我国城镇住房保障制度研究
摘要
完善的社会保障制度是实现国家经济持续、快速、稳定发展的必要基础,是体现社会公平、维护全社会成员合法权益的重要保证。随着住房制度改革的不断深化,建立与之相适应的住房保障制度已经提上日程。世界各国的住房社会保障制度是多种多样、各具特色的,因此,要充分借鉴发达国家住房保障的成功经验,并在此基础上,根据我国具体国情,构建有中国特色的住房保障制度。住房保障与经济制度也有着密切的关系,经济制度不同,住房保障方式有较大不同。即使经济制度相同的国家,其住房保障方式也有一定差异,因此,从差异中汲取有益的经验有助于完善我国的住房保障制度。
本文在回顾我国城镇住房保障制度发展历程的基础上,分析了我国现行的城镇住房保障基本制度(经济适用房制度、廉租住房制度、住房公积金制度)的主要特征以及在实施过程中的优势和不足,并通过对三种有代表性的发达国家和地区住房保障制度的剖析,探讨了以香港为代表的政府直接建房方式、以德国为代表的非赢利机构建房方式和以美国为代表的减税和补贴方式的住房保障制度的特点和成功经验,结合我国住房保障制度改革的实际,对中国特色的城镇住房保障制度进行了探讨。本文围绕现阶段我国发展住房保障的基本思路,即:对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,高收入家庭按市场价格购买、租赁商品住房,中低收入家庭购买经济适用房,最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房,进一步提出了完善我国城镇住房保障制度的六点建议和措施:(1)建立和完善住房保障法律法规体系,进一步做好基础性工作;(2)加强国家住房保障机构建设,强化政府住房保障职能:(3)完善住房保障的金融配套体系:(4)改革和创新以共有产权为基础经济适用房制度:(5)转变住房保障的补贴方式,逐步从“砖头补贴”向“人头补贴”转变;(6)扩大住房保障覆盖面,关注“夹心层”和城市流动人口。
The consummate Social Security system is not only the necessary foundation that ensure the national economical standing, fleet and steady development, but also the important guarantee of social equity and legal rights of all the social members. With the further development of housing system renovations, building a relevant housing social security system has been brought into the agenda. The housing social security of the countries in the world is various and characteristic. The housing social security has close relationship with the economic system. Since the economic system is different, the forms of the housing social security vary a lot. Even in the countries with the same economic system, their housing security will also be different accordingly. Even if in countries with the same economic system, certain differences still exist regarding as their social security way of housing, we could derive the beneficial experience from the differences so as to be helpful to consummate the housing security system in our country.
This text analyzed the current town housing security system of our country. Then according to this, I analyzed the present status of our country's basic city housing security system (economical housing system, low-rent housing system and accumulation fund housing system) the main characteristic, advantages and disadvantages of each system. Secondly, 1 introduced three representative styles of housing security systems in developed countries and districts: government build the houses directly in Hong Kong, non-beneficial institutions build the houses in Germany, reducing taxes and providing allowances in America. The characters and successful experience in these countries and districts inspire me on the status of our country's housing security system. According to our country's actual, I discussed Chinese characteristically city housing security system. This text surrounds the current our country to develop the basic way of thinking of housing security, namely: Right different income family practice the different housing supply, high income family to press market price to purchase, low income family purchase the economy the suitable for use the building, the most low income family lease that provide to be rented by government or unit the housing. At last, I provided six advices for our country's housing security system: (1) Set up and improve the law and regulation for housing security system. (2) Enhance Rebuild the country's housing security institution for the government's capability on implementing housing security methods. (3) Remedy the financial system, which complies with the housing security system. (4) Reform and innovate the economical housing system which depends on mutually holding property right. (5) Change the subsidy method of housing security, Gradually from "brick subsidy" to "person's head subsidize".(6) Extend the housing security overlay scope, Pay attention to the "clip a heart layer" and the fluid population in the city.
本文在回顾我国城镇住房保障制度发展历程的基础上,分析了我国现行的城镇住房保障基本制度(经济适用房制度、廉租住房制度、住房公积金制度)的主要特征以及在实施过程中的优势和不足,并通过对三种有代表性的发达国家和地区住房保障制度的剖析,探讨了以香港为代表的政府直接建房方式、以德国为代表的非赢利机构建房方式和以美国为代表的减税和补贴方式的住房保障制度的特点和成功经验,结合我国住房保障制度改革的实际,对中国特色的城镇住房保障制度进行了探讨。本文围绕现阶段我国发展住房保障的基本思路,即:对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,高收入家庭按市场价格购买、租赁商品住房,中低收入家庭购买经济适用房,最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房,进一步提出了完善我国城镇住房保障制度的六点建议和措施:(1)建立和完善住房保障法律法规体系,进一步做好基础性工作;(2)加强国家住房保障机构建设,强化政府住房保障职能:(3)完善住房保障的金融配套体系:(4)改革和创新以共有产权为基础经济适用房制度:(5)转变住房保障的补贴方式,逐步从“砖头补贴”向“人头补贴”转变;(6)扩大住房保障覆盖面,关注“夹心层”和城市流动人口。
The consummate Social Security system is not only the necessary foundation that ensure the national economical standing, fleet and steady development, but also the important guarantee of social equity and legal rights of all the social members. With the further development of housing system renovations, building a relevant housing social security system has been brought into the agenda. The housing social security of the countries in the world is various and characteristic. The housing social security has close relationship with the economic system. Since the economic system is different, the forms of the housing social security vary a lot. Even in the countries with the same economic system, their housing security will also be different accordingly. Even if in countries with the same economic system, certain differences still exist regarding as their social security way of housing, we could derive the beneficial experience from the differences so as to be helpful to consummate the housing security system in our country.
