中国农村养老保障制度中的政府责任研究
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摘要
农民是我国最大的社会阶层和利益群体。建立和完善农村养老保障制度是构建农村社会保障体系的重要内容,是迎接人口老龄化挑战的必由之路,是老年农民利益自我保护的有效载体,是全面实现小康社会的必要保证。在建立和完善我国农村养老保障制度的过程中,无论是国内外现有的理论研究成果,还是农村社会养老保险制度从1992年在全国推广实施以来,所遭遇的发展困境,均表明政府责任是制度建设和完善的关键。
然而,目前关于农村养老保障制度建设中政府责任研究已经达成的共识,主要是基于经济学视角,从市场失灵和公共品(准公共品)出发,将政府责任主要归纳为制度设计责任、财政责任和监管责任。尽管这种研究思路无疑是推行农村养老保障制度的重要内容之一,然而这种单一视角的研究模式,往往忽视了隐藏在制度背后的各个国家和地区的思想观念、价值取向、道德伦理等传统文化特点对其产生的影响。而这种影响在我国中央高度集权的政治体制传统和独特养老文化的背景下,显得尤为深刻。由于缺乏人们内心的理解和认同,这种研究视角所倡导的制度模式可能只会是”看上去很美”,制度运行的效果则大打折扣。
为此,本文基于制度文化的视角,综合政治学、经济学、社会学等多学科理论,拓展了农村养老保障制度中政府责任的内涵和外延,并从政治责任、经济责任和社会责任相互影响、协调发展的角度出发,构建一个较为粗略的新的理论框架,为今后的继续深入研究提供一个新的探索方向。
本文的研究思路是：构建理论框架→总结过去→剖析现在→展望未来,即在第一章和第二章中构建一个新的理论框架,在第三章以政府责任为线索,对我国农村养老保障制度历史变迁的内在规律进行重新归纳和总结,从第四章至第六章是对目前以“新农保”为主体的农村养老保障制度中的政府责任进行剖析,第七章和第八章是对农村养老保障制度未来变革和创新中政府责任进行展望和预测,并总结出全文的研究结论和不足之处。
第一章“导论”,主要阐述本文研究的背景、研究的目的和意义、研究方法以及主要创新等。
第二章“中国农村养老保障制度中政府责任的理论分析”,首先对养老保障制度和政府责任等基本概念给予明确界定,特别是拓展了政府责任的内涵和外延,指出政府要注重政治责任、经济责任和社会责任的相互影响和协调发展的关系,并从理论和现实两个方面指出明确政府责任的必要性,最后,借鉴制度文化对制度的一般性影响,尝试性在农村养老保障制度中政府责任研究领域构建一个新的理论框架,为本文的深入分析提供理论依据。
第三章“中国农村养老保障制度历史变迁中的政府责任分析”,首先把我国农村养老保障制度的历史变迁分为三个时期,即“新中国成立之前的传统家庭养老保障时期”、“新中国成立至改革开放前的集体养老保障时期”,以及“改革开放后旧型农村社会养老保障时期”；其次,通过对三个不同历史时期各自的制度环境、政府执政理念、制度设计的价值取向以及政府责任的具体内容,特别是前三者之间的层层递进的影响机制,进行了系统的整理、分析和归纳,揭示了该制度演变的内在规律,即制度环境→政府执政理念→制度价值取向→农村养老保障的制度模式。同时,总结出我国传统养老文化所具有的“尊老”和“巩固家庭”的两大特点。
第四章“现阶段中国农村养老保障制度价值取向中的政府责任分析”,主要对现阶段我国农村养老保障的制度环境进行了分析,指出了政府提出“构建社会主义和谐社会”执政理念的必然性,以及这种理念对“公平、正义、共享”的农村养老保障制度价值取向的影响和作用机制。
第五章“现阶段中国农村养老保障制度设计和运行中的政府责任分析”,通过对政府在农村养老保障制度中的模式选择责任、财政责任、管理体制责任和监管责任的分析,特别是基于我国的国情和传统文化的特点,对这些责任进行了评价。
第六章“中国农村养老保障制度可持续发展中的政府责任分析”,农村养老保障制度建立并运行起来后,本章选取了制度的适度保障水平、覆盖率、城乡制度的衔接,特别是从制度文化的视角,考察了新型农村社会养老保险与传统养老文化的协调发展,通过对这四种可持续发展指标的分析,对政府推动我国现行农村养老保障制度取得的效果,进行了检测和评估。
第七章“中国农村养老保障制度创新中的政府责任”,首先,对农村养老保障制度变革和创新的必然性进行了分析,然后对阻碍或推动制度变革和创新的内在因素进行了分析,提出了政府要更新执政理念、推动制度价值取向发生相应变化,并构建新型养老文化,从而推动我国农村养老保障的制度变革和创新。
