目标、条件与路径：“省直管县”体制改革研究
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摘要
自20世纪90年代开始,以浙江省为代表的一些省区陆续推行以“强县扩权”、“扩权强县”、“县财省管”等为主要内容的“省直管县”系列改革。2005年以来,中央也连续出台了一系列专门针对这一改革的政策文件。2010年,中编办在全国选择了8个省区作为试点,正式启动行政“省直管县”体制改革试点工作。可以说,“省直管县”体制改革已经成为中国地方政府改革中的一项重要内容。对这一问题的关注和探讨,是一项十分紧迫而且具有长远意义的理论工作。
“省直管县”体制改革不是简单地替代“市管县”体制,在纵向政府间形成新的权力隶属关系,而是要按照市场经济发展的客观规律,淡化权力归属意识,树立“域”的观念,在理顺政府与市场、国家与社会、行政区与经济区、政府系统内部纵向和横向关系的基础上,建构一套“以域代属、按需定责”的区域治理体系。
尽管“省直管县”体制在全国绝大多数地区的试点情况总体良好,但在调研中发现,在一些地方,比如广东顺德,省直管后县域经济反而出现了“倒退”的情况,这说明“省直管县”体制并不是适合所有地区的“万金油”,在政府系统的纵向体制上并不存在一个放之四海而皆准的普遍模式。“省直管县”体制改革需要一定的基础和条件。其中,改革基础包括：必要的经济基础、有限的政府责任和有效的管理幅度;改革条件包括：市县关联度、地级市经济实力、县域经济发达程度、省级政府统筹协调能力、地域空间条件、人口规模与分布密度、交通与信息技术条件、管理者的能力、社会自治程度、改革共识与政策支持等。
‘‘省直管县”体制改革仍然处在探索阶段,随着这一体制改革逐渐步入深水区,各种伴随改革而来的体制机制问题也将揭开冰山一角,逐渐显露出来。能否有效破解各种改革难题,为改革继续前行扫清障碍,事关整个改革的成败。当前,各地“省直管县”体制改革实践中之所以会频繁遭遇瓶颈问题,与“区划导向”的改革思路有关。这一思路认为区域经济发展遭遇行政阻隔的问题只有通过调整行政区划,改变层级隶属关系才能得到解决。从短期来看,“区划导向”的改革在一定程度上的确有助于冲破行政区对经济区的发展束缚；然而,从长远来看,市场经济条件下,经济区始终处于不断向外拓展的发展态势,行政区永远不可能完全满足经济区的扩张需求。如果不能跳出“区划导向”的改革思路,那么,从“市管县”到“省直管县”,只能是权宜之计,终将陷入行政层级反复调整的循环怪圈。“省直管县”体制改革是一项系统工程,仅仅从区划的角度来考虑问题是不够的,改革要取得实质性突破与进展,有赖于多方面措施的综合推进。因此,在改革中,需要超越“区划导向”,转而从重塑地方政府间利益格局、超越“级别”与“权力”的对等关系、重构地方政权体系、理顺条块关系、创新权力制衡机制等方面寻求问题的解决。
当前在“省直管县”体制改革实践中,还存在一些误区,需要及时澄清,否则会把改革引向歧途。比如,财政“省直管县”与行政“省直管县”宜同步推进；“权力下放”要有节有度；谨慎调整县及其主要负责人的行政级别；审慎调整行政区划和隶属关系；客观看待试点经验；避免设定“时间表”；“省直管县”与“市管县”可以共存等。同时,在“省直管县”体制改革向纵深推进过程中,还需要适时启动相关配套改革。具体包括加快转变政府职能、理顺省以下政府间财权与事权关系、推进省以下分税制改革以及市制和县制改革等。
Since the1990s, the reform on the "County Directly Under the Jurisdiction of Province", composed of a series of reforms like "Expanding the Strong County's Power","Strengthening Counties by Expanding Counties'Power" and "Province Directly Managing County in the Fiscal Sector", has been carried out by Zhejiang province and some other provinces. From2005till now, the Chinese central government has promulgated multiple codes concerning this reform. Since2010, the State Commission Office for Public Sector Reform has selected eight provinces as the pilot areas, and officially launched the reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" in the administrative system. It is safe to say the reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" has played an important part in the local government reform in China. Concerning for and studying on this issue is an urgent task with long-term significance.
Instead of a simple alternative to the "County Directly under the Jurisdiction of City" system, the "County Directly Under the Jurisdiction of Province" system is not to form a new affiliation in the longitudinal intergovernmental relations, but to dilute the belonging sense of power and to establish the concept of "domain" according to the objective laws of the Market Economy. Hence, by means of rationalizing the relationships between government and society, country and market, administrative region and economic region, the horizontal governments and longitudinal governments, a regional governance system characterized by "domain in place of affiliation" and "governance needs determining responsibilities" will be constructed.
The "County Directly under the Jurisdiction of Province" system is generally running well in most pilot areas of the country, but problems still exist. For example, in Shunde District of Guangdong Province, the county economy even appeared signs of depression after implementing this system. It shows that the "County Directly under the Jurisdiction of Province" system is not suitable for all regions, and there is not a universally applicable mode in the longitudinal relations. The reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" calls for certain bases and conditions. The bases include necessary economic foundation, limited government responsibility and effective range of management. The conditions include the degree of relativity between cities and counties, the urban economic strength, the level of the county's economy development, overall plan and coordination capacity of provincial government, geographical space conditions, population and distribution density, transportation and IT conditions, ability of managers, the degree of social autonomy, reform consensus and policy support, and so on.
The reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" is still in the exploratory stage. As this reform deepens, various institutional mechanism issues brought about by the reform will be gradually revealed. Whether or not the issues can be effectively solved to pave the way for the reform is decisive to the success of the entire reform. Currently, the bottlenecks frequently encountered in the reform practice result from the "zoning-oriented" reform concept. According to this concept, the problem that regional economic development suffers from the administrative barrier can only be solved through adjusting the administrative divisions and changing the affiliation. In the short term, the "zoning-oriented" reform facilitates the economic development free from the fetters of administrative region. In the long run, however, administrative region will never meet the demand for the expansion of economic development as the economic region constantly expands in the market economy. If we couldn't go beyond the "zoning-oriented" reform concept, the reform from "County Directly under the Jurisdiction of City" to "County Directly under the Jurisdiction of Province" would be a temporary means, and the reform will eventually fall into a strange cycle in which the administrative levels are repeatedly adjusted. Since the reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" is a systematic project, it is far from enough to consider the issues only from the zoning angle. The substantial breakthrough and progress of this reform relies on a series of supporting reforms. Therefore, we should go beyond the "zoning-oriented" concept and solve the problems by reshaping the structure of interests among the local governments, surpassing the relationship between the "level" and "power", reconstructing the local government system, rationalizing the relationship between the vertical management departments and local governments, and innovating the supervisory system.
Currently, some misconceptions need to be clarified in the practice of the "County Directly under the Jurisdiction of Province" reform; otherwise the reform will be led astray. For example,"Province Directly Managing County in the Fiscal Sector" and "Province Directly Managing County in the Administrative System" should be pushed forward simultaneously, and empowerment to the county should be temperate and limited. Such measures should be taken as cautiously adjusting the level of county and county head as well as the administrative divisions and affilation, objectively examining the experience of the pilot, avoiding setting a "timetable", and keeping the "County Directly under the Jurisdiction of Province" and "County Directly under the Jurisdiction of City" coexistent. As the "County Directly under the Jurisdiction of Province" reform is deepened, the supporting reforms will be initiated at the due time, including those of accelerating the transformation of government functions, rationalizing the relationship between the financial power and government responsibility among local governments, pushing forward the Tax System Reform between provincial governments and local governments, and starting the City System Reform and the County System Reform.
“省直管县”体制改革不是简单地替代“市管县”体制,在纵向政府间形成新的权力隶属关系,而是要按照市场经济发展的客观规律,淡化权力归属意识,树立“域”的观念,在理顺政府与市场、国家与社会、行政区与经济区、政府系统内部纵向和横向关系的基础上,建构一套“以域代属、按需定责”的区域治理体系。
尽管“省直管县”体制在全国绝大多数地区的试点情况总体良好,但在调研中发现,在一些地方,比如广东顺德,省直管后县域经济反而出现了“倒退”的情况,这说明“省直管县”体制并不是适合所有地区的“万金油”,在政府系统的纵向体制上并不存在一个放之四海而皆准的普遍模式。“省直管县”体制改革需要一定的基础和条件。其中,改革基础包括：必要的经济基础、有限的政府责任和有效的管理幅度;改革条件包括：市县关联度、地级市经济实力、县域经济发达程度、省级政府统筹协调能力、地域空间条件、人口规模与分布密度、交通与信息技术条件、管理者的能力、社会自治程度、改革共识与政策支持等。
‘‘省直管县”体制改革仍然处在探索阶段,随着这一体制改革逐渐步入深水区,各种伴随改革而来的体制机制问题也将揭开冰山一角,逐渐显露出来。能否有效破解各种改革难题,为改革继续前行扫清障碍,事关整个改革的成败。当前,各地“省直管县”体制改革实践中之所以会频繁遭遇瓶颈问题,与“区划导向”的改革思路有关。这一思路认为区域经济发展遭遇行政阻隔的问题只有通过调整行政区划,改变层级隶属关系才能得到解决。从短期来看,“区划导向”的改革在一定程度上的确有助于冲破行政区对经济区的发展束缚；然而,从长远来看,市场经济条件下,经济区始终处于不断向外拓展的发展态势,行政区永远不可能完全满足经济区的扩张需求。如果不能跳出“区划导向”的改革思路,那么,从“市管县”到“省直管县”,只能是权宜之计,终将陷入行政层级反复调整的循环怪圈。“省直管县”体制改革是一项系统工程,仅仅从区划的角度来考虑问题是不够的,改革要取得实质性突破与进展,有赖于多方面措施的综合推进。因此,在改革中,需要超越“区划导向”,转而从重塑地方政府间利益格局、超越“级别”与“权力”的对等关系、重构地方政权体系、理顺条块关系、创新权力制衡机制等方面寻求问题的解决。
当前在“省直管县”体制改革实践中,还存在一些误区,需要及时澄清,否则会把改革引向歧途。比如,财政“省直管县”与行政“省直管县”宜同步推进；“权力下放”要有节有度；谨慎调整县及其主要负责人的行政级别；审慎调整行政区划和隶属关系；客观看待试点经验；避免设定“时间表”；“省直管县”与“市管县”可以共存等。同时,在“省直管县”体制改革向纵深推进过程中,还需要适时启动相关配套改革。具体包括加快转变政府职能、理顺省以下政府间财权与事权关系、推进省以下分税制改革以及市制和县制改革等。
Since the1990s, the reform on the "County Directly Under the Jurisdiction of Province", composed of a series of reforms like "Expanding the Strong County's Power","Strengthening Counties by Expanding Counties'Power" and "Province Directly Managing County in the Fiscal Sector", has been carried out by Zhejiang province and some other provinces. From2005till now, the Chinese central government has promulgated multiple codes concerning this reform. Since2010, the State Commission Office for Public Sector Reform has selected eight provinces as the pilot areas, and officially launched the reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" in the administrative system. It is safe to say the reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" has played an important part in the local government reform in China. Concerning for and studying on this issue is an urgent task with long-term significance.
