我国防治外来物种入侵法律制度的完善
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摘要
外来物种入侵现象古已有之，只是因受各种条件制约，尚不足形成巨大危害。时至今日，因应生产力的巨大发展以及人类科学技术的进步，人类的活动范围更加广泛，外来入侵物种对自然生态的影响危害更加显著。所谓外来物种入侵，是指从自然分布区通过有意或无意的人类活动而被引入，在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力，并给当地的生态系统或景观造成明显损害或影响的物种入侵现象。作为一种新的环境资源问题，外来物种入侵不仅对当地特有的生物多样性、生物遗传多样性和生态系统多样性构成威胁，而且会对一国的经济安全和生态安全形成损害，并进而对人类的健康造成危害。
自20世纪80年代以来，由于经济与国际贸易的发展、转基因技术的应用，再加上我国外来物种入侵法律制度建设的缺陷，导致我国外来物种入侵事件频频发生，并呈现出入侵范围广泛、类型多样、上升幅度快、后果相对严重之趋势。虽然我国出台了包括《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《进出口商品检验法》等在内的一系列的法律、法规和行政规章，其中也不乏一些专门针对外来物种入侵的条例、规定，但是，由于立法目的存在偏差、调整范围存在空白、管理机构设置失当、具体制度缺失严重等问题，使得这些法律、法规在防治外来物种入侵方面并未达到其理想的效果。
目前，以美国、日本、英国和澳大利亚为代表的发达国家就外来物种问题已经建立了比较完善的法律法规体系，来应对本国所面临的外来物种入侵问题。在国际立法层面上，以《生物多样性公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等为主要标志，开始对外来物种入侵和转基因生物的跨境转移问题进行专门规制，并取得了良好的实施效果。
随着我国外来物种入侵问题的日渐恶化，制定防治外来物种入侵基本法，不仅是应对国家安全的根本需要，而且是我国履行国际义务的基本要求。外来物种入侵的立法目的来讲，一是防止外来物种的入侵，维护生物安全，保护本国的生物多样性，二是防止经济损失，保障人类的健康。在外来物种入侵基本原则的设置上，应当坚持预防为主、综合防治的原则、分等级和重点防治原则和公众参与原则等原则。在管理机构的设置上，应当确立防治外来物种入侵专家委员会，这个委员会应当由通晓农业、林业、环保、渔业、海洋、海关、工商等方面的专业人员组成，由该委员会全面统筹、协调和管理外来物种入侵工作。在制度构建上应当加强外来物种风险评估制度的建立和完善，力争在第一时间将有危害性的生物拒之门外。同时，还应当注重加强与防治外来物种入侵相关制度建设，如许可证制度、动植物检疫制度、监测控制制度、责任追究制度、公众参与制度以及司法制度等，通过各项制度措施的有机协调和配合，共同确保我国防治外来物种入侵基本法立法目的的实现。
The phenomenon of alien species invasion has existed since ancienttimes, however, restricted by all kinds of conditions; it has not formgreat harm yet at that time. Nowadays, with the rapid development ofproductivity and progress of technology, the activity scope of humanbeings become more extensive, also, the influence and harm to naturalecology become more notable. Besides, directed by the wrong concept ofanthropocentrism, what human beings pay attention more is their economicinterests, not the protection of ecological environment. Therefore,influenced by human beings' false concept, the phenomenon of loss or evensharp cutoff of biological diversity become effected and destructedbecause of the rapid development of modern technology. As is well-known,the invasion of alien species is one of the main reasons causing the lossor even sharp cutoff of biological diversity, the other important reasonis habitat destruction. According to scientific research, the harm ofalien species invasion is tremendous. On the one hand, the alien speciesinvasion will do great effect and harm to a region's human health and itseconomic development. On the other hand, it will even threat theecological security and economic security of the invaded country.Obviously, we must attach importance to the phenomenon of alien speciesinvasion.
