现代国家治理体系视阈下的政府职能转变
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摘要
政治制度的理性建构为了维持社会秩序的正常运行。国家治理体系事关重大公共利益决策，对社会资源、社会利益进行制度性分配，以及对社会价值进行权威性分配。现代国家治理体系与传统国家治理体系的区别在于：国家与社会关系、政府与市场关系更加规范化和法治化，实现对政治资本和社会资本的有效结合，实现国家公平有效地汲取和分配资源、供给公共产品的能力。现代国家治理体系规定了公共权力运行的基本框架，因为国家治理过程是规范和约束公共权力运行的过程。现代国家治理体系离不开这些构成要素：公共权力严格按照依法治国的原则运行，政府权力与社会权力边界清晰，政府职能体系法定化，政府职能行使规范化，用制度保障政府权力的有限性、有效性和公共性。现代国家治理要实现经济社会可持续发展，维持社会秩序长期稳定，通过政府合理地行使职能来实现。政府通过调整经济关系，促进生产力发展，为市场主体提供增加物质财富的条件；调整社会关系和利益格局，对经济权益和政治权益在社会公众中进行公正分配。国家治理的目标对政府有效行使职能具有决定作用，现代国家治理体系对政府职能转变具有顶层设计意义。
现代化进程实际上是从传统社会向现代社会的过渡，传统社会的国家治理体系呈现统治型和管理型特征，现代社会的国家治理普遍淡化统治，突出管理和服务职能，寓统治于管理与服务之中。自然，政府职能因应国家治理体系进行转变。现代国家治理体系从宏观上规划政府职能转变的方向，对政府职能结构、职能重心以及职能方式的调整具有指向性。论文从传统社会到现代社会的国家治理体系背景下，对政府职能变迁的历史逻辑和新中国成立后政府职能转变的历程进行演绎分析，在此基础上，对影响政府职能转变的系统因素进行归纳概括，针对当前政府职能转变存在的问题提出建议。
中国实行计划经济时期，政府职能具有全能型的特征，政府全面控制和管理社会，压制经济主体的创造活力，经济社会发展一度陷入停滞状态。改革开放以后，国家治理的目标转变为以经济建设为中心，引导着政府职能类型从全能型政府向发展型政府转变，实行市场经济体制改革，市场化改革激发了经济活力，国家治理从管制社会、限制市场的思路中摆脱出来，收缩国家权力，扩大了社会自治的范围；政府调整与市场的关系，政府职能从干预经济活动向宏观调节转变。进入新世纪以后，国家治理的思路调整为科学发展、建设和谐社会，政府职能向服务型政府职能转变。
当前，影响中国政府职能转变的因素分为以下几类：首先，现代国家治理目标对政府职能转变起到宏观规划作用。中国现代国家治理的目标是实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，政府在国家治理中承担者关键治理者的职责。其次，是推动因素。市场经济的发展完善促进政府进一步向市场放权，收缩干预职能，社会群体多样化带来社会利益多元化，政府向社会放权，调整社会管理职能，社会组织能力和自治能力得以提高，加强社会公共服务功能，履行公平分配职能。信息化为政府职能转变提供了技术支持，20世纪80年代以后，世界范围内兴起了政府分权化和市场化改革，为社会公众提供更好的公共服务，对加强政府服务职能具有推动作用。再次，是阻碍因素，分为思想观念和制度因素。21世纪之初，中国政府提出建设服务型政府，然而，至今政府的服务意识尚未普遍形成。另外，规范政府合理、高效履行职能的法律体系尚需完善，政绩考核机制不够健全，问责制度不够规范，这些因素对政府职能转变到位起着制约作用。
政府职能转变存在以下问题：政府职能转变缺少宏观规划，政府职能结构不够均衡，经济职能权重过大；行政干预过多；监管职能不到位；公共服务投入不足。政府职能转变可以从以下关键环节着手，政府公共服务供给采用多元化方式，充分发挥市场主体和社会组织的作用，在协商合作中实现治理目标；改革行政审批制度，减少对市场和社会的干预；转变政府职能方式，减少对市场和社会的管制，加强政府监督职能和服务职能。通过完善法律体系、问责机制、政绩考核机制，保障政府职能转变方向符合现代国家治理体系的要求。
The rational construction of the political system is in order to maintain thenormal operation of social order. The national system of governance matters of publicinterest policy consists of institutional allocation of social resources, social benefits,as well as the authoritative distribution of social value. The difference betweengovernance system of modern country governance system and traditional country liesin the relationship between state and society, the relationship between government andmarket, more standardized, the rule of law, and realize the effective combination ofpolitical capital and social capital, further improve the national system, to enhance theNational Drawing and allocation of resources, the supply of public product ability.The modern state governance system provides the basic framework of public poweroperation, because the state governance process is to standardize and restrict thepublic power operation. The modern state governance system cannot do without theseelements: public power in strict accordance with the principle of the rule of law, thegovernment power and social power boundary is clear, the function system of thegovernment regulation, government functions exercised standardized, with limitedgovernment power, system security and effectiveness of the public. The governmentthrough the adjustment of economic relations, promote the development of productiveforces, for the market players to provide increasing material wealth condition;adjusting the social relationship and the pattern of interests, the economic rights andpolitical rights of fair distribution in the public. National governance objectives for theeffective performance of the functions of government plays a decisive role, modernstate governance system on the significance of the transformation of governmentfunctions is the top-level design.