第八章“结论和研究展望”,通过对全文的分析,本章获得了六个基本性结论：确立合理的执政理念是明确农村养老保障制度中政府责任的首要环节；将传统养老文化融入制度设计是农村养老保障制度中政府责任的重点和难点；以家庭为参保单位是政府提高农村养老保障制度覆盖面的重要手段；实现家庭养老与社会养老的协调发展是政府推动农村养老保障制度可持续发展的关键；构建新型养老文化是政府推动农村养老保障制度创新的内在动力；发展居家式养老保障服务是政府进行农村养老保障制度创新的重要方向。对于今后的研究展望,本文认为应该从细化中央政府与地方政府的责任差异、强化政府出台相关政策巩固家庭养老效果的实证分析,以及深化对中西方政府在农村养老保障制度中责任差异的比较分析这三个层面来展开进一步的研究。
本文可能有以下三个方面的创新：
第一,本文提出制度文化是我国农村养老保障制度中政府责任研究的新视角。由于农村养老保障制度中政府责任的现有研究结论,主要从经济学视角出发,将其归纳为制度设计责任、财政责任和监管责任。显然,研究视角的局限性,使得这种这种研究模式仅仅强调了农村养老保障制度中政府的经济责任,而忽视了政治责任和社会责任。为此,本文力图从制度文化的新视角,融合政治学、经济学和社会学相关理论成果,拓展我国农村养老保障制度中政府的内涵和外延,强调政府的政治责任、经济责任和社会责任的相互影响和协调发展,丰富该领域的研究内容,并尝试性在该研究领域构建一个较为粗略的新的理论框架,为今后的继续深入研究提供一个新的探索方向。
第二,本文总结出政府责任是中国农村养老保障制度历史变迁的新线索。本文抛弃了以往历史分析的传统视角,重新对我国农村养老保障制度的历史变迁进行系统的梳理、归纳和总结,揭示了我国农村养老保障制度演变的内在规律,即制度环境→政府执政理念→制度价值取向→农村养老保障的制度模式,指出政府责任是该制度历史变迁的新线索,即正是由于不同历史时期我国政府执政理念存在差异,导致政府对农村养老保障制度设计价值取向的影响不同,最终使得我国在不同历史时期选择了家庭养老、集体养老和社会养老等不同的农村养老保障制度模式和养老方式。显然,本文以政府责任为线索所总结的制度演变规律,为准确预测我国未来的农村养老保障制度创新发展方向提供了新的理论依据。
第三,本文提炼出中国农村养老保障制度中政府责任的新的研究结论。本文在研究结论上的创新,主要表现在以下两个方面。其一,确立合理的执政理念是明确农村养老保障制度中政府责任的首要环节。即明确政府在农村养老保障制度承担责任的方式和具体内容,首先取决于政府的执政理念的内涵。其二,将传统养老文化融入制度设计是农村养老保障制度中政府责任的重点和难点。现有研究往往认为制度中政府责任的重点和难点,在于政府承担财政责任的比例大小,而本文认为,由于制度长期运行需要人们内心的理解和认同,因此,政府设计制度的具体内容必须要与人们的思想观念、价值取向、道德伦理等传统文化特点相一致。而传统文化的特点往往需要人们用心感受,不易把握,更不具可操作性。因此,制度设计如何与传统养老文化相融合,已经成为农村养老保障制度中政府责任的重点和难点。
The peasants are the largest social class and population. Establishing and perfecting the rural elder security system (RESS) is an important component for building the system of the rural social security, a requisite measure to meet the demand for ageing of population, an effective measure to safeguard farmers'own interests, and a necessary method to realize roundly affluent society. Both the achievement of theoretic research from home and abroad, and the development difficulties which was met during the course of the RESS has been popularized throughout the country since 1982, both of them indicate the key to be delimiting governmental responsibility (GR) for establishing and perfecting the RESS.