Instead of a simple alternative to the "County Directly under the Jurisdiction of City" system, the "County Directly Under the Jurisdiction of Province" system is not to form a new affiliation in the longitudinal intergovernmental relations, but to dilute the belonging sense of power and to establish the concept of "domain" according to the objective laws of the Market Economy. Hence, by means of rationalizing the relationships between government and society, country and market, administrative region and economic region, the horizontal governments and longitudinal governments, a regional governance system characterized by "domain in place of affiliation" and "governance needs determining responsibilities" will be constructed.
The "County Directly under the Jurisdiction of Province" system is generally running well in most pilot areas of the country, but problems still exist. For example, in Shunde District of Guangdong Province, the county economy even appeared signs of depression after implementing this system. It shows that the "County Directly under the Jurisdiction of Province" system is not suitable for all regions, and there is not a universally applicable mode in the longitudinal relations. The reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" calls for certain bases and conditions. The bases include necessary economic foundation, limited government responsibility and effective range of management. The conditions include the degree of relativity between cities and counties, the urban economic strength, the level of the county's economy development, overall plan and coordination capacity of provincial government, geographical space conditions, population and distribution density, transportation and IT conditions, ability of managers, the degree of social autonomy, reform consensus and policy support, and so on.
The reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" is still in the exploratory stage. As this reform deepens, various institutional mechanism issues brought about by the reform will be gradually revealed. Whether or not the issues can be effectively solved to pave the way for the reform is decisive to the success of the entire reform. Currently, the bottlenecks frequently encountered in the reform practice result from the "zoning-oriented" reform concept. According to this concept, the problem that regional economic development suffers from the administrative barrier can only be solved through adjusting the administrative divisions and changing the affiliation. In the short term, the "zoning-oriented" reform facilitates the economic development free from the fetters of administrative region. In the long run, however, administrative region will never meet the demand for the expansion of economic development as the economic region constantly expands in the market economy. If we couldn't go beyond the "zoning-oriented" reform concept, the reform from "County Directly under the Jurisdiction of City" to "County Directly under the Jurisdiction of Province" would be a temporary means, and the reform will eventually fall into a strange cycle in which the administrative levels are repeatedly adjusted. Since the reform on "County Directly under the Jurisdiction of Province" is a systematic project, it is far from enough to consider the issues only from the zoning angle. The substantial breakthrough and progress of this reform relies on a series of supporting reforms. Therefore, we should go beyond the "zoning-oriented" concept and solve the problems by reshaping the structure of interests among the local governments, surpassing the relationship between the "level" and "power", reconstructing the local government system, rationalizing the relationship between the vertical management departments and local governments, and innovating the supervisory system.
Currently, some misconceptions need to be clarified in the practice of the "County Directly under the Jurisdiction of Province" reform; otherwise the reform will be led astray. For example,"Province Directly Managing County in the Fiscal Sector" and "Province Directly Managing County in the Administrative System" should be pushed forward simultaneously, and empowerment to the county should be temperate and limited. Such measures should be taken as cautiously adjusting the level of county and county head as well as the administrative divisions and affilation, objectively examining the experience of the pilot, avoiding setting a "timetable", and keeping the "County Directly under the Jurisdiction of Province" and "County Directly under the Jurisdiction of City" coexistent. As the "County Directly under the Jurisdiction of Province" reform is deepened, the supporting reforms will be initiated at the due time, including those of accelerating the transformation of government functions, rationalizing the relationship between the financial power and government responsibility among local governments, pushing forward the Tax System Reform between provincial governments and local governments, and starting the City System Reform and the County System Reform.
引文
① 朱光磊：《当代中国政府过程(第三版)》,天津人民出版社,2008年,第296页。
① 才国伟等：“政府层级改革的影响因素及其经济绩效研究”,《管理世界》,2010第8期。
① 沈荣华：“纵向行政体制改革：重点领域和思路选择”,《行政管理改革》,2010年第5期。
② 北京、天津、上海、重庆等四个直辖市普遍实行省直管县“市”体制：1988年,海南建省后,一步到位实行了省直接管理市县的行政管理体制；河南省于2011年6月30日下发《中共河南省委、河南省人民政府(关于印发河南省省直管县体制改革试点工作实施意见)的通知》,将兰考县等10个县(市)确认为省政府直管的县(市),今后,10个省直管县都将和省辖市享受同等待遇。
③ 焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”,法制日报,2007-09-02.
④ 寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”,《地方财政研究》,2010年第3期。
① 张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第23-24页。
② 朱光磊,王雪丽：“超越税务：乌海联合办税对中国‘府际关系’发展的启示”,《北京行政学院学报》,2010年第6期。
① 吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报》(人文社会科学版),2010年第4期。
② 吕芳：“地方行政体制改革的模式与路径选择”,《北京行政学院学报》,2012年第3期。
① 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第2页。
② 王庭槐：“市管县行政体制剖析及改革设想”,《南京师大学报》(社会科学版),1995年第4期。
③ 焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”,法制日报,2007-09一02。
① 汪宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”,《人文地理》,2004年第6期。
② 王利月：“近年来省管县体制改革研究述评”,《浙江学刊》,2011年第9期。
③ 沈荣华：《中国政府改革：重点难点问题攻坚报告》,中国社会出版社,2012年,第170、173页。
④ 孙学玉等：“构建省直接管理县市的公共行政体制一一项关于市管县体制改革的实证研究”,《政治学研究》,2004年第1期。
⑤ 匀质型地区是指中心城市与其所辖县(市)有相似经济实力的地区。
⑥ 张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”,《经济与管理研究》,2007年第4期。
① 贺曲夫等：“省直辖县(市)体制实现的路径及其影响”,《经济地理》,2009年第5期。
② 马骁等：“大省财政‘省直管县’改革中的问题与对策”,《中国财政》,2010年第4期。
③ 徐元明等：‘‘省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”,《江海学刊》,2007年第6期。
④ 杨茂林：“以公共服务为中心推进县政建设——从‘省直管县’的视闽谈起”,《中国行政管理》,2010年第5期。
⑤ 张占斌：“省直管县改革的步骤和政策探析”,《资治文摘》,2009年第1期。
⑥ 金路：“省管县：两种不同模式的探索——对当前‘省管县’模式热议的综述”,中国财经报,2008-8-12。
①周湘智：“我国省直管县(市)研究中的几个问题”,《科学社会主义》,2009年第6期。
② 庞明礼：“对‘省直管县’改革问题的理性反思”,《武汉科技大学学报(社会科学版)》,2009年第3期。 。
③ 寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”,《地方财政研究》,2010年第3期。
④ 熊文钊等：“‘省直管县’改革的冷思考”,《行政论坛》,2008年第5期。
⑤ 庞明礼：“对‘省直管县’改革问题的理性反思”,《武汉科技大学学报(社会科学版)》,2009年第3期。
⑥ 张占斌：“中国市管县体制实施25年：强县扩权陷困局”,《决策》,2008年第1期。
⑦ 吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报(人文社会科学版)》,2010年第4期。
① 刘佳等：“省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究”,《公共管理学报》,2011年第3期。
② 彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”,《领导科学》,2009年第9期。
③ 周仁标：“市领导县体制的战略意涵、历史嬗变及重构理路”,《社会主义研究》,2011年第2期。
④ 彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”,《领导科学》,2009年第9期。
⑤ 郑风田：“不宜神化‘省直管县’”,《人民论坛》,2009年第9期(下)。
⑥ 陈翻：“省管县”在全国推行的不成熟性分析,《经济师》,2009年第7期。
① 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析———兼论‘复合行政’概念”,《中国行政管理》,2004年第7期。
② 彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”,《领导科学》,2009年第9期。
③ 王钢等：“都市圈与‘省直管县’的冲突与协调”,《城市问题》,2009年第12期。
④ 刘尚希等：“财政‘省直管县’改革的风险分析”,《当代经济管理》,2010年第10期。
⑤ 孙雷：“从‘市管县’到‘省管县’的轮回之路”,《21世纪经济报道》,2004-11-15。
⑥ 王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”,《理论与改革》,2011年第2期。
⑦ 贾俊雪等：“财政分权、政府治理结构与县级财政解困”,《管理世界》,2011年第1期。
⑧ 刘佳等：“省直管县改革对县域公共物品供给的影响——基于河北省136县(市)面板数据的实证分析”,《经济社会体制比较》,2012年第1期。
① 姜秀敏等：“我国‘省直管县’体制改革的阻力及实现路径解析”,《东北大学学报(社会科学版)》2010年第4期。
② 包括省级政府给予的财政和政策上的支持。
③ 洪晓静等：“省直管县面临的难题探析”,《领导科学》,2010年第6期(上)。
④ 姜秀敏等：“我国‘省直管县’体制改革的阻力及实现路径解析”,《东北大学学报(社会科学版)》,2010年第4期。
⑤ 缪匡华：“‘省直管县’体制改革中地级市面临的问题研究”,《天津师范大学学报》,2010年第6期。
⑥ 陶希东：“‘省直管县市’：我国深化行政体制改革的路径选择”,《上海行政学院学报》,2009年第4期。
① 王仕军等：“省管县体制改革：实践与理论的理性推进”,《探索》,2008年第4期。
② 刘尚希：“改革成果存续时间是否太短——对‘省直管县’欢呼背后的冷思考”, 《人民论坛》,2009年第02(B)期。
③ 房亚明：“治理空间、权力监控与政府层级的制度选择一对‘省直管县’的冷思考”, 《湖北社会科学》,2010年第7期。
④ 朱国伟等：“省直管县有效性实现的府际关系因素分析”, 《云南行政学院学报》,2008年第3期。
⑤ 周波：“‘省直管县’改革应重点政府间财力与事权匹配问题”,《财政研究》,2010年第3期。
⑥ 唐晓英：“我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策”,《学术交流》,2010年第3期。
① 楚明锟等：“从‘市管县’到‘省直管县’的体制转型分析”,《商丘师范学院学报》,2011年第1期。
② 薛立强等：“省直管县综合配套改革思路探析——以政府间纵向关系为视角”,《天津商业大学学报》,2011年第2期。
③ 薄贵利：“稳步推进省直管县体制”,《中国行政管理》,2006年第9期。
④ 高小平等：“推进行政管理体制改革：回顾总结与前瞻思路”,《中国行政管理》,2006年第1期。
⑤ 王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”,《理论与改革》,2011年第2期。
⑥ 王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”,《理论与改革》,2011年第2期。
⑦ 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论‘复合行政’概念”,《中国行政管理》,2004年第7期。
⑧ 石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革’”,《中国行政管理》,2010年第2期。
⑨ 吴金群：‘‘省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报(人文社会科学版)》,2010年第4期。
⑩ 赵聚军：“构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江‘省管县’体制绩效的实证研究”《宁波党校学报》,2006年第3期。
① Zhang JX, Wu FL. China's Changing Regional Governance:Administrative Annexation and Reorganization of Local Governments in the Yangtze River Delta, Regional Studies, Vol.40.pp3-21.2006.&Fan, C.C.The Vertical and Horizontal Expansions of China's City System, Urban Geography, Vol.20.pp493-515.1999..
