环境行政管理的官员有他们自己的利益,由这些官员组成的机关也是如此,种种利益必然不总是和公共的环境利益相吻合。如果两种利益发生冲突,怎样才能保证公共环境利益不会遭到损害呢?一是靠行政部门及其官员的自律;二是靠外部力量的监督。在社会急剧转型,多元化的道德和价值观念相互碰撞下,自律往往是不稳定、不可靠的,整体上的约束作用也非常脆弱。因此必须建立一定的监督机制对行政组织和官员的行为进行制约,通过监督制度的设立来改变公务人员的决策环境和重塑行政行为的外在条件,使之按照法定的规范和社会期望的方式行动。我国的环境执法监督机制由于结构、信息获取和责任制度等方面的原因,整个监督机制的作用并没有得到有效地发挥,而且各种监督方式之间也缺乏相应的沟通机制,难以形成监督合力,体现监督的整体效应。环境执法监督某种程度上的缺失和低效使得享有环境行政执法权的地方政府和环境管理部门可以较为随意地“放松”或“加强”环境管制,环境执法的统一性和规范性遭到破坏,公众和国家的长远环境利益因此受到损害.为了推动各地的环境行政执法,应该加强对环境执法的监督,改进各监督主体的监督方式,并注意各监督主体之间的衔接和协调,建立制度性的沟通渠道和参与途径,以发挥环境执法监督机制的综合效应和影响。本文共分为三章,第一章阐述环境行政执法、环境行政执法监督的相关理论以及分析监督对环境行政执法的必要性;第二章主要是对我国环境行政执法监督的缺陷以及产生问题的原因进行分析;第三章对如何完善我国环境行政执法监督进行论述,并提出了具体的对策。
One of the most important social problems being confronted with since human being enters the queen industry times is environment problem. The environment destroying affects the regular life to people, moreover survival and descendants that can bully human being health not only. Adopt means such as technology , economy in being that our country , people show solicitude for more to protect the environment, but enforce the law to the protect the environment administration being one of law means problem, is short of thorough investigation and discussion and studies equally in theory and practice. Structure environment of our country public good legal action system , be going to be created by right to environment on entity law first, be relaxed then on the procedural law currently in effect civil, plaintiff qualification in Administrative Appeal Law, expand may mentioning civil, the administrative lawsuit law case range , adopt various reasonableness , effective guarantee together measure. Current actual state of affairs sets off from our country, structure the effective non-governmental organization outside superintending mechanism, the gauge requiring that the government and society administer commonly, can't be from especially the government makes. But that government departments reinforce the management does not ought to is that they produce a marked effect restrict, but being need , key ensuring national security , social stability and citizen self-interest is to need to achieve managing appropriate measure. The purpose supervising is that organization sets up, uses personal influence according to law according to law, the autonomy, health develop according to law make popular. Environment of our country legal institutions is that one kind of environmental administration organ occupying leading factor position environment law order structure , protect the environment target realization depends on environment administration authority exercises status to a great extent. Procedure follows the behavior restraining administrative organ and their administration of the staff member since our country does not have a volume administration , the overall quality adding a state personnel remains to be improved , the law is aware of low current situation and fact , the feasible administrative organ discretion is too big, authority sepsis there being existing a free rein in inevitable field in environment administration law enforcement enforcing the law with abuse of power for personal gains , existence. Environment administration supervision over law enforcement is the important step reinforcing and perfecting socialism rule by law. Environment administration supervision over law enforcement is to alter the functions of the government, measure adapting to importance that development of a socialist market economy needs. And perform official duties according to law, strengthen supervision over law enforcement, perfect supervision mechanism, correct break the law and improper administration in time enforcing the law behavior, investigates and affixes the law-executor who breaks the law's responsibility for legal liability according to law, ability urge government function's changing according to law, developing for the socialist market economy health creates the fine legal institutions environment. The main body of a book is allotted together for three chapters, the first chapters set forth environment administration enforcing the law , environment administration supervision over law enforcement relevance theory and analysis superintend enforcing the law to environment administration; Second chapters are that administration supervision over law enforcement defect the cause producing problem carry out analysis on our country; How perfect our country environment administration supervision over law enforcement go along has discussed third chapters to , has brought forward the concrete countermeasure .
One of the most important social problems being confronted with since human being enters the queen industry times is environment problem. The environment destroying affects the regular life to people, moreover survival and descendants that can bully human being health not only. Adopt means such as technology , economy in being that our country , people show solicitude for more to protect the environment, but enforce the law to the protect the environment administration being one of law means problem, is short of thorough investigation and discussion and studies equally in theory and practice. Structure environment of our country public good legal action system , be going to be created by right to environment on entity law first, be relaxed then on the procedural law currently in effect civil, plaintiff qualification in Administrative Appeal Law, expand may mentioning civil, the administrative lawsuit law case range , adopt various reasonableness , effective guarantee together measure. Current actual state of affairs sets off from our country, structure the effective non-governmental organization outside superintending mechanism, the gauge requiring that the government and society administer commonly, can't be from especially the government makes. But that government departments reinforce the management does not ought to is that they produce a marked effect restrict, but being need , key ensuring national security , social stability and citizen self-interest is to need to achieve managing appropriate measure. The purpose supervising is that organization sets up, uses personal influence according to law according to law, the autonomy, health develop according to law make popular. Environment of our country legal institutions is that one kind of environmental administration organ occupying leading factor position environment law order structure , protect the environment target realization depends on environment administration authority exercises status to a great extent. Procedure follows the behavior restraining administrative organ and their administration of the staff member since our country does not have a volume administration , the overall quality adding a state personnel remains to be improved , the law is aware of low current situation and fact , the feasible administrative organ discretion is too big, authority sepsis there being existing a free rein in inevitable field in environment administration law enforcement enforcing the law with abuse of power for personal gains , existence. Environment administration supervision over law enforcement is the important step reinforcing and perfecting socialism rule by law. Environment administration supervision over law enforcement is to alter the functions of the government, measure adapting to importance that development of a socialist market economy needs. And perform official duties according to law, strengthen supervision over law enforcement, perfect supervision mechanism, correct break the law and improper administration in time enforcing the law behavior, investigates and affixes the law-executor who breaks the law's responsibility for legal liability according to law, ability urge government function's changing according to law, developing for the socialist market economy health creates the fine legal institutions environment. The main body of a book is allotted together for three chapters, the first chapters set forth environment administration enforcing the law , environment administration supervision over law enforcement relevance theory and analysis superintend enforcing the law to environment administration; Second chapters are that administration supervision over law enforcement defect the cause producing problem carry out analysis on our country; How perfect our country environment administration supervision over law enforcement go along has discussed third chapters to , has brought forward the concrete countermeasure .
