吴起县耕地动态变化与粮食安全研究
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摘要
保护耕地与保障粮食安全对任何一个国家及区域而言都具有战略意义,因为保护耕地与保障粮食安全关系到一个地区乃至国家的稳定与可持续发展问题。20世纪末国家实施了退耕还林(草)工程,陕西省作为试点地区,率先启动了退耕还林(草)工作,陕北黄土高原地区作为全国水土流失最严重的地区之一是退耕还林(草)的重点地区,退耕还林(草)工程的实施给陕北生态环境的改善及社会经济发展带来了一次难得的历史性机遇,然而退耕还林(草)必然会直接导致当地耕地数量的下降及农业结构的调整,进而影响当地的粮食生产。退耕还林(草)的实施,对耕地及粮食的影响程度有多大,会否影响当地的粮食安全?对此本文选择位于陕北黄土高原梁状丘陵沟壑区,全国退耕还林(草)第一县——吴起县为研究对象,研究退耕还林(草)工程实施以来对吴起县耕地及粮食生产所带来影响及程度。文章主要通过宏观层面和微观层面相结合的方法研究退耕还林(草)对吴起县耕地变化及粮食生产的影响。宏观层面的研究,一是通过与当地政府有关部门人员的的座谈,定性了解退耕还林(草)实施以来吴起县耕地变动及粮食生产情况,目前的粮食生产水平、粮食生产中的问题及粮食在吴起县的定位问题。二是通过相关资料收集整理分析,研究了吴起县自1997—2006年10年间耕地、粮食总产量及农业结构的变动情况,运用耕地压力指数模型对10年间吴起县的耕地压力变动情况进行了分析,粮食安全方面采用粮食平衡系数及距平系数对1997—2006年10年间吴起县粮食人均占有量水平在全国以及陕西省所处位置的变动情况进行了分析与评价,另外,对当前吴起县的粮食供需状况进行了综合分析并对未来粮食供需状况进行了预测。综上,从宏观层面研究了退耕还林(草)对整个县域耕地、粮食安全的影响,并对当前及未来全县粮食供需状况进行了分析与预测。微观层面通过对村、农户的调查,内容涉及到村及农户家庭的基本概况、农业生产、粮食种植及消费、退耕还林(草)及经济收入等,从微观层面研究退耕还林(草)对农户家庭耕地、粮食生产、经济收入等方面的影响,同时针对农户对退耕还林(草)的看法、农户种粮意愿等进行了调查,通过此掌握农户对退耕还林(草)及粮食生产等方面的真实看法及想法,为制定保障退耕还林(草)成果及粮食安全方面的政策提供参考。综合上述研究,得出以下主要结论:
1、吴起县退耕还林(草)实施期间,全县耕地面积、粮食播种面积及粮食总产量的同步下降,说明退耕还林(草)是造成全县粮食产量的下降的直接原因。
2、吴起县1997—2006年10年间的粮食平均产量为48056t,除去个别丰产年及灾害严重年外,退耕还林(草)前常态年份粮食产量主要集中在4—5万t,近三年粮食产量分布在50000t左右,其中2006年粮食产量为49123t,从粮食总产量来看,目前粮食总产量已经恢复到退耕还林(草)前的正常年份产量及最近10年来的平均水平,同时粮食供给大于需求,表明退耕还林(草)的实施并没有对吴起县的粮食安全造成重大影响,主要是由于退耕还林(草)地大多为不适合粮食种植的坡耕地,以前广种薄收,粮食单产很低,退耕后,政府进行了基本农田建设使耕地数量和质量有所提高,同时农户相应的物质投入也有所增加,使粮食单产较退耕前有了一定程度的提高。另外根据对未来粮食供需的预测分析,供给量大于需求量,表明退耕还林(草)不会对吴起县的粮食安全造成重大威胁。
3、根据退耕还林(草)对吴起县耕地所造成的影响分析来看,自1997-2006年10年中,吴起县耕地压力指数波动较大,主要表现为三个阶段,第一阶段为退耕前耕地压力指数总体小于1,耕地处于无压力状态;第二阶段为退耕初期耕地压力指数达到1.4以上,耕地压力很大;第三阶段为退耕后期耕地压力指数下降到1附近,耕地压力缓解,接近耕地压力平衡状态。由此说明退耕还林(草)实施期间,大规模的退耕,给吴起县的耕地造成了很大压力,是当地耕地面积减少的最直接原因,但随着退耕地规模减少、退耕后基本农田建设、粮食播种面积恢复性增加以及单产的提高,都极大的缓解了耕地压力,使近期耕地压力基本处于平衡状态。
4、吴起县的粮食安全实际上是一种粮食总量及生产能力的问题,因为吴起县所种植粮食主要为玉米、土豆及小杂粮,该地区属于小杂粮优生区,主要口粮面粉和大米都需要通过外地购入。从吴起县粮食总量上来看正常年份平均产量为50000t,近3年人均粮食占有量为383kg,高于同期全国及全省人均粮食平均水平。从数量上来看吴起县粮食安全不存在问题,但该县粮食单产水平较低,近3年来粮食单产平均为3314kg/hm2,低于全省平均水平,同时吴起县粮食市场结构不合理,粮食销售企业规模偏小存粮也较少,因此为保障粮食安全还需要完善该地区的粮食市场结构,建立一批规模较大的粮食企业。
5、调查的退耕农户经济收入主要来源依次为工副业、林业、种植业。大部分农户认为退耕还林(草)对粮食生产影响较大,使其种植规模缩小,粮食总产减少,多数农户认为退耕还林(草)后其经济收入增加。综合分析,农户普遍认为退耕还林(草)政策好,利大于弊。大多数农户认为种植粮食划不来,但仍然有近半数农户愿意种植粮食,说明农民只要自己有耕地,对粮食的第一选择还是自己种植而不是去市场购买。关于是否想利用退耕地及如何利用的看法,大多数农户选择了开发利用,由此看出,保障退耕还林(草)成果仍然任务艰巨不能忽视。
The protection of cultivated and grain security of any country and region are of strategic significance, because the protection of cultivated and the relationship between grain security to a region and the country's stability and sustainable development issues. At the end of the 20th century, China carried out the project of conversion of cropland to forest(grass), Shanxi province as one of the piolt region firstly started the work, and the Shaanxi Loess Plateau being