台湾移动通信产业的技术策略研究
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摘要
始自2005年,在台湾政府的M-Taiwan计划主导下,再加上英特尔公司(Intel)的全球WiMAX策略倡导(strategic initiative),台湾的4G产业政策一面倒地朝向WiMAX技术发展,台湾政府冀希打造台湾成为全球独特整合芯片设计、终端设备、基站与应用服务的WiMAX测试平台(testbed);国家通讯传播委员会(NCC)配合行政院所推动的M-Taiwan计划,将政策转化为法律,并于2007年发布《无线宽频接取业务管理规则》,做为开放2.5-2.69GHz频段提供无线宽带接入(WBA)业务之法源依据。然而台湾政府尽使可用之政策工具,全力扶植WiMAX产业的作法,也置台湾的信息与通信技术(ICT)产业于高风险的处境中。2008年全球金融海啸发生后,LTE技术后来居上,开始且广泛地商用化,尤其是美国无线运营商Verizon Wireless与AT&T Mobility,分别在2010年及2011年间,于北美地区推出LTE商用服务后,LTE在4G移动通信市场的主流地位,已是无可撼动。
本论文以经济学与法学相关理论为基础,从移动通信技术演进、技术扩散、网络外部性,以及路径依赖等观点,研究探讨为何LTE标准能成为4G市场的主流技术；本论文亦从法律与经济学等层面分别检视台湾的4G产业政策,并深入评析M-Taiwan计划的执行,是否带来如台湾政府预期般的经济效益,台湾的ICT产业是否因此得以进行产业升级,以及WiMAX产品出口是否对台湾的整体经济带来直接的推升与助益。此外,因配合M-Taiwan计划所制定的《无线宽频接取业务管理规则》,在实务上对WBA运营商所造成的影响。
台湾的4G产业政策,应该是从全球产业竞合的角度,来思考台湾能有怎样的切入点,尤其是电信行业具有典型的网络外部性特征,网络规模越大,消费者的效用也越大,在正回馈的作用下,最终只有一个主流技术能被全球电信市场所接受,形成赢者全拿的局面。台湾是一个以出口为导向的海岛型经济体,政府的产业政策应是以追随主流技术为首要,辅导本地厂商取得关键技术,以开发及生产产品满足客户需求为首要战略目标,在此大前提下,如是因政府扶植产业升级之战略需要,而进行某种新兴通信技术之策略投资,以台湾的产业结构、在国际标准化组织中的实质影响力、以及基本知识产权的拥有程度而论,实不可对单一通信技术押宝选用,否则一旦通信技术选用失误将对台湾整体产业带来巨大且深远的影响。
Under the guidance of Taiwan government's M-Taiwan project starting from2005, in addition to the influence by Intel's global WiMAX strategic initiative, Taiwan's4G industrial policy unilaterally inclined to the development of WiMAX technologies. Taiwan government hoped to build Taiwan as a WiMAX testbed unmatched in the world, in terms of integrated chip design, terminal equipment, base station, and applications. Taiwan's National Communication Commission (NCC) formulated regulations in conformance with M-Taiwan project approved and promoted by Executive Yuan and announced "Wireless Broadband Access Business Regulation" in2007, which serves as the legal framework to release the2.5-2.69GHz spectrums for wireless broadband access services. However, Taiwan government exposed the ICT industries to high risks while exercising all policy measures available to unreservedly nurture WiMAX industry. After financial tsunami in2008, LTE technology surpassed WiMAX and has become widely commercialized. In particular, the deployment of LTE commercial services in North America by Verizon Wireless and AT&T Mobility in2010and2011respectively has helped cemented LTE's unshakable dominance in4G mobile communication markets.
Based on the economics and law theories, this dissertation exploits why LTE standard becomes the mainstream technology in the4G marketplace, from perspectives of mobile communication technology evolution, technology diffusion, network externality, and path dependence. Further, the dissertation scrutinizes Taiwan's4G industrial policies, in light of law and economics respectively. In-depth analyses and reviews are proposed with respect to whether the implementation of M-Taiwan Initiative has resulted in economic benefits as expected by Taiwan government, whether the upgrade of Taiwan's ICT industry has been realized, and whether the export of WiMAX products has propelled Taiwan's economy as a whole. In addition, the impacts on the operations of Wireless Broadband Access (WBA) operators by the "Wireless Broadband Access Business Regulation" formulated in accordance with M-Taiwan Initiative have been examined as well.
An ideal4G industrial policy should take into considerations of Taiwan's tackle point from the global industry competition and cooperation perspective. Telecommunication industry possesses a typical characteristic of network externality. The larger the network scale is, the greater the consumer influence is. Under the positive and negative feedbacks, there will be a single mainstream technology only to be embraced and adopted by global telecommunication markets, leading to the scenario of "the winner takes it all." Taiwan as an export-oriented island economy, industrial policy should conform to mainstream technologies as the primary measure. Guiding domestic vendors to obtain critical technologies so that products meeting customer needs can be developed and produced becomes the government's most important strategic objective. Hence, in cases of strategic investments on certain emerging communication technologies given the government's strategic needs to foster industrial upgrade, betting on a single communication technology candidate with all resources may result in massive and profound consequences on Taiwan's entire industries if proven to be faulty, considering Taiwan's industrial structure, the substantial power in international standard organizations, and the extent of essential intellectual property ownership.
本论文以经济学与法学相关理论为基础,从移动通信技术演进、技术扩散、网络外部性,以及路径依赖等观点,研究探讨为何LTE标准能成为4G市场的主流技术；本论文亦从法律与经济学等层面分别检视台湾的4G产业政策,并深入评析M-Taiwan计划的执行,是否带来如台湾政府预期般的经济效益,台湾的ICT产业是否因此得以进行产业升级,以及WiMAX产品出口是否对台湾的整体经济带来直接的推升与助益。此外,因配合M-Taiwan计划所制定的《无线宽频接取业务管理规则》,在实务上对WBA运营商所造成的影响。
台湾的4G产业政策,应该是从全球产业竞合的角度,来思考台湾能有怎样的切入点,尤其是电信行业具有典型的网络外部性特征,网络规模越大,消费者的效用也越大,在正回馈的作用下,最终只有一个主流技术能被全球电信市场所接受,形成赢者全拿的局面。台湾是一个以出口为导向的海岛型经济体,政府的产业政策应是以追随主流技术为首要,辅导本地厂商取得关键技术,以开发及生产产品满足客户需求为首要战略目标,在此大前提下,如是因政府扶植产业升级之战略需要,而进行某种新兴通信技术之策略投资,以台湾的产业结构、在国际标准化组织中的实质影响力、以及基本知识产权的拥有程度而论,实不可对单一通信技术押宝选用,否则一旦通信技术选用失误将对台湾整体产业带来巨大且深远的影响。
Under the guidance of Taiwan government's M-Taiwan project starting from2005, in addition to the influence by Intel's global WiMAX strategic initiative, Taiwan's4G industrial policy unilaterally inclined to the development of WiMAX technologies. Taiwan government hoped to build Taiwan as a WiMAX testbed unmatched in the world, in terms of integrated chip design, terminal equipment, base station, and applications. Taiwan's National Communication Commission (NCC) formulated regulations in conformance with M-Taiwan project approved and promoted by Executive Yuan and announced "Wireless Broadband Access Business Regulation" in2007, which serves as the legal framework to release the2.5-2.69GHz spectrums for wireless broadband access services. However, Taiwan government exposed the ICT industries to high risks while exercising all policy measures available to unreservedly nurture WiMAX industry. After financial tsunami in2008, LTE technology surpassed WiMAX and has become widely commercialized. In particular, the deployment of LTE commercial services in North America by Verizon Wireless and AT&T Mobility in2010and2011respectively has helped cemented LTE's unshakable dominance in4G mobile communication markets.