② Laurie Reynolds:Local Governments and Regional Governance, The Urban Lawyer, Vol.39, No.3.2007;Michael Barzel:Breaking Through Bureaucracy:A New Vision for Management in Government,, Berkeley:University of California Press.1992:119-127; M. Hebbert and H. Machin:Regionalization in France,' Italy, and Spain, London:London School of Economice,1984,PP.66-76.
③ 王健等：“‘复合行政’的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路”,《中国行政管理》,2004年第3期。
④ 张京祥：“省直管县改革于大都市区治理体系的建立”,《经济地理》,2009年第9期。
⑤ 于建嵘：“超越省管县：县政自治才是治本之策”,中国选举与治理网,2009-2-16。
⑥ 赵书山：“美国地方政府行政体制改革及其启示”,《学术界》,2007年第5期。
⑦ 周琦：“析‘市管县’体制的利弊,构‘市协县’体制的设想”,《传承》,2008年第3期。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第1页。
① 汪宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”,《人文地理》,2004年第6期。
② 张占斌：“‘十二五’时期省直管县体制改革研究”,《湖湘三农论坛》,2010年第10期。
③ 贺先志等：“试析当前我国省管县体制改革的动力、局限和途径”,《岭南学刊》,2008年第2期。
① 薄贵利：“稳步推进省直管县体制”,《中国行政管理》,2006年第9期。
② 曲夫等：“省直辖县(市)体制实现的路径及其影响”,《经济地理》,2009年第5期。
③ 石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革”’,《中国行政管理》,2010年第2期。
④ 易顶强：“我国省级行政区划改革新探——以‘省直管县’体制改革为视角”,《求实》,2010年第8期。
⑤ 戴均良：“行政区划应实行省县二级制——关于逐步改革市领导县体制的思考”,《中国改革》,2001年第9期。
⑥ 罗德刚：“省直管县的成功范例一庆祝重庆直辖十周年”,《长白学刊》,2007年第3期。
⑦ 张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”,《经济与管理研究》,2007年第4期。
⑧ 杨德强： “省直管县财政改革需要处理好五大关系”, 《财政研究》,2010年第3期。
① 邓集文：“省直管县：我国地方行政层级改革的愿景”,《云南行政学院学报》,2010年第3期。
② 石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革’”,《中国行政管理》,2010年第2期。
③ 宫桂芝：“我国行政区划体制现状及改革构想”,《政治学研究》,2000年第2期。
① 汤玉刚：“论新一轮地方政府体制改革的若干关键问题：从‘市管县’到‘省管县’”,《经济体制改革》,2007年第5期。
① 周湘智：“我国省直管县(市)研究中的几个问题”,《科学社会主义》,2009年第6期。
② 吴帅：“‘省管县’改革的维度与进度：基于政策文本的分析”,《北京行政学院学报》,2010年第6期。
③ 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第277页。
④ 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,1999年版,2007年第二次印刷,第162页。
① 一些学者将直辖市强行拉入“省直管县”改革研究范畴,没有任何实质性意义。
② 田穗生等：《中国行政区划概论》,北京大学出版社,2005年,第78页。
③ 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,1999年版,2007年第二次印刷,第185页。
④ 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第214页。
⑤ 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第289页。
⑥ 自治县是指设置在少数民族地区的一级行政区划单位,行政级别与普通的县相同,但比普通县享有更多的权限。旗是中国内蒙古自治区的一级行政区划单位,相当于县。自治旗是设置在中国内蒙古自治区的一级少数民族自治政权单位,行政地位相当于自治县。
⑦ 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第1页。
⑧ 市辖区虽然从行政级别上来讲与县同级,但是由于城市政府过程的整体性特点,使得作为城市的一个组成部分的市辖区不可能享有与县政府完全一样的职权范围。实质上,由于职能的不完整性,市辖区应该作为市政府的行政分治区,而非一级地方政府。
① 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论‘复合行政’概念”,《中国行政管理》,2004年第7期。
② 田惠生：《中国行政区划概论》,北京：北京大学出版社,2005年,第219-220页。
③ 庞明礼：“‘市管县,的悖论与‘省管县,的可行性研究”,《北京行政学院学报》,2007年第4期。
① [英]阿瑟·刘易斯：《经济增长理论》,周师铭等译,上海三联书店,上海人民出版社,1994年,第475-576页。
① 房亚明：“治理空间、权力监控与政府层级的制度选择——对‘省直管县’的冷思考”,《湖北社会科学》,2010年第7期。
② 唐晓英：“我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策”,《学术交流》,2010年第3期。
③ 桑玉成：《政府角色一关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨》,社会科学院出版社,2000年,第7页。
① 焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”,法制日报,2007-09-02。
② 寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”,《地方财政研究》,2010年第3期。
③ 张占斌：“加强省直管县改革的顶层设计和规划”,《行政管理改革》,2011年第6期。
① 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第11页。
① 张国庆：《行政管理学概论》(第二版),北京大学出版社,2000年,第172页。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第264-265页。
① 《傅立叶选集》(第1卷),商务印书馆,1997年。
② 《圣西门》选集(第1-3卷),商务印书馆,2004年。
③ 《欧文选集》(第1卷),商务印书馆,1997年。
④ 吴金群,《统筹城乡发展中的省管县体制改革》,《经济社会体制比较》,2010年第5期。
① 王雪丽：“新中国成立以来市县关系的逻辑演化与重构——兼论‘省直管县(市)’改革”,《中共浙江省委党校学报》,2011年第9期。
② 王仰文：《省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望》,《理论与改革》,2011年第2期。
① 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第293-295页。
① 周仁标：“市领导县体制的战略意涵、历史嬗变及重构理路”,《社会主义研究》,2011年第2期。
① 周仁标：“市领导县体制的战略意涵、历史妯变及重构理路”, 《社会主义研究》,2011年第2期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程(第三版)》,天津人民出版社,2008年,第296页。
① 江宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”,《人文地理》,2004年第6期。
② 周一星等：“市带县体制对县经济影响的问卷调查分析”,《经济地理》,1992年第1期。
① 王雪珍：“从财政省管县到行政省管县体制改革的思考——以浙江省为例”.《经济体制改革》,2011年第1期。
① 贾康等：“县乡财政解困与财政体制创新”,《经济研究》,2002年第2期。
① 18个较大城市分别是：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。
② 周仁标等：“‘省管县’与‘市管县’协调并举——破解体制迷局之方略”,《理论与改革》,2009年第6期。
③ 参见李文良等：“略论我国省直管县体制改革”,《行政与法》,2008年第4期：易顶强等：“地方政权建设法治化新探——以‘省直管县’体制改革为观察视角”,《天府新论》,2010年第2期。
① 戴均良：《中国市制》,中国地图出版社,2000年第149-150页。
② 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析”,《中国行政管理》,2004年第3期。
③ 戴均良：“省直接领导县：地方行政体制的重大改革创新——关于逐步撤销市领导县体制的思考”,《中国改革》,2001年第9期。
④ 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第92页。
⑤ 刘君德等：《中国政区地理》(第一版),科学出版社,1999年,第25页。
① 舒庆：《中国行政区经济与行政区划研究》,中国环境科学出版社,1995年,第26页。
② 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第326-328页。
③ 舒庆：《从封闭走向开放——中国行政区经济透视》,华东师范大学出版社,2003年,第159页。
④ 浦善新,中国行政区划改革研究,上海：商务印书馆,2006年,第90页。
① 此处需要澄清一点,部分学者错误地将1992年作为浙江“省管县”改革时间初始年,甚至将浙江的“省管县”改革视为“国家有计划试点”的勉强判断,是不客观的。事实上,浙江省自1953年开始至今(除了“文革”后期的几年外),一直实行省直接对县的财政体制和省管县(市)党政正职的组织体制”。这种体制在很大程度上是一种国家正式制度之“意外”,是浙江省各级地方政府努力维护与精心培育的结果。参见卓勇良：“‘省管县’改革的浙江案例”,《21世纪经济报道》,2007年8月7日。
② 杭州和宁波属法律规定的“较大的市”,目前仍实行“市管县”体制。
③ 王雪珍：“从财政省管县到行政省管县体制改革的思考——以浙江省为例”,《经济体制改革》,2011年第1期。
① 张占斌：“加强省直管县改革的顶层设计和规划”,《行政管理改革》,2011年第6期。
② 卓勇良：“关于省直接管辖县(市)的若干研究”,《经济社会体制比较》,2003年第5期。
① 车海刚：“‘省直管县’改革向纵深推进”,学习时报,2009-8-3。
① 庞明礼：“‘市管县’的悖论与‘省管县’的可行性研究”,《北京行政学院学报》,2007年第4期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第297页。
