城市房屋拆迁中被拆迁人财产权的民法保护
|
摘要
城市房屋拆迁,是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要,由建设单位对现存建设用地上的房屋进行拆除,并对房屋所有者或使用者进行补偿或视情况进行安置的活动。随着城市的不断发展,城市房屋拆迁方兴未艾,由此引发的矛盾和冲突不可避免。房屋拆迁涉及宪法、行政法、民法、诉讼法等多个法律领域,而民法是以民事主体的权利保护为宗旨和中心的,作为被拆迁人,要在众多的法律部门中寻求比较完善的救济,则非民法莫属。在城市拆迁这一行政干预较强的活动中,要从民法中找到能与之抗衡的民事保护方法,就需要把这一行为分解出来,再寻求有效的保护方法。
全文除引言外,在结构上共分为五个部分:
第一部分,城市房屋拆迁典型案件及争议。该部分简要回顾了山东省菏泽市牡丹区香格里拉广场建设项目拆迁事件并对案件中涉及的问题进行分析,该事件中拆迁人与被拆迁人就拆迁补偿的分歧主要集中在拆迁目的即是否为公共利益、拆迁补偿标准和拆迁补偿程序等方面。
第二部分,案件引出的问题。改部分分析了香格里拉广场建设项目拆迁事件存在的问题,何为公共利益难以界定,土地使用权是否需要补偿存在争议,补偿范围较窄,无形损失补偿缺失或不足,评估机构缺乏独立性而且其活动易受干扰。
第三部分,我国城市房屋拆迁的现状和性质。随着城镇建设步伐加快,我国城市房屋拆迁规模很大,但由于指导拆迁的相关法律法规滞后或存在众多弊端,拆迁工作具有复杂性。拆迁性质因拆迁目的的不同存在差异,对公益拆迁与商业拆迁应该做不同定性。
第四部分,我国城市房屋拆迁中被拆迁人的财产权类型。城市房屋拆迁涉及多种财产权,基于房屋的财产权包括房屋所有权和担保物权,基于土地的财产权包括土地使用权和抵押权,而其他财产权主要包括生活设施和债权。
第五部分,城市房屋拆迁中被拆迁人财产权的民法保护。本文建议出台统一的有关拆迁的法律或先进行授权立法,合理界定公共利益,严格区分公益拆迁和商业拆迁,确立所有权的平等和全面保护原则,实施论证、行政听证等程序确保拆迁科学有序进行。
Eminent Domain or expropriation refers to the fact that the government compensates the original owner or user or provides a room for them for the purpose of national construction, urban renewal, environmental protection, etc. With the acceleration of urban construction and citification of country, it is inevitable that there exist contradictions and conflicts in booming expropriations. Eminent Domain or expropriation is closely related to several legal fields, such as constitution, administrative law, civil law, procedural law, etc. However, civil law takes right protection of the civil subject as its aim and the centre. So it’s better for the house owner to select civil law to protect their rights. Besides the lead-in, this article has the following five parts:
Part one introduces the expropriation affair happened in Heze, Shandong in which the expropriators and the expropriated can’t reach an agreement on core matters concerning the purpose of expropriation, compensation criteria and procedures.
Part two analyzes the problems reflected in the case. The following conclusions can be drawn from the case above that it’s hard to define the public welfare; there is no compensation for the land-use right; the compensation is inadequate; evaluation agencies are short of independence and their activities are liable to be interfered.
Part three discusses the current situation and nature of the eminent expropriation. It’s popular and complex in china and there are many aspects needing to be improved regarding the laws and regulations of expropriation.
Part four analyses the categories of the property rights of the expropriated in the process of city expropriation. The property rights based on the house include the house ownership, and the rights based on the land include the land-use right and mortgage right. Other property rights include the ownership of the life necessities and credit.
Part five puts forwards some ways to protect the property rights of the expropriated from the perspective of civil law. An eminent domain law should be established or the state council is entitled the right to pass regulations. The public welfare should be defined reasonably. The principle of equal and adequate protection should be established. Argumentation and hearing should be put into practice to ensure the scientific and orderly expropriation.