Modernization is actually the transition from traditional society to modernsociety, the national governance system of traditional society of rule and managementcharacteristics, state governance in modern society generally desalination rule,outstanding management and service functions, combining rule in management andservice. Naturally, the functions of the government from national governance systemtransform into modern governance system. The modern state governance systemplanning from the macro direction of the transformation of government functions, has the directivity of the functions of the government, the center of gravity of the functionstructure and function adjustment. The background of national governance system ofa modern society from traditional society, the government function change changeafter the founding of new Chinese historical logic and the functions of the governmentprocess deduction analysis, on this basis, the system factors that influencetransformation of government functions are generalized, aiming at the existingproblems of the transformation of government functions, and put forward someproposals.
China period of planned economy, government function has the all-round, fullgovernment control and management of social, creative vitality of pressing economicsubject, the economic and social development was stagnated. After the reform andopening up, goal of the transformation of governance for taking economicconstruction as the center, leading the type of government functions transition fromomnipotent government to the development of government, market economy systemreform, the market reform to stimulate the economic vitality, state governance systemof market ideas emerge from social control, limiting state power, shrinkage, expandthe scope of community autonomy; the relationship between government regulationand market regulation, government function change from intervention in economicactivities to the macro.
At present, factors affecting the China government function are divided into thefollowing categories: first, the modern state governance objectives to macro planningof government function transformation. China modern state governance is to achievethe goal of a prosperous, democratic, civilized socialist modern country. The rulingparty is playing a leading role, the government of key management in nationaladministration duties. Secondly, promoting factors. The development of the marketeconomy to improve the promotion of further government intervention to marketdecentralization, systolic function, social group diversification of social interests, thegovernment decentralizes power to the society, adjust the social management function,social organization ability and autonomous ability to improve, strengthen the publicservice function, fair distribution function. Information technology provides technicalsupport for the transformation of government functions, in twentieth Century80yearslater, the worldwide government decentralization reform, to provide better publicservices, has promoting effect on strengthening the service function of the government. Thirdly, hindering factors, divided into Ideological and institutionalfactors. At the beginning of twenty-first Century, Chinese government proposed tobuild a service-oriented government, however, has not yet formed the governmentservice consciousness. In addition, the legal system to regulate the governmentreasonably, to perform the functions of high efficiency need to be improved, theperformance evaluation mechanism is not perfect, the accountability system is notstandard, these factors on the transformation of government functions in place to playa restrictive role.
