大学学术权力现状研究
摘要
学术权力弱化是我国高等教育中被普遍认可的现状。学术权力的内涵,重要的不是从其管理内容来看,而是从其执行主体来看。在当代中国语境下,把“学术权力”界定为大学的学术人员和学术组织基于其专业特长和学术能力对大学学术事务所拥有的控制力,这是一种通俗易懂、直指高等教育时弊的理解。
权力来源于权利、外在于权利、服务于权利,权利优先于权力。学术权力来源于学术权利,也服务于学术权利,学术权利是学术权力的“源头”与“归宿”。学术权力的异化会伤害大学师生的基本权益,损害大学的根本价值,导致大学组织的畸形发展,最终造成政府和大学的“双输”局面。
为了解当前大学学术权力运作的具体情形,我们对近百所大学的各类学术权力机构(学术委员会、学位评定委员会、教学委员会)成员的行政背景做了详细的实证调查,结果证实了我们之前的假设：是大学学术权力机构成员资格的获得与其拥有中层以上行政职务高度相关；二是在各类型高校中均是如此,研究型大学的学术权力并无强势表现。
我们可以疏理出造成这种局面的诸多原因,如传统文化中的“官本位”思想、文革遗留的各种历史问题、经济落后导致文化落后等等,多种因素都对其产生或多或少的影响,但最根本的原因还是在于当前的高等教育体制。现行高等教育体制影响高校的主要途径在于大学的行政化,其具体表现有：单位级别的行政化、干部任免的行政化、组织架构的行政化和日常管理的行政化。这使得大学官僚气息日盛,失去了应有的文化气息,大学也越发没有创新能力,学术腐败、权力寻租等各种现象此起彼伏。
高等教育体制改革势在必行,但现代大规模的大学组织到底以何种形式运行更为合理呢?为了平衡社会各团体的利益诉求,兼顾学术组织的松散特性与现代大学组织在效率方面的要求,大学应以多元方式进行管理。在领导体制层面实行真正意义的董事会制,董事会成员以独立董事为主体；在各职能部门(如财务、人事、基建等部门)按照科层制严格管理,执行行业通用标准；在学术单位(如院系及各类委员会)则类行会制管理。
The view that academic power is weakening in China's higher education has been generally accepted. To learn the connotation of academic power, it is more important from its executor than from its scope of management. In the context of contemporary China, defining "academic power" as "the University academic staff and academic organizations control over the academic work based on its expertise and academic ability", which is straightaway definition and sharply pointed out the ills of today's Higher Education.
Power comes from the right, power is external to the right, power serves the right, and right takes precedence over the power. Academic power also comes from the academic rights and serves the academic rights. Academic rights is "the source" and "end-result" of academic power. Dissimilation of academic power will hurt the basic interests of teachers and students in universities, damage the fundamental value of the University, which also leading to abnormal development of the organization and eventually leading to the "lose-lose" situation between the government and the University.
In order to know the specific situation how the academic powers operating currently, we have done a empirical investigation in nearly a hundred universities, the Survey is primarily about the members' administrative background in various academic authority (Academic Committee, Academic degrees evaluating committee, Teaching committee),survey results confirmed our previous assumptions:First, there is a high degree of correlation between academic authority membership and middle-level executive positions; Second, the case exists in all types of colleges and universities, there is no obvious more stronger academic performances in research universities than in others universities.
We can sort out many reasons for current situation, such as the "official standard" thinking in our traditional culture, a large number of historical issues left by the Cultural Revolution, economic backwardness and other factors, which all have more or less impacts on our university, but the most fundamental reason is the current higher education institution. The main way of the current higher education system influence universities is "bureaucratize university", which's concrete manifestations are:bureaucratizing unit-level, bureaucratizing the appointment and removal of administrative cadre, bureaucratizing the organization structure and bureaucratizing daily management. Bureaucratic atmosphere fills the University everywhere, and university has lose their proper cultural tone. University has become increasingly incapable of innovation, more academic corruption, more authority for rent-seeking and other phenomena come forth one after another.
Higher Education Reform is imperative, but what form is more reasonable to run for the modern large-scale university organization? In order to balance the demands of various groups of society, and to take into account the "loosely characteristics" of academic organizations and requirements of efficiency of the modern University organization, the university should manage based on multiple forms. Implementing "true meaning" Board System in Leadership system with independent directors as the main body; Implementing strict hierarchical management in various functional departments (such as financial, personnel, infrastructure and other departments) in accordance with the common vocational standards at the same time; Implementing "similar guild system management" in the academic units (such as department, college and various academic committees).