全文除引言外,在结构上共分为五个部分:
第一部分,城市房屋拆迁典型案件及争议。该部分简要回顾了山东省菏泽市牡丹区香格里拉广场建设项目拆迁事件并对案件中涉及的问题进行分析,该事件中拆迁人与被拆迁人就拆迁补偿的分歧主要集中在拆迁目的即是否为公共利益、拆迁补偿标准和拆迁补偿程序等方面。
第二部分,案件引出的问题。改部分分析了香格里拉广场建设项目拆迁事件存在的问题,何为公共利益难以界定,土地使用权是否需要补偿存在争议,补偿范围较窄,无形损失补偿缺失或不足,评估机构缺乏独立性而且其活动易受干扰。
第三部分,我国城市房屋拆迁的现状和性质。随着城镇建设步伐加快,我国城市房屋拆迁规模很大,但由于指导拆迁的相关法律法规滞后或存在众多弊端,拆迁工作具有复杂性。拆迁性质因拆迁目的的不同存在差异,对公益拆迁与商业拆迁应该做不同定性。
第四部分,我国城市房屋拆迁中被拆迁人的财产权类型。城市房屋拆迁涉及多种财产权,基于房屋的财产权包括房屋所有权和担保物权,基于土地的财产权包括土地使用权和抵押权,而其他财产权主要包括生活设施和债权。
第五部分,城市房屋拆迁中被拆迁人财产权的民法保护。本文建议出台统一的有关拆迁的法律或先进行授权立法,合理界定公共利益,严格区分公益拆迁和商业拆迁,确立所有权的平等和全面保护原则,实施论证、行政听证等程序确保拆迁科学有序进行。
Eminent Domain or expropriation refers to the fact that the government compensates the original owner or user or provides a room for them for the purpose of national construction, urban renewal, environmental protection, etc. With the acceleration of urban construction and citification of country, it is inevitable that there exist contradictions and conflicts in booming expropriations. Eminent Domain or expropriation is closely related to several legal fields, such as constitution, administrative law, civil law, procedural law, etc. However, civil law takes right protection of the civil subject as its aim and the centre. So it’s better for the house owner to select civil law to protect their rights. Besides the lead-in, this article has the following five parts:
Part one introduces the expropriation affair happened in Heze, Shandong in which the expropriators and the expropriated can’t reach an agreement on core matters concerning the purpose of expropriation, compensation criteria and procedures.
Part two analyzes the problems reflected in the case. The following conclusions can be drawn from the case above that it’s hard to define the public welfare; there is no compensation for the land-use right; the compensation is inadequate; evaluation agencies are short of independence and their activities are liable to be interfered.
Part three discusses the current situation and nature of the eminent expropriation. It’s popular and complex in china and there are many aspects needing to be improved regarding the laws and regulations of expropriation.
Part four analyses the categories of the property rights of the expropriated in the process of city expropriation. The property rights based on the house include the house ownership, and the rights based on the land include the land-use right and mortgage right. Other property rights include the ownership of the life necessities and credit.
Part five puts forwards some ways to protect the property rights of the expropriated from the perspective of civil law. An eminent domain law should be established or the state council is entitled the right to pass regulations. The public welfare should be defined reasonably. The principle of equal and adequate protection should be established. Argumentation and hearing should be put into practice to ensure the scientific and orderly expropriation.