The transformation of government functions has the following problems: thetransformation of government functions and the lack of macro planning, governmentfunction structure is not balanced, the economic function of weight is too large;excessive administrative intervention; supervision is not in place; inadequateinvestment in public services. The system needs to solve the problem of path. Thetransformation of government functions can proceed from the following key links inthe supply of public services, the diversification of means, give full play to the marketmain body and the strength of social organization, achieve the goal of governance inconsultation and cooperation in the reform of the administrative examination andapproval system; not banned, according to the principle of reduction, on the marketand social intervention; the transformation of government functions, reduce themarket and social control, strengthen government supervision and service functions.The perfection of the legal system, accountability mechanism, performance evaluationmechanism, guarantee the transformation of government functions meet the directionof modern state governance system requirements.
现代化进程实际上是从传统社会向现代社会的过渡，传统社会的国家治理体系呈现统治型和管理型特征，现代社会的国家治理普遍淡化统治，突出管理和服务职能，寓统治于管理与服务之中。自然，政府职能因应国家治理体系进行转变。现代国家治理体系从宏观上规划政府职能转变的方向，对政府职能结构、职能重心以及职能方式的调整具有指向性。论文从传统社会到现代社会的国家治理体系背景下，对政府职能变迁的历史逻辑和新中国成立后政府职能转变的历程进行演绎分析，在此基础上，对影响政府职能转变的系统因素进行归纳概括，针对当前政府职能转变存在的问题提出建议。
中国实行计划经济时期，政府职能具有全能型的特征，政府全面控制和管理社会，压制经济主体的创造活力，经济社会发展一度陷入停滞状态。改革开放以后，国家治理的目标转变为以经济建设为中心，引导着政府职能类型从全能型政府向发展型政府转变，实行市场经济体制改革，市场化改革激发了经济活力，国家治理从管制社会、限制市场的思路中摆脱出来，收缩国家权力，扩大了社会自治的范围；政府调整与市场的关系，政府职能从干预经济活动向宏观调节转变。进入新世纪以后，国家治理的思路调整为科学发展、建设和谐社会，政府职能向服务型政府职能转变。
当前，影响中国政府职能转变的因素分为以下几类：首先，现代国家治理目标对政府职能转变起到宏观规划作用。中国现代国家治理的目标是实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，政府在国家治理中承担者关键治理者的职责。其次，是推动因素。市场经济的发展完善促进政府进一步向市场放权，收缩干预职能，社会群体多样化带来社会利益多元化，政府向社会放权，调整社会管理职能，社会组织能力和自治能力得以提高，加强社会公共服务功能，履行公平分配职能。信息化为政府职能转变提供了技术支持，20世纪80年代以后，世界范围内兴起了政府分权化和市场化改革，为社会公众提供更好的公共服务，对加强政府服务职能具有推动作用。再次，是阻碍因素，分为思想观念和制度因素。21世纪之初，中国政府提出建设服务型政府，然而，至今政府的服务意识尚未普遍形成。另外，规范政府合理、高效履行职能的法律体系尚需完善，政绩考核机制不够健全，问责制度不够规范，这些因素对政府职能转变到位起着制约作用。
政府职能转变存在以下问题：政府职能转变缺少宏观规划，政府职能结构不够均衡，经济职能权重过大；行政干预过多；监管职能不到位；公共服务投入不足。政府职能转变可以从以下关键环节着手，政府公共服务供给采用多元化方式，充分发挥市场主体和社会组织的作用，在协商合作中实现治理目标；改革行政审批制度，减少对市场和社会的干预；转变政府职能方式，减少对市场和社会的管制，加强政府监督职能和服务职能。通过完善法律体系、问责机制、政绩考核机制，保障政府职能转变方向符合现代国家治理体系的要求。
The rational construction of the political system is in order to maintain thenormal operation of social order. The national system of governance matters of publicinterest policy consists of institutional allocation of social resources, social benefits,as well as the authoritative distribution of social value. The difference betweengovernance system of modern country governance system and traditional country liesin the relationship between state and society, the relationship between government andmarket, more standardized, the rule of law, and realize the effective combination ofpolitical capital and social capital, further improve the national system, to enhance theNational Drawing and allocation of resources, the supply of public product ability.The modern state governance system provides the basic framework of public poweroperation, because the state governance process is to standardize and restrict thepublic power operation. The modern state governance system cannot do without theseelements: public power in strict accordance with the principle of the rule of law, thegovernment power and social power boundary is clear, the function system of thegovernment regulation, government functions exercised standardized, with limitedgovernment power, system security and effectiveness of the public. The governmentthrough the adjustment of economic relations, promote the development of productiveforces, for the market players to provide increasing material wealth condition;adjusting the social relationship and the pattern of interests, the economic rights andpolitical rights of fair distribution in the public. National governance objectives for theeffective performance of the functions of government plays a decisive role, modernstate governance system on the significance of the transformation of governmentfunctions is the top-level design.
