北京市住房保障制度研究
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摘要
住房问题是关系国计民生的重大问题,解决中低收入家庭的住房问题是政府应切实负起的责任。2007年是中国住房制度改革历程中的一个里程碑,国务院颁布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,勾勒了中国市场经济体制下住房制度的总体框架,被誉为“住房制度改革的第三次变革”,文中重点提出健全廉租住房制度和经济适用住房制度的相关政策,住房保障制度被提到前所未有的高度。
本文是以北京市住房保障制度为研究对象,立足于2007年国务院和北京市颁布的住房保障新政策及住房保障新政策在北京市宣武区和丰台区具体推广实施实践,运用社会保障理论和公平分配理论,采用实证分析和规范分析相结合、定性分析和定量分析相结合的研究方法。首先,阐述了住房保障制度的相关概念和指导理论、总结了中国目前几种典型的住房保障制度运作模式;其次,介绍了北京市住房保障制度发展阶段、北京市保障性住房的主要类型和发展现状;再次,结合住房保障新政策在北京市,主要是宣武区和丰台区的具体实施情况,重点研究北京市保障性住房的用地规划和房源供给、保障性住房的供应对象和审核制度;最后提出了北京市保障性住房在用地规划、房源供给、供应对象和审核制度方面存在的问题,运用理论分析和实证研究,提出了几点切实可行的解决对策,为北京市进一步完善住房保障制度提供可供参考的意见。
Housing is an important item to the national plans and common people's livings, so it is a responsibility for the government to solve the problem of housing of the intermediate and low income families. The year of 2007 was a landmark in the history of Chinese housing system reform when State Council of China has issued Several Opinion about Solving the Housing Difficulty of the Urban Low Income Families which had depicted the total frame of housing system under the background of Chinese market economy system and so was honored as the "third Chinese housing system reform". It has stipulated relevant policies of completing the Cheap Rent Housing System and Economical Housing System, while the housing guarantee system became a highlight here.
This essay starts from the new housing guarantee policies issued by State Council and Beijing municipality and the detailed spreading and implementation practices of the new housing guarantee systems in Xuanwu and Fengtai districts of urban Beijing, utilizes the social guarantee theory and the equal distribution theory, adopts the researching way of combining the empirical analysis to the regular one, qualitative analysis to quantitative one, and then give a comprehensive research to the housing guarantee system of Beijing municipality. Firstly, it describes the relevant concepts and guiding theories, summarizes several present typical operation models of housing guarantee system; secondly, it depicts the development stage of Beijing municipality housing guarantee system, main types of guaranteed houses in Beijing municipality and its present development state. Thirdly, combing the detailed spreading and implementation practices of these systems in Beijing municipality especially in the district of Xuanwu and Fengtai, this essay focus on the land utilization plans, the house source supply of Beijing municipality guaranteed houses and the receiver and examination system of the guaranteed houses. Lastly, it depicts the main problems in the aspects of the land utilization plan, house source supply, receiver and examination systems of the guaranteed houses, and then gives several feasible resolutions, all these will become the important references for further perfecting the housing guarantee system in Beijing municipality.
本文是以北京市住房保障制度为研究对象,立足于2007年国务院和北京市颁布的住房保障新政策及住房保障新政策在北京市宣武区和丰台区具体推广实施实践,运用社会保障理论和公平分配理论,采用实证分析和规范分析相结合、定性分析和定量分析相结合的研究方法。首先,阐述了住房保障制度的相关概念和指导理论、总结了中国目前几种典型的住房保障制度运作模式;其次,介绍了北京市住房保障制度发展阶段、北京市保障性住房的主要类型和发展现状;再次,结合住房保障新政策在北京市,主要是宣武区和丰台区的具体实施情况,重点研究北京市保障性住房的用地规划和房源供给、保障性住房的供应对象和审核制度;最后提出了北京市保障性住房在用地规划、房源供给、供应对象和审核制度方面存在的问题,运用理论分析和实证研究,提出了几点切实可行的解决对策,为北京市进一步完善住房保障制度提供可供参考的意见。
Housing is an important item to the national plans and common people's livings, so it is a responsibility for the government to solve the problem of housing of the intermediate and low income families. The year of 2007 was a landmark in the history of Chinese housing system reform when State Council of China has issued Several Opinion about Solving the Housing Difficulty of the Urban Low Income Families which had depicted the total frame of housing system under the background of Chinese market economy system and so was honored as the "third Chinese housing system reform". It has stipulated relevant policies of completing the Cheap Rent Housing System and Economical Housing System, while the housing guarantee system became a highlight here.