famous for the soil erosion. the project’s implementation of conversion of cropland to forest(grass) has brought a rare historic opportunity to the improvement of the ecological environment and socio-economic development in northern Shaanxi, however, it will inevitably lead directly to decline in the number of local cropland lands and adjustment of agricultural structure, even the local grain production. what extent of the impact of the implementation of conversion of cropland to forest(grass) for cropland lands and local grain security? Wuqi locates in northern Shaanxi Loess Plateau hilly and gully region shaped beam and is the first national forests county. In this paper, we studied the extent of the impact of the implementation of conversion of cropland to forest(grass) for cropland lands and local grain production in Wuqi county. The method of the article is that combining the macro level with the micro level. Research on the macro level, communicating with local department about the current level of grain production, grain production problems and the position of Wuqi-grain in the county since the implementation of conversion of cropland to forest(grass). Second, the paper studied the changes of the cropland lands, grain output and agricultural structure from 1997 to 2006 ,the paper also studied the change of the pressure of the cropland lands between 1997 and 2006. At the same time about the grain security, the paper evaluated the level and the changes of grain per capita in Shaanxi Province even in the china with the method of grain safety and grain balance coefficient anomaly coefficient amomg the ten years. In addition, the paper analysised the grain supply and demand comprehensively and predicted the situation in future. Fully mechanized, the paper studied the influence of conversion of cropland to forest(grass) for the cropland lands and the grain security and predicted current and future grain supply throughout the county from a macro-level.the paper also analysised the influence of conversion of cropland to forest(grass) for cropland land, grain production, income etc from the Micro-level of the village farmers. the survey includes a basic overview of family farmers the Village and agricultural production, grain cultivation and consumption, a real view about the conversion of cropland to forest(grass) and economic income from the micro-level .through the study we offer reference for grain security policy and make some major conclusions:
1, During implanting conversion of cropland to forest(grass) in Wuqi county, total areas of cropland, grain sown decline, as well as the production of grain. That means conversion of cropland to forest(grass) is the direct cause of grain production decline.
