完善柳州市城镇住房保障制度研究
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摘要
住房保障制度随着社会经济的发展、居民收入的两极分化以及住房政策的改变而产生,是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配,对中低收入家庭特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权力给予保障的制度。住房保障的范围广泛,兼具社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等多种性质,因此住房保障制度是一种复合型的特殊保障制度。住房保障制度在保障对象和保障方式方面具有多样性特征,政府部门在设计地方住房保障制度时必须充分予以考虑。
国际上,不同国家之间的住房保障制度各有特色,侧重点各不相同,但近年来,市场经济国家(地区)的住房保障制度呈现出一些相同的发展趋势,如间接干预、房租补贴、住房金融支持、政府直接建设安置房等多种方式并行,随着住房制度改革的不断深入,柳州市开始逐步建立与市场经济相适应的住房保障制度,但由于全国各地区和城乡发展情况不同,中央统一的住房保障制度在各地重视情况不一,柳州市还没有形成一个真正意义上的、完整的,能够发挥实际保障功能的住房保障体系。
在此基础上,本文使用社会保障理论、经济福利理论和住房过滤理论进行了分析,然后介绍了美国、英国、新加坡三个有代表性的国家各自住房保障制度的情况,其次对我国城镇住房保障制度中的住房公积金制度、经济适用住房制度和廉租住房制度的实施现状及存在问题分别进行了分析研究,对柳州市城镇住房保障制度执行情况和存在问题进行了分析研究,得出完善柳州市城镇住房保障制度的一系列政策性建议,具有一定的现实意义。
Housing Guarantee System (HGS) was established along economy, the differentiation of incomes and the reform of with the development of social housing policies. It is a system through legislation by the state government to carry out distribution and redistribution of national income, and ensure fundamental housing rights for low-income families, especially those with special difficulties. The house security has very wide range and simultaneously has the character of the social insurance, the social succor the social welfare and the social veterans special treatment and directs to a special object, so the House Security Institution is a compound and special security system. The House Security Institution has the diversity characteristics by the security object and the methods, which should be taken into account in designing a house security institution.
The House Security Institution in different countries (districts) has different features and can be classified as four patterns. Recently, the House Security Institution in some countries (districts) with market-directed economy shows some same development tendencies, such as indirect intervention, rent subsidy, privatization of public house ,house financial system and multiple-method running and so on. Along with the reform of housing system, Liuzhou try to establish the House Security Institution for the market-directed economy step by step, but our country is so widely, and there is a lot of difference between the cities, areas, villages, etc. So there is not a complete house security system in Liuzhou yet.
Base on this, this text used three theories foundation stone of theory, economic welfare theory and security theory at first, then draw lessons from the stones from other hills, recommend USA, Britain ,Singapore, three representative countries(districts)each house ensure overview and characteristic of system, There after ensure the urban house of our country in the system, system of the housing public accumulation fund, the implementation current situations of the suitable housing system of economy and low rented housing system and existing problem have been analyzed and researched respectively and ensure the enlightenment of the system to the house of Liuzhou. There after ensure the urban house of Liuzhou in the system has been analyzed and researched respectively. On this basis, is it perfect of Shanghai urban house ensure policy goal, principle and overall a thinking of frame of system to draw. At last, proposed perfecting a series of policy suggestions of ensuring the system of urban house of our country, have certain realistic meanings.
国际上,不同国家之间的住房保障制度各有特色,侧重点各不相同,但近年来,市场经济国家(地区)的住房保障制度呈现出一些相同的发展趋势,如间接干预、房租补贴、住房金融支持、政府直接建设安置房等多种方式并行,随着住房制度改革的不断深入,柳州市开始逐步建立与市场经济相适应的住房保障制度,但由于全国各地区和城乡发展情况不同,中央统一的住房保障制度在各地重视情况不一,柳州市还没有形成一个真正意义上的、完整的,能够发挥实际保障功能的住房保障体系。
在此基础上,本文使用社会保障理论、经济福利理论和住房过滤理论进行了分析,然后介绍了美国、英国、新加坡三个有代表性的国家各自住房保障制度的情况,其次对我国城镇住房保障制度中的住房公积金制度、经济适用住房制度和廉租住房制度的实施现状及存在问题分别进行了分析研究,对柳州市城镇住房保障制度执行情况和存在问题进行了分析研究,得出完善柳州市城镇住房保障制度的一系列政策性建议,具有一定的现实意义。
Housing Guarantee System (HGS) was established along economy, the differentiation of incomes and the reform of with the development of social housing policies. It is a system through legislation by the state government to carry out distribution and redistribution of national income, and ensure fundamental housing rights for low-income families, especially those with special difficulties. The house security has very wide range and simultaneously has the character of the social insurance, the social succor the social welfare and the social veterans special treatment and directs to a special object, so the House Security Institution is a compound and special security system. The House Security Institution has the diversity characteristics by the security object and the methods, which should be taken into account in designing a house security institution.