This essay starts from the new housing guarantee policies issued by State Council and Beijing municipality and the detailed spreading and implementation practices of the new housing guarantee systems in Xuanwu and Fengtai districts of urban Beijing, utilizes the social guarantee theory and the equal distribution theory, adopts the researching way of combining the empirical analysis to the regular one, qualitative analysis to quantitative one, and then give a comprehensive research to the housing guarantee system of Beijing municipality. Firstly, it describes the relevant concepts and guiding theories, summarizes several present typical operation models of housing guarantee system; secondly, it depicts the development stage of Beijing municipality housing guarantee system, main types of guaranteed houses in Beijing municipality and its present development state. Thirdly, combing the detailed spreading and implementation practices of these systems in Beijing municipality especially in the district of Xuanwu and Fengtai, this essay focus on the land utilization plans, the house source supply of Beijing municipality guaranteed houses and the receiver and examination system of the guaranteed houses. Lastly, it depicts the main problems in the aspects of the land utilization plan, house source supply, receiver and examination systems of the guaranteed houses, and then gives several feasible resolutions, all these will become the important references for further perfecting the housing guarantee system in Beijing municipality.
引文
1贾康、刘军民.中国住房制度改革问题研究-经济转轨中“居着有其屋”的求解.经济科学出版社,2007年版,第3、4页。
2沈晓杰.高房价,已成为中国城市社会和谐的最大破坏者.http://blog.sina.com.cn/m/sxj.2007年8月14日。
3孙建波.中低收入住房的供应方案与运营模式研究.建立以廉租房为主题的多层次住房保障休系.万科海螺计划获奖研究方案,2007年6月。
4同上。
5文林峰.城镇住房保障.中国发展出版社.2007年4月版,第61页。
6凯恩斯.《自由放任主义的终结》演讲稿.第420页。
7 http://publishbog.blogchina.com/blg/tb.b?diaryID=3481406
8 论新时期的“财政均富”理念.书签论文网.http://www.shu1000.com
10宋博通.国外住房过滤模型的研究现状及启发(j).中外房地产导报.2000(23),第30页-第31页。
11赖东华、蔡靖方.基于住宅过滤模型对城市住房保障政策选择China Academic Journal Electronic Publishing House.,http://www.cnki.net,学习与实践2007年第3期,第2页。
12黄玉新.我国廉租住房制度建设中的若干问题及对策探讨.华中师范大学研究生学报.2007年6月,第27页。
[1]蒋慧.北京市构筑多层次的住房保障体系研究.[硕士学位论文],北京交通大学,2006年12月
[2]佟艳娜.北京市中低收入家庭住房保障制度研究.[硕士学位论文],北京交通大学,2007年6月
[3]Thomas J.Miceli and Gerald W.Sazama.Managing Externalities in Multi-UnitHousing:Limited Equity Cooperatives as Alternatives to Publice housing.1998.
[4]U.S.Department of Housing and Urban Development Office of Policy Development and Research,Life Cycle Assessment Tools to Measure Enviromental Impacts:Assessing Their applicability to the Home Building Industry.December 2001.