Based on the economics and law theories, this dissertation exploits why LTE standard becomes the mainstream technology in the4G marketplace, from perspectives of mobile communication technology evolution, technology diffusion, network externality, and path dependence. Further, the dissertation scrutinizes Taiwan's4G industrial policies, in light of law and economics respectively. In-depth analyses and reviews are proposed with respect to whether the implementation of M-Taiwan Initiative has resulted in economic benefits as expected by Taiwan government, whether the upgrade of Taiwan's ICT industry has been realized, and whether the export of WiMAX products has propelled Taiwan's economy as a whole. In addition, the impacts on the operations of Wireless Broadband Access (WBA) operators by the "Wireless Broadband Access Business Regulation" formulated in accordance with M-Taiwan Initiative have been examined as well.
An ideal4G industrial policy should take into considerations of Taiwan's tackle point from the global industry competition and cooperation perspective. Telecommunication industry possesses a typical characteristic of network externality. The larger the network scale is, the greater the consumer influence is. Under the positive and negative feedbacks, there will be a single mainstream technology only to be embraced and adopted by global telecommunication markets, leading to the scenario of "the winner takes it all." Taiwan as an export-oriented island economy, industrial policy should conform to mainstream technologies as the primary measure. Guiding domestic vendors to obtain critical technologies so that products meeting customer needs can be developed and produced becomes the government's most important strategic objective. Hence, in cases of strategic investments on certain emerging communication technologies given the government's strategic needs to foster industrial upgrade, betting on a single communication technology candidate with all resources may result in massive and profound consequences on Taiwan's entire industries if proven to be faulty, considering Taiwan's industrial structure, the substantial power in international standard organizations, and the extent of essential intellectual property ownership.
引文
[10] 参见Neil Mawston, LTE Phones:The Only Game in Town, Strategy Analytics,2012:3.
[11] 为取得技术规格发言权与抢食移动宽带设备商机,各通信大厂无不积极布局LTE相关专利,而在其中又以LTE实体层(LTE-PHY)专利最为关键。PHY是Physical Layer(实体层)的简称。
[12] 参见蔡玉青,由LTE市场高速发展前瞻4G产业,产业情报研究所(MIC),2011：18。
[13] 参见www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Patent_Skill/publish-24.htm,(最后点阅时间：2013/2/14)。
[24] 林毅夫即认为：「工资水平较低的国家应发展劳力密集产业,技术较发达的国家则应发展技术密集产业。J参见林毅夫,按照比较优势选择产业政策,中国发展观察,2005(7)：26-27。
[27] 相较于不平衡增长理论,平衡增长理论则认为：「所有产业应该供需均衡的同时增长,否则只靠单一部门的扩张,无法为此部门创造出足够的有效需求,此理论主张政府应塑造出有利产业发展的环境而非奖励个别产业。」参见王素弯等人,健全中小企业发展之租税环境,经济部中小企业处2007年度委托研究计划,2007：9-10。
[28] 关於抵消既存的扭曲,例如经济发展之初,政府可能以偏向管制市场的方式制订相关法规,但随着市场与经济的逐渐开放,为排除制度上的障碍,政府便会运用其他的工具来排除因原有政策工具所造成的扭曲,但是新的工具是否就能够消除原有的工具所造成的扭曲,或是反而引进另一个新的扭曲,是一个值得深入探讨与研究的问题。
[29] 参见吕政,完善我国产业政策需要明确的问题,http://218.246.21.135:81/gate/big5/expert.drcnet. com.cn/Showdoc.aspx?doc_id=198368,(最后点阅时间：2013/2/9)。
[30] 战略新兴产业中的新兴(emerging)具有三方面的含义：第一、从时间的角度而言,新兴产业是刚兴起的产业,与传统产业相对；第二、从技术的角度而言,新兴产业起源于技术革新,将产生新的产品；第三、从市场成熟程度而言,新兴产业目前的市场容量非常小,存在较大的不确定性,产品的设计没有定型,用以制造产品的机器设备专用性强。参见http://www.chinaip magazine.com/journal-show.asp?id=1397,(最后点阅时间：2013/1/23)。
[31] 略导向性是指：「休现了国家未来发展战略和前进方向,需要政府的政策支持和相关配套措施的引导,政府有较大的作用空间,但同时也应受相应的约束。」
[32] 综合创新性是指：「战略性新兴产业不只是要求知识和技术的创新,也还追求商业模式的创新,甚至是体制的创新。」
[33] 动态演化性是指：「一方面,战略性新兴产业并没有限定的产业范围,会随着技术进步和一国经济发展阶段资源禀赋约束而选择不同产业,另一方面,任何一个战略性新兴产业也都会历经创新阶段、成熟阶段和标准化阶段的产业演化过程,并无例外。」
[34] 多重联动性包含三种意思：「第一种是战略性新兴产业对横向其他产业的关联带动；第二种是在产业内部,对于产业链的上下游的联动；第三种是能够联接国内、外市场,增进国际交往。」
[35] 不确定性是指：「战略性新兴产业的技术、市场需求、商业模式等都具有不确定性,没有确定的成长路径,发展空间和风险是并存的。」
[36] 中国大陆国家主席胡锦涛先生在2010年指出：「要把发展战略性新兴产业作为产业优化升级的重点,要找准国际发展的新方向,科学制定规划,明确发展重点,强化政策支持,加大资金投入。」参见欧阳钟灿,基础研究与战略性新兴产业发展,中国科学院院刊,2012,27(6)：697。
[37] 关于发展新一代信息技术产业的主要内容是：「加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施,推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,加快推进三网融合,促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加快重要基础设施智慧化改造。大力发展数字虚拟等技术,促进文化创意产业发展。」
[38] 中国大陆国务院於2012年5月发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，中国大陆并提出了2020年要将这七大战略性新兴产业培育成为大陆国民经济支柱产业的目标。未来中国大陆将进一步通过加快培育和发展战略性新兴产业,实现产业结构升级和经济发展方式转变,提升自主创新能力和国际竞争力。这无疑为台湾与中国大陆的战略性新兴产业合作开创了新局面,提供了新契机。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出到2015年,战略性新興產業占大陸GDP的比重连到8%左右,2020年達到15%,使其大陸經濟的支柱產業。
[39] 中国大陆对於新一代信息技术产业亦陆续推出许多支持的政策措施,如2011年发布的《新18号文》,对符合条件的软件与积體电路企业之企业所得税减免优惠政策、软件企业17%增值税优惠政策、对符合条件的软件和IC设计企业免微5%营业税等。政府相关科技政策的支持与引导,应可帮助中国大陆产业技术研发与应用,提升产业规模与竞争力。参见王汶如,中国大陆战略性新兴产业发展分析,信息市场情报中心(MIC),2013：3。
[40] 在国家创新体系中,高校扮演知识供给者的角色,产业界扮演知识应用者,而政府则是透过法令措施及财务资源,建构基础环境以加速创新成效的政策制定者。
[41] 国家创新体系概念亦可界定为：「一组特别的机制,其对新技术的发展与扩散产生了全面性与个别性的贡献,同时也提供了政府机关一个形成与实施影响创新过程的政策之架构。」参见孙同文,新经济时代的国家机关角色刍议,财团法人国家政策研究基金会主办之知识经济研讨会,台北,2001。
[42] 英国经济学者约翰·斯坦利·梅特卡夫(John Stanley Metcalfe)认为：「国家创新体系是一个结合不同的机构成员来创造、累积、转换与增值知识与新技术的系统。」参见：Metcalfe, J. S., Technology Systems and Technology Policy in an Evolutionary Framework, Cambridge Journal of Economics,1995(19):25-46.