However, system design and fiscal responsibility and supervision are summarized to be the component of the GR of building the RESS for the agreements about the research from economic perspective, that is to say, based on the theories of market failure and public goods (quasi-public goods). Although this kind of research finding has been important components to carry out the RESS, what the people undertaking the mono-angle research mode often fail to see is that the concept and value orientation and morality which being characteristics of the traditional culture behind the system may bring about a civilizing influence on the system. This kind of typical case has already happened in China because there are highly centralized political system and unique traditional culture of providing for the aged. So the system encouraged by the research mode is nothing more extraordinary than Little Red Flowers and the effectiveness of the system has worked dissatisfactory because most of people disagree it for their lack of cultural identity.
So after combining many courses theoretic such as politics and economics and sociology and expanding the connotation and extension of the GR, the paper try hard to make up a new theoretical frame in the field of the GR of building the RESS from the view of the institutional culture in order to provide a new direction for thoroughly researching future.
The research idea of the paper is most as follows:making up theoretical frame, learning from the past, analyzing muttons at the resent and looking to the future. That is to say, a new theoretical frame should be made up in the first and second chapter. Then the GR of historical changes of the RESS should be reviewed and concluded in the third chapter. The GR of the RESS which being most comprised by the new type RESS nowadays should be analyzed from the fourth to the sixth chapter. Finally, the GR of the RESS in the innovative future should be predicted and it sums up research conclusion and insufficiency in the seventh and eighth chapter.
Chapter one is the introduction of the paper, which details the research status, the research aim and significance, research methodology and most innovations, etc.
Chapter two mainly analyzes the theory issues on the GR of the RESS in China. Firstly, a few basic concepts such as elder security and GR is clearly defined and the connotation and extension of the GR is expanded, then after pointing out its necessary for delimiting GR for establishing and perfecting the RESS, the thesis tries to make up a new theoretical frame in the field of the GR of building the RESS learning from the institutional culture impact on the institution based on many courses research results including politics and economics and sociology in order to provide theoretical foundation for the entire paper's thoroughly researching.
Chapter three mainly analyzes the GR of historical changes of the RESS. First of all, the historical changes of the RESS in China was divided into three periods, which are the period of traditional family security for the aged before founding of new China, the period of collective security for the aged between founding of new China and reform and opening-up and the period of old model RESS after reform and opening-up. Furthermore, after sorting out and analyzing and summing up the institutional settings and governing idea and the value orientation of system design and concrete content of the GR during the three different history period, especially the influencing mechanism between the first three ones, it reveals the law of the system evolution, that is to say, the institutional settings should affect the governing idea which should also affect the value orientation of system design, at last the concrete content of the GR should be affected by them. At the same time, two important features of traditional culture of providing for the aged which are respecting the old and attach importance to family are summarized.
Chapter four mainly analyzes the GR of the value orientation of system design of the present RESS. After analyzing the present institutional settings of the present RESS, the chapter points out that it is essential for the government arriving at' build a harmonious socialist society'governing idea and that the idea should affect 'fair and just and share' the value orientation of the RESS.
Chapter five mainly analyzes the GR of system design and operation of the present RESS. After analyzing the concrete content of the GR such as model selection and fiscal responsibility building management system and supervision, the chapter appraises these responsibilities according to the national conditions and the characteristic of traditional culture in China.
Chapter six mainly analyzes the GR of the sustainable development of the RESS. After choosing and analyzing four index as follows:modest protection and percentage of coverage and linkage between urbane and rural security system for the aged and the reciprocity relationship between the new type RESS and traditional culture of providing for the aged, the chapter detects and evaluates the results of the system design and operation.
Chapter seven mainly analyzes the GR of the RESS in the innovative future. After analyzing the inevitability of the change and innovation of the RESS, and analyzing the intrinsic factors for hindering or pushing the system, the chapter points out that the change and innovation of the RESS should never be come true until government updates its governing idea and pushes the value orientation of system to change and builds new type culture of providing for the aged.
Chapter eight is the research conclusion and outlook for the paper. After analyzing the full text, the chapter arrives at six main conclusions as follows:it is primary task for government undertaking its responsibility of the RESS to establish a fair governing idea, it is focus and difficulty for government to design system according to traditional culture of providing for the aged, it is important means to realize family-unit joining insurance for government raising coverage rate of the system, it is an internal motivation to build a new type culture of providing for the aged for government pushing the innovation of the RESS, and it is future direction to develop services for aged living with their own family for government reforming the RESS. At the same time, the chapter arrives at also a few insufficiencies as follows:the paper couldn't make it plain for the range of the all levels GR, it is be short of the analysis of empirical test about the results for consolidating family of governmental policy, and the paper couldn't try to find difference about governing idea and the value orientation of the RESS and system design content between different cultures.
