教育财政：实证分析与政策建议
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摘要
本文提出了“教育财政”的概念，并结合中国实际对教育财政进行了实证分析和规范研究。全文由四部分组成：第一部分提出了教育财政问题。第二部分诠释了“教育财政”的概念。根据教育服务的经济性质，可以认为“教育财政”是指政府部门为提供具有公共物品性质的教育服务而筹措、运用和管理经费的活动。笫三部分对近十多年来中国教育财政进行实证分析。总体来看，教育财政绝对规模是逐步扩大的，但相对规模却在萎缩。教育财政体制结构和教育支出结构都欠合理。在教育经费总量不足的同时，却又存在教育资源的浪费现象。第四部分就“十五”期间中国教育财政的发展提出政策建议。主要包括：强化政府预算约束；完善教育财政体制；拓宽教育财政的收入来源；改进教育拨款方式；提高教育财政管理效率。
At first, the thesis defines the concept of "public finance of education " ,then , on the base of China' s reality, the thesis makes an empirical and normative analysis . Above all, the thesis composes four parts: In part one, the author puts forward the problem of public finance of education. In part two, the author defines the concept of "public finance of education ". Public finance of education is an activity, in which government department collects and uses and administrates education expenditure in order to provide education services with the nature of public goods. In part three, the author makes an empirical analysis on the coursing of China ' s public finance of education for the last ten years. On the whole, the absolute scale of public finance of education is gradually increasing, but the relative scale is shrinking. The system of public finance of education and the structure of education expenditure are unreasonable. Though the total amount of education expenditure is insufficient, there is serious waste. In part four, the author suggests policy proposals as for the development of China ' s public finance of education during the period of fifteen plan. They are: reinforce government budget restriction; consummate the system of public finance of education; add the sources of income of public finance of education; reform the means of education grants; improve the administration of education expenditure.
At first, the thesis defines the concept of "public finance of education " ,then , on the base of China' s reality, the thesis makes an empirical and normative analysis . Above all, the thesis composes four parts: In part one, the author puts forward the problem of public finance of education. In part two, the author defines the concept of "public finance of education ". Public finance of education is an activity, in which government department collects and uses and administrates education expenditure in order to provide education services with the nature of public goods. In part three, the author makes an empirical analysis on the coursing of China ' s public finance of education for the last ten years. On the whole, the absolute scale of public finance of education is gradually increasing, but the relative scale is shrinking. The system of public finance of education