① 卓勇良：“关于省直接管辖县(市)的若干研究”,《经济社会体制比较》,2003年第5期。
② 卓勇良：“‘省管县’改革的浙江案例”,《21世纪经济报道》,2007年8月7日。
③ 何显明：“省管县体制与浙江模式的生成机制及其创新”,《浙江社会科学》,2009年第11期。
① 夏锋等：“‘省直管县’改革应置于城市化的大背景下”,中国改革报,2010-01-06。
② 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第438-439页。
① [美]李普塞特：《政治人》,刘刚敏等译,商务印书馆,1993年,第58页。
② 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第479页。
③ 操世元等：“论中国行政体制的扁平化改革”,《湖州师范学院学报》,2007年第4期。
① 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第480页。
② 王雪丽：“中国政府发展的契机——从《行政许可法》的出台谈起”,《行政与法》,2004年第1期。
① 徐元明等：“省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”,《江海学刊》,2007年第6期。
① 贾小雷：“构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论‘省管县’体制向常态化发展的可能性及路径”,《太平洋学报》,2011年第7期。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第1页。
① 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第277页。
① 何显明：“省管县体制与浙江模式的生成机制及其创新”,《浙江社会科学》,2009年第11期。
① [美]彼得·德鲁克：《管理使命、责任、实务(实务篇)》,王永贵译,机械工业出版社,2006年,第189页。
① 吴金群：“省直管县改革并不是把所有的县都交给省管”,《领导之友》,2012年第3期。
③ 李善同等：“促进区域协调发展需要注重省内差距的变化”,《宏观经济研究》,2009年第2期。
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册(2012)》,中国地图出版社,2012年,第198页。
② 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册(2012)》,中国地图出版社,2012年,第2-8页。
③ 肖庆文：“省管县体制改革的政府行为差异与推进策略选择”,《中国行政管理》,2011年第9期。
① 国务院于1987年11月(国函[1987]181号)撤消了海南黎族苗族自治州,所辖各县按民族情况分别建立民族自治县,继续实行民族区域自治制度。这是新中国历史上仅有的一次撤消自治州的案例,它的成功可以为今后在推进省直辖县(市)过程中妥善处理自治州问题提供经验,我们把它称之为“海南州模式”。转引自贺曲夫等：“省直辖县(市)体制实现的路径及其影响”,《经济地理》,2009年第5期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第293页。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第67-69页。
① U.S. Department of Commerce, Economics and Statistics Staff:"Statistical Abstract of the United States 2012: The National Data Book",published by the U.S. Government Printing Office,2012, page265.
② 高新军：《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》(修订版),西北大学出版社,2007年,第4页。
③ 孙学玉：“强县扩权与省直管县(市)的可行性分析”,《中国行政管理》,2007年第6期。
① “职责同构”的概念,最初是由朱光磊教授提出的,后经朱光磊教授与张志红博士的反复论证,用以作为分析当代中国纵向政府间关系问题的核心概念。
② 朱光磊等：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
③ 王利月：“近年来省管县体制改革研究述评”,《浙江学刊》。2011年第5期。
④ 2012年,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强13日至1411在湖北考察时强调,要“注重体制机制创新,打破行政区域限制,使各类生产要素自由流动、优化配置”。来源于中国新闻网,http://www.In.chinanews.com,2012年07月15日
① “升级锦标赛”借指地方政府想方设法通过各种方式谋求行政级别的提升,最终目的在于获取史大的权力运行空间的一种社会现象。“县改市”中出现的副市级城市、计划单列的“副省级城市”、市辖区要求与县享有完全相同权限的“谋权”行动、数量不断增加的国家级改革示范区以及“省直管县”改革中提出的“市县同级”的主张等,都是旨在通过提升行政级别谋求更大权力运行空间的现实版“升级竞标赛”。引自王雪丽：“‘以级别定权力’：地方政府“升级锦标赛”原因探秘”,《云南社会科学》,2012年第3期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第266页。
① 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第13页。
① 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第435页。
② 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第111-112页。
① 张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第354页。
① 丁煌：《西方行政学说史》,武汉大学出版社,1999年,第320页。
① 徐元明等：“省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”,《江海学刊》,2007年第6期。
② 宫桂芝：“我国行政区划体制现状及改革构想”,《政治学研究》,2000年第2期。
① [美]戴维·奥斯本等：《改革政府——企业精神是如何改革着公营部门的》,周敦仁译,上海译文出版社,1996年,第25页。
① 浦善新：“县改区热观察”,《决策》,2011年第1期。
① 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第1页。
① 倪志刚：“浙江强县扩权改革调查：义乌成中国权力最大县”,新民晚报,2012-7-24.
② “抽水机”效应是指地级市通过行政隶属关系对县里资源的占有和挪用。
① 杨志勇：“省直管县财政体制改革研究——从财政的省直管县到重建政府间财政关系”,《财贸经济》,2009年第11期。
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年。
② 杨琳：“行政区划改革前路明晰,‘行政’省直管县将稳妥试点”,《嘹望新闻周刊》,2010年8月21日。
石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管行政改革’”,《中国行政管理》,2010年第21期。
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第87页。
① 人口密度数值来源于《中华人民共和国行政区划简册2012》中各省区人口数和面积相除的结果。
② 交通运输部综合规划司, 《2011年公路水路交通运输行业发展统计公报》,中国公路网,http://www.chinahighway.com/news/2012/655144.php
③ “2012年北京到全国绝大部分省会城市最多8小时”,中国发展门户网,http://cn.chinagate.
① 高速公路密度是指单位面积的高速公路里程数,也就是某一区域的高速公路总里程数除以区域总面积。
② 交通运输部综合规划司,《2011年公路水路交通运输行业发展统计公报》,中国公路网,http://www.chinahighway.com/news/2012/655144.php
③ 樊建飞：“‘省管县’体制改革的动力机制”,《理论学习》,2011年第3期。
① 吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报》(人文社会科学版),2010年第4期。
① 中华人民共和国民政部,《2011年社会服务发展统计公报》,中华人民共和国民政部官方网站,http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201210/20121000362598.shtml
② 俞可平：“更加重视社会自治”,《人民论坛》,2011年第6期。
① 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第150页。
② 孙爱东：“从‘市管县’到‘省管县’——地方政府改革展现新图景”,《共产党员》,2008年第23期。
① 肖庆文：“省管县体制改革的政府行为差异与推进策略选择”,《中国行政管理》,2011年第9期。
② 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第87页。
① 河南邓州市编办四项制度推进省直管县体制改革试点工作,中国机构编制网http://www.scopsr.gov.cn/bbyw/tizhigaige/dfzfjggg/201211/t20121106_187753.html
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第53页。
① 数据来自《关于江苏省2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》
② 数据来自《关于江苏省2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》
③ 数据来自《关于江苏省2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》
① 江苏省统计局,国家统计局江苏调查总队,《2012年江苏省国民经济和社会发展统计公报》,2013年2月20日。
② 江苏省统计局,国家统计局江苏调查总队,《2012年江苏省国民经济和社会发展统计公报》,2013年2月20日。
③ 徐松：“‘连淮扬镇铁路’拉近江苏南北‘距离’”,金陵日报,2012-10-22。
① 孙学玉等：“当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例”,《中国行政管理》,2004年第3期。
① 数据来自2013年《昆山市政府工作报告》
② 金晶：“省直管县体制改革试点工作布置会召开”.昆山新闻网,http://www.ksnews.cn/a/yw/2012/0808/142544.html.
③ 金晶等：“昆山市召开省直管县体制改革试点工作进展情况汇报会”,昆山新闻网,http://www.ksnews.cn/a/sp/ksxw/2012/0917/148383.html.