The House Security Institution in different countries (districts) has different features and can be classified as four patterns. Recently, the House Security Institution in some countries (districts) with market-directed economy shows some same development tendencies, such as indirect intervention, rent subsidy, privatization of public house ,house financial system and multiple-method running and so on. Along with the reform of housing system, Liuzhou try to establish the House Security Institution for the market-directed economy step by step, but our country is so widely, and there is a lot of difference between the cities, areas, villages, etc. So there is not a complete house security system in Liuzhou yet.
Base on this, this text used three theories foundation stone of theory, economic welfare theory and security theory at first, then draw lessons from the stones from other hills, recommend USA, Britain ,Singapore, three representative countries(districts)each house ensure overview and characteristic of system, There after ensure the urban house of our country in the system, system of the housing public accumulation fund, the implementation current situations of the suitable housing system of economy and low rented housing system and existing problem have been analyzed and researched respectively and ensure the enlightenment of the system to the house of Liuzhou. There after ensure the urban house of Liuzhou in the system has been analyzed and researched respectively. On this basis, is it perfect of Shanghai urban house ensure policy goal, principle and overall a thinking of frame of system to draw. At last, proposed perfecting a series of policy suggestions of ensuring the system of urban house of our country, have certain realistic meanings.
引文
[1]亚当·斯密.国民财富的性质及其原因的研究(下卷).商务印书馆,1994年
[2]马歇尔,经济学原理,商务印书馆,1991年
[3]Galster G.Comparing demand side and supply-side housing policies:market and spatial perspectives.Housing Studies 12.1997
[4][美]阿瑟·奥沙利文:《城市经济学》,中信出版社,2003年,第56页
[5]Mayo S.K.Sources of inefficiency in subsidized housing programs:a comparison of U.S.and German experience.Journal of Urban Economics 20.1986
[1]J.Malone.the Essential Aclamsimth.New York:WwNorton.1987.c1986
[2]马克思、恩格斯全集第23卷,第48页
[3]Paul ormerord.Butty Economics:a New General Theory of social and Economic Behavior.1st Americaned.New York:Pandtheom Books.[1999]
[4]张瑾,《我国住房体系目标模式的探索》,华东师范大学学报,2002(3):第23-25页
[1]谢家瑾,《租赁型经济适用住房是发展方向》,住房保障,2005(1):第1页
[2]包宗华,《住宅与房地产》,中国建筑工业出版社,2002年,第132页
[3]包宗华,《当议经济适用住房》,住房保障,2005(6):第10-11页
[1]谷俊青,《中国合作住宅问题》,天津人民出版社,1999年