The paper's main innovations are as follows:
Firstly, the novelty of the research framework has been made. After sorting out and summing up the relation between institutional culture and institution, this thesis explores a new and rough framework of the study on the GR of building the RESS in order to provide a new direction for thoroughly researching future. The new research framework involves four constituents as follows:governing idea should affect the value orientation of RESS designing, the government should design the concrete content of the RESS according to the Chinese traditional culture, the government should try to make an integral development between the RESS and the Chinese traditional culture during the sustainable development of the RESS. and the government should build a feasible institutional settings for the innovation of the RESS.
Secondly, the new law of the system evolution has been made. The paper reveals the new law of the system evolution after tring its hard again to conclude and summarize the historical changes of the RESS in China as follows:the institutional settings→governing idea→the value orientation of system design→the mode of the RESS, that is to say, the institutional settings should affect the governing idea which should also affect the value orientation of system design, at last the mode of the RESS should be affected by them. In other words, different institutional settings should develop different governing idea which should have a great influence on the value orientation of system design, so the Chinese government should select family security for the aged and collective security for the aged and social pension for the rural people during the deferent period of history. Obviously, the new law could help to predict the innovating and developing orientation for the RESS in China.
Thirdly, the novelty of the research conclusions has been made as follows:it is primary task for the government undertaking its responsibility of the RESS to establish a fair governing idea, that is to say, the definitions of governing idea should have a vital influence on the pattern and concrete content of the GR of the RESS. Moreover, it is focus and difficulty for the government to design system according to traditional culture of providing for the aged. Although most scholars think that the proportion of the fiscal responsibility is focus and difficulty for the GR of the RESS, the thesis thinks that the result of system operation should not be good until the concrete content of RESS could correspond with concept and value orientation and morality of Chinese people. Since the characteristic of traditional culture should not be understood until we feel with our heart so it is focus and difficulty to how to design the system according to the traditional culture of providing for the aged.
然而,目前关于农村养老保障制度建设中政府责任研究已经达成的共识,主要是基于经济学视角,从市场失灵和公共品(准公共品)出发,将政府责任主要归纳为制度设计责任、财政责任和监管责任。尽管这种研究思路无疑是推行农村养老保障制度的重要内容之一,然而这种单一视角的研究模式,往往忽视了隐藏在制度背后的各个国家和地区的思想观念、价值取向、道德伦理等传统文化特点对其产生的影响。而这种影响在我国中央高度集权的政治体制传统和独特养老文化的背景下,显得尤为深刻。由于缺乏人们内心的理解和认同,这种研究视角所倡导的制度模式可能只会是”看上去很美”,制度运行的效果则大打折扣。
为此,本文基于制度文化的视角,综合政治学、经济学、社会学等多学科理论,拓展了农村养老保障制度中政府责任的内涵和外延,并从政治责任、经济责任和社会责任相互影响、协调发展的角度出发,构建一个较为粗略的新的理论框架,为今后的继续深入研究提供一个新的探索方向。
本文的研究思路是：构建理论框架→总结过去→剖析现在→展望未来,即在第一章和第二章中构建一个新的理论框架,在第三章以政府责任为线索,对我国农村养老保障制度历史变迁的内在规律进行重新归纳和总结,从第四章至第六章是对目前以“新农保”为主体的农村养老保障制度中的政府责任进行剖析,第七章和第八章是对农村养老保障制度未来变革和创新中政府责任进行展望和预测,并总结出全文的研究结论和不足之处。
第一章“导论”,主要阐述本文研究的背景、研究的目的和意义、研究方法以及主要创新等。