④ 王瑶：“泰兴连续12次跻身全国百强县”,泰兴日报,2012-12-17。
① 2011年泰兴市国民经济和社会发展统计公报。
② 《2013年泰州市政府工作报告》
③ “泰兴市全面启动省直管县体制改革试点工作”,泰州市机构委员会办公室网站,http://www.tzbb.gov.cn/info/201209/11027.html
① 泰州市机构编制委员会办公室网站,http://www.tzbb.gov.cn/info/201211/11139.html
② “泰兴市认真落实省直管县权力下放承接工作”,泰州市机构编制委员会办公室,http://www.tzbb.gov. cn/info/201301/11484.html
③ 数据来自《宿迁市沭阳县2011年国民经济和社会发展统计公报》。
④ 沭阳县政府办：“沭阳县名列全国百强县(市)排名第57位”,网上宿迁,http://www.suqian.gov.cn/sites/main/preview/zwdt_preview.htm?columnid=54&tid=20121213091119 288349792&page=1
⑤ 数据来自《2013年沭阳县政府工作报告》
① 张道平等：“撤市设区,吴江并入苏州——‘小苏州’开始‘大城时代’”,《中国县域经济报》,2012年第69期。
① 所谓中心城市首位度,是指在区域经济发展中,中心城市所发挥的带动和引领作用,以及对区域资源进行整合、统筹的能力。
② 周范才等：“‘小’苏州的‘大城’征途”,《瞭望东方周刊》,2012年第49期。
① 江苏省财政厅网站,http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/cjdt/sncj/200910/t20091010_6306.html
① 陈国权等：“基于区域差异性的省直管县分类改革研究”,《江海学刊》,2012年第4期。
② 陈国权等：“基于区域差异性的省直管县分类改革研究”,《江海学刊》,2012年第4期。
① 其中毕节和铜仁2个地级市是2011年10月22日经国务院批准,由毕节和铜仁两个地区行署改制而来的。
② 分别是黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州和黔西南布依族苗族自治州。
③ 数据来自中华人民共和国民政部,《中华人民共和国行政区划简册2012年》,北京：中国地图出版社,2012年3月,第133-136页。
① 数据来自《2013年贵州省政府工作报告》
① 张占斌：“加强‘省直管县’改革的顶层设计和规划”,《行政管理改革》,2011年第6期。
① 张占斌：《中国省直管县改革研究》,国家行政学院出版社,2011年,第5页。
② 王海萍等：“‘省直管县’财政改革中的阻力及破解途径”,《改革与战略》,2011年第12期。
① 姚中杰等：“省管县体制下地级中心城市面临的挑战与对策——以烟台市为例”,《山东工商学院学报》,2012年第1期。
② 杨德强：“省直管县财政改革需要处理好五大关系”,《财政研究》,2010年第3期。
① 韩俊：“壮大县域经济要有新举措”,《人民论坛》,2006年第22期；财政部财政科学研究所所长贾康在接受第一财经报记者访问时也曾指出,“省直管县改革的总体方向是市县同级”,引自杨乃芬：“‘省直管县’改革提速_破解县乡财政难题是关键”,第一财经报,2009-7-31。
② 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第435页。
③ 同上。
④ 同上。
⑤ 王雪丽：“‘困境’与‘脱困’：‘省直管县’体制改革探析”,《理论与改革》,2012年第2期。
① 刘建华：“广东行政省管县探路”,《小康》,2010年第5期。
① 袁建军等：“‘省管县’体制改革研究——以经济管理体制改革为研究视角”,《政治学研究》,2010年第5期。
① 王雪丽：“‘困境’与‘脱困’：‘省直管县’体制改革探析”,《理论与改革》,2012年第2期。
② 姜秀敏等：“全域城市化背景下辽宁省‘省直管县’体制改革的现状、难点及对策”,《辽宁经济》,2011年第1期。
① 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第378页。
② 周振超：《当代中国政府“条块关系”研究》,天津人民出版社,2009年,第2页。
③ 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第26页。
① 张占斌：“垂直管理有无限度”,《决策》,2009年第2期。
② 张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”,《经济与管埋研究》,2007年第4期。
③ 洪晓静等：“省直管县面临的难题探析”,《领导科学》,2010年第6期上。
① 樊雪志：“省直管县改革的关键是充分放权”,中国经济时报,2010-07-16。
② 张占斌：“省直管县改革的步骤和政策探析”,《资治文摘》,2009年第1期。
① 金路：“省管县：两种不同模式的探索——对当前‘省管县’模式热议的综述”,中国财经报,2008-8-12。
① 汤玉刚：“论新一轮地方政府体制改革的若十关键问题：从‘市管县’到‘省管县’”,《经济体制改革》,2007年第5期。
① 孙学玉：“强县扩权与省直管县(市)的可行性分析”,《中国行政管理》,2007年第6期。
② 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,2007年,第25页。
③ 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,2007年,第25页。
① 胡德等：“政区等级、权力与区域经济关系——中国政府权力的空间过程及其影响”,《中国行政管理》,2007年第6期。
② “升级锦标赛”借指地方政府想方设法通过各种方式谋求行政级别的提升,最终目的在于获取更大的权力运行空间的一种社会现象。
③ 王雪丽：“‘以级别定权力’：地方政府‘升级锦标赛’原因探秘”,《云南社会科学》,2012年第3期。
① 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第326页。
② 刘君德：“中国转型期‘行政区经济’现象透视——兼论中国特色人文一经济地理学的发展”,《经济地理》,2006年第6期。
③ 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第328页。
① 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第328页。
② 朱光磊等：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
① 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第98-105页。
② 张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第172页。
① 姚中杰：“省管县：历史流变与理性思考“,《东岳论丛》,2011年第1期。
① 王健等：“‘复合行政’的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路”,《中国行政管理》,2004年第3期。
① 雷阳：“江西省贵溪市发生部分群众拦堵铁路事件”,人民网,http://society.people.com.cn/GB/1062/5497266.html
① 张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第218页。
② 浦善新： 《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第275页。
③ 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第349页。
④ 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第109页。
① 王雪丽等：“超越区划：‘省直管县’研究视角的转换与思考”,《长白学刊》,2012年第1期。
① [美]理查德·伯克斯：《公民治理：引领21世纪的美国社区》,中国人民大学出版社,2005年,第80页。
② Micheal Goldsmith, "Local Autonomy:Theory and Practice", in King and Pierre,ed., Challenges to Local Government (SAGE Publications, Inc.,1990), pp21-28.
③ 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第257页。
① 何显明：“省管县改革的绩效预期及其现实挑战：一个理性的省察”,《江苏行政学院学报》,2009年第5期。
② 中共海南省委： 《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》,2008年7月8日。
③ 赵聚军：“构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江‘省管县’体制绩效的实证研究”,《宁波党校学报》,2006年第3期。
① 沈荣华：“纵向行政体制改革：重点领域和思想选择”,《行政管理改革》,2010年第5期。
① 关于政府间纵向职责配置的具体设想,可以参见张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第372-374页。
① 孙学玉等：“当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例”,《中国行政管理》,2004年第3期。
① [美]文森特·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》,井敏等译,北京大学出版社,2004年,第4页。
② [美]文森特·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》,井敏等译,北京大学出版社,2004年,第6页。
① 周湘智：“我国省直管县(市)研究中的几个问题”,《科学社会主义》,2009年第6期。
① 调研组：“基于海南实践的省直管县(市)体制改革探索”,《中国党政干部论坛》,2010年第2期。
① 魏光奇：“从我国历史上地方行政分层的反复变更看‘省管县’改革”,《领导之友》,2006年第4期。
① 杜创国：“日本地方自治及其地方分权改革”,《中国行政管理》,2007年第4期。
① 横向维度合作指平行政府间的合作,纵向维度合作指上下级政府间的合作,斜向维度指不同等级政府间的合作。
① 王雪丽：“‘以级别定权力’：地方政府‘升级锦标赛’原因探析”,《云南社会科学》,2012年第5期。
① 李燕英：“对我国政府职权的法学思考”,《行政与法》,2008年第2期。
① 《关于人民民主建政工作报告》,人民日报,1950一9一12。
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4.[法]让一玛丽·蓬蒂埃(Jean—Marie PONTIER),“集权或分权：法国的选择与地方分权改革(上)”,朱国斌编译,《中国行政管理》,1994年第4期。
5.[法]让一玛丽·蓬蒂埃(Jean—Marie PONTIER),“集权或分权：法国的选择与地方分权改革(下)”,朱国斌编译,《中国行政管理》,1994年第5期。
6.[美]斯蒂格利茨：《突破官僚制：政府管理的新愿景》,中国人民大学出版社,2002年。
7.[日]松村岐夫：《地方自治》,孙新译,经济日报出版社,1989年。
8.[美]文森特·奥斯特罗姆：《美国地方政府》,北京大学出版社,2004年。
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① 沈荣华：“纵向行政体制改革：重点领域和思路选择”,《行政管理改革》,2010年第5期。
② 北京、天津、上海、重庆等四个直辖市普遍实行省直管县“市”体制：1988年,海南建省后,一步到位实行了省直接管理市县的行政管理体制；河南省于2011年6月30日下发《中共河南省委、河南省人民政府(关于印发河南省省直管县体制改革试点工作实施意见)的通知》,将兰考县等10个县(市)确认为省政府直管的县(市),今后,10个省直管县都将和省辖市享受同等待遇。
③ 焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”,法制日报,2007-09-02.
