资源型城市转型过程、机制及城市规划响应
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摘要
论文从地理学与城市规划学综合交叉的学术视角,将城市规划作为资源型城市转型中政府发挥主体作用的重要公共政策这一思路引入资源型城市转型研究,将基本理论和具体实践相结合,在梳理资源型城市转型的过程与机制的基础上,探讨了城市规划响应的内容、途径及其导向,并结合白山在资源型城市转型中的城市规划响应实践,提出了资源型城市转型中城市规划相应的一般框架和具体途径。本研究的具体内容如下：
(1)对资源型城市转型中的城市规划响应的背景及必要性阐述,认为人文地理学与规划学的学科交叉与融合是资源型城市转型中城市规划响应的理论背景；我国资源型地区的转型发展现实需要开展城市规划响应研究；市场与政府的双重作用、自上而下的改革压力以及大量规划人员的实践探索都有利于开展资源型城市转型中的规划理论研究。
(2)对资源型城市相关研究和城市规划理论的相关研究进行了理论梳理,定义了城市规划的广义概念,认为当前对于资源型城市研究和城市规划的研究深入且广泛,已经形成了十分丰富的研究成果,但是两者间缺乏有效交叉和融合,特别是未能将城市规划这一重要的公共政策手段运用到资源型城市转型中,缺乏从城市规划的角度来探讨破解资源型城市转型问题的研究,这些恰恰是本研究需要重点突破的方面。
(3)从资源型城市的类型、形成特征、转型特征、转型问题、障碍因素以及转型流程等方面,结合对国外转型的经验与教训的借鉴,形成我国资源型城市转型过程、机制的一般认识。认为总体而言,从特征上看,我国资源型城市的形成与发展存在明显的突发性和嵌入式特征；从转型过程来看当前学术界普遍共识是可以划分为四个阶段；从转型的症结上看,资源型城市的转型问题表象上看是产业问题,本质上却是体质问题；从国内外的经验与教训来看,对我国资源型城市的启迪主要是体现了以政府为主导的城市规划响应的重要意义。
(4)探讨了我国的城市规划体系的发展历程及经验启示,分析了资源型城市转型中城市规划响应创新的外部动因,提出了城市规划体系的制度创新,认为资源型城市转型中应当建立超越狭义城市规划范畴的规划体系。在此基础上,从资源型城市转型背景与问题出发,指出了城市规划响应的需求,响应的导向、响应的内容,并强调了政府在资源型城市转型中的核心主体地位,特别是政府利用城市规划这一公共政策来引导和调控资源型城市转型的作用。
(5)在理论阐释的基础上,针对白山市这一典型的资源型城市在转型中面临的发展背景、过程、问题,具体探讨其城市规划的响应实践,并提出其规划响应的不足之处及其未来响应的主导方向。认为白山的规划实践中,建立以《生态城镇化规划》为统领的转型规划体系,由该规划组织和统领其它法定和非法定规划,并在规划编制和实施上开展相应的创新实践,其区域导向、生态导向、文化导向和产业发展导向等是实现资源型城市顺利转型的重要保障。认为防灾减灾规划、产业转型规划和景观规划较为欠缺,同时,未来在资源型城市的城市规划响应中,除了积极引导和促进其转型升级以外,更应对由于资源开发后的破坏导致功能转变的区域进行主动的积极的功能修复与更新,尤其是棕地的生态修复和再利用。政府的主体地位在规划编制和实施中要充分体现,并发挥其主动性,科学引导和组织资源型地区的转型过程。
From the intersection of comprehensive academic Angle of Geography and Urban Planning, will the urban planning as resources city transformation in the main role the government should play an important public policy this idea into the transformation of resources city, the basic theory and practice, and the combination of this transformation of the resources city process and the basis of the mechanism, this paper discusses the urban planning response of the content, ways and its orientation, and combined with BaiShan City transformation of resources city of urban planning response practice, this paper puts forward the resources city transformation in the general framework of urban planning corresponding and specific way. The specific content of this study are as follows:
(1) for the transformation of resources city of urban planning response of background and necessity elaborated, think human geography and planning of the course cross and learn fusion is the resources city transformation in the response of the urban planning theory background; The transformation of resources in our country in real need for development of urban planning response research; The government and the market reform of the dual role, top-down, pressure and a lot of planning personnel to practice exploration are contributing to the development of resources urban planning in the transformation theory research.