权力来源于权利、外在于权利、服务于权利,权利优先于权力。学术权力来源于学术权利,也服务于学术权利,学术权利是学术权力的“源头”与“归宿”。学术权力的异化会伤害大学师生的基本权益,损害大学的根本价值,导致大学组织的畸形发展,最终造成政府和大学的“双输”局面。
为了解当前大学学术权力运作的具体情形,我们对近百所大学的各类学术权力机构(学术委员会、学位评定委员会、教学委员会)成员的行政背景做了详细的实证调查,结果证实了我们之前的假设：是大学学术权力机构成员资格的获得与其拥有中层以上行政职务高度相关；二是在各类型高校中均是如此,研究型大学的学术权力并无强势表现。
我们可以疏理出造成这种局面的诸多原因,如传统文化中的“官本位”思想、文革遗留的各种历史问题、经济落后导致文化落后等等,多种因素都对其产生或多或少的影响,但最根本的原因还是在于当前的高等教育体制。现行高等教育体制影响高校的主要途径在于大学的行政化,其具体表现有：单位级别的行政化、干部任免的行政化、组织架构的行政化和日常管理的行政化。这使得大学官僚气息日盛,失去了应有的文化气息,大学也越发没有创新能力,学术腐败、权力寻租等各种现象此起彼伏。
高等教育体制改革势在必行,但现代大规模的大学组织到底以何种形式运行更为合理呢?为了平衡社会各团体的利益诉求,兼顾学术组织的松散特性与现代大学组织在效率方面的要求,大学应以多元方式进行管理。在领导体制层面实行真正意义的董事会制,董事会成员以独立董事为主体；在各职能部门(如财务、人事、基建等部门)按照科层制严格管理,执行行业通用标准；在学术单位(如院系及各类委员会)则类行会制管理。
The view that academic power is weakening in China's higher education has been generally accepted. To learn the connotation of academic power, it is more important from its executor than from its scope of management. In the context of contemporary China, defining "academic power" as "the University academic staff and academic organizations control over the academic work based on its expertise and academic ability", which is straightaway definition and sharply pointed out the ills of today's Higher Education.
Power comes from the right, power is external to the right, power serves the right, and right takes precedence over the power. Academic power also comes from the academic rights and serves the academic rights. Academic rights is "the source" and "end-result" of academic power. Dissimilation of academic power will hurt the basic interests of teachers and students in universities, damage the fundamental value of the University, which also leading to abnormal development of the organization and eventually leading to the "lose-lose" situation between the government and the University.
In order to know the specific situation how the academic powers operating currently, we have done a empirical investigation in nearly a hundred universities, the Survey is primarily about the members' administrative background in various academic authority (Academic Committee, Academic degrees evaluating committee, Teaching committee),survey results confirmed our previous assumptions:First, there is a high degree of correlation between academic authority membership and middle-level executive positions; Second, the case exists in all types of colleges and universities, there is no obvious more stronger academic performances in research universities than in others universities.
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Higher Education Reform is imperative, but what form is more reasonable to run for the modern large-scale university organization? In order to balance the demands of various groups of society, and to take into account the "loosely characteristics" of academic organizations and requirements of efficiency of the modern University organization, the university should manage based on multiple forms. Implementing "true meaning" Board System in Leadership system with independent directors as the main body; Implementing strict hierarchical management in various functional departments (such as financial, personnel, infrastructure and other departments) in accordance with the common vocational standards at the same time; Implementing "similar guild system management" in the academic units (such as department, college and various academic committees).
引文
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③2000年4月3日,北京医科大学与北京大学正式合并,组建新的北京大学；并于2000年5月4日将原北京医科大学正式更名为北京大学医学部.
④分别是北京大学、清华大学、中国人民大学、北京理工大学、北京航空航天大学、北京师范大学、中国农业大学、北京医科大学、中国科技大学、复旦大学、上海交通大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学和西北工业大学.
⑤分别是浙江大学、南开大学、天津大学、南京大学、武汉大学、四川大学和中山大学。
⑥分别是吉林大学、厦门大学、大连理工大学、山东大学、同济大学、华中科技大学、东南大学、中南大学、重庆大学、兰州大学和西北农林科技大学.