[5]刘月月.北京住房保障管理体系基本建立.中国建设报.2007年11月14日
[6]尹珂.城镇住房保障制度问题及对策研究.[硕士学位论文],西南大学,2007年6月
[7]陈晶晶.房地产政策“钟情”住房保障.法制日报.2007年12月21日
[8]卢沃明.关于我国住房保障体系问题的研究.[硕士学位论文],暨南大学,2007年5月
[9]William B.Brueggeman,"Federal Housing Policies:Subsidized Housing,Filtrationand Objectives":A Reply.Land Economics,Vol.50,No.3.1974
[10]Pozdena,R.J.,The Modern Economics of Housing:a Guide to Theory and Policy,1988
[11]姚伟.经济适用住房问题研究.[硕士学位论文],华中师范大学,2007年5月
[12]魏文彪.理当对中产阶层提供住房保障.经济参考报.2007年11月23日
[13]闵昱.廉租房保障新规对造假者惩罚太轻.第一财经日报.2007年11月28日
[14]刘宇鑫.两限房供应转向中等收入“夹心层”.北京日报.2007年12月8日
[15]吕洁婷.我国城镇中低收入居民住房社会保障问题研究.[硕士学位论文],暨南大学,2007年5月
[16]李松岩.北京市经济适用住房非均衡发展特征及对策分析.[硕士学位论文],北京师范大学,2006年5月
[17]Larry Keating,Redeveloping Public Housing-Relearning Urban Renewal's Immutable Lessons,APA Journal,Autumn 2000,Vol.66,No.4.
[18]E.Moore,A.Skaburskis Canada Increasing Housing Affordability Burdens.Housing Studies,Vol,19,2OO4,No5.
[19]Harlore M.,1995.The People's Home Social Rented Housing in Wurope &America,Oxford:Blackwell
[20]Headey B,Housing Policyin the Developed Economy London:Greenwood.1978
[21]李敏、郑玲.对房改新政的几点思考.城市开发.2007年9月
[22]陈柳钦.建立完善城市基本住房保障制度之对策.价格与市场.2007年11月
[23]邹毅.两限房和保障房-能否成为未来房价的冷凝器.城市开发.2007年7月
[24]朱记军.浅议我国廉租房制度.中南财经政法大学研究生学报.2007年1月
[25]张慧茹.探访北京廉租房小区-感受住房保障的幸福与隐忧.Urban Development.2007年7月
[26]Sing,Tien Foo,Dynamics of the Condominiun of the Condominiun Market in Singaore,International Real Estate Review,Vol.4 No.1,2001
[27]The Evolution of the Low-income Housing Tax Credit and the Boom in Affordable Housing.Real Estate Finance,2003,12
[28]Charles Frankenhoff,The Economics of a Popular Housing Policy.Land Economics,Vol.49,No.3,1973.
[29]Yue-Chin Richard Wrong.On Privatizing Public Housing.Hong Kong:City University of Hongkong Press,1998
[30]渠丽花、杨东朗、杨丽.廉租房体系研究及其管理.西安邮电学院学报.2003年10月
[31]黄玉新.我国廉租房制度建设中的问题及对策探讨.华中师范大学研究生学报.2007年6月
[32]赖华东、蔡靖方.城市住房保障政策效果及其选择-基于住房过滤模型的思考.经济评论.2007年第3期
[33]孙延风、黄巧敏.解析社会保障性住房建设-从和谐经济学角度看厦门的实践.中国统计.2007年7月
[34]廖海亚.关于住房保障政策与保障方式的建议.住宅产业.2007年6月
[35]谭皓、张葳.廉租住房制度分析.武汉工程大学学报.2007年9月
[36]李迎生.让住房保障惠及城市中等收入层.学习与实践.2007年第9期
[37]杨红旭.住房保障不能歧视外来人口.1994-2007 China Academic.Journal Electronic Publishing House.http:www.cnki.net
[38]祝亚辉、邓朝阳.浅析中外住房保障制度.中国房地产金融.2006年第3期
[39]祝亚辉、杨红英、邓朝阳.中外住房保障制度研究.重庆科技学院学报(社会科学报)2006年第2期
[40]冯念一、陆建忠、朱嬿.对保障性住房建设模式的思考.建筑经济.2007年第8期
[41]Pigou.The Economics of Welfare.Chna Social Sciences Pubish House Cheng Cheng Books,1970
[42]Eddie C.M.Hui and Jaime Ann Soo:Development Conditions and Supply of Housing:Evidence from Hong Kong,Journal of Urban Planning and Development Vol.128 No.3 Setember 2004.