④ 寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”,《地方财政研究》,2010年第3期。
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① 吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报》(人文社会科学版),2010年第4期。
② 吕芳：“地方行政体制改革的模式与路径选择”,《北京行政学院学报》,2012年第3期。
① 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第2页。
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③ 焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”,法制日报,2007-09一02。
① 汪宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”,《人文地理》,2004年第6期。
② 王利月：“近年来省管县体制改革研究述评”,《浙江学刊》,2011年第9期。
③ 沈荣华：《中国政府改革：重点难点问题攻坚报告》,中国社会出版社,2012年,第170、173页。
④ 孙学玉等：“构建省直接管理县市的公共行政体制一一项关于市管县体制改革的实证研究”,《政治学研究》,2004年第1期。
⑤ 匀质型地区是指中心城市与其所辖县(市)有相似经济实力的地区。
⑥ 张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”,《经济与管理研究》,2007年第4期。
① 贺曲夫等：“省直辖县(市)体制实现的路径及其影响”,《经济地理》,2009年第5期。
② 马骁等：“大省财政‘省直管县’改革中的问题与对策”,《中国财政》,2010年第4期。
③ 徐元明等：‘‘省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”,《江海学刊》,2007年第6期。
④ 杨茂林：“以公共服务为中心推进县政建设——从‘省直管县’的视闽谈起”,《中国行政管理》,2010年第5期。
⑤ 张占斌：“省直管县改革的步骤和政策探析”,《资治文摘》,2009年第1期。
⑥ 金路：“省管县：两种不同模式的探索——对当前‘省管县’模式热议的综述”,中国财经报,2008-8-12。
①周湘智：“我国省直管县(市)研究中的几个问题”,《科学社会主义》,2009年第6期。
② 庞明礼：“对‘省直管县’改革问题的理性反思”,《武汉科技大学学报(社会科学版)》,2009年第3期。 。
③ 寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”,《地方财政研究》,2010年第3期。
④ 熊文钊等：“‘省直管县’改革的冷思考”,《行政论坛》,2008年第5期。
⑤ 庞明礼：“对‘省直管县’改革问题的理性反思”,《武汉科技大学学报(社会科学版)》,2009年第3期。
⑥ 张占斌：“中国市管县体制实施25年：强县扩权陷困局”,《决策》,2008年第1期。
⑦ 吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报(人文社会科学版)》,2010年第4期。
① 刘佳等：“省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究”,《公共管理学报》,2011年第3期。
② 彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”,《领导科学》,2009年第9期。
③ 周仁标：“市领导县体制的战略意涵、历史嬗变及重构理路”,《社会主义研究》,2011年第2期。
④ 彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”,《领导科学》,2009年第9期。
⑤ 郑风田：“不宜神化‘省直管县’”,《人民论坛》,2009年第9期(下)。
⑥ 陈翻：“省管县”在全国推行的不成熟性分析,《经济师》,2009年第7期。
① 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析———兼论‘复合行政’概念”,《中国行政管理》,2004年第7期。
② 彭真怀：“‘省管县’宜稳步试点、慎重推行”,《领导科学》,2009年第9期。
③ 王钢等：“都市圈与‘省直管县’的冲突与协调”,《城市问题》,2009年第12期。
④ 刘尚希等：“财政‘省直管县’改革的风险分析”,《当代经济管理》,2010年第10期。
⑤ 孙雷：“从‘市管县’到‘省管县’的轮回之路”,《21世纪经济报道》,2004-11-15。
⑥ 王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”,《理论与改革》,2011年第2期。
⑦ 贾俊雪等：“财政分权、政府治理结构与县级财政解困”,《管理世界》,2011年第1期。
⑧ 刘佳等：“省直管县改革对县域公共物品供给的影响——基于河北省136县(市)面板数据的实证分析”,《经济社会体制比较》,2012年第1期。
① 姜秀敏等：“我国‘省直管县’体制改革的阻力及实现路径解析”,《东北大学学报(社会科学版)》2010年第4期。
② 包括省级政府给予的财政和政策上的支持。
③ 洪晓静等：“省直管县面临的难题探析”,《领导科学》,2010年第6期(上)。
④ 姜秀敏等：“我国‘省直管县’体制改革的阻力及实现路径解析”,《东北大学学报(社会科学版)》,2010年第4期。
⑤ 缪匡华：“‘省直管县’体制改革中地级市面临的问题研究”,《天津师范大学学报》,2010年第6期。
⑥ 陶希东：“‘省直管县市’：我国深化行政体制改革的路径选择”,《上海行政学院学报》,2009年第4期。
① 王仕军等：“省管县体制改革：实践与理论的理性推进”,《探索》,2008年第4期。
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③ 房亚明：“治理空间、权力监控与政府层级的制度选择一对‘省直管县’的冷思考”, 《湖北社会科学》,2010年第7期。
④ 朱国伟等：“省直管县有效性实现的府际关系因素分析”, 《云南行政学院学报》,2008年第3期。
⑤ 周波：“‘省直管县’改革应重点政府间财力与事权匹配问题”,《财政研究》,2010年第3期。
⑥ 唐晓英：“我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策”,《学术交流》,2010年第3期。
① 楚明锟等：“从‘市管县’到‘省直管县’的体制转型分析”,《商丘师范学院学报》,2011年第1期。
② 薛立强等：“省直管县综合配套改革思路探析——以政府间纵向关系为视角”,《天津商业大学学报》,2011年第2期。
③ 薄贵利：“稳步推进省直管县体制”,《中国行政管理》,2006年第9期。
④ 高小平等：“推进行政管理体制改革：回顾总结与前瞻思路”,《中国行政管理》,2006年第1期。
⑤ 王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”,《理论与改革》,2011年第2期。
⑥ 王仰文：“省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望”,《理论与改革》,2011年第2期。
⑦ 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论‘复合行政’概念”,《中国行政管理》,2004年第7期。
⑧ 石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革’”,《中国行政管理》,2010年第2期。
⑨ 吴金群：‘‘省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报(人文社会科学版)》,2010年第4期。
⑩ 赵聚军：“构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江‘省管县’体制绩效的实证研究”《宁波党校学报》,2006年第3期。
① Zhang JX, Wu FL. China's Changing Regional Governance:Administrative Annexation and Reorganization of Local Governments in the Yangtze River Delta, Regional Studies, Vol.40.pp3-21.2006.&Fan, C.C.The Vertical and Horizontal Expansions of China's City System, Urban Geography, Vol.20.pp493-515.1999..
② Laurie Reynolds:Local Governments and Regional Governance, The Urban Lawyer, Vol.39, No.3.2007;Michael Barzel:Breaking Through Bureaucracy:A New Vision for Management in Government,, Berkeley:University of California Press.1992:119-127; M. Hebbert and H. Machin:Regionalization in France,' Italy, and Spain, London:London School of Economice,1984,PP.66-76.
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⑥ 赵书山：“美国地方政府行政体制改革及其启示”,《学术界》,2007年第5期。
⑦ 周琦：“析‘市管县’体制的利弊,构‘市协县’体制的设想”,《传承》,2008年第3期。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第1页。
① 汪宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”,《人文地理》,2004年第6期。
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① 薄贵利：“稳步推进省直管县体制”,《中国行政管理》,2006年第9期。
② 曲夫等：“省直辖县(市)体制实现的路径及其影响”,《经济地理》,2009年第5期。
③ 石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革”’,《中国行政管理》,2010年第2期。
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⑦ 张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”,《经济与管理研究》,2007年第4期。
⑧ 杨德强： “省直管县财政改革需要处理好五大关系”, 《财政研究》,2010年第3期。
① 邓集文：“省直管县：我国地方行政层级改革的愿景”,《云南行政学院学报》,2010年第3期。
② 石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管县行政改革’”,《中国行政管理》,2010年第2期。
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① 汤玉刚：“论新一轮地方政府体制改革的若干关键问题：从‘市管县’到‘省管县’”,《经济体制改革》,2007年第5期。
① 周湘智：“我国省直管县(市)研究中的几个问题”,《科学社会主义》,2009年第6期。
② 吴帅：“‘省管县’改革的维度与进度：基于政策文本的分析”,《北京行政学院学报》,2010年第6期。
③ 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第277页。
④ 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,1999年版,2007年第二次印刷,第162页。
① 一些学者将直辖市强行拉入“省直管县”改革研究范畴,没有任何实质性意义。
② 田穗生等：《中国行政区划概论》,北京大学出版社,2005年,第78页。
③ 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,1999年版,2007年第二次印刷,第185页。
④ 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第214页。
⑤ 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第289页。
⑥ 自治县是指设置在少数民族地区的一级行政区划单位,行政级别与普通的县相同,但比普通县享有更多的权限。旗是中国内蒙古自治区的一级行政区划单位,相当于县。自治旗是设置在中国内蒙古自治区的一级少数民族自治政权单位,行政地位相当于自治县。
⑦ 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第1页。
⑧ 市辖区虽然从行政级别上来讲与县同级,但是由于城市政府过程的整体性特点,使得作为城市的一个组成部分的市辖区不可能享有与县政府完全一样的职权范围。实质上,由于职能的不完整性,市辖区应该作为市政府的行政分治区,而非一级地方政府。
① 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论‘复合行政’概念”,《中国行政管理》,2004年第7期。
② 田惠生：《中国行政区划概论》,北京：北京大学出版社,2005年,第219-220页。
③ 庞明礼：“‘市管县,的悖论与‘省管县,的可行性研究”,《北京行政学院学报》,2007年第4期。
① [英]阿瑟·刘易斯：《经济增长理论》,周师铭等译,上海三联书店,上海人民出版社,1994年,第475-576页。
① 房亚明：“治理空间、权力监控与政府层级的制度选择——对‘省直管县’的冷思考”,《湖北社会科学》,2010年第7期。
② 唐晓英：“我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策”,《学术交流》,2010年第3期。
③ 桑玉成：《政府角色一关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨》,社会科学院出版社,2000年,第7页。
① 焦洪昌：“关于‘省直管县’的法律制度思考”,法制日报,2007-09-02。
② 寇明风等：“省直管县改革的三维视角：历史经验、西方模式与实践问题”,《地方财政研究》,2010年第3期。
③ 张占斌：“加强省直管县改革的顶层设计和规划”,《行政管理改革》,2011年第6期。
① 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第11页。
① 张国庆：《行政管理学概论》(第二版),北京大学出版社,2000年,第172页。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第264-265页。
① 《傅立叶选集》(第1卷),商务印书馆,1997年。