[43] List提出後进国家在面对先进国家的技术限制情况下,所应采取的国家技术战略,他强调了国家内生性科学技术能力的重要性。List认为技术不仅是内生的,而且更是国家可以运用的经济策略之一,但List也意识到技术领先国家,并不能完全防止技术知识的国际转移和扩散,虽然这种技术知识的转移较之商品的贸易更加困难与复杂。但是,即使技术领先国愿意与技术追赶国分享技术知识,然而,技术追赶国仍然需要付出相当巨大的努力,以模仿进而取得这些新技术。参见：孙明,浅论国家创新系统理论,合肥工业大学学报(社会科学版),2001,15(2)：16。
[52]日本通商产业省(MITI)的角色是随环境的变迁而有所更动的,主要透过手中所掌握的政策工具引导经济发展方向。MITI所掌握的积极性政策工具,包括：政府的低利贷款、协助民间厂商引进外国技术、鼓励民间进行研发、协助引进关键零组件与设备,发展策略性产业、协助厂商取得土地厂房与生产所需之劳动力；而消极性的政策工具,包括：管制进口配额、外汇管制措施、差别性关税障碍(discriminatory tarriffs)以及给予国营产品优惠税率。参见:Chalmers Johnson, MITI and the. Japanese Miracle:the Growth of Industrial Policy, Stanford University Press,1982:28-30.
[61] 数字信息的第一单位生产成本,占总成本绝大部分的比重,第二单位的复制成本则趋近于零。例如软件、光盘,当生产数量接近于无限大时,平均成本就趋近于零。
[62] 实务上,软件业者一开始或许会放任非法复制业者(piracy)将载具数量冲大,以发挥网络外部性来扩大市场,但到一定程度之后,就会开始强力排除非法复制者。参见Moshe Givon, Vijay Mahajan and Eitan Muller, Software Piracy:Estimation of Lost Sales and the Impact on Software Diffusion, Journal of Marketing Research, 1995,59(1):29.
[63] 台湾积体电路制造股份有限公司(TSMC)董事长张忠谋于2011年4月在全球科技高峰论坛中指出：「全球半导体产业奉为圭桌的摩尔定律,大约再过6到8年,就会发展到极限,未来势必要往新的应用发展,例如低耗电、影像等产品。J参见http://info.china.alibaba.com/detail/1016838542.html。科技网站《ZDNet》亦指出：「28奈米制程转型为20奈米制程所花费的时间,远大於超微公司(AMD)原本预期,或许代表半导体产业奉为圭桌的摩尔定律已开始迈向终结之路。此外,在2010年国际半导体技术发展蓝图(ITRS)戈到证据,足以证明成长趋势出现放缓,并预期到了2013年末尾,晶体管增长1倍的时间将拉长到3年。参见http://www.zdnet.com/amd-sees-the-era-of-moores-law-coming-to-a-close-7000013413/,(最后点阅时间：2013/4/7)。
[70] 参见Oz Shy, The Economics of Network Industries, Cambridge University Press,2001:18。
[76] Harvey Leibenstein称消费者效用因外部效用进而衍生之需求,为非功能性需求(nonfunctional demand).参见Liebenstein, Harvey, Bandwagon, Snob, and Veblen Effects in the Theory of Consumers' Demand, Quarterly Journal of Economics,1950,64(2):189.
[77] 网络外部性为递增函数,但其边际网络外部性是递减,且当网络趋近无限大时,边际网络外部性将趋近于0。
[81] 就像早期的互联网扩散那样,当一个体系中的接受者达到一定数量,大多数成员都认为”大家都已经接受了这项创新”时,接受率便会迅速攀升,而这就是临界容量出现的时间点。参见罗吉斯(Everett M Rogers)着,唐锦超译,创新的扩散,初版七刷,台北：远流出版社,2010：347。
[111] GATS annex on telecommunications Para.3(a):"Telecommunications" means the transmission and reception of signals by any electromagnetic means.
[112] GATS annex on telecommunications Para.3(c):"Public telecommunications transport service" means any telecommunications transport service required, explicitly or in effect, by a Member to be offered to the public generally. Such services may include, inter alia, telegraph, telephone, telex, and data transmission typically involving the real-time transmission of customer-supplied information between two or more points without any end-to-end change in the form or content of the customer's information.
[113] 对于网络宽带化之后的电信产业,电信产业形成由实体网络与虚拟服务所构成的上、下层网络世界。此一两层式的网际世界基本上是以电信、信息与传播等三个传统产业为基础,循着渐进演化的方式逐步形成。其中的电信业是以既有的电信实体网络为立足点,由下层逐步往上层开拓他们的虚拟服务市场：而信息业则是以既有的软件与信息加值服务能力为利基,由上层的虚拟服务市场,透过信息网络宽域的扩张,逐步向下层的实体网络市场扎根。参见施俊吉等,电信产业竞争规范之研究,行政院公平交易委员会合作研究报告,2000：14。
[114] 参见国际电信联盟(ITU),http://www.itu.int/ict/statistics,(最后点阅时间：2013/2/15)。
[115] 美国称移动运营商为carrier,欧洲则偏好使用operator,台湾称电信业者为营运商,中国大陆则使用运营商。
[116] 设备制造商一般称为basestation vendor(基站供货商)或infrastructure vendor(基础建设供货商)。
[117] 参见http://www.gsacom.com,(最后点阅时间：2013/4/7)。
[118] 与其他演化经济学的概念类似,共同演化的概念也是首先出现在生物学中,并通过模拟(analogy)的方式被运用到社会经济系统中。共同演化可以定义为：互动者之间必须存在相互的回馈机制,它们的演化动力是交织一起的,即一个互动者的适应性变化会通过改变另一个互动者的适应而改变其演化轨迹,后者的变化又会进一步制约或促进前者的变化。参见黄凯南,共同演化理论研究评述,中国地质大学学报(社会科学版),2008,8(4)：97-98。
[127] 第3区域包括东限于丙线与西限于甲线之地区,但外蒙古、亚美尼亚、亚塞拜然、乔治亚、哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克、土库曼、土耳其及乌克兰领土与俄罗斯以北地区除外。本区域并包括位于两线外之伊朗部分领土。
[128] 世界无线电会议(WRC)由联合国所赞助,讨论一些经由无线电频谱之使用而影响电信事业发展的议题。此一会议以全球为考虑基础为每个人铺设一条提供电信服务的通道,致力于全球人类无线电运用的整体利益,有助于全世界无线电事业竞争服务的提升。
[129] 台湾交通部在频谱规划作业上,除遵循ITU所定之无线电规则外,并循六项原则办理：第一、立足国际社会,并遵循国际技术性之规定及协议；第二、符合公众利益,决定优先级,建立主要、次要业务精神；第三、调频共享及再分配使用,发挥有限资源最大使用效益；第四、满足市场需求,带动台湾产业发展及提供市场自由竞争环境；第五、预留新技术发展空间及未来扩充之需求；第六、鼓励往高频发展,以有线技术代替无线网络。参见http://www.motc.gov.tw/post/home.jsp?id=958&parentpath=0.364,(最后点阅时间：2012/8/23)。