第二章“中国农村养老保障制度中政府责任的理论分析”,首先对养老保障制度和政府责任等基本概念给予明确界定,特别是拓展了政府责任的内涵和外延,指出政府要注重政治责任、经济责任和社会责任的相互影响和协调发展的关系,并从理论和现实两个方面指出明确政府责任的必要性,最后,借鉴制度文化对制度的一般性影响,尝试性在农村养老保障制度中政府责任研究领域构建一个新的理论框架,为本文的深入分析提供理论依据。
第三章“中国农村养老保障制度历史变迁中的政府责任分析”,首先把我国农村养老保障制度的历史变迁分为三个时期,即“新中国成立之前的传统家庭养老保障时期”、“新中国成立至改革开放前的集体养老保障时期”,以及“改革开放后旧型农村社会养老保障时期”；其次,通过对三个不同历史时期各自的制度环境、政府执政理念、制度设计的价值取向以及政府责任的具体内容,特别是前三者之间的层层递进的影响机制,进行了系统的整理、分析和归纳,揭示了该制度演变的内在规律,即制度环境→政府执政理念→制度价值取向→农村养老保障的制度模式。同时,总结出我国传统养老文化所具有的“尊老”和“巩固家庭”的两大特点。
第四章“现阶段中国农村养老保障制度价值取向中的政府责任分析”,主要对现阶段我国农村养老保障的制度环境进行了分析,指出了政府提出“构建社会主义和谐社会”执政理念的必然性,以及这种理念对“公平、正义、共享”的农村养老保障制度价值取向的影响和作用机制。
第五章“现阶段中国农村养老保障制度设计和运行中的政府责任分析”,通过对政府在农村养老保障制度中的模式选择责任、财政责任、管理体制责任和监管责任的分析,特别是基于我国的国情和传统文化的特点,对这些责任进行了评价。
第六章“中国农村养老保障制度可持续发展中的政府责任分析”,农村养老保障制度建立并运行起来后,本章选取了制度的适度保障水平、覆盖率、城乡制度的衔接,特别是从制度文化的视角,考察了新型农村社会养老保险与传统养老文化的协调发展,通过对这四种可持续发展指标的分析,对政府推动我国现行农村养老保障制度取得的效果,进行了检测和评估。
第七章“中国农村养老保障制度创新中的政府责任”,首先,对农村养老保障制度变革和创新的必然性进行了分析,然后对阻碍或推动制度变革和创新的内在因素进行了分析,提出了政府要更新执政理念、推动制度价值取向发生相应变化,并构建新型养老文化,从而推动我国农村养老保障的制度变革和创新。
第八章“结论和研究展望”,通过对全文的分析,本章获得了六个基本性结论：确立合理的执政理念是明确农村养老保障制度中政府责任的首要环节；将传统养老文化融入制度设计是农村养老保障制度中政府责任的重点和难点；以家庭为参保单位是政府提高农村养老保障制度覆盖面的重要手段；实现家庭养老与社会养老的协调发展是政府推动农村养老保障制度可持续发展的关键；构建新型养老文化是政府推动农村养老保障制度创新的内在动力；发展居家式养老保障服务是政府进行农村养老保障制度创新的重要方向。对于今后的研究展望,本文认为应该从细化中央政府与地方政府的责任差异、强化政府出台相关政策巩固家庭养老效果的实证分析,以及深化对中西方政府在农村养老保障制度中责任差异的比较分析这三个层面来展开进一步的研究。
本文可能有以下三个方面的创新：
第一,本文提出制度文化是我国农村养老保障制度中政府责任研究的新视角。由于农村养老保障制度中政府责任的现有研究结论,主要从经济学视角出发,将其归纳为制度设计责任、财政责任和监管责任。显然,研究视角的局限性,使得这种这种研究模式仅仅强调了农村养老保障制度中政府的经济责任,而忽视了政治责任和社会责任。为此,本文力图从制度文化的新视角,融合政治学、经济学和社会学相关理论成果,拓展我国农村养老保障制度中政府的内涵和外延,强调政府的政治责任、经济责任和社会责任的相互影响和协调发展,丰富该领域的研究内容,并尝试性在该研究领域构建一个较为粗略的新的理论框架,为今后的继续深入研究提供一个新的探索方向。
第二,本文总结出政府责任是中国农村养老保障制度历史变迁的新线索。本文抛弃了以往历史分析的传统视角,重新对我国农村养老保障制度的历史变迁进行系统的梳理、归纳和总结,揭示了我国农村养老保障制度演变的内在规律,即制度环境→政府执政理念→制度价值取向→农村养老保障的制度模式,指出政府责任是该制度历史变迁的新线索,即正是由于不同历史时期我国政府执政理念存在差异,导致政府对农村养老保障制度设计价值取向的影响不同,最终使得我国在不同历史时期选择了家庭养老、集体养老和社会养老等不同的农村养老保障制度模式和养老方式。显然,本文以政府责任为线索所总结的制度演变规律,为准确预测我国未来的农村养老保障制度创新发展方向提供了新的理论依据。
第三,本文提炼出中国农村养老保障制度中政府责任的新的研究结论。本文在研究结论上的创新,主要表现在以下两个方面。其一,确立合理的执政理念是明确农村养老保障制度中政府责任的首要环节。即明确政府在农村养老保障制度承担责任的方式和具体内容,首先取决于政府的执政理念的内涵。其二,将传统养老文化融入制度设计是农村养老保障制度中政府责任的重点和难点。现有研究往往认为制度中政府责任的重点和难点,在于政府承担财政责任的比例大小,而本文认为,由于制度长期运行需要人们内心的理解和认同,因此,政府设计制度的具体内容必须要与人们的思想观念、价值取向、道德伦理等传统文化特点相一致。而传统文化的特点往往需要人们用心感受,不易把握,更不具可操作性。因此,制度设计如何与传统养老文化相融合,已经成为农村养老保障制度中政府责任的重点和难点。
The peasants are the largest social class and population. Establishing and perfecting the rural elder security system (RESS) is an important component for building the system of the rural social security, a requisite measure to meet the demand for ageing of population, an effective measure to safeguard farmers'own interests, and a necessary method to realize roundly affluent society. Both the achievement of theoretic research from home and abroad, and the development difficulties which was met during the course of the RESS has been popularized throughout the country since 1982, both of them indicate the key to be delimiting governmental responsibility (GR) for establishing and perfecting the RESS.
