基于“生态城市”理念的城市规划工作改进研究
摘要
当前我国城乡发展面临环境、经济、社会三大危机,转型发展要求十分强烈。日益兴起的生态、低碳城市规划建设已从专家学者的个别呼吁走向广泛的社会认同,从纯理论式的谋划和构想走向实实在在的建设行动,成为推动城市发展模式转变的关键内容。本文基于“生态城市”的基础理论和思想观念,提出了改进城市规划工作的系列要求。
生态城市概念的提出代表着人们对改造城市环境和发展条件,追求理想的、高质量的城市发展目标的一种美好期望,其内涵突出地体现为健康、协调、可持续三个方面。从实践来看,生态城市规划实效性难以提高的内在原因主要体现在社会-经济-自然因素的复杂交织、生态城市-区域系统的相互影响、生态城市建设过程的长期性、生态城市规划建设主体的两面性等几个方面。借鉴复杂性科学理论,积极改进生态城市规划建设活动,应在城乡规划体系内开展整体性研究与规划、采取定性定量相结合的研究方法、强调多学科综合研究、注重微观研究与宏观研究结合等。
基于“生态城市”理念,城市规划工作改进的当务之急在于凝聚共识,即从指导思想、程序机制、规划内容、实施保障等方面实现城市规划的体系内改造与再生。范式转变是城市规划工作改进的关键内容,中国当代城市规划的转型,必须以“生态”理念为思想导向,改造规划价值观,更新规划认识论,从被动的生态环境保护转向主动式的宜居环境建设,从经济主导的发展规划转向民生主导的协调性规划,从孤立单一的城市自身规划转向城市-区域的共同协作与治理。
程序和制度对于城市规划工作改进具有重要意义。既定与生态有关的规划模式常常与法定规划相脱节,未能发挥其应有的积极作用。本研究提出整体系统改进城市规划工作的“法定生态专项研究”工作机制的制度设计,重点从生态调查与评价、生态导向的规划目标选择、生态空间布局的战略性调控、生态支撑体系与政策、规划实施评估之生态分析等环节落实生态、低碳发展理念与要求。为有效落实生态、低碳发展要求,需要在区域规划、城市总体规划、控制性详细规划等城乡规划的不同阶段,积极完善规划编制的有关内容。
从实施机制来看,导致当前城市规划工作“生态失范”的原因在于城市发展模式的粗放,且与政府行为有紧密的关联。城市规划事业未来发展的希望在于自下而上的市民规划力量的培育,只有切实培育起自下而上的市民规划力量,才能从深层机制上为生态、低碳规划内容的真正落实创造可能。
Currently, urban and rural development is facing environmental, economic and social crisis, transformation of development is strongly requested. Ecological, low-carbon city planning and construction, more than the appeal from experts and scholars, is gradually realized and accepted by the society planning; and vision of the form of pure theory, is starting with implemental construction work which becomes the key elements of the transformation of city development. Based on the basic theories and ideas of the "eco-city", this article comes up with a series of requirements, in order to improve planning work.
The emergence of eco-city concept represents that people are willing to improve the urban environment and development conditions, that aims to pursuit of the ideal and high quality urban development goal, its meaning is prominently reflected in the health, coordination and sustainability. Practically, the implementation of eco-city is less effective, because of the complex interweave of the social-economic-natural factors, influence of eco-city between regional system, the long-term process of the eco-city construction, the two sides of eco-city planning and construction etc. Draw on a complex scientific theory, and actively improve the eco-city planning and construction activities, the research of integrity and planning should be carried out in urban and rural planning system, with a combination of qualitative and quantitative research methods, emphasizing the multi-disciplinary research, focusing on micro and macro combination.
Based on the concept of "eco-city", the top priority of urban planning to build up consensus, to achieve the transformation and regeneration in the urban planning system, through the guiding ideology, procedures, mechanisms, planning content, the implementation guarantee and so on. The paradigm shift is the key city to improve planning. The transformation of contemporary urban planning, the concept of "ecology-oriented" leads to renew planning value and update the planning epistemological shift from passive protection of ecological environment to the active construction of livable environment, from economy-driven development planning shift to people's livelihood and led the coordination of planning, from the isolated single city planning shift to collaboration and governance of the city-the region.
