我国耕地保护管理中的占补平衡制度研究
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摘要
随着云南经济的不断发展,耕地保护与发展社会经济建设用地矛盾越发凸显,为了解决矛盾问题,耕地保护的占补平衡制度及相关衍生制度应运而生。本文试图从公共政策过程视角,结合我国耕地保护管理中的占补平衡制度的发展、演进,即从占补平衡制度发展、完善产出城乡建设用地增减挂钩制度,又不断创新产生“地票”交易制度。通过对占补平衡制度产生、发展和实践进行研究。找出该制度在实施过程中存在的问题,并进一步分析问题产生的根源,试图找出解方案。城乡建设用地增减挂钩和“地票”交易作为解决占补平衡制度实施过程中存在问题的两种有效方案随之应运而生。本文用实证的方法对城乡建设用地增减挂钩制度实施取得的效果进行分析研究,论证其作解决占补平衡制度存在问题的能力；同时又从公共政策过程中公共政策制定的各项原则出发,构想并论证“地票”交易制度在云南省实施的可行性。最终得出相应结论。城乡建设用地增减挂钩制度在云南实施情况的实证研究及“地票”交易制度在云南的可行性研究,为云南省耕地保护管理中的占补平衡制度创新提供理论研究依据,或成为政府决策的理论依据。最终为耕地保护相应政策的制定提供参考。为解决关系到云南经济社会又快又好发展和桥头堡战略实施的经济建设用地矛盾以及云南省社会主义新农村建设做出贡献。
With the economic development of cultivated land protection and development, social and economic construction sites, to underline the contradictions and conflicts, cultivated land protection of the balance of the system and related to come, this system emerged from the perspective of public policy to the process, combined with the cultivated land protection administration of the balance of system development, the evolution from the balance of the system development, improve productivity and system construction sites or hooks, and innovation to create "land-use indicator" trade system. Through the balance, growth and experience of the system in the research, we try to find out the system in the course of the problems, and further analysis of the causes of problems, trying to find solutions. in urban and rural construction sites and to establish "or" business as a solution to the balance of the implementation of the system in existence of effective solutions with the scene. This article by empirical methods for the construction site or implementation of the effect your system for study, make a settlement of the balance of power system, and from public policy in public policy development of principles, the concept and argues "to" trade system in Yunnan province, in the implementation of the feasibility. And rural and urban construction sites or hooks system in the implementation of research and "and" trading system on the feasibility study for the protection of the provincial land management of the balance of theoretical innovation provide research, or the government decision on the theory. for the protection of the corresponding policies to provide reference. For the solution to the economic and social and better development and implementation of the bridgehead economic development strategy for conflict and YUNNAN province, the construction of the new countryside contribute.
With the economic development of cultivated land protection and development, social and economic construction sites, to underline the contradictions and conflicts, cultivated land protection of the balance of the system and related to come, this system emerged from the perspective of public policy to the process, combined with the cultivated land protection administration of the balance of system development, the evolution from the balance of the system development, improve productivity and system construction sites or hooks, and innovation to create "land-use indicator" trade system. Through the balance, growth and experience of the system in the research, we try to find out the system in the course of the problems, and further analysis of the causes of problems, trying to find solutions. in urban and rural construction sites and to establish "or" business as a solution to the balance of the implementation of the system in existence of effective solutions with the scene. This article by empirical methods for the construction site or implementation of the effect your system for study, make a settlement of the balance of power system, and from public policy in public policy development of principles, the concept and argues "to" trade system in Yunnan province, in the implementation of the feasibility. And rural and urban construction sites or hooks system in the implementation of research and "and" trading system on the feasibility study for the protection of the provincial land management of the balance of theoretical innovation provide research, or the government decision on the theory. for the protection of the corresponding policies to provide reference. For the solution to the economic and social and better development and implementation of the bridgehead economic development strategy for conflict and YUNNAN province, the construction of the new countryside contribute.