② 《圣西门》选集(第1-3卷),商务印书馆,2004年。
③ 《欧文选集》(第1卷),商务印书馆,1997年。
④ 吴金群,《统筹城乡发展中的省管县体制改革》,《经济社会体制比较》,2010年第5期。
① 王雪丽：“新中国成立以来市县关系的逻辑演化与重构——兼论‘省直管县(市)’改革”,《中共浙江省委党校学报》,2011年第9期。
② 王仰文：《省直管县行政管理体制改革的制度掣肘与前景瞻望》,《理论与改革》,2011年第2期。
① 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第293-295页。
① 周仁标：“市领导县体制的战略意涵、历史嬗变及重构理路”,《社会主义研究》,2011年第2期。
① 周仁标：“市领导县体制的战略意涵、历史妯变及重构理路”, 《社会主义研究》,2011年第2期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程(第三版)》,天津人民出版社,2008年,第296页。
① 江宇明：“中国省直管县市与地方行政区划层级体制的改革研究”,《人文地理》,2004年第6期。
② 周一星等：“市带县体制对县经济影响的问卷调查分析”,《经济地理》,1992年第1期。
① 王雪珍：“从财政省管县到行政省管县体制改革的思考——以浙江省为例”.《经济体制改革》,2011年第1期。
① 贾康等：“县乡财政解困与财政体制创新”,《经济研究》,2002年第2期。
① 18个较大城市分别是：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。
② 周仁标等：“‘省管县’与‘市管县’协调并举——破解体制迷局之方略”,《理论与改革》,2009年第6期。
③ 参见李文良等：“略论我国省直管县体制改革”,《行政与法》,2008年第4期：易顶强等：“地方政权建设法治化新探——以‘省直管县’体制改革为观察视角”,《天府新论》,2010年第2期。
① 戴均良：《中国市制》,中国地图出版社,2000年第149-150页。
② 何显明：“市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析”,《中国行政管理》,2004年第3期。
③ 戴均良：“省直接领导县：地方行政体制的重大改革创新——关于逐步撤销市领导县体制的思考”,《中国改革》,2001年第9期。
④ 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第92页。
⑤ 刘君德等：《中国政区地理》(第一版),科学出版社,1999年,第25页。
① 舒庆：《中国行政区经济与行政区划研究》,中国环境科学出版社,1995年,第26页。
② 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第326-328页。
③ 舒庆：《从封闭走向开放——中国行政区经济透视》,华东师范大学出版社,2003年,第159页。
④ 浦善新,中国行政区划改革研究,上海：商务印书馆,2006年,第90页。
① 此处需要澄清一点,部分学者错误地将1992年作为浙江“省管县”改革时间初始年,甚至将浙江的“省管县”改革视为“国家有计划试点”的勉强判断,是不客观的。事实上,浙江省自1953年开始至今(除了“文革”后期的几年外),一直实行省直接对县的财政体制和省管县(市)党政正职的组织体制”。这种体制在很大程度上是一种国家正式制度之“意外”,是浙江省各级地方政府努力维护与精心培育的结果。参见卓勇良：“‘省管县’改革的浙江案例”,《21世纪经济报道》,2007年8月7日。
② 杭州和宁波属法律规定的“较大的市”,目前仍实行“市管县”体制。
③ 王雪珍：“从财政省管县到行政省管县体制改革的思考——以浙江省为例”,《经济体制改革》,2011年第1期。
① 张占斌：“加强省直管县改革的顶层设计和规划”,《行政管理改革》,2011年第6期。
② 卓勇良：“关于省直接管辖县(市)的若干研究”,《经济社会体制比较》,2003年第5期。
① 车海刚：“‘省直管县’改革向纵深推进”,学习时报,2009-8-3。
① 庞明礼：“‘市管县’的悖论与‘省管县’的可行性研究”,《北京行政学院学报》,2007年第4期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第297页。
① 卓勇良：“关于省直接管辖县(市)的若干研究”,《经济社会体制比较》,2003年第5期。
② 卓勇良：“‘省管县’改革的浙江案例”,《21世纪经济报道》,2007年8月7日。
③ 何显明：“省管县体制与浙江模式的生成机制及其创新”,《浙江社会科学》,2009年第11期。
① 夏锋等：“‘省直管县’改革应置于城市化的大背景下”,中国改革报,2010-01-06。
② 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第438-439页。
① [美]李普塞特：《政治人》,刘刚敏等译,商务印书馆,1993年,第58页。
② 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第479页。
③ 操世元等：“论中国行政体制的扁平化改革”,《湖州师范学院学报》,2007年第4期。
① 朱光磊等：《现代政府理论》,高等教育出版社,2006年,第480页。
② 王雪丽：“中国政府发展的契机——从《行政许可法》的出台谈起”,《行政与法》,2004年第1期。
① 徐元明等：“省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”,《江海学刊》,2007年第6期。
① 贾小雷：“构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论‘省管县’体制向常态化发展的可能性及路径”,《太平洋学报》,2011年第7期。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第1页。
① 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第277页。
① 何显明：“省管县体制与浙江模式的生成机制及其创新”,《浙江社会科学》,2009年第11期。
① [美]彼得·德鲁克：《管理使命、责任、实务(实务篇)》,王永贵译,机械工业出版社,2006年,第189页。
① 吴金群：“省直管县改革并不是把所有的县都交给省管”,《领导之友》,2012年第3期。
③ 李善同等：“促进区域协调发展需要注重省内差距的变化”,《宏观经济研究》,2009年第2期。
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册(2012)》,中国地图出版社,2012年,第198页。
② 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册(2012)》,中国地图出版社,2012年,第2-8页。
③ 肖庆文：“省管县体制改革的政府行为差异与推进策略选择”,《中国行政管理》,2011年第9期。
① 国务院于1987年11月(国函[1987]181号)撤消了海南黎族苗族自治州,所辖各县按民族情况分别建立民族自治县,继续实行民族区域自治制度。这是新中国历史上仅有的一次撤消自治州的案例,它的成功可以为今后在推进省直辖县(市)过程中妥善处理自治州问题提供经验,我们把它称之为“海南州模式”。转引自贺曲夫等：“省直辖县(市)体制实现的路径及其影响”,《经济地理》,2009年第5期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第293页。
① 浦善新：《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第67-69页。
① U.S. Department of Commerce, Economics and Statistics Staff:"Statistical Abstract of the United States 2012: The National Data Book",published by the U.S. Government Printing Office,2012, page265.
② 高新军：《美国地方政府治理——案例调查与制度研究》(修订版),西北大学出版社,2007年,第4页。
③ 孙学玉：“强县扩权与省直管县(市)的可行性分析”,《中国行政管理》,2007年第6期。
① “职责同构”的概念,最初是由朱光磊教授提出的,后经朱光磊教授与张志红博士的反复论证,用以作为分析当代中国纵向政府间关系问题的核心概念。
② 朱光磊等：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
③ 王利月：“近年来省管县体制改革研究述评”,《浙江学刊》。2011年第5期。
④ 2012年,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强13日至1411在湖北考察时强调,要“注重体制机制创新,打破行政区域限制,使各类生产要素自由流动、优化配置”。来源于中国新闻网,http://www.In.chinanews.com,2012年07月15日
① “升级锦标赛”借指地方政府想方设法通过各种方式谋求行政级别的提升,最终目的在于获取史大的权力运行空间的一种社会现象。“县改市”中出现的副市级城市、计划单列的“副省级城市”、市辖区要求与县享有完全相同权限的“谋权”行动、数量不断增加的国家级改革示范区以及“省直管县”改革中提出的“市县同级”的主张等,都是旨在通过提升行政级别谋求更大权力运行空间的现实版“升级竞标赛”。引自王雪丽：“‘以级别定权力’：地方政府“升级锦标赛”原因探秘”,《云南社会科学》,2012年第3期。
② 朱光磊：《当代中国政府过程》(第三版),天津人民出版社,2008年,第266页。
① 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第13页。
① 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第435页。
② 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第111-112页。
① 张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第354页。
① 丁煌：《西方行政学说史》,武汉大学出版社,1999年,第320页。
① 徐元明等：“省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例”,《江海学刊》,2007年第6期。
② 宫桂芝：“我国行政区划体制现状及改革构想”,《政治学研究》,2000年第2期。
① [美]戴维·奥斯本等：《改革政府——企业精神是如何改革着公营部门的》,周敦仁译,上海译文出版社,1996年,第25页。
① 浦善新：“县改区热观察”,《决策》,2011年第1期。
① 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第1页。
① 倪志刚：“浙江强县扩权改革调查：义乌成中国权力最大县”,新民晚报,2012-7-24.
② “抽水机”效应是指地级市通过行政隶属关系对县里资源的占有和挪用。
① 杨志勇：“省直管县财政体制改革研究——从财政的省直管县到重建政府间财政关系”,《财贸经济》,2009年第11期。
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年。
② 杨琳：“行政区划改革前路明晰,‘行政’省直管县将稳妥试点”,《嘹望新闻周刊》,2010年8月21日。
石亚军等：“从‘省直管县财政改革’迈向‘省直管行政改革’”,《中国行政管理》,2010年第21期。
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第87页。
① 人口密度数值来源于《中华人民共和国行政区划简册2012》中各省区人口数和面积相除的结果。
② 交通运输部综合规划司, 《2011年公路水路交通运输行业发展统计公报》,中国公路网,http://www.chinahighway.com/news/2012/655144.php
③ “2012年北京到全国绝大部分省会城市最多8小时”,中国发展门户网,http://cn.chinagate.
① 高速公路密度是指单位面积的高速公路里程数,也就是某一区域的高速公路总里程数除以区域总面积。
② 交通运输部综合规划司,《2011年公路水路交通运输行业发展统计公报》,中国公路网,http://www.chinahighway.com/news/2012/655144.php
③ 樊建飞：“‘省管县’体制改革的动力机制”,《理论学习》,2011年第3期。
① 吴金群：“省管县的条件及对我国26个省区的聚类研究”,《浙江大学学报》(人文社会科学版),2010年第4期。
① 中华人民共和国民政部,《2011年社会服务发展统计公报》,中华人民共和国民政部官方网站,http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201210/20121000362598.shtml
② 俞可平：“更加重视社会自治”,《人民论坛》,2011年第6期。
① 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第150页。
② 孙爱东：“从‘市管县’到‘省管县’——地方政府改革展现新图景”,《共产党员》,2008年第23期。
① 肖庆文：“省管县体制改革的政府行为差异与推进策略选择”,《中国行政管理》,2011年第9期。
② 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第87页。
① 河南邓州市编办四项制度推进省直管县体制改革试点工作,中国机构编制网http://www.scopsr.gov.cn/bbyw/tizhigaige/dfzfjggg/201211/t20121106_187753.html
① 中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册2012》,中国地图出版社,2012年,第53页。
① 数据来自《关于江苏省2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》
② 数据来自《关于江苏省2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》
③ 数据来自《关于江苏省2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》
① 江苏省统计局,国家统计局江苏调查总队,《2012年江苏省国民经济和社会发展统计公报》,2013年2月20日。
② 江苏省统计局,国家统计局江苏调查总队,《2012年江苏省国民经济和社会发展统计公报》,2013年2月20日。
③ 徐松：“‘连淮扬镇铁路’拉近江苏南北‘距离’”,金陵日报,2012-10-22。
① 孙学玉等：“当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例”,《中国行政管理》,2004年第3期。
① 数据来自2013年《昆山市政府工作报告》
② 金晶：“省直管县体制改革试点工作布置会召开”.昆山新闻网,http://www.ksnews.cn/a/yw/2012/0808/142544.html.