Procedure and mechanism are important for the urban planning improvement. Established ecological planning model is well coincident with the statutory planning, which is unable to play a positive role. In this study, adding the working mechanism of statutory ecological special study to integrated system, analyzing the ecological survey and evaluation of the eco-oriented planning target, strategic control of ecological layout, ecological support system and policy t, planning and implementation of assessment etc. to implement the ecological, low-carbon development concept and requirements. Aim to achieve effective implementation of the ecological, low-carbon development, all stages of regional plan, comprehensive plan, control and detail plan need to improve the planning formulation content.
From the view of implementation mechanism, the current city planning "eco-loss" is that because of the extensive urban development m, which closely associated with government action. The future planning development relies on the bottom-up force of the public planning cultivation. As long as effectively cultivate bottom-up force of the public planning, help the implementation of low-carbon planning content from the deep mechanism level.
生态城市概念的提出代表着人们对改造城市环境和发展条件,追求理想的、高质量的城市发展目标的一种美好期望,其内涵突出地体现为健康、协调、可持续三个方面。从实践来看,生态城市规划实效性难以提高的内在原因主要体现在社会-经济-自然因素的复杂交织、生态城市-区域系统的相互影响、生态城市建设过程的长期性、生态城市规划建设主体的两面性等几个方面。借鉴复杂性科学理论,积极改进生态城市规划建设活动,应在城乡规划体系内开展整体性研究与规划、采取定性定量相结合的研究方法、强调多学科综合研究、注重微观研究与宏观研究结合等。
基于“生态城市”理念,城市规划工作改进的当务之急在于凝聚共识,即从指导思想、程序机制、规划内容、实施保障等方面实现城市规划的体系内改造与再生。范式转变是城市规划工作改进的关键内容,中国当代城市规划的转型,必须以“生态”理念为思想导向,改造规划价值观,更新规划认识论,从被动的生态环境保护转向主动式的宜居环境建设,从经济主导的发展规划转向民生主导的协调性规划,从孤立单一的城市自身规划转向城市-区域的共同协作与治理。
程序和制度对于城市规划工作改进具有重要意义。既定与生态有关的规划模式常常与法定规划相脱节,未能发挥其应有的积极作用。本研究提出整体系统改进城市规划工作的“法定生态专项研究”工作机制的制度设计,重点从生态调查与评价、生态导向的规划目标选择、生态空间布局的战略性调控、生态支撑体系与政策、规划实施评估之生态分析等环节落实生态、低碳发展理念与要求。为有效落实生态、低碳发展要求,需要在区域规划、城市总体规划、控制性详细规划等城乡规划的不同阶段,积极完善规划编制的有关内容。
从实施机制来看,导致当前城市规划工作“生态失范”的原因在于城市发展模式的粗放,且与政府行为有紧密的关联。城市规划事业未来发展的希望在于自下而上的市民规划力量的培育,只有切实培育起自下而上的市民规划力量,才能从深层机制上为生态、低碳规划内容的真正落实创造可能。
Currently, urban and rural development is facing environmental, economic and social crisis, transformation of development is strongly requested. Ecological, low-carbon city planning and construction, more than the appeal from experts and scholars, is gradually realized and accepted by the society planning; and vision of the form of pure theory, is starting with implemental construction work which becomes the key elements of the transformation of city development. Based on the basic theories and ideas of the "eco-city", this article comes up with a series of requirements, in order to improve planning work.
The emergence of eco-city concept represents that people are willing to improve the urban environment and development conditions, that aims to pursuit of the ideal and high quality urban development goal, its meaning is prominently reflected in the health, coordination and sustainability. Practically, the implementation of eco-city is less effective, because of the complex interweave of the social-economic-natural factors, influence of eco-city between regional system, the long-term process of the eco-city construction, the two sides of eco-city planning and construction etc. Draw on a complex scientific theory, and actively improve the eco-city planning and construction activities, the research of integrity and planning should be carried out in urban and rural planning system, with a combination of qualitative and quantitative research methods, emphasizing the multi-disciplinary research, focusing on micro and macro combination.