However, system design and fiscal responsibility and supervision are summarized to be the component of the GR of building the RESS for the agreements about the research from economic perspective, that is to say, based on the theories of market failure and public goods (quasi-public goods). Although this kind of research finding has been important components to carry out the RESS, what the people undertaking the mono-angle research mode often fail to see is that the concept and value orientation and morality which being characteristics of the traditional culture behind the system may bring about a civilizing influence on the system. This kind of typical case has already happened in China because there are highly centralized political system and unique traditional culture of providing for the aged. So the system encouraged by the research mode is nothing more extraordinary than Little Red Flowers and the effectiveness of the system has worked dissatisfactory because most of people disagree it for their lack of cultural identity.
So after combining many courses theoretic such as politics and economics and sociology and expanding the connotation and extension of the GR, the paper try hard to make up a new theoretical frame in the field of the GR of building the RESS from the view of the institutional culture in order to provide a new direction for thoroughly researching future.
The research idea of the paper is most as follows:making up theoretical frame, learning from the past, analyzing muttons at the resent and looking to the future. That is to say, a new theoretical frame should be made up in the first and second chapter. Then the GR of historical changes of the RESS should be reviewed and concluded in the third chapter. The GR of the RESS which being most comprised by the new type RESS nowadays should be analyzed from the fourth to the sixth chapter. Finally, the GR of the RESS in the innovative future should be predicted and it sums up research conclusion and insufficiency in the seventh and eighth chapter.
Chapter one is the introduction of the paper, which details the research status, the research aim and significance, research methodology and most innovations, etc.
Chapter two mainly analyzes the theory issues on the GR of the RESS in China. Firstly, a few basic concepts such as elder security and GR is clearly defined and the connotation and extension of the GR is expanded, then after pointing out its necessary for delimiting GR for establishing and perfecting the RESS, the thesis tries to make up a new theoretical frame in the field of the GR of building the RESS learning from the institutional culture impact on the institution based on many courses research results including politics and economics and sociology in order to provide theoretical foundation for the entire paper's thoroughly researching.
Chapter three mainly analyzes the GR of historical changes of the RESS. First of all, the historical changes of the RESS in China was divided into three periods, which are the period of traditional family security for the aged before founding of new China, the period of collective security for the aged between founding of new China and reform and opening-up and the period of old model RESS after reform and opening-up. Furthermore, after sorting out and analyzing and summing up the institutional settings and governing idea and the value orientation of system design and concrete content of the GR during the three different history period, especially the influencing mechanism between the first three ones, it reveals the law of the system evolution, that is to say, the institutional settings should affect the governing idea which should also affect the value orientation of system design, at last the concrete content of the GR should be affected by them. At the same time, two important features of traditional culture of providing for the aged which are respecting the old and attach importance to family are summarized.