Modernization is actually the transition from traditional society to modernsociety, the national governance system of traditional society of rule and managementcharacteristics, state governance in modern society generally desalination rule,outstanding management and service functions, combining rule in management andservice. Naturally, the functions of the government from national governance systemtransform into modern governance system. The modern state governance systemplanning from the macro direction of the transformation of government functions, has the directivity of the functions of the government, the center of gravity of the functionstructure and function adjustment. The background of national governance system ofa modern society from traditional society, the government function change changeafter the founding of new Chinese historical logic and the functions of the governmentprocess deduction analysis, on this basis, the system factors that influencetransformation of government functions are generalized, aiming at the existingproblems of the transformation of government functions, and put forward someproposals.
China period of planned economy, government function has the all-round, fullgovernment control and management of social, creative vitality of pressing economicsubject, the economic and social development was stagnated. After the reform andopening up, goal of the transformation of governance for taking economicconstruction as the center, leading the type of government functions transition fromomnipotent government to the development of government, market economy systemreform, the market reform to stimulate the economic vitality, state governance systemof market ideas emerge from social control, limiting state power, shrinkage, expandthe scope of community autonomy; the relationship between government regulationand market regulation, government function change from intervention in economicactivities to the macro.
At present, factors affecting the China government function are divided into thefollowing categories: first, the modern state governance objectives to macro planningof government function transformation. China modern state governance is to achievethe goal of a prosperous, democratic, civilized socialist modern country. The rulingparty is playing a leading role, the government of key management in nationaladministration duties. Secondly, promoting factors. The development of the marketeconomy to improve the promotion of further government intervention to marketdecentralization, systolic function, social group diversification of social interests, thegovernment decentralizes power to the society, adjust the social management function,social organization ability and autonomous ability to improve, strengthen the publicservice function, fair distribution function. Information technology provides technicalsupport for the transformation of government functions, in twentieth Century80yearslater, the worldwide government decentralization reform, to provide better publicservices, has promoting effect on strengthening the service function of the government. Thirdly, hindering factors, divided into Ideological and institutionalfactors. At the beginning of twenty-first Century, Chinese government proposed tobuild a service-oriented government, however, has not yet formed the governmentservice consciousness. In addition, the legal system to regulate the governmentreasonably, to perform the functions of high efficiency need to be improved, theperformance evaluation mechanism is not perfect, the accountability system is notstandard, these factors on the transformation of government functions in place to playa restrictive role.
The transformation of government functions has the following problems: thetransformation of government functions and the lack of macro planning, governmentfunction structure is not balanced, the economic function of weight is too large;excessive administrative intervention; supervision is not in place; inadequateinvestment in public services. The system needs to solve the problem of path. Thetransformation of government functions can proceed from the following key links inthe supply of public services, the diversification of means, give full play to the marketmain body and the strength of social organization, achieve the goal of governance inconsultation and cooperation in the reform of the administrative examination andapproval system; not banned, according to the principle of reduction, on the marketand social intervention; the transformation of government functions, reduce themarket and social control, strengthen government supervision and service functions.The perfection of the legal system, accountability mechanism, performance evaluationmechanism, guarantee the transformation of government functions meet the directionof modern state governance system requirements.