Since the1980s, with the application of the Transgenic technology,the development economy and the international trade, and the defects oflegal system to couple with the invasion of alien species in China, theinvasive of the alien species is very serious and showing the invasionof a wide range of types diverse, fast rise, the relative seriousness of the consequences of the trend. Although China introduced, including theEnvironmental Protection Act, the Forest Law, Grassland Law, FisheriesLaw "," Entry and Exit Animal and Plant Quarantine Act, the PlantQuarantine, Import and Export Commodity Inspection Act "in within therange of laws, regulations and administrative rules, there are somespecifically for invasive species regulations require, however, there isa deviation due to the legislative intent of the adjustment range of gaps,regulatory agencies set misconduct, serious lack of specific systems andother issues, so that these laws and regulations in the prevention andcontrol of alien species invasion did not achieve its desired results.Currently, developed countries represented by the United States, Japan,Britain and Australia on the issue of alien species has established arelatively complete system of laws and regulations to deal with invasivealien species in their faces. To the Convention on Biological Diversity,the Cartagena Protocol on Biosafety "," Endangered Species of Wild Faunaand Flora International Trade Convention and other internationallegislative level as the main indicator of alien species invasion andgenetically modified organisms cross-border Transfer of specializedregulation, and a good implementation.
With the worsening problem of exotic species invasion, to developprevention and control of alien species invasion of the Basic Law is notonly a fundamental need to deal with national security and our countrythe basic requirement to fulfill international obligations. Invasivealien species in terms of the legislative purpose, first, to prevent theinvasion of alien species, maintenance of biological safety, to protectits biological diversity; the second is to prevent economic losses andto protect human health. In invasive alien species in the set of basicprinciples, it should be putting prevention first, comprehensiveprevention and control principles, the principle of graded and key principles of management and public participation principles. Preventionand control invasive alien species in the Committee of Experts on themanagement structure, should be established, this committee should becomposed by the knowledge of agriculture, forestry, environmentalprotection, fisheries, marine, customs, industry and commerceprofessionals, overall co-ordination by the Commission, coordinate andmanage alien species invasion. In alien species risk assessment systemshould be strengthened to establish and perfect the system construction,and strive to shut out the first time will have a harmful biological. Thesame time, should also pay attention to the relevant institution buildingto strengthen prevention and control of alien invasive species, such aslicensing system, animal and plant quarantine system, monitoring andcontrol system, accountability system, public participation in the systemand the judicial system, through the organic coordination of the varioussystem measures and cooperation and work together to ensure therealization of China's prevention and control of invasive alien speciesin the legislative purpose of the Basic Law.
自20世纪80年代以来，由于经济与国际贸易的发展、转基因技术的应用，再加上我国外来物种入侵法律制度建设的缺陷，导致我国外来物种入侵事件频频发生，并呈现出入侵范围广泛、类型多样、上升幅度快、后果相对严重之趋势。虽然我国出台了包括《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《进出口商品检验法》等在内的一系列的法律、法规和行政规章，其中也不乏一些专门针对外来物种入侵的条例、规定，但是，由于立法目的存在偏差、调整范围存在空白、管理机构设置失当、具体制度缺失严重等问题，使得这些法律、法规在防治外来物种入侵方面并未达到其理想的效果。
目前，以美国、日本、英国和澳大利亚为代表的发达国家就外来物种问题已经建立了比较完善的法律法规体系，来应对本国所面临的外来物种入侵问题。在国际立法层面上，以《生物多样性公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等为主要标志，开始对外来物种入侵和转基因生物的跨境转移问题进行专门规制，并取得了良好的实施效果。
随着我国外来物种入侵问题的日渐恶化，制定防治外来物种入侵基本法，不仅是应对国家安全的根本需要，而且是我国履行国际义务的基本要求。外来物种入侵的立法目的来讲，一是防止外来物种的入侵，维护生物安全，保护本国的生物多样性，二是防止经济损失，保障人类的健康。在外来物种入侵基本原则的设置上，应当坚持预防为主、综合防治的原则、分等级和重点防治原则和公众参与原则等原则。在管理机构的设置上，应当确立防治外来物种入侵专家委员会，这个委员会应当由通晓农业、林业、环保、渔业、海洋、海关、工商等方面的专业人员组成，由该委员会全面统筹、协调和管理外来物种入侵工作。在制度构建上应当加强外来物种风险评估制度的建立和完善，力争在第一时间将有危害性的生物拒之门外。同时，还应当注重加强与防治外来物种入侵相关制度建设，如许可证制度、动植物检疫制度、监测控制制度、责任追究制度、公众参与制度以及司法制度等，通过各项制度措施的有机协调和配合，共同确保我国防治外来物种入侵基本法立法目的的实现。
The phenomenon of alien species invasion has existed since ancienttimes, however, restricted by all kinds of conditions; it has not formgreat harm yet at that time. Nowadays, with the rapid development ofproductivity and progress of technology, the activity scope of humanbeings become more extensive, also, the influence and harm to naturalecology become more notable. Besides, directed by the wrong concept ofanthropocentrism, what human beings pay attention more is their economicinterests, not the protection of ecological environment. Therefore,influenced by human beings' false concept, the phenomenon of loss or evensharp cutoff of biological diversity become effected and destructedbecause of the rapid development of modern technology. As is well-known,the invasion of alien species is one of the main reasons causing the lossor even sharp cutoff of biological diversity, the other important reasonis habitat destruction. According to scientific research, the harm ofalien species invasion is tremendous. On the one hand, the alien speciesinvasion will do great effect and harm to a region's human health and itseconomic development. On the other hand, it will even threat theecological security and economic security of the invaded country.Obviously, we must attach importance to the phenomenon of alien speciesinvasion.