This text analyzed the current town housing security system of our country. Then according to this, I analyzed the present status of our country's basic city housing security system (economical housing system, low-rent housing system and accumulation fund housing system) the main characteristic, advantages and disadvantages of each system. Secondly, 1 introduced three representative styles of housing security systems in developed countries and districts: government build the houses directly in Hong Kong, non-beneficial institutions build the houses in Germany, reducing taxes and providing allowances in America. The characters and successful experience in these countries and districts inspire me on the status of our country's housing security system. According to our country's actual, I discussed Chinese characteristically city housing security system. This text surrounds the current our country to develop the basic way of thinking of housing security, namely: Right different income family practice the different housing supply, high income family to press market price to purchase, low income family purchase the economy the suitable for use the building, the most low income family lease that provide to be rented by government or unit the housing. At last, I provided six advices for our country's housing security system: (1) Set up and improve the law and regulation for housing security system. (2) Enhance Rebuild the country's housing security institution for the government's capability on implementing housing security methods. (3) Remedy the financial system, which complies with the housing security system. (4) Reform and innovate the economical housing system which depends on mutually holding property right. (5) Change the subsidy method of housing security, Gradually from "brick subsidy" to "person's head subsidize".(6) Extend the housing security overlay scope, Pay attention to the "clip a heart layer" and the fluid population in the city.
引文
[1]恩格斯:《马克思恩格斯全集》第2卷第473页
[2]谢经荣等:《房地产经济学》,第2页,中国人民大学出版社,2002。
[1]《经济适用住房管理办法》,建住房[2007]258号,第一章第二条,2007.11。
[1]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[2]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[3]汪光焘:《建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上的报告》,2007.12
[4]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[5]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[1]《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)第一章第二条,2002.3
[1]汪光焘:《建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上的报告》,2007.12
[2]汪光焘:《建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上的报告》,2007.12
[1]汪利娜:《香港政府如何使“居者有其屋”》.《中国经营报》A12,2006.12.11
[1]汪利娜:《香港政府如何使“居者有其屋”》.《中国经营报》A12,2006.12.11
[2]谷俊.青等:《国外及香港地区住房保障的主要做法及经验》.《中国房地产发展报告》第213页2006.4
[1]谷俊青等:《国外及香港地区住房保障的主要做法及经验》.《中国房地产发展报告》第214页2006.4
[1]张庭伟:《实现小康后的住宅发展问题—从美国60年来住房政策的演变看中国的住房发展》.《城市规划》.2001.4
[1]包宗华:《我国房改的回顾与展望》.《中国建设信息》,2001.15
[1]王晓瑜:《住房社会保障理论与实务》,第41页.中国经济出版社,2006
[1]牛凤瑞:《中国房地产发展报告》第8页,2006
[1]陈玉龙:《共有产权房:经济适用住房制度创新研究》.《中国建设报》2006.6.25
[1]刘颖:《城市贫困群体住房保障政策的经济效益论证》.《经济体制改革》,2004.5.
[1]温家宝:2008年《政府工作报告》2008.3.5
1、王晓瑜等.《住房社会保障理论与实务》.中国经济出版社,2006
2、谢经荣等.《房地产经济学》.中国人民大学出版社,2002
3、孙光德、董克用.《社会保障概论》.中国人民大学出版社,2000
4、包宗华.《住宅与房地产》.中国建筑工业出版社,2002
5、韩继志.《住房制度改革》.中国人民大学出版社,2005
6、包宗华.《发达国家住房制度》.时事出版社,2001
7、陈劲松.《公共住房浪潮》.机械工业出版社,2005
8、牛凤瑞.《中国房地产发展报告》No.3.社会科学文献出版社,2006
9、牛凤瑞.《中国房地产发展报告》No.4.社会科学文献出版社,2007
10、曹宪强、王佃利.《公共管理学概论》.中国人民大学出版社,2005
11、陈伯庚等.《城镇住房制度改革的理论与实践》.上海人民出版社,2003.