Based on the concept of "eco-city", the top priority of urban planning to build up consensus, to achieve the transformation and regeneration in the urban planning system, through the guiding ideology, procedures, mechanisms, planning content, the implementation guarantee and so on. The paradigm shift is the key city to improve planning. The transformation of contemporary urban planning, the concept of "ecology-oriented" leads to renew planning value and update the planning epistemological shift from passive protection of ecological environment to the active construction of livable environment, from economy-driven development planning shift to people's livelihood and led the coordination of planning, from the isolated single city planning shift to collaboration and governance of the city-the region.
Procedure and mechanism are important for the urban planning improvement. Established ecological planning model is well coincident with the statutory planning, which is unable to play a positive role. In this study, adding the working mechanism of statutory ecological special study to integrated system, analyzing the ecological survey and evaluation of the eco-oriented planning target, strategic control of ecological layout, ecological support system and policy t, planning and implementation of assessment etc. to implement the ecological, low-carbon development concept and requirements. Aim to achieve effective implementation of the ecological, low-carbon development, all stages of regional plan, comprehensive plan, control and detail plan need to improve the planning formulation content.
From the view of implementation mechanism, the current city planning "eco-loss" is that because of the extensive urban development m, which closely associated with government action. The future planning development relies on the bottom-up force of the public planning cultivation. As long as effectively cultivate bottom-up force of the public planning, help the implementation of low-carbon planning content from the deep mechanism level.
引文
①中国城市规划设计研究院博士后研究工作报告开题审议意见[R].2010年3月10日。
①汪光焘.积极应对气候变化,促进城乡规划理念转变[J].城市规划,2010(1)：9-14,28.
②中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京：中国城市出版社,2009.
③顾朝林,谭纵波等.气候变化与低碳城市规划[M].南京：东南大学出版社,2009.
④仇保兴.我国低碳生态城发展的总体思路[J].建设科技,2009(15)：12-17.
①沈清基.城市生态规划若干重要议题思考[J].城市规划学刊,2009(2)：23-30.
②顾朝林,谭纵波等.气候变化与低碳城市规划[M].南京：东南大学出版社,2009.
①2010年6月中国城市规划学会城市生态规划学术委员会重庆年会上的专家讨论发言。
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①徐嵩龄.关于“生态环境建设”提法的再评论[J].科技术语研究,2007(4)：47-52.
②http://www.upla.cn/special/article.shtml?id=2766&subid=&sid=94
①“社会-经济-自然复合生态系统”理论是1980年代初期由我国著名生态学家马世骏院士提出的,这一理论深刻影响了国内外生态学的发展。
①该文指出：生态城市,是根据生态学的原理,综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系,并应用社会工程、系统工程、生态工程、环境工程等现代科学与技术手段协调现代城市中经济系统与生物系统的关系,保护与合理利用一切自然资源与能源,提高资源的再生和综合利用水平,提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力,使人、自然、环境融为一体,互惠共生,达到既能满足人类生存、享受和持续发展的需要,又能保护人类自身生存环境的目的。参见：黄光宇.田园城市、绿心城市、生态城市[R].重庆建筑工程学院城市规划与设计研究所,1989.
①邹德慈.“理想城市”探讨[J].城市,1989(1).
②黄光宇,陈勇.论城市生态化和生态城市[J].城市环境与城市生态,1999(6)：28-31.
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①黄光宇.田园城市、绿心城市、生态城市[R].重庆建筑工程学院城市规划与设计研究所,1989.
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①2010年3月10日中国城市规划设计研究院一次学术讨论会上的专家发言。
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②黄光宇.田园城市、绿心城市、生态城市[R].重庆建筑工程学院城市规划与设计研究所,1989.
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②仇保兴.我国低碳生态城发展的总体思路[J].建设科技,2009(15)：12-17.
①黄光宇.田园城市、绿心城市、生态城市[R].重庆建筑工程学院城市规划与设计研究所,1989.
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④彭利国.中国生态城迷失?[N/OL].南方周末,2010-11-25http://www.infzm.com/content/52790
①史正富.三维市场决定高速不平衡增长[N].社会科学报.http://www.shekebao.com.cn/shekebao/node197/node207/ula2225.html
①于立.中国生态城在困惑中成长——中国生态城镇在发展[N].中国建设报,2011-04-02.http://www.china-up.com/newsdisplay.php?id=421563&sib=1
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①仇保兴.我国低碳生态城发展的总体思路[J].建设科技,2009(15)：12-17.