Since the1980s, with the application of the Transgenic technology,the development economy and the international trade, and the defects oflegal system to couple with the invasion of alien species in China, theinvasive of the alien species is very serious and showing the invasionof a wide range of types diverse, fast rise, the relative seriousness of the consequences of the trend. Although China introduced, including theEnvironmental Protection Act, the Forest Law, Grassland Law, FisheriesLaw "," Entry and Exit Animal and Plant Quarantine Act, the PlantQuarantine, Import and Export Commodity Inspection Act "in within therange of laws, regulations and administrative rules, there are somespecifically for invasive species regulations require, however, there isa deviation due to the legislative intent of the adjustment range of gaps,regulatory agencies set misconduct, serious lack of specific systems andother issues, so that these laws and regulations in the prevention andcontrol of alien species invasion did not achieve its desired results.Currently, developed countries represented by the United States, Japan,Britain and Australia on the issue of alien species has established arelatively complete system of laws and regulations to deal with invasivealien species in their faces. To the Convention on Biological Diversity,the Cartagena Protocol on Biosafety "," Endangered Species of Wild Faunaand Flora International Trade Convention and other internationallegislative level as the main indicator of alien species invasion andgenetically modified organisms cross-border Transfer of specializedregulation, and a good implementation.
With the worsening problem of exotic species invasion, to developprevention and control of alien species invasion of the Basic Law is notonly a fundamental need to deal with national security and our countrythe basic requirement to fulfill international obligations. Invasivealien species in terms of the legislative purpose, first, to prevent theinvasion of alien species, maintenance of biological safety, to protectits biological diversity; the second is to prevent economic losses andto protect human health. In invasive alien species in the set of basicprinciples, it should be putting prevention first, comprehensiveprevention and control principles, the principle of graded and key principles of management and public participation principles. Preventionand control invasive alien species in the Committee of Experts on themanagement structure, should be established, this committee should becomposed by the knowledge of agriculture, forestry, environmentalprotection, fisheries, marine, customs, industry and commerceprofessionals, overall co-ordination by the Commission, coordinate andmanage alien species invasion. In alien species risk assessment systemshould be strengthened to establish and perfect the system construction,and strive to shut out the first time will have a harmful biological. Thesame time, should also pay attention to the relevant institution buildingto strengthen prevention and control of alien invasive species, such aslicensing system, animal and plant quarantine system, monitoring andcontrol system, accountability system, public participation in the systemand the judicial system, through the organic coordination of the varioussystem measures and cooperation and work together to ensure therealization of China's prevention and control of invasive alien speciesin the legislative purpose of the Basic Law.
引文
①[法]亚历山大·基斯．国际环境法[M]．张若思译．北京：法律出版社，2000。
②参见Swanson，Global Action for Biodiversity （London，1997）第9页。
①[法]亚历山大·基斯．国际环境法[M]．张若思译．北京：法律出版社，2000。
②[法]亚历山大·基斯．国际环境法[M]．张若思译．北京：法律出版社，2000。
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①该定义实质上就是指一个物种的繁殖体传播到其产地以外的其他地区，这往往也是实质性入侵的第一步。
②转引自童光法.我国外来物种入侵的法律对策研究[M].知识产权出版社，2008.4。
①是外来种进入新的生态系统的一种形式，通常不具有实质的危害。
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①转引自童光法.我国外来物种入侵的法律对策研究[M].知识产权出版社，2008，4。
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①（英）帕特莎·波尼埃伦·波义尔.国际法与环境[M].那力王彦志王小钢译,高等教育出版社，2007。
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[6]《TBT协议》（《贸易与技术壁垒协议》）
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[8]《生物多样性公约》
[9]《卡塔赫拉生物安全议定书》
[10]《环境保护的风险评价和风险管理指南》—英国
[11]《生物安全议定书》附件三
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[13]《国家环境科技发展“十五”计划纲要》
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