2, Wuqi County, during the 10 years of 1997-2006, its annual average grain production was 48056 tons except individual high-yield and serious disaster years, during years of conversion of cropland to forest(grass) , its grain production was between 40000- 50000 tons; over the past three years its grain production was around 50000tons in average, among which in 2006 grain output was 49123tons, viewing the total yield of grain, the current grain production has restored to the average level of the past ten years without conversion of cropland to forest(grass), the grain supplied was more than required, all these showed that the conversion of cropland to forest(grass) has not showed any negative effects on this county’s grain security, it is because that all the cropland which has been returned to forests was not suitable for planting crop, in the past they planted widely but harvested a little, while nowadays, after conversion, the government improved the quality and quantity of cropland, meanwhile the peasant’s income improved as well as unit yield. In addition, based on the analyses of future grain demand-supply, grain supplied will be more than demanded, so the conversion of cropland to forest will not threat Wuqi county’s grain security in future.
3、Based on analysis of effects of conversion of cropland to forest( grassland), during the ten years of 1997-2006, Wuqi county’s pressure index on cropland fluctuated significantly, and it showed three stages, first stage, the pressure index was less than 1, the cropland showed no pressure, the second stage, cropland’s pressure in initial stage was more than 1.4, the pressure was serious, the third stage, the pressure index declined to around 1, the pressure alleviated to a balance state. All these showed that during the time of implementing the conversion of cropland to forest( grassland), the cropland endured great pressure, and this cause the direct decline of total area of cropland, but after that , large scale of abandoning farmland, the base cropland construction after conversion, seeding scale increase and the increase of unit yield alleviated the pressure significantly and the pressure now is in a state of balance.
4. All of a fact, Wuqi county’s grain security is about total grain production and cropland productivity, because of its grain planted are mainly maze, potato and small coarse cereals, this region belongs to small coarse cereals high yield region, its main ration flour and rice have to buy from other regions. The county’s annual grain yield in formal years is 50000 tons, in recent three years, the grain possession per capital was 383 kg, which was more than that of the province and even the country of the same period. Concerning the total yield, there is nothing worried in this county, but taking unit yield to concern, the low unit yield was lower than that of the province, meanwhile, the county’s market structure is unreasonable, the grain selling companies are of small scale and have little grain stock, for securing its grain security, they should improve its grain market structure and found some grain companies of large scale.
5. The peasants we investigated earned their economic incomes by industry sidelines, forestry and farming in sequence. Most of them think that the conversion of cropland to forest (grassland) has significant effects on crop productivity, which declines the cropland scale, total crop yield but after that, their economic incomes increase. So in comprehensive analysis, the conversion of cropland to forest (grass) is a good policy, and has more advantages than disadvantages. Most of them think that planting crops is not worthwhile, but still there are about half of them are willing to do this, so that once they have their own cropland, they are more willing to plant crop themselves instead of seeking from market. On the view of willing or not to develop abandoned lands and how to use them, most peasants prefer developing, so the task of securing achievements of the conversion is still can not ignored.