[43]赵敏、李斌.中国廉租房制度运行模式再设计.现代企业教育.2007年第6期下
[44]首都社会经济发展研究所.完善北京住房保障的六个思路.瞭望.2007年6月
[45]寇元虎、舒春华.北京市经济适用住房政策分析.开发天地.2007年6月
[46]顾海波.“限价房”政策不能搞“过场秀”.住房保障.2007年第10期
[47]章惠生、周丽娟.以限价房催生社会住房保障体系.城市开发.2007年7月
[48]喻燕、胡高原、易晓莎.城镇廉租房项目PPP模式研究.资源与产业.2006年10月
[49]宗焕平、孙晓胜.住房保障分层“北京试水”.瞭望.2007年6月
[50]潇琦.3000万平方米保障性住房与两限房给北京住宅市场带来什么影响.观察.2007年9月
[51]荆兰竹.保障性住房规划缓解房价快速上涨.城市开发.2007年7月
[52]北京市人民政府.北京:建设基本住房保障制度完善三个层次保障体系.城乡建设.2007年10月
[53]阎新.建设廉租房北京逐步保障人有安居.民生.2007年8月下
[54]牛毅.完善住房保障,强化市场调控-解读《北京住房建设规划(2006年-2010年)》.北京房地产.2006年12月
[55]任方红、李世平.我国住房保障制度的思考与建议.集团经济.2007年8月
[56]潇琦.“24号文”引发房地产市场多大变局.北京房地产.2007年10月
[57]张妮.住房保障新政多渠道解决低收入家庭住房问题.中国发展观察.2007年10月
[58]吴盛光.社会保障习惯住房公共政策探析.厦门特区党校学报.2007年第4 期
[59]孟颖颖.浅析政府机制在城镇住房保障中的效能.许昌学院学报.2006年第4期
[60]文林峰.住房保障保障面临的十大问题与思考.中华建设.2007年5月
[61]贾康、刘军民.中国住房制度改革问题研究-经济转轨中“居者有其屋”的求解.经济科学出版社.2007年6月
[62]文林峰.城镇住房保障.中国发展出版社.2007年4月
[63]张元端.中国住房制度改革路线图.2007年9月http://blog.focus.cn/myblog/852678.html
[64]Rachel G Bratt Housing for Very Low-Income Households:The Record of President Clinton,1993-2000.October 2002
[65]符振彦.保障性住房能否成为楼市新宠?.北京房地产,2007年6月:第58页-第65页
2沈晓杰.高房价,已成为中国城市社会和谐的最大破坏者.http://blog.sina.com.cn/m/sxj.2007年8月14日。
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7 http://publishbog.blogchina.com/blg/tb.b?diaryID=3481406
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[39]祝亚辉、杨红英、邓朝阳.中外住房保障制度研究.重庆科技学院学报(社会科学报)2006年第2期
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[47]章惠生、周丽娟.以限价房催生社会住房保障体系.城市开发.2007年7月
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[49]宗焕平、孙晓胜.住房保障分层“北京试水”.瞭望.2007年6月
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[53]阎新.建设廉租房北京逐步保障人有安居.民生.2007年8月下
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[56]潇琦.“24号文”引发房地产市场多大变局.北京房地产.2007年10月
[57]张妮.住房保障新政多渠道解决低收入家庭住房问题.中国发展观察.2007年10月
[58]吴盛光.社会保障习惯住房公共政策探析.厦门特区党校学报.2007年第4 期
[59]孟颖颖.浅析政府机制在城镇住房保障中的效能.许昌学院学报.2006年第4期
[60]文林峰.住房保障保障面临的十大问题与思考.中华建设.2007年5月
[61]贾康、刘军民.中国住房制度改革问题研究-经济转轨中“居者有其屋”的求解.经济科学出版社.2007年6月
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[65]符振彦.保障性住房能否成为楼市新宠?.北京房地产,2007年6月:第58页-第65页