(2) for resources city related research and urban planning theory to the research of the theory comb, and define the urban planning of the generalized concepts, think for the resources city research and urban planning research deeply and widely, has already formed the very abundant research achievements, but the lack of effective between crossover and fusion, especially to urban planning is an important public policy means to apply in the transformation of resources city, lack of from the Angle of the urban planning to discuss the transformation of resources city crack, these just is the study of the key breakthrough in need.
(3) from the resources city types and forming characteristics, transformation characteristics, transformation, barriers, and the factor to the process of transformation, combined with the transformation of foreign countries, the experiences and lessons of reference, form of resources city in China during the transformation of the general understanding, mechanism. Think that overall, from feature on look, our country the formation and development of resources city, obvious sudden and embedded characteristic; The transformation process from the current academic circles to see the common understanding can be divided into four stages; The crux of the transformation from the look, the transformation of resources city problem on the representation is the industry problems, in essence is physical problem; Both at home and from abroad to see the experience and lessons of our country, the inspiration of the resources city is mainly reflected the government as the leading the response of the urban planning.
(4) discusses our country urban planning system development course and experience the enlightenment, this paper analyzed the resources city transformation in response to the urban planning innovation external causation, and raised the urban planning system of system innovation, think the resources city transformation in the narrow sense shall establish beyond the urban planning in the category of planning system. On this basis, from the resources city background and the problem of the transformation, and points out that the response of the urban planning needs, the response of the direction, the response of the content, and emphasized the resources city in the transformation of the government in the core subject status, especially the government used the urban planning the public policy guidance and control the function of the transformation of resources city.
(5) in the theory of interpretation, based on a typical baishan city of resources city in the transformation in the background of the development of face, process, problems, and the specific discusses the urban planning the response of the practice, and puts forward the planning response deficiency and future response of the guiding direction. Think baishan planning practice, set up the ecological urbanization planning "for the transformation of the planning and system, by the planning and organization and other statutory and non-statutory planning, and cultural orientation and the industrial development guidance is to realize the smooth transition of resources city an important safeguard. Think of disaster prevention and reduction plan, industrial transformation planning and landscape planning relatively lack. At the same time, the future of resources city in urban planning in response, in addition to actively guide and promote the transformation and upgrading of the outside, more due to resources development to disruption of the function change after the areas of the active positive function repair and update, especially the ecological restoration and brown to recycle. The government's main body status in the planning and implementation must fully manifests, and exert its initiative, science guide and organization in the process of transition.
(1)对资源型城市转型中的城市规划响应的背景及必要性阐述,认为人文地理学与规划学的学科交叉与融合是资源型城市转型中城市规划响应的理论背景；我国资源型地区的转型发展现实需要开展城市规划响应研究；市场与政府的双重作用、自上而下的改革压力以及大量规划人员的实践探索都有利于开展资源型城市转型中的规划理论研究。
(2)对资源型城市相关研究和城市规划理论的相关研究进行了理论梳理,定义了城市规划的广义概念,认为当前对于资源型城市研究和城市规划的研究深入且广泛,已经形成了十分丰富的研究成果,但是两者间缺乏有效交叉和融合,特别是未能将城市规划这一重要的公共政策手段运用到资源型城市转型中,缺乏从城市规划的角度来探讨破解资源型城市转型问题的研究,这些恰恰是本研究需要重点突破的方面。
(3)从资源型城市的类型、形成特征、转型特征、转型问题、障碍因素以及转型流程等方面,结合对国外转型的经验与教训的借鉴,形成我国资源型城市转型过程、机制的一般认识。认为总体而言,从特征上看,我国资源型城市的形成与发展存在明显的突发性和嵌入式特征；从转型过程来看当前学术界普遍共识是可以划分为四个阶段；从转型的症结上看,资源型城市的转型问题表象上看是产业问题,本质上却是体质问题；从国内外的经验与教训来看,对我国资源型城市的启迪主要是体现了以政府为主导的城市规划响应的重要意义。
(4)探讨了我国的城市规划体系的发展历程及经验启示,分析了资源型城市转型中城市规划响应创新的外部动因,提出了城市规划体系的制度创新,认为资源型城市转型中应当建立超越狭义城市规划范畴的规划体系。在此基础上,从资源型城市转型背景与问题出发,指出了城市规划响应的需求,响应的导向、响应的内容,并强调了政府在资源型城市转型中的核心主体地位,特别是政府利用城市规划这一公共政策来引导和调控资源型城市转型的作用。
(5)在理论阐释的基础上,针对白山市这一典型的资源型城市在转型中面临的发展背景、过程、问题,具体探讨其城市规划的响应实践,并提出其规划响应的不足之处及其未来响应的主导方向。认为白山的规划实践中,建立以《生态城镇化规划》为统领的转型规划体系,由该规划组织和统领其它法定和非法定规划,并在规划编制和实施上开展相应的创新实践,其区域导向、生态导向、文化导向和产业发展导向等是实现资源型城市顺利转型的重要保障。认为防灾减灾规划、产业转型规划和景观规划较为欠缺,同时,未来在资源型城市的城市规划响应中,除了积极引导和促进其转型升级以外,更应对由于资源开发后的破坏导致功能转变的区域进行主动的积极的功能修复与更新,尤其是棕地的生态修复和再利用。政府的主体地位在规划编制和实施中要充分体现,并发挥其主动性,科学引导和组织资源型地区的转型过程。