and the structure of education expenditure are unreasonable. Though the total amount of education expenditure is insufficient, there is serious waste. In part four, the author suggests policy proposals as for the development of China ' s public finance of education during the period of fifteen plan. They are: reinforce government budget restriction; consummate the system of public finance of education; add the sources of income of public finance of education; reform the means of education grants; improve the administration of education expenditure.
引文
1. Cohn and Geraint Johnes: Recent developments in the economics of education, Edward Elgar Publishing Company, 1994
2. Downes, Thomas A. and Thomas F. Pogue: "Accounting for Fiscal Capacity and Need in Aid Formulas", In Fiscal Equalization for State and Local Government Finance, ed, J. Anderson, Westport, CT: Praeger Publishers 1994
3. Reschorsky, Andrew and Michael Wiseman: "How can States Meet Their School Financing Responsibilities?" In Fiscal Equalization for State and Local Government Finance, ed, J. Anderson, Westport, CT: Praeger Publishers 1994
4. Hanushek, Eric A: " Interpreting Recent Research on Schooling in Developing Countries" The world Bank Research Observer 10(2): 227-246 1995
5. Psacharopoulos, George: Returns to Investment in Education: A global Update" Working paper No. 1067 Policy Research., Latin America and the Caribbean, World Bank, Washington, D. C. 1993
6. Schwartz, Antoine, and Gail Stevenson: "Public Expenditure Reviews for Education: The Bank's Experience" Working paper No. 510 Population and Human Resource Department, World Bank, Washington, D. C. 1990
7. Tan, Jee-Peng, and Alain Mingat: "Education in Asia: A Comparative Study of Cost and Financing" World Bank Regional and Sectoral Studies, Washington, D. C. 1992
8. United Nations, UNESCO: "Current Surveys and Research in Statistics: Education Statistics" Division of Statistics on Education, Office of Statistics 1988
9. Rowley, Charles K.: Public Choice Theory: The Separation of Powers and Constitution Political Economy v.1 v.2 v.3 Edward Elgar Publishing Company 1993
10. Hey, L.: Economics of Public Finance, New York: Pitman Publishing 1972
11. Boadway, R. w.: Public Sector Economics, Combridge: Winthrop Publishes, Inc. 1979
1．[英]M．布劳格著，韩云译，《教育经济学导论》，春秋出版社，1989年
2．[美]E．科恩著，王玉昆等译，《教育经济学》，华东师范大学出版社，1989年
3．[美]哈维·S·罗森著，平新乔译，《财政学》，中国人民出版社，2000年
4．[美]詹姆斯·M·布坎南著，穆怀朋译，《民主财政论》，商务印书馆，1999年
5．[美]缪勒著，杨春学等译，《公共选择理论》，中国社会科学出版社，1995年
6．[美]乔·B．史蒂文斯著，杨晓维等译，《集体选择经济学》，上海人民出版社，1999年
7．[美]费雪著，吴俊培总译校，《州与地方财政学》，中国人民大学出版社，2000年
8．[美]迈克尔·麦金尼斯主编，毛寿龙等译，《多中心体制与地方公共经济》，上海三联书店，2000年
9．尼古拉斯·巴尔，大卫·怀恩斯主编；贺晓波等译，《福利经济学前沿问题》，中国税务出版社，北京腾图电子出版社，2000年