[2]陈淮,《发展保障住房制度是解决房产矛盾的关健》,经济与管理研究,2006(2):第9-10页
[3]文林峰,《完善住房保障体系的若干政策思考》,中国房地产,2005(3):第51-52页
[4]赵路兴,《城市商品房经适房之比是6:2》,《华西都市报》2004年11月15日
[5]曹海东,《经济适用房:“大手术”还是“安乐死”》,《南方周末》2006年8月3日
[1]叶剑平,《房地产经营与管理》,中国农业出版社,2002年
[2]刘洪玉等,《世界房地产业100年》,中国轻工业出版社,2004年,第75页
[1]宋承先,《西方经济学名著摘要》,江西,江西人民出版社,1998年,第194-195页
[1]汪祥春,《当代西方宏观经济学》,东北财经大学出版社,1998:237-242
[1]张静晓,杨德钦《实施廉租住房制度的反思》,建筑管理现代化,2006(1):17-19
[1]陈光庭,《外国城市住宅问题研究》,北京科学技术出版社,1991,第96-116页
[1]叶堃晖,国外住房过滤模型的研究现状及启示,[J]中国房地产,2004(11),P22-26
[1]向为民,《斯威尼(Sweeney)住房过滤模型研究》,《房地产市场》,2005(3),第15-21页
[1]胡彬,《制度变迁中的中国房地产业》,上海财经大学出版社,2002年,第25-27页
[2]林晨、田学祥,《走向住房商品化》,农村读物出版社,1998,第138页
[1]王晓琦 郭松海 张宗坪:《住房社会保障理论与实务》,中国经济出版社,2006年,第24页
[1]张成福 党秀云:《公共管理学》,中国人民大学出版社,2002年,第4页
[2]张琪:《社会保障概论》,中国劳动社会保障出版社,2006年,第59页
[1]童悦仲,《中外住宅产业对比》,中国建筑工业出版社,2005年1月第1版,第2-4页
[1]曹国安 曹明,《西方国家的住房保障体制及其启示》,《中国房地产》,2003年(6),第20-25页
[1]陈小英 董家丰,《论住房救助向住房保险转化》,《当代经理人》,2006年(2),第15-18页
[1]中华人民共和国建设部:《关于城镇康租住房制度建设和实施情况的通报》,http://www.cin.govcn/zcfg/jswj/fdcy/200b11/t20061101_ 19605.htm.2006年3月29日
[1]中华人民共和国建设部:《关于城镇康租住房制度建设和实施情况的通报》,http://www.cin.govcn/zcfg/jswj/fdcy/200b11/t20061101_19605.htm.2006年3月29日
[1]陈小英 童家丰,《论住房救助向住房保险转化》,《当代经理人》,2006年(2),第25-30页
[1]牛凤瑞,《最新住房公积金行政监督与规范化管理实物全书》,吉林电子出版社,2004年,第22页
[2]谷俊青、孙兰、施美程,《中国住房公积金制度现状与发展.中国房地产发展报告 No.3》,社会科学文献出版社,2006年,第16页
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[8]Paul ormerord.Butty Economics:a New General Theory of social and Economic Behavior.Ist America Ned.New York:Pandtheom Books.[1999]
[9]张瑾,《我国住房体系目标模式的探索》,华东师范大学学报,2002(3),第23-25页
[10]谢家瑾,《租赁型经济适用住房是发展方向》,住房保障,2005(1),第1页
[11]包宗华,《住宅与房地产》,中国建筑工业出版社,2002年,第132页
[12]包宗华,《刍议经济适用住房》,住房保障,2005(6),第10-11页
[13]谷俊青,《中国合作住宅问题》,天津人民出版社,1999
[14]谷俊青,《中国住房保障制度现状》,社会科学文献出版社,2005
[15]陈淮,《发展保障住房制度是解决房产矛盾的关健》,经济与管理研究,2006(2),第9-10页
[16]文林峰,《完善住房保障体系的若干政策思考》,中国房地产,2005(3),第51-52页
[17]赵路兴,《城市商品房经适房之比是6∶2》,《华西都市报》 2004年11月15日
[18]曹海东,《经济适用房:”大手术”还是”安乐死》,《南方周末》 2006年8月3日
[19]叶剑平,《房地产经营与管理》,中国农业出版社,2002年
[20]刘洪玉等,《世界房地产业100年》,中国轻工业出版社,2004年,第75页
[21]王晓琦 郭松海 张宗坪,《住房社会保障理论与实务》,中国经济出版社,2006年,第24页
[22]张成福 党秀云,《公共管理学》,中国人民大学出版社,2002年,第4页
[23]张琪:《社会保障概论》,中国劳动社会保障出版社,2006年,第59页
[24]宋承先,《西方经济学名著摘要》,江西人民出版社,1998,第194-195页
[25]汪祥春,《当代西方宏观经济学》,东北财经大学出版社,1998,第237-242页
[26]张静晓,杨德钦《实施廉租住房制度的反思》,建筑管理现代化,2006(1),第17-19页
[27]王恩斌等,《中国社会福利》,香港中华书局,1998,第156-171页
[28]陈光庭,《外国城市住宅问题研究》,北京科学技术出版社,1991,第96-116页
[29]叶堃晖,《国外住房过滤模型的研究现状及启示》,中国房地产,2004(11),第22-26页
[30]向为民,《斯威尼(Sweeney)住房过滤模型研究》,房地产市场,2005(3),第15-21页
[31]胡彬,《制度变迁中的中国房地产业》,上海财经大学出版社,2002(3),第25-27页
[32]林晨 田学祥,《走向住房商品化》,农村读物出版社,1998,第138页
[33]童悦仲,《中外住宅产业对比》,中国建筑工业出版社,2005年1月第1版,第2-4页
[34]曹国安 曹明,《西方国家的住房保障体制及其启示》,中国房地产,2003(6)
