澳门地籍管理与土地利用
摘要
随着社会信息化的深入发展，各行各业都在积极进行信息系统建设，而土地管理也不例外。在土地管理体系中，地籍是城镇土地管理中的重点和难点，因此，为保证能够进行科学规范性的土地管理，必须掌握全面详实的最新地籍资料。
作为土地面积仅有26.8km~2的澳门，土地的利用和开拓就显得格外重要。然而，对于地籍管理、土地利用以及城市规划，前澳葡政府却欠缺长期、可持续、整体性的管理和规划，这无疑是对澳门城市整体发展造成不利的影响。
因此，在国内外许多城市正全面开展建设土地信息系统的情况下，如何把澳门地籍管理的工作做好，并通过利用地理信息系统的技术和理论，建设、巩固和发展澳门的地籍地理信息系统，这一课题对澳门土地资源能否得到有效和恰当的利用，有着内在联系和深远的影响。
本论文分为五部份：第一部份论述了地籍管理、土地利用的概念和其内容，第二部份从地理空间的角度回顾了澳门地籍管理发展历史以及透过“MicroStation”专业绘图软件展示出澳门土地资源的演变过程，第三部份概述了澳门地籍管理和土地管理的政策及存在的问题，并通过GIS软件“ArcView”、电子表格“Excel”绘制出“澳门土地利用现状图”、“澳门土地结构现状图”等图表，再对这些图表作出研究和分析，归纳出各种土地使用的实际情况。
在上述研究的基础上，第四部份，笔者认为有必要对澳门地籍管理技术进行改革，并以先进的地理信息理论技术，提出以循序渐进的『理性化管理模式』建设澳门地籍地理信息系统的具体方案和实施情况。最后，第五部份，提出现在及将来澳门土地资源开拓的方向和对策。同时，指出澳门应充分利用本身的相对优势，在全球经济一体化趋势下，加强与珠江三角洲及欧洲国家的紧密合作，共同达致可持续发展的目标。
With the fast development of the information technology of the society, each and every trade has been actively involved in the establishment of the information system, and the management of land use being no exception. In the management of land use system, the official register of land is one of the crucial but difficult points. In order to ensure scientific systematization of the management of land, it is necessary to obtain the latest and detailed information of the official register of land use.
Since Macao covers an area of 26.8Km2, it is particularly important to utilize and exploit its land resources. Due to the lack of long-term, sustainable and integrated management and planning by the Macao Government under the Portuguese Administration, the official registration of land use, the utilization of land resource and the planning of urban regions have undoubtedly hindered the favorable development of Macao.
Due to the fact that many cities of the mainland China have been establishing their information system of land, the issues of the betterment of the management of the official registration of the land use and the establishment, reinforcement and development of Macao's official registration system through information technology and theory have associative and far-reaching effects on the efficient and appropriate utilization of Macao's land resources.
This Thesis is divided into 5 parts:
The first part outlines the concepts and contents of the management of the official registration of land and the utilization of land resources. The second part deals with the history of the official registration system of the land use in retrospect. It also displays the evolutionary process of land resources through "MicroStation" professional Drawing Software. The third part describes the Macao policies and problems in land management. By using "ArcView" of GIS, and "Excel" to draw up the map of the existing utilization of Macao land, the existing land structure of Macao land and the like, this part investigates and analyzes these maps and obtains the actual utilization of different types of land resources by induction.
The fourth part suggests some reforms raised by the author. Based upon these, the author suggests the progressive use of "Rationalized Management Model" to establish the official registration system of land use. Finally, the fifth part gives direction to the exploitation of current and future land resources of Macao. In the meantime, this part indicates that Macao, while capitalizing on its comparative advantage, should co-operate closely with the Pearl River Delta and the European Countries in the trend towards globalization in the achievement of the common objective of sustainable development.
作为土地面积仅有26.8km~2的澳门，土地的利用和开拓就显得格外重要。然而，对于地籍管理、土地利用以及城市规划，前澳葡政府却欠缺长期、可持续、整体性的管理和规划，这无疑是对澳门城市整体发展造成不利的影响。
因此，在国内外许多城市正全面开展建设土地信息系统的情况下，如何把澳门地籍管理的工作做好，并通过利用地理信息系统的技术和理论，建设、巩固和发展澳门的地籍地理信息系统，这一课题对澳门土地资源能否得到有效和恰当的利用，有着内在联系和深远的影响。
本论文分为五部份：第一部份论述了地籍管理、土地利用的概念和其内容，第二部份从地理空间的角度回顾了澳门地籍管理发展历史以及透过“MicroStation”专业绘图软件展示出澳门土地资源的演变过程，第三部份概述了澳门地籍管理和土地管理的政策及存在的问题，并通过GIS软件“ArcView”、电子表格“Excel”绘制出“澳门土地利用现状图”、“澳门土地结构现状图”等图表，再对这些图表作出研究和分析，归纳出各种土地使用的实际情况。
在上述研究的基础上，第四部份，笔者认为有必要对澳门地籍管理技术进行改革，并以先进的地理信息理论技术，提出以循序渐进的『理性化管理模式』建设澳门地籍地理信息系统的具体方案和实施情况。最后，第五部份，提出现在及将来澳门土地资源开拓的方向和对策。同时，指出澳门应充分利用本身的相对优势，在全球经济一体化趋势下，加强与珠江三角洲及欧洲国家的紧密合作，共同达致可持续发展的目标。
With the fast development of the information technology of the society, each and every trade has been actively involved in the establishment of the information system, and the management of land use being no exception. In the management of land use system, the official register of land is one of the crucial but difficult points. In order to ensure scientific systematization of the management of land, it is necessary to obtain the latest and detailed information of the official register of land use.