①根据《曹妃甸对业区总体规划(2010年)》。
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①除京津冀北地区之外,海河流域还包括河北南部以及山西、山东的部分地区。
①http://news.sohu.com/20101126/n277924204.shtml
①仇保兴.我国低碳生态城发展的总体思路[J].建设科技,2009(15)：12-17.
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①来源：电动汽车何时补上“生态课”.南方日报.转引自：http://www.indaa.com.cn/dl2011/dlsb/201107/t20110715_711774.html
②李兵弟.依靠科技进步推动小城镇绿色发展http://www.rmzxb.com.cn/jjsh/cjzx/t20110504_386702.htm
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①顾朝林：探索可持续的低碳城市规划模式http://www.landscape.cn/review/ShowInfo.asp?ID=37536
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①李王鸣,应云仙.生态伦理——城市规划视角纳新[J].城市规划,2007(6)：28-31
2 http://www.cfen.com.cn/web/cjb/2010-03/04/content_608007.htm
①http://www.dooland.com/magazine/article_79301.html
①引自：首都经济圈全解密：空问范围界定成争议焦点.来源：http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-07-26/093922877993.shtml
②北京晚报.北京常住人口1961.2万其中外地来京者704.5万.来源：http://news.qq.com/a/20110505/000829.htm
③《财经网》“北京打响人口调控战”专题.来源：http://www.caijing.com.cn/2011/beijingrenkou/
①中囤城市规划设计研究院.首都区域空间发展战略研究区域生态环境控制战略规划[R].2011：13.
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③截止2009年底,环首都4市总人口约为2280万。
①于军.北京重修规划是新一轮的圈地?来源：http://design.newsccn.com/2011-06-05/51230_2.html
②中央书记处1980年关于首都建设方针的指示.//岁月回响——首都城市规划事业60年纪事(上)[R].2009：7.
①J·斯诺医生通过著名的地图表明了1854年9月伦敦索忽区(Soho)霍乱病死亡者的分布状况,同时表明了霍乱的发生与布罗德街上一个受到污染的供水机井之间的联系。这就强调了为英国正在增长的城市居民供应清洁用水的重要性,此后城市规划工作得以有效开展起来,包括《工人住宅法》、《公共卫生法》、《城市规划法》等一系列法规出台和付诸实施。
②常桂秋等.北京市大气污染与城区居民死亡率关系的时间序列分析[J].卫生研究,2003,32(6)：565-568.
③杨敏娟,潘小川.北京市大气污染与居民心脑血管疾病死亡的时间序列分析[J].环境与健康杂志,2008(4)：294-297.
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⑤柳艳静等.北京市房山区2007-2009年居民主要死因分析[J].职业与健康,2010(23)：2785-2788.
⑥http://shipin.pptv.com/show/197KSA3oVpShI4s.html
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②北京污染全球之最：骑单车像钻进烟囱http://tieba.baidu.com/f?kz=90765442
③格迪斯在1927年和学生的一次谈话中,他描述了城镇发展的阶段模型：“起初是Polis——即城市,然后发展为Metro-polis即大城市,进而又发展成为Megalo-polis或者说足畸形发展的城市(city overgrown)这种城市具有妄自尊大的特征。接下来,随着物质供应能力超越了基本生活要求而更加充裕时,成为了Parasito-polis(寄生城市),并因此走向衰退。之后,由于物质的、精神的、道德的各种弊病,变为Pathalo-polis(病态城市),最后变成Necro-polis——死亡之城,正如长期掩埋的遗存之纪念物所昭示的一切”。继格迪斯之后,芒福德(Lewis Mumford,1895-1990)对格迪斯的城市进化思想进行了修正和发展,在他所著的《城市文化》(1938)一书中,芒福德定义了城市进化的六个阶段(图2.2),即从“原始城市(eopolis,村落)到“城邦”(polis,村落的集合)到“大城市”(metropolis,重要的城市出现),再到“巨型城市”(megalopolis,衰落的开始)和“专制城市”(tyrannopolis,城市系统基于经济发展而产生过度膨胀),最后到“死亡之城”(nekropolis,战争和饥荒,城市被废弃)。来源：李浩.生态学视角的城镇密集地区发展研究[M].北京：中国建筑工业出版社,2009.