引文
1 陈美球,国外耕地保护的常用手段,中土地,2008年第6期
2 喻锋,刘树臣,张迪《“扩内需、保增长”新形势下耕地占补平衡面临严峻挑战》
3 李月洁 《基于数量质量并重的全国耕地占补平衡研究》
4 封志明,刘宝勤,杨艳昭 《中国耕地资源数量变化的趋势分析与数据重建》
5 卢海阳,李明月 《再议我国耕地占补平衡制度》
6 赵红杰、党新鹏《占补平衡问题与对策》
7 赵淑芹,吴金玲,杨光照《我国耕地占补平衡制度执行的博弈分析及对策建议》
8 肖碧林,陈印军,杨瑞珍,陈静《中国近期耕地占补平衡的问题与建议》
[1]陈美球.国外耕地保护的常用手段[J].中国土地.2008年第6期.
[2]喻锋,刘树臣,张迪.“扩内需、保增长”新形势下耕地占补平衡面临严峻挑战[J].国土资源情报,2009年第11期.
(3)李月洁.基于数量质量并重的全国耕地占补平衡研究[D].重庆.西南大学.2009年6月.
[4)封志明,刘宝勤,杨艳昭.中国耕地资源数量变化的趋势分析与数据重建[J].自然资源学报.2005年8月.
(5)卢海阳,李明月.再议我国耕地占补平衡制度[J].广东土地科学.第7卷第4期.
[6)赵红杰,党新鹏.占补平衡问题与对策[J].中国土地.2008年3月.
[7)赵淑芹,吴金玲,杨光照.我国耕地占补平衡制度执行的博弈分析及对策建议[J].石家庄经济学院学报.2003年8月.
(8)肖碧林,陈印军,杨瑞珍,陈静.中国近期耕地占补平衡的问题与建议[J].安徽农业科学.2009,37(34)：16957-16959.
[9)郭图文.国土资源报[N]
[10)陈莹.土地征收补偿及利益关系研究——湖北省的实证研究[D].湖北省.华中农业大学.2008年6月
(11]陶卫华.重庆“地票”带来了什么[J].望东方周刊.
[12]重庆地票试点工作取得很好成效,重庆市政府公众信息网.
[13)刘兆顺,杨德明,王冬艳,王锡魁.我国耕地异地占补平衡的运行机制[J].农业现代化研究.2005年9月.
(14]《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号),2004年10月21日.
(15]沈开举.失地农民补偿机制研究[J].河南法学.2006年.第34期.
(16)张洪,陈刚.论云南城乡建设用地增减挂钩的制度创新.云南省国土资源规划论文集[C].昆明.2009.
[17]李明秋,张艳艳.耕地占补平衡制度的理性思考[J].安徽农业科学.2007,35(34)
[18)王军征.关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考[J].穿行天下资源
(19)国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138号),2008年6月27日.
(20]夏瑶.如何看待占补平衡[N].人民日报.2003年6月14日
(21]邓涛.试论城乡统筹发展中的土地制度改革[J].中国发展.2009第4期
(22)国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地,支持社会主义新农村建设的通知》,2006年3月27日.
(23]王梅农,刘旭,王波.我国耕地占补平衡政策的变迁及今后走向[J].安徽农业科学.2010,38(33)
(24]王世忠,胡文霞,刘卫东.我国耕地占补平衡制度的研究[J].农机化研究.2007年8月.
(25)周飞,倪绍祥.我国现行土地征用制度缺陷及其改革[J].农业经济导刊.2005年第5期
[26)周艳.基于主体功能区构架的耕地占补平衡制度研究——以重庆市为例[D]重庆.西南大学.2009年5月
(27)贺晓英.城市扩张中的农地保护机制研究[D].陕西省.西北农林科技大学.2009年4月
[28]戴伟娟.城市化进程中农村土地流转问题研究——基于制度分析的视角[D]上海.上海社科院.2010年4月
(29)侯力.中国城市化过程中的耕地资源保护研究[D].吉林.吉林大学.2008年4月
(30]宿胜.土地整理项目的经济学分析[D].山东.山东农业大学.2010年6月15日
(31)刘晓明.对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考.云南省国土资源规划论文集[C].昆明.2009.