1、吴起县退耕还林(草)实施期间,全县耕地面积、粮食播种面积及粮食总产量的同步下降,说明退耕还林(草)是造成全县粮食产量的下降的直接原因。
2、吴起县1997—2006年10年间的粮食平均产量为48056t,除去个别丰产年及灾害严重年外,退耕还林(草)前常态年份粮食产量主要集中在4—5万t,近三年粮食产量分布在50000t左右,其中2006年粮食产量为49123t,从粮食总产量来看,目前粮食总产量已经恢复到退耕还林(草)前的正常年份产量及最近10年来的平均水平,同时粮食供给大于需求,表明退耕还林(草)的实施并没有对吴起县的粮食安全造成重大影响,主要是由于退耕还林(草)地大多为不适合粮食种植的坡耕地,以前广种薄收,粮食单产很低,退耕后,政府进行了基本农田建设使耕地数量和质量有所提高,同时农户相应的物质投入也有所增加,使粮食单产较退耕前有了一定程度的提高。另外根据对未来粮食供需的预测分析,供给量大于需求量,表明退耕还林(草)不会对吴起县的粮食安全造成重大威胁。
3、根据退耕还林(草)对吴起县耕地所造成的影响分析来看,自1997-2006年10年中,吴起县耕地压力指数波动较大,主要表现为三个阶段,第一阶段为退耕前耕地压力指数总体小于1,耕地处于无压力状态;第二阶段为退耕初期耕地压力指数达到1.4以上,耕地压力很大;第三阶段为退耕后期耕地压力指数下降到1附近,耕地压力缓解,接近耕地压力平衡状态。由此说明退耕还林(草)实施期间,大规模的退耕,给吴起县的耕地造成了很大压力,是当地耕地面积减少的最直接原因,但随着退耕地规模减少、退耕后基本农田建设、粮食播种面积恢复性增加以及单产的提高,都极大的缓解了耕地压力,使近期耕地压力基本处于平衡状态。
4、吴起县的粮食安全实际上是一种粮食总量及生产能力的问题,因为吴起县所种植粮食主要为玉米、土豆及小杂粮,该地区属于小杂粮优生区,主要口粮面粉和大米都需要通过外地购入。从吴起县粮食总量上来看正常年份平均产量为50000t,近3年人均粮食占有量为383kg,高于同期全国及全省人均粮食平均水平。从数量上来看吴起县粮食安全不存在问题,但该县粮食单产水平较低,近3年来粮食单产平均为3314kg/hm2,低于全省平均水平,同时吴起县粮食市场结构不合理,粮食销售企业规模偏小存粮也较少,因此为保障粮食安全还需要完善该地区的粮食市场结构,建立一批规模较大的粮食企业。
5、调查的退耕农户经济收入主要来源依次为工副业、林业、种植业。大部分农户认为退耕还林(草)对粮食生产影响较大,使其种植规模缩小,粮食总产减少,多数农户认为退耕还林(草)后其经济收入增加。综合分析,农户普遍认为退耕还林(草)政策好,利大于弊。大多数农户认为种植粮食划不来,但仍然有近半数农户愿意种植粮食,说明农民只要自己有耕地,对粮食的第一选择还是自己种植而不是去市场购买。关于是否想利用退耕地及如何利用的看法,大多数农户选择了开发利用,由此看出,保障退耕还林(草)成果仍然任务艰巨不能忽视。
The protection of cultivated and grain security of any country and region are of strategic significance, because the protection of cultivated and the relationship between grain security to a region and the country's stability and sustainable development issues. At the end of the 20th century, China carried out the project of conversion of cropland to forest(grass), Shanxi province as one of the piolt region firstly started the work, and the Shaanxi Loess Plateau being famous for the soil erosion. the project’s implementation of conversion of cropland to forest(grass) has brought a rare historic opportunity to the improvement of the ecological environment and socio-economic development in northern Shaanxi, however, it will inevitably lead directly to decline in the number of local cropland lands and adjustment of agricultural structure, even the local grain production. what extent of the impact of the implementation of conversion of cropland to forest(grass) for cropland lands and local grain security? Wuqi locates in northern Shaanxi Loess Plateau hilly and gully region shaped beam and is the first national forests county. In this paper, we studied the extent of the impact of the implementation of conversion of cropland to forest(grass) for cropland lands and local grain production in Wuqi county. The method of the article is that combining the macro level with the micro level. Research on the macro level, communicating with local department about the current level of grain production, grain production problems and the position of Wuqi-grain in the county since the implementation of conversion of cropland to forest(grass). Second, the paper studied the changes of the cropland lands, grain output and agricultural structure from 1997 to 2006 ,the paper also studied the change of the pressure of the cropland lands between 1997 and 2006. At the same time about the grain security, the paper evaluated the level and the changes of grain per capita in Shaanxi Province even in the china with the method of grain safety and grain balance coefficient anomaly coefficient amomg the ten years. In addition, the paper analysised the grain supply and demand comprehensively and predicted the situation in future. Fully mechanized, the paper studied the influence of conversion of cropland to forest(grass) for the cropland lands and the grain security and predicted current and future grain supply throughout the county from a macro-level.the paper also analysised the influence of conversion of cropland to forest(grass) for cropland land, grain production, income etc from the Micro-level of the village farmers. the survey includes a basic overview of family farmers the Village and agricultural production, grain cultivation and consumption, a real view about the conversion of cropland to forest(grass) and economic income from the micro-level .through the study we offer reference for grain security policy and make some major conclusions:
1, During implanting conversion of cropland to forest(grass) in Wuqi county, total areas of cropland, grain sown decline, as well as the production of grain. That means conversion of cropland to forest(grass) is the direct cause of grain production decline.