[35]陈小英 董家丰,《论住房救助向住房保险转化》,当代经理人,2006(2)
[36]中华人民共和国建设部,《关于城镇康租住房制度建设和实施情况的通报》,http://www.cin.govcn/zcfg/jswj/fdcy/200b11/t20061101_19605.htm.2006年3月29日
[37]陈小英 童家丰,《论住房救助向住房保险转化》,《当代经理人》 2006(2)
[38]牛凤瑞,《最新住房公积金行政监督与规范化管理实物全书》,吉林电子出版社,2004年,第22页
[39]谷俊青、孙兰、施美程,《中国住房公积金制度现状与发展.中国房地产发展报告No.3》,社会科学文献出版社,2006年,第16页
[40]李斌,《社会排斥理论与中国城市住房改革制度》,社会科学研究,2002(3),第106-110页
[41]崔凤 毛凤彦,《社会排斥与城市贫困家庭的住房问题》,学习与探索,2005(5)第117-120页
[42]田东海,《住房政策:国际经验借鉴和中国现实选择》,北京,清华大学出版社,1998
[43]褚超孚,《城镇住房保障模式研究》,经济科学出版社,2005
[44]成思危,《中国城镇住房制度改革-目标模式与实施难点》,民主与建设出版社,1999
[45]中国统计年鉴编辑部:《中国统计年鉴》,中国统计出版社,2002
[46]李迎生,《社会保障制度》,高等教育出版社,2005
[47]戴园晨,《住房体制改革》,广东经济出版社,1998
[48]厉以宁,中国住宅市场的发展与政策分析,北京:中国物价出版社,1999
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[50]俞静 朱嵘,《从我国住房政策调整看城镇低收群体居住问题》,《规划广角》,2006(2)
[51]周玲,《关于经济适用住房两个争议问题的思考》,《当代经理人》,2006(14)
[52]卢有杰,《全面分析城镇住房保障制度》,《城乡建设》,2004(4)
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[2]马歇尔,经济学原理,商务印书馆,1991年
[3]Galster G.Comparing demand side and supply-side housing policies:market and spatial perspectives.Housing Studies 12.1997
[4][美]阿瑟·奥沙利文:《城市经济学》,中信出版社,2003年,第56页
[5]Mayo S.K.Sources of inefficiency in subsidized housing programs:a comparison of U.S.and German experience.Journal of Urban Economics 20.1986
[1]J.Malone.the Essential Aclamsimth.New York:WwNorton.1987.c1986
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[1]谷俊青,《中国合作住宅问题》,天津人民出版社,1999年
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[17]赵路兴,《城市商品房经适房之比是6∶2》,《华西都市报》 2004年11月15日
[18]曹海东,《经济适用房:”大手术”还是”安乐死》,《南方周末》 2006年8月3日
[19]叶剑平,《房地产经营与管理》,中国农业出版社,2002年
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[21]王晓琦 郭松海 张宗坪,《住房社会保障理论与实务》,中国经济出版社,2006年,第24页
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[26]张静晓,杨德钦《实施廉租住房制度的反思》,建筑管理现代化,2006(1),第17-19页
[27]王恩斌等,《中国社会福利》,香港中华书局,1998,第156-171页
[28]陈光庭,《外国城市住宅问题研究》,北京科学技术出版社,1991,第96-116页
[29]叶堃晖,《国外住房过滤模型的研究现状及启示》,中国房地产,2004(11),第22-26页
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[31]胡彬,《制度变迁中的中国房地产业》,上海财经大学出版社,2002(3),第25-27页
[32]林晨 田学祥,《走向住房商品化》,农村读物出版社,1998,第138页
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[34]曹国安 曹明,《西方国家的住房保障体制及其启示》,中国房地产,2003(6)
[35]陈小英 董家丰,《论住房救助向住房保险转化》,当代经理人,2006(2)
[36]中华人民共和国建设部,《关于城镇康租住房制度建设和实施情况的通报》,http://www.cin.govcn/zcfg/jswj/fdcy/200b11/t20061101_19605.htm.2006年3月29日
[37]陈小英 童家丰,《论住房救助向住房保险转化》,《当代经理人》 2006(2)
[38]牛凤瑞,《最新住房公积金行政监督与规范化管理实物全书》,吉林电子出版社,2004年,第22页
[39]谷俊青、孙兰、施美程,《中国住房公积金制度现状与发展.中国房地产发展报告No.3》,社会科学文献出版社,2006年,第16页
[40]李斌,《社会排斥理论与中国城市住房改革制度》,社会科学研究,2002(3),第106-110页
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