(32)金晶.中国农地非农化的公共政策研究[D].南京.南京农业大学.2008年6月
[33]李伟.城乡建设用地增减挂钩实施方法研究.云南省国土资源规划论文集[C].昆明.2009年
(34)云南省人民政府《云南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点办法》.
(35)国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资发(2005)207号),2005年5月11日.
(36]林荣茂,史培军.耕地占补平衡、超额保护与制度安排[J].农业经济导刊.2007年第6期.
[37)汤小橹,金晓斌,李洁,魏东岳,李朝旗,周寅康.耕地占补平衡考核体系探讨—以荆州市某建设用地项目耕地占补为例[J].中国土地科学.2009年2月.第23卷第2期.
2 喻锋,刘树臣,张迪《“扩内需、保增长”新形势下耕地占补平衡面临严峻挑战》
3 李月洁 《基于数量质量并重的全国耕地占补平衡研究》
4 封志明,刘宝勤,杨艳昭 《中国耕地资源数量变化的趋势分析与数据重建》
5 卢海阳,李明月 《再议我国耕地占补平衡制度》
6 赵红杰、党新鹏《占补平衡问题与对策》
7 赵淑芹,吴金玲,杨光照《我国耕地占补平衡制度执行的博弈分析及对策建议》
8 肖碧林,陈印军,杨瑞珍,陈静《中国近期耕地占补平衡的问题与建议》
[1]陈美球.国外耕地保护的常用手段[J].中国土地.2008年第6期.
[2]喻锋,刘树臣,张迪.“扩内需、保增长”新形势下耕地占补平衡面临严峻挑战[J].国土资源情报,2009年第11期.
(3)李月洁.基于数量质量并重的全国耕地占补平衡研究[D].重庆.西南大学.2009年6月.
[4)封志明,刘宝勤,杨艳昭.中国耕地资源数量变化的趋势分析与数据重建[J].自然资源学报.2005年8月.
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(8)肖碧林,陈印军,杨瑞珍,陈静.中国近期耕地占补平衡的问题与建议[J].安徽农业科学.2009,37(34)：16957-16959.
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[12]重庆地票试点工作取得很好成效,重庆市政府公众信息网.
[13)刘兆顺,杨德明,王冬艳,王锡魁.我国耕地异地占补平衡的运行机制[J].农业现代化研究.2005年9月.
(14]《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号),2004年10月21日.
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(25)周飞,倪绍祥.我国现行土地征用制度缺陷及其改革[J].农业经济导刊.2005年第5期
[26)周艳.基于主体功能区构架的耕地占补平衡制度研究——以重庆市为例[D]重庆.西南大学.2009年5月
(27)贺晓英.城市扩张中的农地保护机制研究[D].陕西省.西北农林科技大学.2009年4月
[28]戴伟娟.城市化进程中农村土地流转问题研究——基于制度分析的视角[D]上海.上海社科院.2010年4月
(29)侯力.中国城市化过程中的耕地资源保护研究[D].吉林.吉林大学.2008年4月
(30]宿胜.土地整理项目的经济学分析[D].山东.山东农业大学.2010年6月15日
(31)刘晓明.对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考.云南省国土资源规划论文集[C].昆明.2009.
(32)金晶.中国农地非农化的公共政策研究[D].南京.南京农业大学.2008年6月
[33]李伟.城乡建设用地增减挂钩实施方法研究.云南省国土资源规划论文集[C].昆明.2009年
(34)云南省人民政府《云南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点办法》.
(35)国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资发(2005)207号),2005年5月11日.
(36]林荣茂,史培军.耕地占补平衡、超额保护与制度安排[J].农业经济导刊.2007年第6期.
[37)汤小橹,金晓斌,李洁,魏东岳,李朝旗,周寅康.耕地占补平衡考核体系探讨—以荆州市某建设用地项目耕地占补为例[J].中国土地科学.2009年2月.第23卷第2期.