12、崔桂芳等.完善我国住房保障制度的思考.《建筑管理现代化》,2005(3)
13、张静.国外住房保障制度对我国的启示.《城市开发》,2002(2)
14、张海平.关于构建住房保障体系之思考.《中国房地信息》,2004(4)
15、杨玲.论我国城镇住房保障制度建设与完善.《现代城市研究》,2002(6)
16、卢有杰.全面分析城镇住房保障制度.《城市建设》,2004(4)
17、钱瑛瑛.《房地产经济学》.中国水利水电出版社
18、田东海.《住房政策:国际经验借鉴和中国现实选择》.清华大学出版社
19、上海房地产研究院.住房保障运行机制研究.《上海房地》,2004(8)
20、董佳懋.对完善住房保障制度的思考.《上海房地》,2005(11)
21、万婷.完善我国城镇住房保障制度的政策性建议.《中国房地产》,2005(10)
22、阮凤英.《住房公积金管理》.黄河出版社,2001
23、文林峰.《城镇住房保障》.中国发展出版社,2007.4
24、《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)2002
25、王秋石.国外住宅政策及其对我国住宅发展的启示.《企业经济》,1998(3).
26、田东海.《住房政策:国际经验借鉴和中国现实选择》.清华大学出版社, 1998
27、邓宏乾.关于住房保障制度的政策选择.《中国房地产》,2000(6).
28、《经济适用住房管理办法》建住房[2007]258号,2007
29、胡彬.《制度变迁中的中国房地产业》.上海财经大学出版社,2002.
30、《廉租住房保障办法》建住房[2007]162号,2007
31、刘洪玉.从国际经验看中国经济适用住宅建设.《中国房地产》,2000(12).
32、胡志刚、建立和完善住房保障体系的新思考(上)、(下).《中国房地产》,2003(3)、(4).
33、谢家谨.中国城镇住房发展与展望.《住宅产业》,2002.12.
34、保罗·萨缪尔森(美).《经济学》,华夏出版社,1999年
35、建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.
36、中国住宅与房地产信息网·http://www.realestate.gov.cn/.
[2]谢经荣等:《房地产经济学》,第2页,中国人民大学出版社,2002。
[1]《经济适用住房管理办法》,建住房[2007]258号,第一章第二条,2007.11。
[1]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[2]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[3]汪光焘:《建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上的报告》,2007.12
[4]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[5]建设部:《2006年城镇廉租住房制度建设情况》.建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.2007.2.14
[1]《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)第一章第二条,2002.3
[1]汪光焘:《建设部部长汪光焘在全国建设工作会议上的报告》,2007.12
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[1]汪利娜:《香港政府如何使“居者有其屋”》.《中国经营报》A12,2006.12.11
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1、王晓瑜等.《住房社会保障理论与实务》.中国经济出版社,2006
2、谢经荣等.《房地产经济学》.中国人民大学出版社,2002
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4、包宗华.《住宅与房地产》.中国建筑工业出版社,2002
5、韩继志.《住房制度改革》.中国人民大学出版社,2005
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8、牛凤瑞.《中国房地产发展报告》No.3.社会科学文献出版社,2006
9、牛凤瑞.《中国房地产发展报告》No.4.社会科学文献出版社,2007
10、曹宪强、王佃利.《公共管理学概论》.中国人民大学出版社,2005
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12、崔桂芳等.完善我国住房保障制度的思考.《建筑管理现代化》,2005(3)
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14、张海平.关于构建住房保障体系之思考.《中国房地信息》,2004(4)
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16、卢有杰.全面分析城镇住房保障制度.《城市建设》,2004(4)
17、钱瑛瑛.《房地产经济学》.中国水利水电出版社
18、田东海.《住房政策:国际经验借鉴和中国现实选择》.清华大学出版社
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20、董佳懋.对完善住房保障制度的思考.《上海房地》,2005(11)
21、万婷.完善我国城镇住房保障制度的政策性建议.《中国房地产》,2005(10)
22、阮凤英.《住房公积金管理》.黄河出版社,2001
23、文林峰.《城镇住房保障》.中国发展出版社,2007.4
24、《住房公积金管理条例》(国务院令第350号)2002
25、王秋石.国外住宅政策及其对我国住宅发展的启示.《企业经济》,1998(3).
26、田东海.《住房政策:国际经验借鉴和中国现实选择》.清华大学出版社, 1998
27、邓宏乾.关于住房保障制度的政策选择.《中国房地产》,2000(6).
28、《经济适用住房管理办法》建住房[2007]258号,2007
29、胡彬.《制度变迁中的中国房地产业》.上海财经大学出版社,2002.
30、《廉租住房保障办法》建住房[2007]162号,2007
31、刘洪玉.从国际经验看中国经济适用住宅建设.《中国房地产》,2000(12).
32、胡志刚、建立和完善住房保障体系的新思考(上)、(下).《中国房地产》,2003(3)、(4).
33、谢家谨.中国城镇住房发展与展望.《住宅产业》,2002.12.
34、保罗·萨缪尔森(美).《经济学》,华夏出版社,1999年
35、建设部官方网站http://www.cin.gov.cn/.
36、中国住宅与房地产信息网·http://www.realestate.gov.cn/.