[130] 台湾的频谱管制架构仍采传统的政府高度管制的方式,亦即”命令与探制’(command and control)方式,由电信主管机关依据国家产业政策、技术发展及市场需求,规划特定的业务牌照类型,并由国家通信传播委员会依据《电信法》之授权订定相关行政命令,并根据《预算法》第94条,以评审、审议、拍卖等方式释出业务特许牌照或业务牌照,附带根据《电信法》第48条第1项,由台湾交通部核配纷营该业务牌照所需使用之无线频谱,而对于一并核配之无线频谱的用途、使用之技术、频带及带宽、基地台的发射功率等项目,皆严加管制与规范。参见彭心仪、吴俊帜,天空中的土地?—频率交易之法律问题初探,台湾本土法学杂志,2007(101)：7。
[144] 司法院大法官释字第364号解释,对于广播电视的定性方式,并不拘泥于传统传播技术,纵使现今传播科技快速转变,大法官释字第364号解释所揭示的对电波频率之使用为公平的价值判断,仍可能适用于新兴通讯传播技术,尤其是现今正处于数字融合(digital convergence)的时代。
[145] 释字第678号理由书中指出：「无线电波频率属于全体国民之公共资源,为避免无线电波频率之使用互相干扰、确保频率和谐使用之效率,以维护使用电波之秩序及公共资源,增进重要之公共利益,政府自应妥慎管理。立法机关衡酌上情,乃于《电信法》第48条第1项前段规定,人民使用无线电波频率,实行事前许可制,其立法目的尚属正当。上开规定固限制人民使用无线电波频率之通讯传播自由,惟为保障合法使用者之权益,防范发生妨害性干扰,并维护无线电波使用秩序及无线电通信安全」。
[146] 然而,大法官许宗立先生在释字第678号解释协同意见书中也指出：「在新技术尚未完全稳定的此际,主管机关或可为求审慎,避免影响既有合法使用权人对于无线电波之利用,而暂不更动现行频谱管制架构,但无论如何主管机关均有随新技术发展检讨管制措施之宪法义务」。电波频率具有的有限性,乃物理特性不可改变的特色。即便人类现代通讯科技进步,频率可利用性(re-use)增大,但终究无法使得有志利用频率者人人皆可以获得使用频率的机会,在这种僧多粥少的前提下,国家应当制定一个公正的分配秩序。
[147] 参见http://mail.tku.edu.tw/eureka/reg/%E9%9B%BB%E4%BF%Al%E8%87%AA%E7%94%Bl% E5%8C%96.doc,最后点阅时间：2012/11/19。
[148] 参见电信自由化工作小组议题及结论,交通部电信总局,台北,2001：8。
[149] 同上注,页76。
[150] 参见,电信自由化政策白皮书,交通部电信总局,台北,2002：10。
[151] 参见http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@47:1804289383:f:NO%3DE02023*%20OR%20%20NO%3% 20DB%2002023$$$11$$$PD%20%2BNO,(最后点阅时间：2013/2/24)。
[152] 台湾于2002年7月10日颁布施行新修正《电信法》,在《电信法》第14条新增第7项有关技术中立原则条文之规定：「前项管理规则之订定,在开放经营之业务范围内,应遵守国际电信联合会所定技术规范及技术中立原则,不得限制第一类电信事业使用特定技术,并维持相同服务之提供均受相同程度之管制。」
[153] 行政法中不确定法律概念,是指立法者无法绝对地在一个规范中预设到所有可能想象到的生活事实,因为真实的生活事实中充满了各种特殊性与类型差异性。因此规范文字不可避免地必须保持一定程度的抽象性。立法者也必须让行政面对非典型或者非预见之案例时,仍有反应的可能性。基于这个理由,规范中往往会使用到一些概括条款或者所谓的不确定法律概念。因此,不确定法律概念也就是存在于法律构成要件上之法律概念,同时也是在个案中对于涉及之构成要件进行法律适用时,有必要加以解释之概念。
[154] “训示规定”即指即使违反,於诉讼法上之效力,不生影响之规定。
[155] 《通信传播基本法》制定的目的：「为因应科技汇流之发展趋势,确保科技汇流环境下,通信传播市场的健全发展,使消费者享受优质创新之服务并保障其权益,进而提升多元文化。」
[156] 《通信传播基本法》揭示了六大项基本管理原则：第一、鼓励通信传播新技术及服务之发展原则；第二、避免因不同传输技术而为差别管理原则；第三、技术规范内容应以促进互通应用为原则；第四、通信传播稀有资源之分配及管理,以公平效率便利和谐及技术中立为原则；第五、通信传播基础网络互连原则；第六、促进通信传播网络之接近使用与服务之普及,业者需公开必要信息保障消费者权益原则。参见,刘柏立、左峻德、彭心仪,因应技术汇流发展,相关法规之修订研究,交通部电信总局委托研究,2004：181。
[157] 《通信传播基本法》第7条：「政府应避免因不同传输技术而为差别管理。但稀有资源之分配,不在此限。」
[158] 《通信传播基本法》第10条：「通信传播稀有资源之分配及管理,应以公平、效率、便利、和谐及技术中立为原则。」
[159] 参见http://lis.ly.gov.tw/lghtml/lawstat/reason2/0241792122600.htm,(最后点阅时间：2012/12/29)。
[160] 2008至2012年DSL的布建比例由原有的65%降至60%,取而代之的是以光纤为骨干的FTTx高速固网技术,从12%提升为17%,更加肯定光接到家时代来临前,主要电信商寻求循序渐进完成FTTH的最后目标。参见网络通讯研究团队,全球新兴VDSL加速技术发展与布建动向,产业情报研究所(MIC),2012.7。
[161] 根据思科(Cisco)的研究显示,2016年预计全球全年网络总流量将达1.3泽字节(Zettabyte)的新里程碑,在线影音流量占整体55%为应用主流,其中个人化影音与移动影音应用大幅成长,是促成网络流量攀升之主因连网装置也亦加多元化,预期2016年连网装置(不含移动电话与电视)将达到35.7亿,其中非PC-based的装置占有59%。参见徐子明,G世代固网宽带之市场发展与商机探讨,产业情报研究所(M1C),2012：4。
[193] 芬兰特利亚索内拉(TeliaSonera)在2009年12月在瑞典(Sweden)及挪威(Norway),为全世界第一家电信运营商推出LTE移动网络服务。
[194] 参见孙浩、宋杰,两大因素驱动全球LTE发展增长超预期凸显后劲,通信信息报,2012。
[195] 移动用户渗透率=移动用户数(connections)/全球移动宽带用户数(global mobile broadband connections),其中全球移动宽带使用者系根据Wireless Intelligence所发布的统计数字(2012年)。
[250] 参见http://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=37&is_history=0&pages=0&sn f=1058,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[251] 《无线宽频接取业务管理规则草案》第2条说明二,http://www.ncc.gov.tw/chinese/news detail.aspxsite content_sn=34&is_history=0&pages=3&sn_f=1762,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[252] 参见《无线宽频接取业务管理规则草案总说明》第2条,http://www.ncc.gov.tw/chinese/files/07052/37_1058 070521_1.pdf,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[253] 参见《推动无线宽频接取与运用政策规划方案》,页9。http://www.ncc.gov.tw/chinese/files/07052/37_1077 070521_1.pdf,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[260] 参见http://www.cepd.gov.tw/ml.aspx?sNo=0002111&key=&ex=%20&ic=&cd=,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[261] 《无线宽频接取业务管理规则》第10条第1项说明：「本会将自第六条所定北区、南区牌照中,各择一张牌照,优先提供采取IEEE 802.16e技术规格从事本业务,且非为第一类电信事业市场主导者及不具第五项情形之申请人竞价；其无适格申请人或未能为适格申请人竞价取得时,始得提供其他采取IEEE 802.16e技术规格从事本业务之申请人竞价」