①如：第一道绿隔规划绿地面积166km2,目前绿色空间约为110km2,约66%,其余均为村庄建设用地。来源：北京市规划委员会.北京市总体规划实施评估报告[R].2010-12-02.
②北京——贫富差距http://news.nc.soufun.com/2012-01-19/6891124_2.html
③郑红君.贫富差距对北京社会稳定影响分析http://qw.bjshy.gov.cn/show.aspx?cid=26&id=2392
①据住房和城乡建设部政策研究中心房地产处处长赵路兴的分析。北京市财政局长：“房地产对财政贡献可能下降”.http://house.xinmin.cn/fczx/2011/01/17/8918861.html
①北京CBD东扩拆迁遭遇每平米15万“天价”补偿要求http://www.cfi.net.cn/p20100615000036.html
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①中国城市规划设计研究院.首都区域空间发展战略研究区域生态环境控制战略规划[R].2011：46.
①程遥,赵民.“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略[J].城市规划,2011(10)：9-17,85.
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②张可云.主体功能区的操作问题与解决方法[J].中国发展观察,2007(3)：26-27.
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①主体功能区规划的现实考重[J].人民论坛学术前沿(总第330期).来源：http://www.rmlt.com.cn/News/201107/201107241856442237.html
②俞孔坚,李迪华,韩西丽.论“反规划”[J].城市规划,2005(9)：64-69.
①朱春玉.生态城市规划及其立法理念[J].现代法学,2006(2)：86-91.
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①中国城市规划设计研究院.中新天津生态城总体规划(2008—2020年)说明书[R].2008：229-230.
①黎晓亚,马克明,傅伯杰,牛树奎.区域生态安全格局：设计原则与方法[J].生态学报,2004,(05)：1055-1062.
①来源：中国城市规划设计研究院.环首都绿色经济圈总体规划[R].2011.
①提出未来五年内每个县新建一个不少于3000亩的森林公园,每个农户植树10株以上,路渠两侧不少于50米绿化带,把环首都经济圈打造成风光秀丽的生态带,5年内森林覆盖率翻一番的建设要求。
①来源：中国城市规划设计研究院.环首都绿色经济圈总体规划[R].2011.
① Mumford, L. The pentagon of power[M]. London:Secker and Warburg.1964转引自：BAIGENT, E格迪斯,芒福德和戈特曼.关于"Megalopolis"的分歧[J]//李浩,华珺译.国际城市规划,2007(5)：8-16.
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2由此可见,虽然在大多数情况下,人们常常用“竞争”一词来表示两个物种由于对资源的争夺而带来的各种负面影响,但在生态学意义上，它更多地是一个中性的词汇。
3沈银柱.进化生物学[M].北京：高等教育出版社,2002：222
1王军.城市规划修编的圈地玄机http://blog.sina.com.cn/s/blog_47103df6010001mq.html
2 http://blog.sina.com.cn/s/blog_47103df6010001mq.html
3如公安局、人民法院、重点企业、重点招商项目等。
4强势部门的违规项目成昆明规划难题.中国青年报.来源：http://news.163.com/09/0727/07/5F7A6JLT000120GR.html
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②(英)帕特里克·格迪斯(Patrick Geddes)著.李浩,吴骏莲,叶冬青,马克尼译.邹德慈审校.进化中的城市(原著)[M].北京：中国建筑工业出版社,2012：122.
③(英)帕特里克·格迪斯(Patrick Geddes)著.李浩,吴骏莲,叶冬青,马克尼译.邹德慈审校.进化中的城市(原著)[M].北京：中国建筑工业出版社,2012：146.
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②鲁尔地区自1920年成立第一个区域规划机构——鲁尔矿区住区联盟(Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk, SVR),目前“鲁尔区域联盟”(Regionalverband Ruhr, RVR)是正式意义上的区域机构。
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①2010年6月中国城市规划学会城市生态规划学术委员会重庆年会上的专家讨论发言。
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①“社会-经济-自然复合生态系统”理论是1980年代初期由我国著名生态学家马世骏院士提出的,这一理论深刻影响了国内外生态学的发展。
①该文指出：生态城市,是根据生态学的原理,综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系,并应用社会工程、系统工程、生态工程、环境工程等现代科学与技术手段协调现代城市中经济系统与生物系统的关系,保护与合理利用一切自然资源与能源,提高资源的再生和综合利用水平,提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力,使人、自然、环境融为一体,互惠共生,达到既能满足人类生存、享受和持续发展的需要,又能保护人类自身生存环境的目的。参见：黄光宇.田园城市、绿心城市、生态城市[R].重庆建筑工程学院城市规划与设计研究所,1989.