引文
1王才亮著:《房屋拆迁实务》,北京:法律出版社,2002年版,第1页。
2《两会热点调查: 68%网友认为拆迁冲突责任在强拆方》,人民网, 2010年02月05日,http://npc.people.com.cn/GB/10933553.html,最后访问时间:2010年02月20日。
3侯雪梅:“房屋拆迁中私人财产权利的法律保护”,载《法学论坛》,2004年第9期,第47到52页。
4《山东菏泽强制拆迁居民上吊官员称拆迁都死人》,人民网, 2006年11月29日, http://www.people.com.cn/GB/60833/72594/5105359.html,最后访问时间:2009年12月20日。
5陈新民:《德国公法学基础理论》,济南:山东人民出版社,2001年版,第182-187页。
6黄学贤:“公共利益界定的基本要素及应用”,《法学》,2004年10期,第10-13页。
7同注5,第184-186页。
8王正立、张迎新:“国外土地征用公共利益原则的界定方式”,《国土资源情报》,2003年9期,第30页。
9同注5,第186-187页。
10何虹:“完善我国城市房屋拆迁补偿范围的思考”,《北方经济》,2006年16期,第22页。
11张文显:《从义务本位到权利本位是法的发展规律》,中国民商法律网,上传时间:2004-10-10, http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=18434,最后访问时间:2009年12月22日。
13《我国城市化率逾40%比10年前提升12.5个百分点》,自中国新闻网,2004年11月05日,http://biz.163.com/41105/6/14EJ17V200020QFC.html,最后访问时间2009年12月23日。
14孙自法:《专家:中国城市化水平达37%,本世纪中叶达65%》,深圳新闻网,2003年8月4日, http://www.szed.com,最后访问时间:2009年1月4日。
15《征地、拆迁问题成信访工作重点》自《新华每日电讯》, 2009年3月29日,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2007-03/29/content_5911099.htm,最后访问时间:2009年11月6日。
16王才亮:《房屋征收制度立法与实务》,北京:法律出版社,2008年版,第2页。
17王才亮:《房屋拆迁纠纷焦点释疑》,北京:法律出版社,2004年版,第13页。
18王克稳:“论房屋拆迁行政争议的司法审查”,《中国法学》,2004年第4期,第74-75页。
19张庆华:《中国土地法操作实务》,北京:法律出版社,2004年版,第34-35页。
20马俊驹、余延满:《民法原论》,北京:法律出版社,2007年版,第355页。
21《建设部:全国城市居民人均住房面积达27平方米》自新华网,2007年09月01日,http://finance.sina.com.cn/g/20070901/14393938487.shtml,最后访问时间2009年12月17日。
22夏凤英:“论城市房屋拆迁中的财产权及其法律保护”,《民商法问题研究与立法完善》,刘宝玉,董翠香主编,中国人民公安大学出版社,2008版,第71页。
23郑文科:“论<城市房屋拆迁管理条例>与民法的四大冲突”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》6卷第1期,第36-40页。
24《2007年国务院常务会议汇总》,中国政府网, http://www.gov.cn/jrzg/2007-12/18/content_837900.htm,最后访问时间2010年2月6日。
25梁慧星主编:《中国物权法草案建议稿一条文、说明、理由与参考立法例》,北京:社会科学文献出版社,2000年版,第93页。
26王利明:“征收、征用制度与公共利益的界定”,《人民法院报》,2005年10月26日,B1版。
27王才亮:《房屋征收制度立法与实务》,北京:法律出版社,2008年版,第30页。
28梁慧星:《民法总论》,北京:法律出版社,2001年版,第46页。
29包俊:《论我国城镇房屋拆迁法律制度之重构》,上传时间:2007年10月8日, http://www.civillaw.com.cn/Article/default.asp?id=35438,最后访问时间:2010年1月9日。
30刘兴树,王云辉:“城市土地出让及房屋拆迁民法使用的法理探析”,《广州大学学报(社会科学版)》,2007年第4期,第41页。
[1]梁慧星:《民法总论》,北京:法律出版社,2001年版。