Chapter four mainly analyzes the GR of the value orientation of system design of the present RESS. After analyzing the present institutional settings of the present RESS, the chapter points out that it is essential for the government arriving at' build a harmonious socialist society'governing idea and that the idea should affect 'fair and just and share' the value orientation of the RESS.
Chapter five mainly analyzes the GR of system design and operation of the present RESS. After analyzing the concrete content of the GR such as model selection and fiscal responsibility building management system and supervision, the chapter appraises these responsibilities according to the national conditions and the characteristic of traditional culture in China.
Chapter six mainly analyzes the GR of the sustainable development of the RESS. After choosing and analyzing four index as follows:modest protection and percentage of coverage and linkage between urbane and rural security system for the aged and the reciprocity relationship between the new type RESS and traditional culture of providing for the aged, the chapter detects and evaluates the results of the system design and operation.
Chapter seven mainly analyzes the GR of the RESS in the innovative future. After analyzing the inevitability of the change and innovation of the RESS, and analyzing the intrinsic factors for hindering or pushing the system, the chapter points out that the change and innovation of the RESS should never be come true until government updates its governing idea and pushes the value orientation of system to change and builds new type culture of providing for the aged.
Chapter eight is the research conclusion and outlook for the paper. After analyzing the full text, the chapter arrives at six main conclusions as follows:it is primary task for government undertaking its responsibility of the RESS to establish a fair governing idea, it is focus and difficulty for government to design system according to traditional culture of providing for the aged, it is important means to realize family-unit joining insurance for government raising coverage rate of the system, it is an internal motivation to build a new type culture of providing for the aged for government pushing the innovation of the RESS, and it is future direction to develop services for aged living with their own family for government reforming the RESS. At the same time, the chapter arrives at also a few insufficiencies as follows:the paper couldn't make it plain for the range of the all levels GR, it is be short of the analysis of empirical test about the results for consolidating family of governmental policy, and the paper couldn't try to find difference about governing idea and the value orientation of the RESS and system design content between different cultures.
The paper's main innovations are as follows:
Firstly, the novelty of the research framework has been made. After sorting out and summing up the relation between institutional culture and institution, this thesis explores a new and rough framework of the study on the GR of building the RESS in order to provide a new direction for thoroughly researching future. The new research framework involves four constituents as follows:governing idea should affect the value orientation of RESS designing, the government should design the concrete content of the RESS according to the Chinese traditional culture, the government should try to make an integral development between the RESS and the Chinese traditional culture during the sustainable development of the RESS. and the government should build a feasible institutional settings for the innovation of the RESS.
Secondly, the new law of the system evolution has been made. The paper reveals the new law of the system evolution after tring its hard again to conclude and summarize the historical changes of the RESS in China as follows:the institutional settings→governing idea→the value orientation of system design→the mode of the RESS, that is to say, the institutional settings should affect the governing idea which should also affect the value orientation of system design, at last the mode of the RESS should be affected by them. In other words, different institutional settings should develop different governing idea which should have a great influence on the value orientation of system design, so the Chinese government should select family security for the aged and collective security for the aged and social pension for the rural people during the deferent period of history. Obviously, the new law could help to predict the innovating and developing orientation for the RESS in China.
Thirdly, the novelty of the research conclusions has been made as follows:it is primary task for the government undertaking its responsibility of the RESS to establish a fair governing idea, that is to say, the definitions of governing idea should have a vital influence on the pattern and concrete content of the GR of the RESS. Moreover, it is focus and difficulty for the government to design system according to traditional culture of providing for the aged. Although most scholars think that the proportion of the fiscal responsibility is focus and difficulty for the GR of the RESS, the thesis thinks that the result of system operation should not be good until the concrete content of RESS could correspond with concept and value orientation and morality of Chinese people. Since the characteristic of traditional culture should not be understood until we feel with our heart so it is focus and difficulty to how to design the system according to the traditional culture of providing for the aged.
引文
丁谦,曾庆均.城乡统筹、农业现代化与农业的内生增长[J].经济问题,2010, (4)：85-87.