10．桑贾伊·普拉丹著，蒋洪等译，《公共支出分析的基本方法》，中国财政经济出版社，2000年
11．约翰·伊特韦尔等编，《新帕尔格雷夫经济学大辞典》，经济科学出版社，1992年
12．[英]亚当·斯密著，郭大力等译，《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆，1997年
13．[匈]亚诺什·科尔内著，高鸿业校，《短缺经济学》，经济科学出版社，1986年
14．[美]加里·贝克尔，王业宇等译，《人类行为的经济分析》，上海人民出版社，1995年
15．[美]菲力浦·孔布斯著，赵宝恒等译，《世界教育危机——八十年代的观点》，人民教育出版社，1990年
16．雅克·哈拉克著，《投资于未来 确定发展中国家教育重点》，中国教育科学出版社，1993年
17．靳希斌《从滞后到发展——20世纪人力资本学说·教育经济学》，山东教育出版社，1995年
18．靳希斌，《教育经济学》，人民教育出版社，1997年
19．张民选，《理想与抉择—大学生资助政策的国际比较》，人民教育出版社，1998年
20．赖德胜，《教育与收入分配》，北京师范大学出版社，1998年
21．于增富主编，《国际高等教育发展与改革的比较》，北京师范大学出版社，1999年
22．杜育红，《教育发展不平衡研究》，北京师范大学出版社，2000年
23．王英杰等著，《亚洲发展中国家的义务教育》，人民教育出版社，1998年
24．胡卫主编，《民办教育的发展与规范》，教育科学出版社，2000年
25．[美]曾满超著，魏新译，《西方教育经济学：过去、现在与未来》，《教育研究》1997年第4期
26．文才，《我国教育经费投入和管理面临的主要问题与对策》，《教育与经济》1999年第1期
27．厉以宁，《关于教育产品的性质和对教育的经营》，《教育发展研究》1999年第10期
28．范国壑，《教育资源分布研究》，《上海高教研究》1998年第3期
29．甘行琼，《中国公共教育支出分析》，《教育与经济》1998年第3期
30．陈国良，《中国基础教育财政政策的历史考察》，《教育与经济》1997年第4期
31．高培勇，《关于财政性教育经费支出占GNP比例问题的考虑》，《财贸经济》1997年第12期
32．王建华、邬大光，《对国有民营二级学院的若干思考》，《教育发展研究》2000年第9期
33．陈永明，《日本教育财政的现状及其特点》，《外国教育资料》1999年第4期
34．马戎，《试论中国乡镇政府对基层学校的管理》，《社会科学战线》1998年第4期
35．袁连生，《对教育投入和义务教育收费问题的探讨》，《教育与经济》1998年第1期
36．刁仁德，《关注教育寻租，警惕教育腐败》，《经济学消息报》2000年11月3日
37．杜育红，《中国义务教育转移支付制度研究》，《北京师范大学学报》2000年第1期
38．上海市财政局赴英澳教育考察团，《英国和澳大利亚教育财政考察及其启示》，《外国教育资料》1997年第1期
39．张民选，《促进教育财政公平 各国关注的新课题》，《外国教育资料》1997年第1期
40．孔寒冰、程缨，《完善我国高等教育投资体制的思考》，《浙江大学教育研究》1999年第4期
41 祝保平，《农村税费改革试点的难点及思考》，《中国农村经济》2001年第2期
42．郭凌、李艳玲，《高等院校国有资产管理的问题与对策》，《黑龙江教育学院学报》1999年第2期
43．高如峰、刘微，《从国际比较看完善我国义务教育投资体制》，《新华文摘》2001年第9期
44．陈德珍，《对2000年后我国义务教育发展若干问题的思考》，《教育发展研究》2000年第10期
45．韩清林，《“普九”工作的主要进展和面临的问题—关于我国普及九年制义务教育形势与对策的研究报告》，《教育发展研究》2000年第9期
46．安体富、苌景州，《完善我国义务教育投资体制 促进义务教育的均衡稳定发展》，《财贸经济》1994年第4期
47．杨丹妮、朱柏铭，《推动教育财政发展的政策建议》，《高等教育研究》2000年第4期
2. Downes, Thomas A. and Thomas F. Pogue: "Accounting for Fiscal Capacity and Need in Aid Formulas", In Fiscal Equalization for State and Local Government Finance, ed, J. Anderson, Westport, CT: Praeger Publishers 1994
3. Reschorsky, Andrew and Michael Wiseman: "How can States Meet Their School Financing Responsibilities?" In Fiscal Equalization for State and Local Government Finance, ed, J. Anderson, Westport, CT: Praeger Publishers 1994
4. Hanushek, Eric A: " Interpreting Recent Research on Schooling in Developing Countries" The world Bank Research Observer 10(2): 227-246 1995
5. Psacharopoulos, George: Returns to Investment in Education: A global Update" Working paper No. 1067 Policy Research., Latin America and the Caribbean, World Bank, Washington, D. C. 1993
6. Schwartz, Antoine, and Gail Stevenson: "Public Expenditure Reviews for Education: The Bank's Experience" Working paper No. 510 Population and Human Resource Department, World Bank, Washington, D. C. 1990