[2]江平主编:《民法学》,北京:中国政法大学出版社,2007年版。
[3]王克稳等:《城市拆迁法律问题研究》,北京:中国法制出版社,2007年版。
[4]马俊驹、余延满:《民法原论》,北京:法律出版社,2007年版。
[5]梁慧星主编:《中国物权法草案建议稿一条文、说明、理由与参考立法例》,北京:社会科学文献出版社,2000年版。
[6]陈新民:《德国公法学基础理论》,济南:山东人民出版社,2001年版。
[7]梅新和,高娃:《房屋拆迁安置操作实务》北京:法律出版社,2007年版。
[8]王才亮:《房屋征收制度立法与实务》,北京:法律出版社,2008年版。
[9]王才亮:《房屋拆迁纠纷焦点释疑》,北京:法律出版社,2004年版。
[10]张庆华:《中国土地法操作实务》,北京:法律出版社,2004年版。
[11]王才亮:《房屋拆迁实务》,北京:法律出版社,2002年版。
[1]谭启平:“‘最牛钉子户’事件引发的法学及媒体责任思考(上)”,《中国公证》,2007年第6期。
[2]谭启平:“‘最牛钉子户’事件引发的法学及媒体责任思考(下)”,《中国公证》,2007年第7期。
[3]黄学贤:“公共利益界定的基本要素及应用”,《法学》,2004年10期。
[4]王正立、张迎新:“国外土地征用公共利益原则的界定方式”,《国土资源情报》,2003年9月。
[5]何虹:“完善我国城市房屋拆迁补偿范围的思考”,《北方经济》,2006年16期。
[6]夏凤英:“论城市房屋拆迁中的财产权及其法律保护”,《民商法问题研究与立法完善》,刘宝玉,董翠香主编,中国人民公安大学出版社,2008版。
[7]郑文科:“论<城市房屋拆迁管理条例>与民法的四大冲突”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》,2004年第1期。
[8]王利明:“征收、征用制度与公共利益的界定”,《人民法院报》,2005年10月26日,B1版。
[9]王克稳:“论房屋拆迁行政争议的司法审查”,《中国法学》,2004年第4期。
[10]刘兴树,王云辉:“城市土地出让及房屋拆迁民法使用的法理探析”,《广州大学学报(社会科学版)》,2007年第4期。
[11]侯雪梅:“房屋拆迁中私人财产权利的法律保护”,《法学论坛》2004年第9期。
[1]《山东菏泽强制拆迁居民上吊官员称拆迁都死人》,人民网, 2006年11月29日, http://www.people.com.cn/GB/60833/72594/5105359.html,最后访问时间:2009年12月20日。
[2]张文显:《从义务本位到权利本位是法的发展规律》,中国民商法律网,上传时间:2004-10-10, http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=18434,最后访问时间:2009年12月22日。
[3]《最高人民法院公报》,2004年第八期,总第93期。
[4]《我国城市化率逾40%比10年前提升12.5个百分点》,自中国新闻网,2004年11月05日,http://biz.163.com/41105/6/14EJ17V200020QFC.html,最后访问时间2009年12月23日。
[5]孙自法:《专家:中国城市化水平达37%,本世纪中叶达65%》,深圳新闻网,2003年8月4日, http://www.szed.com,最后访问时间:2009年1月4日。
[6]《征地、拆迁问题成信访工作重点》自《新华每日电讯》,2009年3月29日,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2007-03/29/content_5911099.htm,最后访问时间:2009年11月6日。
[7]《建设部:全国城市居民人均住房面积达27平方米》自新华网,2007年09月01日,http://finance.sina.com.cn/g/20070901/14393938487.shtml,最后访问时间2009年12月17日。
[8]《2007年国务院常务会议汇总》,中国政府网, http://www.gov.cn/jrzg/2007-12/18/content_837900.htm,最后访问时间2010年2月6日。
[9]包俊:《论我国城镇房屋拆迁法律制度之重构》,上传时间:2007年10月8日, http://www.civillaw.com.cn/Article/default.asp?id=35438,最后访问时间:2010年1月9日。
[10]《两会热点调查:68%网友认为拆迁冲突责任在强拆方》,人民网,2010年02月05日,http://npc.people.com.cn/GB/10933553.html,。