[262] 《电信法》第14条第7项：「前项管理规则之订定,在开放经营之业务范围内,应遵守国际电信联合会所定技术规范及技术中立原则,不得限制第一类电信事业使用特定技术,并维持相同服务之提供均受相同程度之管制。」
[263] 在实务上,由于技术尚在演进中无线宽带接入的可行技术不只一种,台湾电信主管机关如欲鼓励不同之无线接取技术,不宜限定IEEE802.16e技术为牌照C1及C2的唯一选项。
[264] 《行政程序法》第158条第1项第1款：「抵触宪法、法律或上级机关之命令者。」
[265] 参见http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=367,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[273] 根据GSA的统计资料,在2011-2012年间,运营商在1800MHz频段部署LTE的势头不断增强。支持1800MHz作为全球LTE部署主要频段的环境已经形成,这将为全球移动宽带服务的统一化提供极为有力的支撑。参见http://www.gsacom.com/cgi/redir.pl5?url=http://www.gsacom.com/downloads/pdf/Spectrum used in commercially_launched_LTE_FDD_networks.php4,(最后点阅时间：2012/12/18)。
[274] 台湾政府的政策调整保守与牛步化使得台湾在4G落后问题更形恶化；例如与台湾情况相似的韩国,在Intel弃守后迅速从WiBro(韩国版本的WiMAX技术)转向投入LTE,经过短短1年多时间的发展,截至2012年11月韩国LTE用户数已经超过1,000万人(SKT：500万人,KT：210万人,LG U+：340万人)。参见翁嘉德,SKT LTE服务发展现况与未来发展规划分析,资讯工业策进会(MIC),2012：1。
[289] 《无线宽频接取业务管理规则》第66条：「经营者自取得筹设期间系统架设许可之日起五年内,其基地台之电波涵盖范围应达营业区域人口数百分之七十,且其营运区域应逾营业区县市之过半。J
[290] 《无线宽频接取业务管理规则》第39条第4项：「经营者取得特许牌照后,其系统交换设备另有增设或变更时,应先报请本会核准,并于完成增设或变更后,向本会申请系统技术审验,经审验合格后,由本会发给系统技术审验合格证明,始得使用。J
[291] 中国大陆工业和信息化部(MIIT)於2011年批准核定了2.6G频段中的50MHz频宽(2.57-2.62 GHz)用於TD-LTE试验网。欧盟CEPT(欧洲邮政与电信行政会议)已将2.57-2.62GHz频段分配给TD-LTE,日本软银(Softbank)旗下无线城市规划公司(Wireless City Planning Inc,WCP)已於2012年3月在2.545-2.575GHz频段上推出TD-LTE业务,美国Clearwire计划于2013年在2.496-2.69 GHz频段上推出TD-LTE业务。
[292] 4G的下一代技术名称未定,3GPP暂以B4G(Beyond 4G)称之。LTE-Advanced下行速率已达1Gbit/s,实可满足各种应用服务所需,因此较LTE网络提升1,000倍的覆盖率,让使用者即使在远离基站的区域,都能收到稳定的讯号,藉以提升移动宽带服务质量,为B4G主要的目标。
[293] 台湾的主要竞争对手,韩国：韩国政府为确保5G(B4G)标准化主导权,在标准参与方面,已依据时序规划蓝图一步步进行,在2012-2014年间,将先进行5G愿景设想及频谱可行性研究,2015-2017年间,则将藉由於2015年举办之WRC (World Radiocommunication Conferences),提交涵盖必要条件及评价方法之技术文书,推动5G市场、服务、新技术及频谱选定,最终计划於2018年开始。韩国政府陆续藉由5GWorkshop、3GPP提案,期望主导完成5G技术提案、标准Framework选定及确定5G主要规格。参见翁嘉德,韩国5G技术政策与未来推动方向,资讯工业策进会(MIC),2012：4-5。
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[11] 为取得技术规格发言权与抢食移动宽带设备商机,各通信大厂无不积极布局LTE相关专利,而在其中又以LTE实体层(LTE-PHY)专利最为关键。PHY是Physical Layer(实体层)的简称。
[12] 参见蔡玉青,由LTE市场高速发展前瞻4G产业,产业情报研究所(MIC),2011：18。
[13] 参见www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Patent_Skill/publish-24.htm,(最后点阅时间：2013/2/14)。
[24] 林毅夫即认为：「工资水平较低的国家应发展劳力密集产业,技术较发达的国家则应发展技术密集产业。J参见林毅夫,按照比较优势选择产业政策,中国发展观察,2005(7)：26-27。
[27] 相较于不平衡增长理论,平衡增长理论则认为：「所有产业应该供需均衡的同时增长,否则只靠单一部门的扩张,无法为此部门创造出足够的有效需求,此理论主张政府应塑造出有利产业发展的环境而非奖励个别产业。」参见王素弯等人,健全中小企业发展之租税环境,经济部中小企业处2007年度委托研究计划,2007：9-10。
[28] 关於抵消既存的扭曲,例如经济发展之初,政府可能以偏向管制市场的方式制订相关法规,但随着市场与经济的逐渐开放,为排除制度上的障碍,政府便会运用其他的工具来排除因原有政策工具所造成的扭曲,但是新的工具是否就能够消除原有的工具所造成的扭曲,或是反而引进另一个新的扭曲,是一个值得深入探讨与研究的问题。
[29] 参见吕政,完善我国产业政策需要明确的问题,http://218.246.21.135:81/gate/big5/expert.drcnet. com.cn/Showdoc.aspx?doc_id=198368,(最后点阅时间：2013/2/9)。
[30] 战略新兴产业中的新兴(emerging)具有三方面的含义：第一、从时间的角度而言,新兴产业是刚兴起的产业,与传统产业相对；第二、从技术的角度而言,新兴产业起源于技术革新,将产生新的产品；第三、从市场成熟程度而言,新兴产业目前的市场容量非常小,存在较大的不确定性,产品的设计没有定型,用以制造产品的机器设备专用性强。参见http://www.chinaip magazine.com/journal-show.asp?id=1397,(最后点阅时间：2013/1/23)。
[31] 略导向性是指：「休现了国家未来发展战略和前进方向,需要政府的政策支持和相关配套措施的引导,政府有较大的作用空间,但同时也应受相应的约束。」
[32] 综合创新性是指：「战略性新兴产业不只是要求知识和技术的创新,也还追求商业模式的创新,甚至是体制的创新。」
[33] 动态演化性是指：「一方面,战略性新兴产业并没有限定的产业范围,会随着技术进步和一国经济发展阶段资源禀赋约束而选择不同产业,另一方面,任何一个战略性新兴产业也都会历经创新阶段、成熟阶段和标准化阶段的产业演化过程,并无例外。」
[34] 多重联动性包含三种意思：「第一种是战略性新兴产业对横向其他产业的关联带动；第二种是在产业内部,对于产业链的上下游的联动；第三种是能够联接国内、外市场,增进国际交往。」
[35] 不确定性是指：「战略性新兴产业的技术、市场需求、商业模式等都具有不确定性,没有确定的成长路径,发展空间和风险是并存的。」
[36] 中国大陆国家主席胡锦涛先生在2010年指出：「要把发展战略性新兴产业作为产业优化升级的重点,要找准国际发展的新方向,科学制定规划,明确发展重点,强化政策支持,加大资金投入。」参见欧阳钟灿,基础研究与战略性新兴产业发展,中国科学院院刊,2012,27(6)：697。