Since Macao covers an area of 26.8Km2, it is particularly important to utilize and exploit its land resources. Due to the lack of long-term, sustainable and integrated management and planning by the Macao Government under the Portuguese Administration, the official registration of land use, the utilization of land resource and the planning of urban regions have undoubtedly hindered the favorable development of Macao.
Due to the fact that many cities of the mainland China have been establishing their information system of land, the issues of the betterment of the management of the official registration of the land use and the establishment, reinforcement and development of Macao's official registration system through information technology and theory have associative and far-reaching effects on the efficient and appropriate utilization of Macao's land resources.
This Thesis is divided into 5 parts:
The first part outlines the concepts and contents of the management of the official registration of land and the utilization of land resources. The second part deals with the history of the official registration system of the land use in retrospect. It also displays the evolutionary process of land resources through "MicroStation" professional Drawing Software. The third part describes the Macao policies and problems in land management. By using "ArcView" of GIS, and "Excel" to draw up the map of the existing utilization of Macao land, the existing land structure of Macao land and the like, this part investigates and analyzes these maps and obtains the actual utilization of different types of land resources by induction.
The fourth part suggests some reforms raised by the author. Based upon these, the author suggests the progressive use of "Rationalized Management Model" to establish the official registration system of land use. Finally, the fifth part gives direction to the exploitation of current and future land resources of Macao. In the meantime, this part indicates that Macao, while capitalizing on its comparative advantage, should co-operate closely with the Pearl River Delta and the European Countries in the trend towards globalization in the achievement of the common objective of sustainable development.
引文
[1] 澳门地图绘制暨地籍局网页http://www.gis.gov.mo
[2] Intel中文网页http://www.intel.com/cn/eBusiness/casestudies/xian/
[3] 林增杰、严星、谭峻主编，《地籍管理》，中国人民大学出版社，1994年。
[4] 联合国粮农组织编写，《土地评价纲要》，1976年
[5] 《管子校正》卷十四，水地第三十九，《诸子成集》第五册，中华书局1954年版，第237页
[6] 中华人民共和国国土资源部网页http://www.mlr.gov.cn/
[7] 《土地管理概念》华南师范大学编制的教程
[8] 李崇汾《澳门公共行政中的土地政策和管理》澳门基金会出版
[9] 谭光民《澳门的土地资与经济发展》热带地理第19卷 第4期
[10] 《21世纪澳门城市规划纲要研究》专题报告，澳门发展与合作基金会出版
[11] 第3/94/M号法令《地籍法》
[12] 1980年《土地法》
[13] 黄汉强、吴志良，1996《澳门总览》澳门基金会出版
[14] 2002《澳门环境状况报告》
[15] 陈述彭、鲁学军、周成虎编着，《地理信息系统导论》科学出版社2000
[16] 修文群、池天河《城市地理信息系统(GIS)》北京希望电子出版社
[17] 张凤举等编，《地籍测量及土地管理》，煤炭工业出版社，1992年