引文
①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版，第3页。
①唐士其：《国家与社会的关系》，北京大学出版社1998年版，第166-191页。
①吴敬琏：《当代中国经济改革》，上海远东出版社2004年版，第45页。
②金太军：《政府职能梳理与重构》，广东人民出版社2002年版，第46页。张曼丽：《论中国政府管理模式的转型》，《社会科学研究》，2004年第6期。刘华：《经济转型进程中的我国政府职能转变研究述评》，《江苏社会科学》，2011年第2期。
③施雪华：《政府职能转变模式与政府能力比较》，《学习月刊》，2005年第3期。
④李梅娟等：《政府职能转变的动力和阻力分析》，《辽宁行政学院学报》，2010年第4期。
⑤罗峰：《浦东综合改革中政府职能转变的动力、路径与启示》，《理论与改革》，2011年第4期。
⑥郑小强：《政府职能转变动力机制研究——系统动力学观点》，《上海行政学院学报》，2013年第5期。
⑦陈国权：《社会转型与有限政府》，人民出版社2008年版，第9-26页。
⑧曹闻民：《政府职能论》，人民出版社2008年版，第34-38页。
⑨李文良等：《中国政府职能转变问题报告》，中国发展出版社，2003年版。
①中国行政管理学会：《政府履行职能方式的改革与创新》，《中国行政管理》，2012年第7期。
②俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版，第5页。
③包国宪：《治理、政府治理概念的演变与发展》，《兰州大学学报》，2009年第3期。
④Word Bank. Governance and Development[M]. Washington DC: Word Bank.1992:3.
⑤Taleb, The Black Swan,第xxi页；Sebastian Heilmann,“Maximum Tinkering under Uncertainty:UnorthodoxLessons From China”,Modern China,2009年7月，第35卷，第4期，第450-462页。
⑥[美]弗朗西斯·福山：《国家建构：21世纪的国家治理与世界秩序》，黄胜强等译，中国社会科学出版社，2007年版，第1-3页。
①周平：《国家治理须有政治地理空间思维》，《探索与争鸣》，2013年8月。
②何增科：《建立党政主导、多方参与、共有共享共治的新型社会治理体制》，《中国社会报》，2014年1月10日。
③徐湘林：《转型危机与国家治理：中国的经验》，《政治学研究》2010年第5期。
④徐湘林：《转型危机与国家治理：中国的经验》，《政治学研究》2010年第5期。
①任剑涛：《国家治理的简约主义》，《开放时代》，2010年第7期，第79页。
②周雪光：《运动型治理机制：中国国家治理的制度逻辑》，《开放时代》，2012年第9期。
①何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版，第64页。
②[美]埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，上海三联书店2000年版，第51页。
③Robea Leach and Percy-Smith. Local Governance in Britain [M]. New York: Palgrave,2001.6.
④蒋永甫：《网络化治理：一种资源依赖的视角》，《公共行政》2012年第11期。
①罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》[M]，竺乾威译，中国人民大学出版社2003年版，第5页。
①燕继荣、何增科、叶庆丰：《关于国家治理现代化的对话》，《科学社会主义》，2014年第1期。
①赵光勇：《治理转型、政府创新与参与式治理》，浙江大学博士学位论文2010年，第34页。
②徐勇：《GOVERNANCE：治理的阐释》，《政治学研究》，1997年第1期。
③俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版，第153页。
④全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》，第23页，牛津大学出版社，1995年版。
⑤联合国开发计划署“治理远景纲要：为了人类的发展”NUDP Strategy Note on Governance for HumanDevelopment。
①詹姆斯·罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第5页。
②[英]格里·斯托克：《作为治理的五个论点》，俞可平主编《治理与善治》社会科学文献出版社，2000年版，第31-35页。
③Anne Mette Kjaer.2004. Governance,pp.9.Cambridge:Polity Press.