2《两会热点调查: 68%网友认为拆迁冲突责任在强拆方》,人民网, 2010年02月05日,http://npc.people.com.cn/GB/10933553.html,最后访问时间:2010年02月20日。
3侯雪梅:“房屋拆迁中私人财产权利的法律保护”,载《法学论坛》,2004年第9期,第47到52页。
4《山东菏泽强制拆迁居民上吊官员称拆迁都死人》,人民网, 2006年11月29日, http://www.people.com.cn/GB/60833/72594/5105359.html,最后访问时间:2009年12月20日。
5陈新民:《德国公法学基础理论》,济南:山东人民出版社,2001年版,第182-187页。
6黄学贤:“公共利益界定的基本要素及应用”,《法学》,2004年10期,第10-13页。
7同注5,第184-186页。
8王正立、张迎新:“国外土地征用公共利益原则的界定方式”,《国土资源情报》,2003年9期,第30页。
9同注5,第186-187页。
10何虹:“完善我国城市房屋拆迁补偿范围的思考”,《北方经济》,2006年16期,第22页。
11张文显:《从义务本位到权利本位是法的发展规律》,中国民商法律网,上传时间:2004-10-10, http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=18434,最后访问时间:2009年12月22日。
13《我国城市化率逾40%比10年前提升12.5个百分点》,自中国新闻网,2004年11月05日,http://biz.163.com/41105/6/14EJ17V200020QFC.html,最后访问时间2009年12月23日。
14孙自法:《专家:中国城市化水平达37%,本世纪中叶达65%》,深圳新闻网,2003年8月4日, http://www.szed.com,最后访问时间:2009年1月4日。
15《征地、拆迁问题成信访工作重点》自《新华每日电讯》, 2009年3月29日,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2007-03/29/content_5911099.htm,最后访问时间:2009年11月6日。
16王才亮:《房屋征收制度立法与实务》,北京:法律出版社,2008年版,第2页。
17王才亮:《房屋拆迁纠纷焦点释疑》,北京:法律出版社,2004年版,第13页。
18王克稳:“论房屋拆迁行政争议的司法审查”,《中国法学》,2004年第4期,第74-75页。
19张庆华:《中国土地法操作实务》,北京:法律出版社,2004年版,第34-35页。
20马俊驹、余延满:《民法原论》,北京:法律出版社,2007年版,第355页。
21《建设部:全国城市居民人均住房面积达27平方米》自新华网,2007年09月01日,http://finance.sina.com.cn/g/20070901/14393938487.shtml,最后访问时间2009年12月17日。
22夏凤英:“论城市房屋拆迁中的财产权及其法律保护”,《民商法问题研究与立法完善》,刘宝玉,董翠香主编,中国人民公安大学出版社,2008版,第71页。
23郑文科:“论<城市房屋拆迁管理条例>与民法的四大冲突”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》6卷第1期,第36-40页。
24《2007年国务院常务会议汇总》,中国政府网, http://www.gov.cn/jrzg/2007-12/18/content_837900.htm,最后访问时间2010年2月6日。
25梁慧星主编:《中国物权法草案建议稿一条文、说明、理由与参考立法例》,北京:社会科学文献出版社,2000年版,第93页。
26王利明:“征收、征用制度与公共利益的界定”,《人民法院报》,2005年10月26日,B1版。
27王才亮:《房屋征收制度立法与实务》,北京:法律出版社,2008年版,第30页。
28梁慧星:《民法总论》,北京:法律出版社,2001年版,第46页。
29包俊:《论我国城镇房屋拆迁法律制度之重构》,上传时间:2007年10月8日, http://www.civillaw.com.cn/Article/default.asp?id=35438,最后访问时间:2010年1月9日。
30刘兴树,王云辉:“城市土地出让及房屋拆迁民法使用的法理探析”,《广州大学学报(社会科学版)》,2007年第4期,第41页。
[1]梁慧星:《民法总论》,北京:法律出版社,2001年版。