7. Tan, Jee-Peng, and Alain Mingat: "Education in Asia: A Comparative Study of Cost and Financing" World Bank Regional and Sectoral Studies, Washington, D. C. 1992
8. United Nations, UNESCO: "Current Surveys and Research in Statistics: Education Statistics" Division of Statistics on Education, Office of Statistics 1988
9. Rowley, Charles K.: Public Choice Theory: The Separation of Powers and Constitution Political Economy v.1 v.2 v.3 Edward Elgar Publishing Company 1993
10. Hey, L.: Economics of Public Finance, New York: Pitman Publishing 1972
11. Boadway, R. w.: Public Sector Economics, Combridge: Winthrop Publishes, Inc. 1979
1．[英]M．布劳格著，韩云译，《教育经济学导论》，春秋出版社，1989年
2．[美]E．科恩著，王玉昆等译，《教育经济学》，华东师范大学出版社，1989年
3．[美]哈维·S·罗森著，平新乔译，《财政学》，中国人民出版社，2000年
4．[美]詹姆斯·M·布坎南著，穆怀朋译，《民主财政论》，商务印书馆，1999年
5．[美]缪勒著，杨春学等译，《公共选择理论》，中国社会科学出版社，1995年
6．[美]乔·B．史蒂文斯著，杨晓维等译，《集体选择经济学》，上海人民出版社，1999年
7．[美]费雪著，吴俊培总译校，《州与地方财政学》，中国人民大学出版社，2000年
8．[美]迈克尔·麦金尼斯主编，毛寿龙等译，《多中心体制与地方公共经济》，上海三联书店，2000年
9．尼古拉斯·巴尔，大卫·怀恩斯主编；贺晓波等译，《福利经济学前沿问题》，中国税务出版社，北京腾图电子出版社，2000年
10．桑贾伊·普拉丹著，蒋洪等译，《公共支出分析的基本方法》，中国财政经济出版社，2000年
11．约翰·伊特韦尔等编，《新帕尔格雷夫经济学大辞典》，经济科学出版社，1992年
12．[英]亚当·斯密著，郭大力等译，《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆，1997年
13．[匈]亚诺什·科尔内著，高鸿业校，《短缺经济学》，经济科学出版社，1986年
14．[美]加里·贝克尔，王业宇等译，《人类行为的经济分析》，上海人民出版社，1995年
15．[美]菲力浦·孔布斯著，赵宝恒等译，《世界教育危机——八十年代的观点》，人民教育出版社，1990年
16．雅克·哈拉克著，《投资于未来 确定发展中国家教育重点》，中国教育科学出版社，1993年
17．靳希斌《从滞后到发展——20世纪人力资本学说·教育经济学》，山东教育出版社，1995年
18．靳希斌，《教育经济学》，人民教育出版社，1997年
19．张民选，《理想与抉择—大学生资助政策的国际比较》，人民教育出版社，1998年
20．赖德胜，《教育与收入分配》，北京师范大学出版社，1998年
21．于增富主编，《国际高等教育发展与改革的比较》，北京师范大学出版社，1999年
22．杜育红，《教育发展不平衡研究》，北京师范大学出版社，2000年
23．王英杰等著，《亚洲发展中国家的义务教育》，人民教育出版社，1998年
24．胡卫主编，《民办教育的发展与规范》，教育科学出版社，2000年
25．[美]曾满超著，魏新译，《西方教育经济学：过去、现在与未来》，《教育研究》1997年第4期
26．文才，《我国教育经费投入和管理面临的主要问题与对策》，《教育与经济》1999年第1期
27．厉以宁，《关于教育产品的性质和对教育的经营》，《教育发展研究》1999年第10期
28．范国壑，《教育资源分布研究》，《上海高教研究》1998年第3期
29．甘行琼，《中国公共教育支出分析》，《教育与经济》1998年第3期
30．陈国良，《中国基础教育财政政策的历史考察》，《教育与经济》1997年第4期
31．高培勇，《关于财政性教育经费支出占GNP比例问题的考虑》，《财贸经济》1997年第12期
32．王建华、邬大光，《对国有民营二级学院的若干思考》，《教育发展研究》2000年第9期
33．陈永明，《日本教育财政的现状及其特点》，《外国教育资料》1999年第4期
34．马戎，《试论中国乡镇政府对基层学校的管理》，《社会科学战线》1998年第4期
35．袁连生，《对教育投入和义务教育收费问题的探讨》，《教育与经济》1998年第1期
36．刁仁德，《关注教育寻租，警惕教育腐败》，《经济学消息报》2000年11月3日
37．杜育红，《中国义务教育转移支付制度研究》，《北京师范大学学报》2000年第1期
38．上海市财政局赴英澳教育考察团，《英国和澳大利亚教育财政考察及其启示》，《外国教育资料》1997年第1期
39．张民选，《促进教育财政公平 各国关注的新课题》，《外国教育资料》1997年第1期
40．孔寒冰、程缨，《完善我国高等教育投资体制的思考》，《浙江大学教育研究》1999年第4期
41 祝保平，《农村税费改革试点的难点及思考》，《中国农村经济》2001年第2期
42．郭凌、李艳玲，《高等院校国有资产管理的问题与对策》，《黑龙江教育学院学报》1999年第2期
43．高如峰、刘微，《从国际比较看完善我国义务教育投资体制》，《新华文摘》2001年第9期
44．陈德珍，《对2000年后我国义务教育发展若干问题的思考》，《教育发展研究》2000年第10期
45．韩清林，《“普九”工作的主要进展和面临的问题—关于我国普及九年制义务教育形势与对策的研究报告》，《教育发展研究》2000年第9期
46．安体富、苌景州，《完善我国义务教育投资体制 促进义务教育的均衡稳定发展》，《财贸经济》1994年第4期
47．杨丹妮、朱柏铭，《推动教育财政发展的政策建议》，《高等教育研究》2000年第4期