③ 金晶等：“昆山市召开省直管县体制改革试点工作进展情况汇报会”,昆山新闻网,http://www.ksnews.cn/a/sp/ksxw/2012/0917/148383.html.
④ 王瑶：“泰兴连续12次跻身全国百强县”,泰兴日报,2012-12-17。
① 2011年泰兴市国民经济和社会发展统计公报。
② 《2013年泰州市政府工作报告》
③ “泰兴市全面启动省直管县体制改革试点工作”,泰州市机构委员会办公室网站,http://www.tzbb.gov.cn/info/201209/11027.html
① 泰州市机构编制委员会办公室网站,http://www.tzbb.gov.cn/info/201211/11139.html
② “泰兴市认真落实省直管县权力下放承接工作”,泰州市机构编制委员会办公室,http://www.tzbb.gov. cn/info/201301/11484.html
③ 数据来自《宿迁市沭阳县2011年国民经济和社会发展统计公报》。
④ 沭阳县政府办：“沭阳县名列全国百强县(市)排名第57位”,网上宿迁,http://www.suqian.gov.cn/sites/main/preview/zwdt_preview.htm?columnid=54&tid=20121213091119 288349792&page=1
⑤ 数据来自《2013年沭阳县政府工作报告》
① 张道平等：“撤市设区,吴江并入苏州——‘小苏州’开始‘大城时代’”,《中国县域经济报》,2012年第69期。
① 所谓中心城市首位度,是指在区域经济发展中,中心城市所发挥的带动和引领作用,以及对区域资源进行整合、统筹的能力。
② 周范才等：“‘小’苏州的‘大城’征途”,《瞭望东方周刊》,2012年第49期。
① 江苏省财政厅网站,http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/cjdt/sncj/200910/t20091010_6306.html
① 陈国权等：“基于区域差异性的省直管县分类改革研究”,《江海学刊》,2012年第4期。
② 陈国权等：“基于区域差异性的省直管县分类改革研究”,《江海学刊》,2012年第4期。
① 其中毕节和铜仁2个地级市是2011年10月22日经国务院批准,由毕节和铜仁两个地区行署改制而来的。
② 分别是黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州和黔西南布依族苗族自治州。
③ 数据来自中华人民共和国民政部,《中华人民共和国行政区划简册2012年》,北京：中国地图出版社,2012年3月,第133-136页。
① 数据来自《2013年贵州省政府工作报告》
① 张占斌：“加强‘省直管县’改革的顶层设计和规划”,《行政管理改革》,2011年第6期。
① 张占斌：《中国省直管县改革研究》,国家行政学院出版社,2011年,第5页。
② 王海萍等：“‘省直管县’财政改革中的阻力及破解途径”,《改革与战略》,2011年第12期。
① 姚中杰等：“省管县体制下地级中心城市面临的挑战与对策——以烟台市为例”,《山东工商学院学报》,2012年第1期。
② 杨德强：“省直管县财政改革需要处理好五大关系”,《财政研究》,2010年第3期。
① 韩俊：“壮大县域经济要有新举措”,《人民论坛》,2006年第22期；财政部财政科学研究所所长贾康在接受第一财经报记者访问时也曾指出,“省直管县改革的总体方向是市县同级”,引自杨乃芬：“‘省直管县’改革提速_破解县乡财政难题是关键”,第一财经报,2009-7-31。
② 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第435页。
③ 同上。
④ 同上。
⑤ 王雪丽：“‘困境’与‘脱困’：‘省直管县’体制改革探析”,《理论与改革》,2012年第2期。
① 刘建华：“广东行政省管县探路”,《小康》,2010年第5期。
① 袁建军等：“‘省管县’体制改革研究——以经济管理体制改革为研究视角”,《政治学研究》,2010年第5期。
① 王雪丽：“‘困境’与‘脱困’：‘省直管县’体制改革探析”,《理论与改革》,2012年第2期。
② 姜秀敏等：“全域城市化背景下辽宁省‘省直管县’体制改革的现状、难点及对策”,《辽宁经济》,2011年第1期。
① 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第378页。
② 周振超：《当代中国政府“条块关系”研究》,天津人民出版社,2009年,第2页。
③ 张占斌：《省直管县体制改革的实践创新》,国家行政学院出版社,2009年,第26页。
① 张占斌：“垂直管理有无限度”,《决策》,2009年第2期。
② 张占斌：“政府层级改革与省直管县实现路径研究”,《经济与管埋研究》,2007年第4期。
③ 洪晓静等：“省直管县面临的难题探析”,《领导科学》,2010年第6期上。
① 樊雪志：“省直管县改革的关键是充分放权”,中国经济时报,2010-07-16。
② 张占斌：“省直管县改革的步骤和政策探析”,《资治文摘》,2009年第1期。
① 金路：“省管县：两种不同模式的探索——对当前‘省管县’模式热议的综述”,中国财经报,2008-8-12。
① 汤玉刚：“论新一轮地方政府体制改革的若十关键问题：从‘市管县’到‘省管县’”,《经济体制改革》,2007年第5期。
① 孙学玉：“强县扩权与省直管县(市)的可行性分析”,《中国行政管理》,2007年第6期。
② 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,2007年,第25页。
③ 刘君德等：《中国政区地理》,科学出版社,2007年,第25页。
① 胡德等：“政区等级、权力与区域经济关系——中国政府权力的空间过程及其影响”,《中国行政管理》,2007年第6期。
② “升级锦标赛”借指地方政府想方设法通过各种方式谋求行政级别的提升,最终目的在于获取更大的权力运行空间的一种社会现象。
③ 王雪丽：“‘以级别定权力’：地方政府‘升级锦标赛’原因探秘”,《云南社会科学》,2012年第3期。
① 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第326页。
② 刘君德：“中国转型期‘行政区经济’现象透视——兼论中国特色人文一经济地理学的发展”,《经济地理》,2006年第6期。
③ 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第328页。
① 刘君德：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第328页。
② 朱光磊等：“‘职责同构’批判”,《北京大学学报》,2005年第1期。
① 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第98-105页。
② 张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第172页。
① 姚中杰：“省管县：历史流变与理性思考“,《东岳论丛》,2011年第1期。
① 王健等：“‘复合行政’的提出——解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路”,《中国行政管理》,2004年第3期。
① 雷阳：“江西省贵溪市发生部分群众拦堵铁路事件”,人民网,http://society.people.com.cn/GB/1062/5497266.html
① 张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第218页。
② 浦善新： 《中国行政区划改革研究》,商务印书馆,2006年,第275页。
③ 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第349页。
④ 刘君德等：《中外行政区划比较研究》,华东师范大学出版社,2002年,第109页。
① 王雪丽等：“超越区划：‘省直管县’研究视角的转换与思考”,《长白学刊》,2012年第1期。
① [美]理查德·伯克斯：《公民治理：引领21世纪的美国社区》,中国人民大学出版社,2005年,第80页。
② Micheal Goldsmith, "Local Autonomy:Theory and Practice", in King and Pierre,ed., Challenges to Local Government (SAGE Publications, Inc.,1990), pp21-28.
③ 任进：《中欧地方制度比较研究》,国家行政学院出版社,2007年,第257页。
① 何显明：“省管县改革的绩效预期及其现实挑战：一个理性的省察”,《江苏行政学院学报》,2009年第5期。
② 中共海南省委： 《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》,2008年7月8日。
③ 赵聚军：“构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江‘省管县’体制绩效的实证研究”,《宁波党校学报》,2006年第3期。
① 沈荣华：“纵向行政体制改革：重点领域和思想选择”,《行政管理改革》,2010年第5期。
① 关于政府间纵向职责配置的具体设想,可以参见张志红：《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社,2005年,第372-374页。
① 孙学玉等：“当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例”,《中国行政管理》,2004年第3期。
① [美]文森特·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》,井敏等译,北京大学出版社,2004年,第4页。
② [美]文森特·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》,井敏等译,北京大学出版社,2004年,第6页。
① 周湘智：“我国省直管县(市)研究中的几个问题”,《科学社会主义》,2009年第6期。
① 调研组：“基于海南实践的省直管县(市)体制改革探索”,《中国党政干部论坛》,2010年第2期。
① 魏光奇：“从我国历史上地方行政分层的反复变更看‘省管县’改革”,《领导之友》,2006年第4期。
① 杜创国：“日本地方自治及其地方分权改革”,《中国行政管理》,2007年第4期。
① 横向维度合作指平行政府间的合作,纵向维度合作指上下级政府间的合作,斜向维度指不同等级政府间的合作。
① 王雪丽：“‘以级别定权力’：地方政府‘升级锦标赛’原因探析”,《云南社会科学》,2012年第5期。
① 李燕英：“对我国政府职权的法学思考”,《行政与法》,2008年第2期。
① 《关于人民民主建政工作报告》,人民日报,1950一9一12。
② 颜昌武：“我国市辖区政府间竞争：制度环境与策略选择”,《社会主义研究》,2008年第5期。
(?)穗生等： 《中国行政区划概论》,北京大学出版社,2005年,第111页。
① 张占斌：“顺德大部制改革：一个值得认真总结的地方改革试点”,学习时报,2010-10一4。
② 朱晨等：“江苏‘省管县’试点圈定‘孩子’”,解放日报,2012-10-18。
① 朱光磊,王雪丽：“超越税务：乌海联合办税对中国‘府际关系’发展的启示”,《北京行政学院学报》,2010年第6期。
① 张占斌：“垂直管理有无限度”,《决策》,2009年第2期。
① 中共中央党校省部班课题组：“进一步发挥地方人大常委会监督职能”,《中国党政干部论坛》,2010年第12期。
② 王雪丽：“‘偏离’与‘调适’：增强地方人大履职效能的思考”,《天津商业大学学报》,2011年第6期。
《中国人民政治协商会议章程》第一章第二条。
① 马骁等：“大省财政‘省直管县’改革中的问题与对策”,《中国财政》,2010年第4期。
① 张占斌：“加强省直管县改革的顶层设计和规划”,《行政管理改革》,2011年第6期。
① 薄贵利：“稳步推进省直管县改革”,《中国行政管理》,2006年第12期。
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