2, Wuqi County, during the 10 years of 1997-2006, its annual average grain production was 48056 tons except individual high-yield and serious disaster years, during years of conversion of cropland to forest(grass) , its grain production was between 40000- 50000 tons; over the past three years its grain production was around 50000tons in average, among which in 2006 grain output was 49123tons, viewing the total yield of grain, the current grain production has restored to the average level of the past ten years without conversion of cropland to forest(grass), the grain supplied was more than required, all these showed that the conversion of cropland to forest(grass) has not showed any negative effects on this county’s grain security, it is because that all the cropland which has been returned to forests was not suitable for planting crop, in the past they planted widely but harvested a little, while nowadays, after conversion, the government improved the quality and quantity of cropland, meanwhile the peasant’s income improved as well as unit yield. In addition, based on the analyses of future grain demand-supply, grain supplied will be more than demanded, so the conversion of cropland to forest will not threat Wuqi county’s grain security in future.
3、Based on analysis of effects of conversion of cropland to forest( grassland), during the ten years of 1997-2006, Wuqi county’s pressure index on cropland fluctuated significantly, and it showed three stages, first stage, the pressure index was less than 1, the cropland showed no pressure, the second stage, cropland’s pressure in initial stage was more than 1.4, the pressure was serious, the third stage, the pressure index declined to around 1, the pressure alleviated to a balance state. All these showed that during the time of implementing the conversion of cropland to forest( grassland), the cropland endured great pressure, and this cause the direct decline of total area of cropland, but after that , large scale of abandoning farmland, the base cropland construction after conversion, seeding scale increase and the increase of unit yield alleviated the pressure significantly and the pressure now is in a state of balance.
4. All of a fact, Wuqi county’s grain security is about total grain production and cropland productivity, because of its grain planted are mainly maze, potato and small coarse cereals, this region belongs to small coarse cereals high yield region, its main ration flour and rice have to buy from other regions. The county’s annual grain yield in formal years is 50000 tons, in recent three years, the grain possession per capital was 383 kg, which was more than that of the province and even the country of the same period. Concerning the total yield, there is nothing worried in this county, but taking unit yield to concern, the low unit yield was lower than that of the province, meanwhile, the county’s market structure is unreasonable, the grain selling companies are of small scale and have little grain stock, for securing its grain security, they should improve its grain market structure and found some grain companies of large scale.
5. The peasants we investigated earned their economic incomes by industry sidelines, forestry and farming in sequence. Most of them think that the conversion of cropland to forest (grassland) has significant effects on crop productivity, which declines the cropland scale, total crop yield but after that, their economic incomes increase. So in comprehensive analysis, the conversion of cropland to forest (grass) is a good policy, and has more advantages than disadvantages. Most of them think that planting crops is not worthwhile, but still there are about half of them are willing to do this, so that once they have their own cropland, they are more willing to plant crop themselves instead of seeking from market. On the view of willing or not to develop abandoned lands and how to use them, most peasants prefer developing, so the task of securing achievements of the conversion is still can not ignored.
引文
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