①[美]B.盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学2001年版，第74页。
①[美]亚历山大·汉密尔顿等：《联邦党人文集》，商务印书馆2004年版，第3页。
①转引自[美]文森特·奥斯特罗姆：《美国联邦主义》，上海三联书店2003年版，第232页。
②参见俞可平：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《前线》，2014年第1期。
①Denhardt Robert B, Denhardt Janet Vinzant. The New Public Service, Serving rather than Steering[J].PublicAdministration Review,2000,60(6).
②张成福；《责任政府论》[J],《中国人民大学学报》2000年第2期。
③胡仙芝：《治理理论与公共管理变革》，见董克用主编《公共管理与制度创新》，中国人民大学出版社，2004年版。
④[英]格里·斯托克：《作为治理的五个论点》，俞可平主编《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第35-38页。
①弗朗索瓦-格扎维尔·梅里安《治理问题与现代福利国家》，《国际社会科学》（中文版）1999年第2期。
②王丽平：《现代治理观研究的趋势》，《天中学刊》，2008年第2期。
①鲍勃·杰索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》，《国家社会科学杂志》(中文版)，1999年第1期。
②赵光勇：《治理转型、政府创新与参与式治理》，浙江大学博士学位论文2010年，第42页。
③钱正明：《党组织与社区治理结构》，复旦大学硕士学位论文，2008年，第13页。
④陈春常：《转型中的中国国家治理研究》华东师范大学博士学位论文，2010年，第26页。
⑤俞可平主编：《治理与善治》，第8-9页，社会科学文献出版社，2000年版。
①《马克思恩格斯选集》第四卷，人民出版社1995年版，第172页。
②《马克思恩格斯选集》第四卷，人民出版社1995年版，第94页。
③王沪宁：《政治的逻辑》，上海人民出版社1994年版，第137-138页。
④《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1995年，第274页。
①[美]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华译，上海人民出版社2008年版。
②[美]戴维·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，王浦劬译，华夏出版社1999年版。
③参见王浦劬：《中国治理模式导言》，《湖南师范大学社会科学学报》，2005年第9期。
④王浦劬：《中国治理模式导言》，《湖南师范大学社会科学学报》，2005年第9期。
⑤唐皇凤：《社会成长与国家治理》，《中南大学学报》，2007年第4期。
①[美]艾森斯塔德：《现代化：抗拒与变迁》，中国人民大学出版社1998年版，第1页。
②《马克思恩格斯全集》第四十二卷，人民出版社1979年版，第238页。
③张敏：《现代国家与自主治理：社会转型视野中的治理》，《天津行政学院学报》，2011年第6期。
①景维民等：《制度转型与国家治理模式的重构：进程、问题与前景》，《天津社会科学》2009年第1期。第84页。
①孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1961年，第154页。
①[美]潘恩：《潘恩选集》，马清槐等译，商务印书馆1981年版，第185页。
②[英]约翰·洛克：《政府论》，叶启芳译，商务印书馆1964年版，第78页。
①[英]约翰·洛克：《政府论》，叶启芳译，商务印书馆1964年版，第78页。
②竹立家：《社会转型与国家治理现代化》，《科学社会主义》，2004年第1期。
③胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会为奋斗》,中国共产党第十八次全国人民代表大会文件汇编，人民出版社2012年版，第25-26页。
①陈奇星主编：《上海政府职能转变与政府管理体制创新研究》，上海三联书店2009年版，第104、105页。
①陈奇星主编：《上海政府职能转变与政府管理体制创新研究》，上海三联书店2009年版，第101页。
①陈奇星主编：《上海政府职能转变与政府管理体制创新研究》，上海三联书店2009年版，第102页。
②梁治平：《法辨——中国法的过去、现在和未来》，贵州人民出版社1992年版，第205页。
③陈奇星主编：《上海政府职能转变与政府管理体制创新研究》，上海三联书店2009年版，第103页。
①张国庆主编：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社2007年版，第69页。