⑦副部级大学http://baike.baidu.com/view/162079.htm,2010-03-10
①“官本位”回潮的另外一例是经新一轮高校合并调整,部门办学的陈旧体制被基本破除。然而,它在教育部门却反而被强化。由于合并后教育部所属高校由原先的36所增加到75所,其管理职能却并没有相应改变,于是出现这些优秀大学“跑部前进”、甚至不得不设立驻京办事处的怪事。
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③近年来在副部级高校校长、书记的任命中,又出现新的趋势,即教育部官员较为集中地出现,其中又以主管高等教育方面的官员居多,如现任北京大学校长周其凤原任教育部学位管理与研究生教育司司长、现任复旦大学校长杨玉良原任教育部学位管理与研究生教育司司长、现任浙江大学校长杨卫原任教育部学位管理与研究生教育司司长、现任中国人民大学校长纪宝成原任教育部发展规划司司长、现任北京师范大学校长钟秉林原任教育部高教司司长、现任武汉大学校长顾海良原任教育部社会科学研究与思想政治工作司司长、现任中国农业大学党委书记瞿振元原任教育部高校学生司司长、现任中南大学党委书记高文兵原任教育部直属高校工作司司长等。这些中央教育行政系统的官员大量走上高校行政岗位,除加大干部交流力度之外,也有更进一步贯彻教育部工作方针的意图在内。
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③国内高校的样本既包括北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学这样全国知名的综合性大学,也包括吉林大学、江苏大学、郑州大学等地方性高校以及石油大学等专业性高校。样本选取基本覆盖了中国大部分地区,可以代表中国大学的一般情况。而在国外样本部分的选择中,也是兼及了亚洲、欧洲、美洲以及大洋洲等主要发达地区,样本高校都是在全球排名靠前的大学。再加上台湾和香港的9所大学,这就确保了样本数据的普遍意义和比较价值。
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③2000年4月3日,北京医科大学与北京大学正式合并,组建新的北京大学；并于2000年5月4日将原北京医科大学正式更名为北京大学医学部.
④分别是北京大学、清华大学、中国人民大学、北京理工大学、北京航空航天大学、北京师范大学、中国农业大学、北京医科大学、中国科技大学、复旦大学、上海交通大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学和西北工业大学.
⑤分别是浙江大学、南开大学、天津大学、南京大学、武汉大学、四川大学和中山大学。
⑥分别是吉林大学、厦门大学、大连理工大学、山东大学、同济大学、华中科技大学、东南大学、中南大学、重庆大学、兰州大学和西北农林科技大学.
⑦副部级大学http://baike.baidu.com/view/162079.htm,2010-03-10
①“官本位”回潮的另外一例是经新一轮高校合并调整,部门办学的陈旧体制被基本破除。然而,它在教育部门却反而被强化。由于合并后教育部所属高校由原先的36所增加到75所,其管理职能却并没有相应改变,于是出现这些优秀大学“跑部前进”、甚至不得不设立驻京办事处的怪事。
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③近年来在副部级高校校长、书记的任命中,又出现新的趋势,即教育部官员较为集中地出现,其中又以主管高等教育方面的官员居多,如现任北京大学校长周其凤原任教育部学位管理与研究生教育司司长、现任复旦大学校长杨玉良原任教育部学位管理与研究生教育司司长、现任浙江大学校长杨卫原任教育部学位管理与研究生教育司司长、现任中国人民大学校长纪宝成原任教育部发展规划司司长、现任北京师范大学校长钟秉林原任教育部高教司司长、现任武汉大学校长顾海良原任教育部社会科学研究与思想政治工作司司长、现任中国农业大学党委书记瞿振元原任教育部高校学生司司长、现任中南大学党委书记高文兵原任教育部直属高校工作司司长等。这些中央教育行政系统的官员大量走上高校行政岗位,除加大干部交流力度之外,也有更进一步贯彻教育部工作方针的意图在内。
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③国内高校的样本既包括北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学这样全国知名的综合性大学,也包括吉林大学、江苏大学、郑州大学等地方性高校以及石油大学等专业性高校。样本选取基本覆盖了中国大部分地区,可以代表中国大学的一般情况。而在国外样本部分的选择中,也是兼及了亚洲、欧洲、美洲以及大洋洲等主要发达地区,样本高校都是在全球排名靠前的大学。再加上台湾和香港的9所大学,这就确保了样本数据的普遍意义和比较价值。
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②校长级记为10分,准校长级为8分,副校长级7分,准副校长级5分,院长级4分,准院长级2分,副院长级1分,其他职务0分。
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①此文件根据《教育部关于废止部分规章和其他规范性文件的通知》教政法[2004]9号已于2004年9月20日废止。
②此文件根据《教育部关于废止部分规章和其他规范性文件的通知》教政法[2004]9号已于2004年9月20日废止。
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