[37] 关于发展新一代信息技术产业的主要内容是：「加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施,推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,加快推进三网融合,促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加快重要基础设施智慧化改造。大力发展数字虚拟等技术,促进文化创意产业发展。」
[38] 中国大陆国务院於2012年5月发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，中国大陆并提出了2020年要将这七大战略性新兴产业培育成为大陆国民经济支柱产业的目标。未来中国大陆将进一步通过加快培育和发展战略性新兴产业,实现产业结构升级和经济发展方式转变,提升自主创新能力和国际竞争力。这无疑为台湾与中国大陆的战略性新兴产业合作开创了新局面,提供了新契机。《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出到2015年,战略性新興產業占大陸GDP的比重连到8%左右,2020年達到15%,使其大陸經濟的支柱產業。
[39] 中国大陆对於新一代信息技术产业亦陆续推出许多支持的政策措施,如2011年发布的《新18号文》,对符合条件的软件与积體电路企业之企业所得税减免优惠政策、软件企业17%增值税优惠政策、对符合条件的软件和IC设计企业免微5%营业税等。政府相关科技政策的支持与引导,应可帮助中国大陆产业技术研发与应用,提升产业规模与竞争力。参见王汶如,中国大陆战略性新兴产业发展分析,信息市场情报中心(MIC),2013：3。
[40] 在国家创新体系中,高校扮演知识供给者的角色,产业界扮演知识应用者,而政府则是透过法令措施及财务资源,建构基础环境以加速创新成效的政策制定者。
[41] 国家创新体系概念亦可界定为：「一组特别的机制,其对新技术的发展与扩散产生了全面性与个别性的贡献,同时也提供了政府机关一个形成与实施影响创新过程的政策之架构。」参见孙同文,新经济时代的国家机关角色刍议,财团法人国家政策研究基金会主办之知识经济研讨会,台北,2001。
[42] 英国经济学者约翰·斯坦利·梅特卡夫(John Stanley Metcalfe)认为：「国家创新体系是一个结合不同的机构成员来创造、累积、转换与增值知识与新技术的系统。」参见：Metcalfe, J. S., Technology Systems and Technology Policy in an Evolutionary Framework, Cambridge Journal of Economics,1995(19):25-46.
[43] List提出後进国家在面对先进国家的技术限制情况下,所应采取的国家技术战略,他强调了国家内生性科学技术能力的重要性。List认为技术不仅是内生的,而且更是国家可以运用的经济策略之一,但List也意识到技术领先国家,并不能完全防止技术知识的国际转移和扩散,虽然这种技术知识的转移较之商品的贸易更加困难与复杂。但是,即使技术领先国愿意与技术追赶国分享技术知识,然而,技术追赶国仍然需要付出相当巨大的努力,以模仿进而取得这些新技术。参见：孙明,浅论国家创新系统理论,合肥工业大学学报(社会科学版),2001,15(2)：16。
[52]日本通商产业省(MITI)的角色是随环境的变迁而有所更动的,主要透过手中所掌握的政策工具引导经济发展方向。MITI所掌握的积极性政策工具,包括：政府的低利贷款、协助民间厂商引进外国技术、鼓励民间进行研发、协助引进关键零组件与设备,发展策略性产业、协助厂商取得土地厂房与生产所需之劳动力；而消极性的政策工具,包括：管制进口配额、外汇管制措施、差别性关税障碍(discriminatory tarriffs)以及给予国营产品优惠税率。参见:Chalmers Johnson, MITI and the. Japanese Miracle:the Growth of Industrial Policy, Stanford University Press,1982:28-30.
[61] 数字信息的第一单位生产成本,占总成本绝大部分的比重,第二单位的复制成本则趋近于零。例如软件、光盘,当生产数量接近于无限大时,平均成本就趋近于零。
[62] 实务上,软件业者一开始或许会放任非法复制业者(piracy)将载具数量冲大,以发挥网络外部性来扩大市场,但到一定程度之后,就会开始强力排除非法复制者。参见Moshe Givon, Vijay Mahajan and Eitan Muller, Software Piracy:Estimation of Lost Sales and the Impact on Software Diffusion, Journal of Marketing Research, 1995,59(1):29.
[63] 台湾积体电路制造股份有限公司(TSMC)董事长张忠谋于2011年4月在全球科技高峰论坛中指出：「全球半导体产业奉为圭桌的摩尔定律,大约再过6到8年,就会发展到极限,未来势必要往新的应用发展,例如低耗电、影像等产品。J参见http://info.china.alibaba.com/detail/1016838542.html。科技网站《ZDNet》亦指出：「28奈米制程转型为20奈米制程所花费的时间,远大於超微公司(AMD)原本预期,或许代表半导体产业奉为圭桌的摩尔定律已开始迈向终结之路。此外,在2010年国际半导体技术发展蓝图(ITRS)戈到证据,足以证明成长趋势出现放缓,并预期到了2013年末尾,晶体管增长1倍的时间将拉长到3年。参见http://www.zdnet.com/amd-sees-the-era-of-moores-law-coming-to-a-close-7000013413/,(最后点阅时间：2013/4/7)。
[70] 参见Oz Shy, The Economics of Network Industries, Cambridge University Press,2001:18。
[76] Harvey Leibenstein称消费者效用因外部效用进而衍生之需求,为非功能性需求(nonfunctional demand).参见Liebenstein, Harvey, Bandwagon, Snob, and Veblen Effects in the Theory of Consumers' Demand, Quarterly Journal of Economics,1950,64(2):189.
[77] 网络外部性为递增函数,但其边际网络外部性是递减,且当网络趋近无限大时,边际网络外部性将趋近于0。
[81] 就像早期的互联网扩散那样,当一个体系中的接受者达到一定数量,大多数成员都认为”大家都已经接受了这项创新”时,接受率便会迅速攀升,而这就是临界容量出现的时间点。参见罗吉斯(Everett M Rogers)着,唐锦超译,创新的扩散,初版七刷,台北：远流出版社,2010：347。
[111] GATS annex on telecommunications Para.3(a):"Telecommunications" means the transmission and reception of signals by any electromagnetic means.
[112] GATS annex on telecommunications Para.3(c):"Public telecommunications transport service" means any telecommunications transport service required, explicitly or in effect, by a Member to be offered to the public generally. Such services may include, inter alia, telegraph, telephone, telex, and data transmission typically involving the real-time transmission of customer-supplied information between two or more points without any end-to-end change in the form or content of the customer's information.