②王惠岩：《当代政治学基本理论》，天津人民出版社，1998年版，第22页。
③《马克思恩格斯选集》第三卷，人民出版社，1995年版，第118页。
①世界银行：《变革世界中的政府——1997年世界发展报告》，中国财政经济出版社1997年版，第4页。
①施雪华：《学习月刊》2005年第3期，第16页。
②[美]埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，上海三联书店2000年版。
①转引王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江师范大学博士学位论文，2009年，第42页。
②杨家兴：《走向国家治理现代化：转型期发展中国特色社会主义的战略选择》，《大连干部学刊》，2013年12月。
①吴玉宗：《服务型政府建设研究》，经济日报出版社2007年版，第22页。
②[美]约翰·霍尔，约翰·艾坎伯雷：《国家》，施雪华译，吉林人民出版社2007年版，第141页。
①李军鹏：《公共服务型政府建设指南》，中共党史出版社2006年版，第20页。
②温家宝：《提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观》，《人民日报》2004年3月1日2-3版。
③世界银行《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中国财政经济出版社1997年版，第17-18页。
①[美]迈克尔·麦金尼斯：《多中心治道与发展》，毛寿龙等译，上海三联书店2000年版，第229页。
②易承志：《社会转型与治理成长：新时期上海大都市政府治理研究》，华东师范大学博士学位论文，2008年，第56-57页。
③[德]康保锐：《市场与国家之间的发展政策：公民社会组织的可能性与界限》，隋学礼译，中国人民大学出版社2009年版，第43页。
①桑玉成：《转变政府职能依然是当前政府改革的重要任务》。http://www.aisixiang.com/data/63087.html
①Francis Fukuyama. Liberalism versus State-building.Journal Democracy,18(3),2007:11.
②《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，1995年版，第763页。
③《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，1995年版，第762页。
④《列宁选集》第三卷，人民出版社，1995年版，第165页。
①[德]马克斯·韦伯：《儒家与道教》，江苏人民出版社，2005年第27页。
②张康之等：《公共生活的发生》，高等教育出版社2010年，第228页。
①张康之：《论政府的非管理化——关于“新公共管理”的趋势预测》[J]，《教学与研究》，2000年第7期。
①Charles Tilly.Coercion,Capital,and European States:AD990-1992.Blackwell,1990.
②刘伟：《迈向现代国家：新中国建国六十年国家政权建设的回顾、总结与展望》，《甘肃行政学院学报》2009年第5期。
③刘伟：《迈向现代国家：新中国建国六十年国家政权建设的回顾、总结与展望》，《甘肃行政学院学报》2009年第5期。
①孙关宏等：《政治学概论》，复旦大学出版社，2003年版，第96页。
①李传军：《管理主义的终结——服务型政府兴起的历史与逻辑》，中国人民大学出版社2007年版，64-65页。
②龚祥瑞：《比较宪法与行政法》，法律出版社1985年版，第8页。
①李传军：《管理主义的终结——服务型政府兴起的历史与逻辑》，中国人民大学出版社2007年版，67-68页。
①胡象明：《行政管理学》，高等教育出版社2005年版，第104-105页。
①张康之等：《在后工业化背景下思考服务型政府》《四川大学学报》（哲学社会科学版），2009年第1期。
②李传军：《管理主义的终结——服务型政府兴起的历史与逻辑》，中国人民大学出版社，2007年版,第96页。
③李传军：《管理主义的终结——服务型政府兴起的历史与逻辑》，中国人民大学出版社，2007年版,第97-98页。
①杨冠琼：《马克斯·韦伯与官僚制的社会性格》，《长白学刊》，1997年第3期。
②程毅：《从单一垄断到多元互动：政府治理模式嬗变的多维视角》，《浙江学刊》，2009年第4期。
①[美]戴维·奥斯本等：《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》，1996年版，第11-12页。
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①[英]约翰·洛克：《政府论》，叶启芳译，商务印书馆1964年版，第78页。
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