[2]江平主编:《民法学》,北京:中国政法大学出版社,2007年版。
[3]王克稳等:《城市拆迁法律问题研究》,北京:中国法制出版社,2007年版。
[4]马俊驹、余延满:《民法原论》,北京:法律出版社,2007年版。
[5]梁慧星主编:《中国物权法草案建议稿一条文、说明、理由与参考立法例》,北京:社会科学文献出版社,2000年版。
[6]陈新民:《德国公法学基础理论》,济南:山东人民出版社,2001年版。
[7]梅新和,高娃:《房屋拆迁安置操作实务》北京:法律出版社,2007年版。
[8]王才亮:《房屋征收制度立法与实务》,北京:法律出版社,2008年版。
[9]王才亮:《房屋拆迁纠纷焦点释疑》,北京:法律出版社,2004年版。
[10]张庆华:《中国土地法操作实务》,北京:法律出版社,2004年版。
[11]王才亮:《房屋拆迁实务》,北京:法律出版社,2002年版。
[1]谭启平:“‘最牛钉子户’事件引发的法学及媒体责任思考(上)”,《中国公证》,2007年第6期。
[2]谭启平:“‘最牛钉子户’事件引发的法学及媒体责任思考(下)”,《中国公证》,2007年第7期。
[3]黄学贤:“公共利益界定的基本要素及应用”,《法学》,2004年10期。
[4]王正立、张迎新:“国外土地征用公共利益原则的界定方式”,《国土资源情报》,2003年9月。
[5]何虹:“完善我国城市房屋拆迁补偿范围的思考”,《北方经济》,2006年16期。
[6]夏凤英:“论城市房屋拆迁中的财产权及其法律保护”,《民商法问题研究与立法完善》,刘宝玉,董翠香主编,中国人民公安大学出版社,2008版。
[7]郑文科:“论<城市房屋拆迁管理条例>与民法的四大冲突”,《河海大学学报(哲学社会科学版)》,2004年第1期。
[8]王利明:“征收、征用制度与公共利益的界定”,《人民法院报》,2005年10月26日,B1版。
[9]王克稳:“论房屋拆迁行政争议的司法审查”,《中国法学》,2004年第4期。
[10]刘兴树,王云辉:“城市土地出让及房屋拆迁民法使用的法理探析”,《广州大学学报(社会科学版)》,2007年第4期。
[11]侯雪梅:“房屋拆迁中私人财产权利的法律保护”,《法学论坛》2004年第9期。
[1]《山东菏泽强制拆迁居民上吊官员称拆迁都死人》,人民网, 2006年11月29日, http://www.people.com.cn/GB/60833/72594/5105359.html,最后访问时间:2009年12月20日。
[2]张文显:《从义务本位到权利本位是法的发展规律》,中国民商法律网,上传时间:2004-10-10, http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=18434,最后访问时间:2009年12月22日。
[3]《最高人民法院公报》,2004年第八期,总第93期。
[4]《我国城市化率逾40%比10年前提升12.5个百分点》,自中国新闻网,2004年11月05日,http://biz.163.com/41105/6/14EJ17V200020QFC.html,最后访问时间2009年12月23日。
[5]孙自法:《专家:中国城市化水平达37%,本世纪中叶达65%》,深圳新闻网,2003年8月4日, http://www.szed.com,最后访问时间:2009年1月4日。
[6]《征地、拆迁问题成信访工作重点》自《新华每日电讯》,2009年3月29日,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2007-03/29/content_5911099.htm,最后访问时间:2009年11月6日。
[7]《建设部:全国城市居民人均住房面积达27平方米》自新华网,2007年09月01日,http://finance.sina.com.cn/g/20070901/14393938487.shtml,最后访问时间2009年12月17日。
[8]《2007年国务院常务会议汇总》,中国政府网, http://www.gov.cn/jrzg/2007-12/18/content_837900.htm,最后访问时间2010年2月6日。
[9]包俊:《论我国城镇房屋拆迁法律制度之重构》,上传时间:2007年10月8日, http://www.civillaw.com.cn/Article/default.asp?id=35438,最后访问时间:2010年1月9日。
[10]《两会热点调查:68%网友认为拆迁冲突责任在强拆方》,人民网,2010年02月05日,http://npc.people.com.cn/GB/10933553.html,。