① A. C. Pigou (1982), The Economics of Welfare, London:Macmillan
② John Maynard Keynes (1936), The general theory of employment, interest and money, London:Palgrave Macmillan
③ William Beveridge (1995). Social insurance and allied services. London: Hmso
④ John Rawls (1971). A Theory of Justice, New York:The Belknap Press of Harvard University Press
⑤ Anthony Giddens (1998), The Third Way:the Renewal of Social Democracy. England:Polity Press
①[英]托马斯·亚诺斯基,[英]亚历山大·M.希克斯.姜辉等译.福利国家的比较政治经济学[M].重庆：重庆出版社,2003:269.
②[英]保罗·皮尔逊.汪淳波,苗正民译福利制度的新政治学[M].北京：商务印书馆,2004:306.
③[英]尼古拉斯·巴尔.邹明洳等译.福利国家经济学[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2003:444.
①[奥]欧文·E.休斯.彭和平,周明德译.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社,2001:97.
S. K. Nath (1969), A reappraisal of Welfare Economics. London:Routledge and Kegan Paul
③Samuelson, P. A. (1954), the Pure Theory of Public Expenditure. Review of Economics and Statistics, Vol. 36, No.4 (Nov.), pp.387-389
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②为了与2003年开展的新型农村社会养老保险相区别,一般把从1986年开展的农村社会养老保险称为“老农保”,而把前者称为“新农保”
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③由于本章分析的目的主要在于对农村养老保障制度历史变迁中不同历史时期制度环境、政府执政理念、制度价值取向以及政府责任内容之间,特别是前三者之间层层递进的影响机制,进行系统的整理、分析和归纳。因此,关于“老农保”制度政府责任缺位的具体表现,本文将在后面的新旧农村养老保障制度的比较中进行详细论述。
④数据来源： 《1998-2005年劳动和社会保障事业发展统计公报》。
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②根据《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》整理得到。
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②这里的439.36亿元=3139亿元X14%,显然,农村养老保险2003年资金总和远远小于3139亿元,因此,城乡养老保险制度中,政府承担财政责任的绝对数量差异远远超过了439.36亿元。
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②考虑这三个方面原因的具体阐述,请参见本章小结。
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①这主要是由于调研经费的缺乏和写作时间的限制,使得搜集政府出台政策巩固家庭养老效果,促进家庭养老与社会养老协调发展的相关数据搜集的难度太大,这需要在今后的继续深入研究过程中,通过申报相关课题,争取一些经费的支持,通过实地调研,直接获得相关数据。
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①需要指出的是,这里的制度文化与后文中的传统养老文化,在某种程度上是一种一般与特殊的关系,
即本文借鉴了制度文化对制度产生影响的一般性原理,来分析农村养老保障制度的设计和运行必然受到传统养老文化的影响和制约。
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②为了与2003年开展的新型农村社会养老保险相区别,一般把从1986年开展的农村社会养老保险称为“老农保”,而把前者称为“新农保”
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③由于本章分析的目的主要在于对农村养老保障制度历史变迁中不同历史时期制度环境、政府执政理念、制度价值取向以及政府责任内容之间,特别是前三者之间层层递进的影响机制,进行系统的整理、分析和归纳。因此,关于“老农保”制度政府责任缺位的具体表现,本文将在后面的新旧农村养老保障制度的比较中进行详细论述。
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②考虑这三个方面原因的具体阐述,请参见本章小结。
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①这主要是由于调研经费的缺乏和写作时间的限制,使得搜集政府出台政策巩固家庭养老效果,促进家庭养老与社会养老协调发展的相关数据搜集的难度太大,这需要在今后的继续深入研究过程中,通过申报相关课题,争取一些经费的支持,通过实地调研,直接获得相关数据。
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2.《孟子》
3.《中庸》
4.《春秋繁露》
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6.《礼记·祭义》
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8.《韩非子·饰邪》
9.《韩非子·初见秦》
10.《韩非子·奸劫弑臣》
11.《汉书·文帝纪》
12.《汉书·武帝纪》
13.《汉书·董仲舒传》
14.《后汉书·苟爽列传》
15.《后汉书·礼仪志》
16.《魏书·释老志》
17.《晋书》卷30《刑法志》
18.《旧唐书·太宗记》
19.《南唐二主词·破阵子》
20.《宋史·太祖纪》
21.《续文献通考·刑三》
22.《史记·高祖本纪》
23.《大诰续编·明孝》
24.《朱文公文集》卷五,《戊午傥仪序》
25.《清朝通典》卷六三《乐一》
26.《上渝内阁》,雍正元年五月二十一日谕
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