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①除京津冀北地区之外,海河流域还包括河北南部以及山西、山东的部分地区。
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2 http://www.cfen.com.cn/web/cjb/2010-03/04/content_608007.htm
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①J·斯诺医生通过著名的地图表明了1854年9月伦敦索忽区(Soho)霍乱病死亡者的分布状况,同时表明了霍乱的发生与布罗德街上一个受到污染的供水机井之间的联系。这就强调了为英国正在增长的城市居民供应清洁用水的重要性,此后城市规划工作得以有效开展起来,包括《工人住宅法》、《公共卫生法》、《城市规划法》等一系列法规出台和付诸实施。
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③格迪斯在1927年和学生的一次谈话中,他描述了城镇发展的阶段模型：“起初是Polis——即城市,然后发展为Metro-polis即大城市,进而又发展成为Megalo-polis或者说足畸形发展的城市(city overgrown)这种城市具有妄自尊大的特征。接下来,随着物质供应能力超越了基本生活要求而更加充裕时,成为了Parasito-polis(寄生城市),并因此走向衰退。之后,由于物质的、精神的、道德的各种弊病,变为Pathalo-polis(病态城市),最后变成Necro-polis——死亡之城,正如长期掩埋的遗存之纪念物所昭示的一切”。继格迪斯之后,芒福德(Lewis Mumford,1895-1990)对格迪斯的城市进化思想进行了修正和发展,在他所著的《城市文化》(1938)一书中,芒福德定义了城市进化的六个阶段(图2.2),即从“原始城市(eopolis,村落)到“城邦”(polis,村落的集合)到“大城市”(metropolis,重要的城市出现),再到“巨型城市”(megalopolis,衰落的开始)和“专制城市”(tyrannopolis,城市系统基于经济发展而产生过度膨胀),最后到“死亡之城”(nekropolis,战争和饥荒,城市被废弃)。来源：李浩.生态学视角的城镇密集地区发展研究[M].北京：中国建筑工业出版社,2009.
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①据住房和城乡建设部政策研究中心房地产处处长赵路兴的分析。北京市财政局长：“房地产对财政贡献可能下降”.http://house.xinmin.cn/fczx/2011/01/17/8918861.html
①北京CBD东扩拆迁遭遇每平米15万“天价”补偿要求http://www.cfi.net.cn/p20100615000036.html
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①提出未来五年内每个县新建一个不少于3000亩的森林公园,每个农户植树10株以上,路渠两侧不少于50米绿化带,把环首都经济圈打造成风光秀丽的生态带,5年内森林覆盖率翻一番的建设要求。
①来源：中国城市规划设计研究院.环首都绿色经济圈总体规划[R].2011.
① Mumford, L. The pentagon of power[M]. London:Secker and Warburg.1964转引自：BAIGENT, E格迪斯,芒福德和戈特曼.关于"Megalopolis"的分歧[J]//李浩,华珺译.国际城市规划,2007(5)：8-16.
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2由此可见,虽然在大多数情况下,人们常常用“竞争”一词来表示两个物种由于对资源的争夺而带来的各种负面影响,但在生态学意义上，它更多地是一个中性的词汇。
3沈银柱.进化生物学[M].北京：高等教育出版社,2002：222
1王军.城市规划修编的圈地玄机http://blog.sina.com.cn/s/blog_47103df6010001mq.html
2 http://blog.sina.com.cn/s/blog_47103df6010001mq.html
3如公安局、人民法院、重点企业、重点招商项目等。
4强势部门的违规项目成昆明规划难题.中国青年报.来源：http://news.163.com/09/0727/07/5F7A6JLT000120GR.html
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②鲁尔地区自1920年成立第一个区域规划机构——鲁尔矿区住区联盟(Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk, SVR),目前“鲁尔区域联盟”(Regionalverband Ruhr, RVR)是正式意义上的区域机构。
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