引文
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[2]《现代汉语词典》,商务印书馆1996年修订版,第614页。
[3]周坷著:《生态环境法论》,法律出版社2001年版,第132-138页。
[1]姜明安:《行政执法研究》,北京大学出版社2004年版,第222-223页。
[1]何勤华著:《西方法学史》,中国政法大学出版社1996年版,第21-22页。
[2]韩延龙:《中华人民共和国法制通史》,中共中央党校出版社1998年版,第586页。
[1][美]E·博登海默著,邓正来译:《法理学-法律哲学与法律方法》,中国政法大学出版社1999年版,第198页。
[2]吴茂柏:《环保执法软弱的法律原因浅析》,湖北环境保护网。
[3]王明远:《环境侵权救济法律制度》,中国法制出版社2001年版,第1页。
[4]刘毅:《环境执法为何困难重重?》,人民网。
[1]王玉庆:《在全国环境法制工作会议的讲话》,《环境工作通讯》2000年第9期,第4页。
[1]《美国行政法的重构》,第27页。
[2]张再欣:《健全监督体系,提高行政效率》,《行政与法》2002年第9期,第4页。
[3]汪翔、钱南著:《公共选择理论导论》,上海人民出版社、智慧出版有限公司1993年版,第77页。
[1]杨解君著:《走向法治的缺失言说-法理、行政法的思考》,法律出版社2001年版,第246、247页。
[1]杜力夫著:《权力监督与制约研究》,吉林人民出版社加04年版,第194-203页。
[1]蔡定剑著:《国家监督制度》,中国法制出版社1991年版。
[2]蔡立辉著:《政府法制论-转轨时期中国政府法制建设研究》,中国社会科学出版社2002年版。
[3]蔡守秋主编:《环境资源法学教程》,武汉大学出版社2000年版。
[4]蔡守秋著:《环境行政执法和环境行政诉讼》,武汉大学出版社1992年版。
[5]陈仁编著:《环境保护执法导论》,上海三联书店1988年版。
[6]莫吉武著:《当代中国政治监督体制研究》,中国社会科学出版社2002年版。
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[8]陈新民著:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版。
[9]中国环境管理制度编写组编:《中国环境管理制度》,中国环境科学出版社1991年版。
[10]荣仕星、钟敏著:《政坛永恒的话题-民主监督》,法律出版社1998年版。
[11]杜力夫著:《权力监督与制约研究》,吉林人民出版社2004年版。
[12]方世荣著:《论行政相对人》,中国政法大学出版社2002年版。
[13]傅思明著:《中国依法行政的理论与实践》,中国检察出版社2002年版。
[14]高帆主编:《行政执法手册》,中国法制出版社上个世纪90年版。
[15]关保英著:《行政法的价值定位-效率、程序及其和谐》,中国政法大学出版社1997年版。
[16]韩德培主编:《环境保护法教程》,法律出版社2003年版。
[17]黄小勇著:《现代化进程中的官僚制-韦伯官僚制理论研究》,黑龙江人民出版社2003年版。
[18]金国坤著:《依法行政环境研究》,北京大学出版社2003年版。
[19]罗豪才著:《行政法学》,中国政法大学出版社1997年版。
[20]罗豪才主编:《现代行政法制的发展趋势》,法律出版社2004年版。
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[2]陈奇星、罗峰:《略论西方国家的行政监督机制》,《政治与法律》2000年第3期。
[3]查庆九:《试论我国监督行政法制的完善》,《行政法学研究》2003年第2期。
[4]方世荣:《论行政权力的要素及其制约》,《法商研究》2001年第2期。
[5]郭道晖:《行政权的性质与依法行政原则》,《河北法学》1999年第3期:《法治行政与行政权的发展》,《现代法学》1999年第1期。
[6]胡伟:《合法性问题研究:政治学研究的新视角》,《政治学研究》1996年第1期。
[7]姜明安:《新世纪行政法发展的走向》,《中国法学》2002年第1期。
[8]姜明安:《行政的现代化与行政程序制度》,《法制与社会发展》1998年第2期。
[9]姜明安:《行政过程中的公众参与》,《法商研究》2004年第3期。
[10]姜明安:《依法行政重要课题:行政执法的功能与作用研究》,《宪法与行政法治评论(创刊号)》,中国人民大学出版社2004年版。
[11]姜明安:《论行政执法》,《行政法学研究》2003年第4期。
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[16]龙太江:《公共行政改革视野下的官僚行政与民主行政》,《探索》2001年第5期。
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[18]吕瞻、徐永康:《信息公开与公民知情权的实现》,《华东政法学院学报》2003年第6期。
[19]沈岿:《关于美国协商制定规章程序的分析》,《法商研究》1999年第2期。
[20]苏力:《面对中国的法学》,《法制与社会发展》2004年第3期。
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