[113] 对于网络宽带化之后的电信产业,电信产业形成由实体网络与虚拟服务所构成的上、下层网络世界。此一两层式的网际世界基本上是以电信、信息与传播等三个传统产业为基础,循着渐进演化的方式逐步形成。其中的电信业是以既有的电信实体网络为立足点,由下层逐步往上层开拓他们的虚拟服务市场：而信息业则是以既有的软件与信息加值服务能力为利基,由上层的虚拟服务市场,透过信息网络宽域的扩张,逐步向下层的实体网络市场扎根。参见施俊吉等,电信产业竞争规范之研究,行政院公平交易委员会合作研究报告,2000：14。
[114] 参见国际电信联盟(ITU),http://www.itu.int/ict/statistics,(最后点阅时间：2013/2/15)。
[115] 美国称移动运营商为carrier,欧洲则偏好使用operator,台湾称电信业者为营运商,中国大陆则使用运营商。
[116] 设备制造商一般称为basestation vendor(基站供货商)或infrastructure vendor(基础建设供货商)。
[117] 参见http://www.gsacom.com,(最后点阅时间：2013/4/7)。
[118] 与其他演化经济学的概念类似,共同演化的概念也是首先出现在生物学中,并通过模拟(analogy)的方式被运用到社会经济系统中。共同演化可以定义为：互动者之间必须存在相互的回馈机制,它们的演化动力是交织一起的,即一个互动者的适应性变化会通过改变另一个互动者的适应而改变其演化轨迹,后者的变化又会进一步制约或促进前者的变化。参见黄凯南,共同演化理论研究评述,中国地质大学学报(社会科学版),2008,8(4)：97-98。
[127] 第3区域包括东限于丙线与西限于甲线之地区,但外蒙古、亚美尼亚、亚塞拜然、乔治亚、哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克、土库曼、土耳其及乌克兰领土与俄罗斯以北地区除外。本区域并包括位于两线外之伊朗部分领土。
[128] 世界无线电会议(WRC)由联合国所赞助,讨论一些经由无线电频谱之使用而影响电信事业发展的议题。此一会议以全球为考虑基础为每个人铺设一条提供电信服务的通道,致力于全球人类无线电运用的整体利益,有助于全世界无线电事业竞争服务的提升。
[129] 台湾交通部在频谱规划作业上,除遵循ITU所定之无线电规则外,并循六项原则办理：第一、立足国际社会,并遵循国际技术性之规定及协议；第二、符合公众利益,决定优先级,建立主要、次要业务精神；第三、调频共享及再分配使用,发挥有限资源最大使用效益；第四、满足市场需求,带动台湾产业发展及提供市场自由竞争环境；第五、预留新技术发展空间及未来扩充之需求；第六、鼓励往高频发展,以有线技术代替无线网络。参见http://www.motc.gov.tw/post/home.jsp?id=958&parentpath=0.364,(最后点阅时间：2012/8/23)。
[130] 台湾的频谱管制架构仍采传统的政府高度管制的方式,亦即”命令与探制’(command and control)方式,由电信主管机关依据国家产业政策、技术发展及市场需求,规划特定的业务牌照类型,并由国家通信传播委员会依据《电信法》之授权订定相关行政命令,并根据《预算法》第94条,以评审、审议、拍卖等方式释出业务特许牌照或业务牌照,附带根据《电信法》第48条第1项,由台湾交通部核配纷营该业务牌照所需使用之无线频谱,而对于一并核配之无线频谱的用途、使用之技术、频带及带宽、基地台的发射功率等项目,皆严加管制与规范。参见彭心仪、吴俊帜,天空中的土地?—频率交易之法律问题初探,台湾本土法学杂志,2007(101)：7。
[144] 司法院大法官释字第364号解释,对于广播电视的定性方式,并不拘泥于传统传播技术,纵使现今传播科技快速转变,大法官释字第364号解释所揭示的对电波频率之使用为公平的价值判断,仍可能适用于新兴通讯传播技术,尤其是现今正处于数字融合(digital convergence)的时代。
[145] 释字第678号理由书中指出：「无线电波频率属于全体国民之公共资源,为避免无线电波频率之使用互相干扰、确保频率和谐使用之效率,以维护使用电波之秩序及公共资源,增进重要之公共利益,政府自应妥慎管理。立法机关衡酌上情,乃于《电信法》第48条第1项前段规定,人民使用无线电波频率,实行事前许可制,其立法目的尚属正当。上开规定固限制人民使用无线电波频率之通讯传播自由,惟为保障合法使用者之权益,防范发生妨害性干扰,并维护无线电波使用秩序及无线电通信安全」。
[146] 然而,大法官许宗立先生在释字第678号解释协同意见书中也指出：「在新技术尚未完全稳定的此际,主管机关或可为求审慎,避免影响既有合法使用权人对于无线电波之利用,而暂不更动现行频谱管制架构,但无论如何主管机关均有随新技术发展检讨管制措施之宪法义务」。电波频率具有的有限性,乃物理特性不可改变的特色。即便人类现代通讯科技进步,频率可利用性(re-use)增大,但终究无法使得有志利用频率者人人皆可以获得使用频率的机会,在这种僧多粥少的前提下,国家应当制定一个公正的分配秩序。
[147] 参见http://mail.tku.edu.tw/eureka/reg/%E9%9B%BB%E4%BF%Al%E8%87%AA%E7%94%Bl% E5%8C%96.doc,最后点阅时间：2012/11/19。
[148] 参见电信自由化工作小组议题及结论,交通部电信总局,台北,2001：8。
[149] 同上注,页76。
[150] 参见,电信自由化政策白皮书,交通部电信总局,台北,2002：10。
[151] 参见http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@47:1804289383:f:NO%3DE02023*%20OR%20%20NO%3% 20DB%2002023$$$11$$$PD%20%2BNO,(最后点阅时间：2013/2/24)。
[152] 台湾于2002年7月10日颁布施行新修正《电信法》,在《电信法》第14条新增第7项有关技术中立原则条文之规定：「前项管理规则之订定,在开放经营之业务范围内,应遵守国际电信联合会所定技术规范及技术中立原则,不得限制第一类电信事业使用特定技术,并维持相同服务之提供均受相同程度之管制。」
[153] 行政法中不确定法律概念,是指立法者无法绝对地在一个规范中预设到所有可能想象到的生活事实,因为真实的生活事实中充满了各种特殊性与类型差异性。因此规范文字不可避免地必须保持一定程度的抽象性。立法者也必须让行政面对非典型或者非预见之案例时,仍有反应的可能性。基于这个理由,规范中往往会使用到一些概括条款或者所谓的不确定法律概念。因此,不确定法律概念也就是存在于法律构成要件上之法律概念,同时也是在个案中对于涉及之构成要件进行法律适用时,有必要加以解释之概念。
[154] “训示规定”即指即使违反,於诉讼法上之效力,不生影响之规定。
[155] 《通信传播基本法》制定的目的：「为因应科技汇流之发展趋势,确保科技汇流环境下,通信传播市场的健全发展,使消费者享受优质创新之服务并保障其权益,进而提升多元文化。」
[156] 《通信传播基本法》揭示了六大项基本管理原则：第一、鼓励通信传播新技术及服务之发展原则；第二、避免因不同传输技术而为差别管理原则；第三、技术规范内容应以促进互通应用为原则；第四、通信传播稀有资源之分配及管理,以公平效率便利和谐及技术中立为原则；第五、通信传播基础网络互连原则；第六、促进通信传播网络之接近使用与服务之普及,业者需公开必要信息保障消费者权益原则。参见,刘柏立、左峻德、彭心仪,因应技术汇流发展,相关法规之修订研究,交通部电信总局委托研究,2004：181。
[157] 《通信传播基本法》第7条：「政府应避免因不同传输技术而为差别管理。但稀有资源之分配,不在此限。」
[158] 《通信传播基本法》第10条：「通信传播稀有资源之分配及管理,应以公平、效率、便利、和谐及技术中立为原则。」