From the intersection of comprehensive academic Angle of Geography and Urban Planning, will the urban planning as resources city transformation in the main role the government should play an important public policy this idea into the transformation of resources city, the basic theory and practice, and the combination of this transformation of the resources city process and the basis of the mechanism, this paper discusses the urban planning response of the content, ways and its orientation, and combined with BaiShan City transformation of resources city of urban planning response practice, this paper puts forward the resources city transformation in the general framework of urban planning corresponding and specific way. The specific content of this study are as follows:
(1) for the transformation of resources city of urban planning response of background and necessity elaborated, think human geography and planning of the course cross and learn fusion is the resources city transformation in the response of the urban planning theory background; The transformation of resources in our country in real need for development of urban planning response research; The government and the market reform of the dual role, top-down, pressure and a lot of planning personnel to practice exploration are contributing to the development of resources urban planning in the transformation theory research.
(2) for resources city related research and urban planning theory to the research of the theory comb, and define the urban planning of the generalized concepts, think for the resources city research and urban planning research deeply and widely, has already formed the very abundant research achievements, but the lack of effective between crossover and fusion, especially to urban planning is an important public policy means to apply in the transformation of resources city, lack of from the Angle of the urban planning to discuss the transformation of resources city crack, these just is the study of the key breakthrough in need.
(3) from the resources city types and forming characteristics, transformation characteristics, transformation, barriers, and the factor to the process of transformation, combined with the transformation of foreign countries, the experiences and lessons of reference, form of resources city in China during the transformation of the general understanding, mechanism. Think that overall, from feature on look, our country the formation and development of resources city, obvious sudden and embedded characteristic; The transformation process from the current academic circles to see the common understanding can be divided into four stages; The crux of the transformation from the look, the transformation of resources city problem on the representation is the industry problems, in essence is physical problem; Both at home and from abroad to see the experience and lessons of our country, the inspiration of the resources city is mainly reflected the government as the leading the response of the urban planning.
(4) discusses our country urban planning system development course and experience the enlightenment, this paper analyzed the resources city transformation in response to the urban planning innovation external causation, and raised the urban planning system of system innovation, think the resources city transformation in the narrow sense shall establish beyond the urban planning in the category of planning system. On this basis, from the resources city background and the problem of the transformation, and points out that the response of the urban planning needs, the response of the direction, the response of the content, and emphasized the resources city in the transformation of the government in the core subject status, especially the government used the urban planning the public policy guidance and control the function of the transformation of resources city.
(5) in the theory of interpretation, based on a typical baishan city of resources city in the transformation in the background of the development of face, process, problems, and the specific discusses the urban planning the response of the practice, and puts forward the planning response deficiency and future response of the guiding direction. Think baishan planning practice, set up the ecological urbanization planning "for the transformation of the planning and system, by the planning and organization and other statutory and non-statutory planning, and cultural orientation and the industrial development guidance is to realize the smooth transition of resources city an important safeguard. Think of disaster prevention and reduction plan, industrial transformation planning and landscape planning relatively lack. At the same time, the future of resources city in urban planning in response, in addition to actively guide and promote the transformation and upgrading of the outside, more due to resources development to disruption of the function change after the areas of the active positive function repair and update, especially the ecological restoration and brown to recycle. The government's main body status in the planning and implementation must fully manifests, and exert its initiative, science guide and organization in the process of transition.
引文
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