[18] 何波《GIS技术在重庆市文物单位保护管理中的应用》
[19] 承继成 李琦 易善桢编着，《国家空间信息基础设施与数字地球》清华大学出版社
[20] 徐光亮《澳门海滩资源优势及其开发利用》热带地理 第19卷 第4期
[21] 2001年4月3日《明报》中国风采
[22] 澳门特别行政区旅游局网页http://203.161.224.114/big5/ponte_cn.phtml
[23] 中交水运工程设计咨询中心编制，《澳门-香港跨海大桥可行性研究报告》
[24] 中交水运工程设计咨询中心编制，《澳门国际新港工程可行性研究报告》
[25] 郑天详、赵大英《澳门基础设施存在问题与策略》热带地理 第19卷 第4期
[26] 郑天详《珠江三角洲与港澳基础设施协调发展研究》，珠江三角洲经济，1996(1，2)．
[27] 《广东信息网》热黠专题http://www.gdnet.com.cn/hottopic/2003/0712/0630-18.htm
[28] 《澳门地图集》，澳门地图绘制暨地籍局和中国科学院地理信息产业中心共同制作，澳门基金会出版
[29] 澳门旅游局网页http://www.macautourism.gov.mo
[30] 国家环境保护总局自然生态保护司编，《建设生态示范区--探索可持续发展之路》
[31] 杨道匡、郭小东《应改进澳门的城市规划与建设》《澳门经济述评》，澳门基金会出版
[32] 《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》
[33] 黄汉强 吴志良 主编《澳门地理》
[34] 大公网www.takungpao.com
[35] 财经时报网
[36] 大纪元网www.dajiyuan.com
[37] 展会新闻网
[38] 彭琪瑞 薜凤旋 苏泽霖 编着《香港与澳门》
[39] 统计暨普查局网页www.dsec.gov.mo
[40] 国家土地管理局编：《地籍管理》，测绘出版社，1988年
[41] 孙祖述着：《地籍测量》，测绘出版社，1990年
[42] 黄俊祥、李权兴、徐而且望主编：《土地管理的理论与实践》，中国经济出版社，1994年。
[43] 番禹市国土局编：《土地利用系统工程》，广东省地图出版社，1994年。
[44] 《澳门法律汇编》编委会：《澳门法律汇编》，中国社会科学出版社，1996年
[45] 宋其友、杨喜敏、李泰轩、李正华着《土地信息学》测绘出版社1997
[46] 澳门法律学刊《澳门土地问题》学说1997年
[47] 《澳门物业登记概论》司法事务司出版，1998年2月
[48] 董俊祥、李权兴、徐祖望主编《土地管理的理论与实践》中国经济出版社1994年4月
[2] Intel中文网页http://www.intel.com/cn/eBusiness/casestudies/xian/
[3] 林增杰、严星、谭峻主编，《地籍管理》，中国人民大学出版社，1994年。
[4] 联合国粮农组织编写，《土地评价纲要》，1976年
[5] 《管子校正》卷十四，水地第三十九，《诸子成集》第五册，中华书局1954年版，第237页
[6] 中华人民共和国国土资源部网页http://www.mlr.gov.cn/
[7] 《土地管理概念》华南师范大学编制的教程
[8] 李崇汾《澳门公共行政中的土地政策和管理》澳门基金会出版
[9] 谭光民《澳门的土地资与经济发展》热带地理第19卷 第4期
[10] 《21世纪澳门城市规划纲要研究》专题报告，澳门发展与合作基金会出版
[11] 第3/94/M号法令《地籍法》
[12] 1980年《土地法》
[13] 黄汉强、吴志良，1996《澳门总览》澳门基金会出版
[14] 2002《澳门环境状况报告》
[15] 陈述彭、鲁学军、周成虎编着，《地理信息系统导论》科学出版社2000
[16] 修文群、池天河《城市地理信息系统(GIS)》北京希望电子出版社
[17] 张凤举等编，《地籍测量及土地管理》，煤炭工业出版社，1992年
[18] 何波《GIS技术在重庆市文物单位保护管理中的应用》
[19] 承继成 李琦 易善桢编着，《国家空间信息基础设施与数字地球》清华大学出版社
[20] 徐光亮《澳门海滩资源优势及其开发利用》热带地理 第19卷 第4期
[21] 2001年4月3日《明报》中国风采
[22] 澳门特别行政区旅游局网页http://203.161.224.114/big5/ponte_cn.phtml
[23] 中交水运工程设计咨询中心编制，《澳门-香港跨海大桥可行性研究报告》
[24] 中交水运工程设计咨询中心编制，《澳门国际新港工程可行性研究报告》
[25] 郑天详、赵大英《澳门基础设施存在问题与策略》热带地理 第19卷 第4期
[26] 郑天详《珠江三角洲与港澳基础设施协调发展研究》，珠江三角洲经济，1996(1，2)．
[27] 《广东信息网》热黠专题http://www.gdnet.com.cn/hottopic/2003/0712/0630-18.htm
[28] 《澳门地图集》，澳门地图绘制暨地籍局和中国科学院地理信息产业中心共同制作，澳门基金会出版
[29] 澳门旅游局网页http://www.macautourism.gov.mo
[30] 国家环境保护总局自然生态保护司编，《建设生态示范区--探索可持续发展之路》
[31] 杨道匡、郭小东《应改进澳门的城市规划与建设》《澳门经济述评》，澳门基金会出版
[32] 《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》
[33] 黄汉强 吴志良 主编《澳门地理》
[34] 大公网www.takungpao.com
[35] 财经时报网
[36] 大纪元网www.dajiyuan.com
[37] 展会新闻网
[38] 彭琪瑞 薜凤旋 苏泽霖 编着《香港与澳门》
[39] 统计暨普查局网页www.dsec.gov.mo
[40] 国家土地管理局编：《地籍管理》，测绘出版社，1988年
[41] 孙祖述着：《地籍测量》，测绘出版社，1990年
[42] 黄俊祥、李权兴、徐而且望主编：《土地管理的理论与实践》，中国经济出版社，1994年。
[43] 番禹市国土局编：《土地利用系统工程》，广东省地图出版社，1994年。
[44] 《澳门法律汇编》编委会：《澳门法律汇编》，中国社会科学出版社，1996年
[45] 宋其友、杨喜敏、李泰轩、李正华着《土地信息学》测绘出版社1997
[46] 澳门法律学刊《澳门土地问题》学说1997年
[47] 《澳门物业登记概论》司法事务司出版，1998年2月
[48] 董俊祥、李权兴、徐祖望主编《土地管理的理论与实践》中国经济出版社1994年4月