[159] 参见http://lis.ly.gov.tw/lghtml/lawstat/reason2/0241792122600.htm,(最后点阅时间：2012/12/29)。
[160] 2008至2012年DSL的布建比例由原有的65%降至60%,取而代之的是以光纤为骨干的FTTx高速固网技术,从12%提升为17%,更加肯定光接到家时代来临前,主要电信商寻求循序渐进完成FTTH的最后目标。参见网络通讯研究团队,全球新兴VDSL加速技术发展与布建动向,产业情报研究所(MIC),2012.7。
[161] 根据思科(Cisco)的研究显示,2016年预计全球全年网络总流量将达1.3泽字节(Zettabyte)的新里程碑,在线影音流量占整体55%为应用主流,其中个人化影音与移动影音应用大幅成长,是促成网络流量攀升之主因连网装置也亦加多元化,预期2016年连网装置(不含移动电话与电视)将达到35.7亿,其中非PC-based的装置占有59%。参见徐子明,G世代固网宽带之市场发展与商机探讨,产业情报研究所(M1C),2012：4。
[193] 芬兰特利亚索内拉(TeliaSonera)在2009年12月在瑞典(Sweden)及挪威(Norway),为全世界第一家电信运营商推出LTE移动网络服务。
[194] 参见孙浩、宋杰,两大因素驱动全球LTE发展增长超预期凸显后劲,通信信息报,2012。
[195] 移动用户渗透率=移动用户数(connections)/全球移动宽带用户数(global mobile broadband connections),其中全球移动宽带使用者系根据Wireless Intelligence所发布的统计数字(2012年)。
[250] 参见http://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=37&is_history=0&pages=0&sn f=1058,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[251] 《无线宽频接取业务管理规则草案》第2条说明二,http://www.ncc.gov.tw/chinese/news detail.aspxsite content_sn=34&is_history=0&pages=3&sn_f=1762,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[252] 参见《无线宽频接取业务管理规则草案总说明》第2条,http://www.ncc.gov.tw/chinese/files/07052/37_1058 070521_1.pdf,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[253] 参见《推动无线宽频接取与运用政策规划方案》,页9。http://www.ncc.gov.tw/chinese/files/07052/37_1077 070521_1.pdf,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[260] 参见http://www.cepd.gov.tw/ml.aspx?sNo=0002111&key=&ex=%20&ic=&cd=,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[261] 《无线宽频接取业务管理规则》第10条第1项说明：「本会将自第六条所定北区、南区牌照中,各择一张牌照,优先提供采取IEEE 802.16e技术规格从事本业务,且非为第一类电信事业市场主导者及不具第五项情形之申请人竞价；其无适格申请人或未能为适格申请人竞价取得时,始得提供其他采取IEEE 802.16e技术规格从事本业务之申请人竞价」
[262] 《电信法》第14条第7项：「前项管理规则之订定,在开放经营之业务范围内,应遵守国际电信联合会所定技术规范及技术中立原则,不得限制第一类电信事业使用特定技术,并维持相同服务之提供均受相同程度之管制。」
[263] 在实务上,由于技术尚在演进中无线宽带接入的可行技术不只一种,台湾电信主管机关如欲鼓励不同之无线接取技术,不宜限定IEEE802.16e技术为牌照C1及C2的唯一选项。
[264] 《行政程序法》第158条第1项第1款：「抵触宪法、法律或上级机关之命令者。」
[265] 参见http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=367,(最后点阅时间：2012/7/21)。
[273] 根据GSA的统计资料,在2011-2012年间,运营商在1800MHz频段部署LTE的势头不断增强。支持1800MHz作为全球LTE部署主要频段的环境已经形成,这将为全球移动宽带服务的统一化提供极为有力的支撑。参见http://www.gsacom.com/cgi/redir.pl5?url=http://www.gsacom.com/downloads/pdf/Spectrum used in commercially_launched_LTE_FDD_networks.php4,(最后点阅时间：2012/12/18)。
[274] 台湾政府的政策调整保守与牛步化使得台湾在4G落后问题更形恶化；例如与台湾情况相似的韩国,在Intel弃守后迅速从WiBro(韩国版本的WiMAX技术)转向投入LTE,经过短短1年多时间的发展,截至2012年11月韩国LTE用户数已经超过1,000万人(SKT：500万人,KT：210万人,LG U+：340万人)。参见翁嘉德,SKT LTE服务发展现况与未来发展规划分析,资讯工业策进会(MIC),2012：1。
[289] 《无线宽频接取业务管理规则》第66条：「经营者自取得筹设期间系统架设许可之日起五年内,其基地台之电波涵盖范围应达营业区域人口数百分之七十,且其营运区域应逾营业区县市之过半。J
[290] 《无线宽频接取业务管理规则》第39条第4项：「经营者取得特许牌照后,其系统交换设备另有增设或变更时,应先报请本会核准,并于完成增设或变更后,向本会申请系统技术审验,经审验合格后,由本会发给系统技术审验合格证明,始得使用。J
[291] 中国大陆工业和信息化部(MIIT)於2011年批准核定了2.6G频段中的50MHz频宽(2.57-2.62 GHz)用於TD-LTE试验网。欧盟CEPT(欧洲邮政与电信行政会议)已将2.57-2.62GHz频段分配给TD-LTE,日本软银(Softbank)旗下无线城市规划公司(Wireless City Planning Inc,WCP)已於2012年3月在2.545-2.575GHz频段上推出TD-LTE业务,美国Clearwire计划于2013年在2.496-2.69 GHz频段上推出TD-LTE业务。
[292] 4G的下一代技术名称未定,3GPP暂以B4G(Beyond 4G)称之。LTE-Advanced下行速率已达1Gbit/s,实可满足各种应用服务所需,因此较LTE网络提升1,000倍的覆盖率,让使用者即使在远离基站的区域,都能收到稳定的讯号,藉以提升移动宽带服务质量,为B4G主要的目标。
[293] 台湾的主要竞争对手,韩国：韩国政府为确保5G(B4G)标准化主导权,在标准参与方面,已依据时序规划蓝图一步步进行,在2012-2014年间,将先进行5G愿景设想及频谱可行性研究,2015-2017年间,则将藉由於2015年举办之WRC (World Radiocommunication Conferences),提交涵盖必要条件及评价方法之技术文书,推动5G市场、服务、新技术及频谱选定,最终计划於2018年开始。韩国政府陆续藉由5GWorkshop、3GPP提案,期望主导完成5G技术提案、标准Framework选定及确定5G主要规格。参见翁嘉德,韩国5G技术政策与未来推动方向,资讯工业策进会(MIC),2012：4-5。
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