我国义务教育财政体制的回顾与反思
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摘要
随着经济的不断发展,国家也重新认识到教育对经济的发展起着“加速器、孵化器”的作用,并将教育事业的发展作为工作中的重点。中央根据经济发展水平和人们对教育需求不断增加的现实情况采取了一系列有力措施,使得我国义务教育在建国后60多年的时间里取得了举世瞩目的成就。然而教育经费不足,资源配置不均衡等问题仍然困扰着我国义务教育事业的发展,如何解决这些长期困扰着我国教育事业发展的疑难杂症成为我国社会各界人士关注的焦点,教育改革何去何从?
教育资源的充足性和配置的公平性是保证教育事业健康发展的基础。而当教育财政在配置教育资源时表现出很强的能力时,则可以保障教育资源使用的高效率,即从某一方面来说是增加了教育资源的总量；与此同时教育财政的转移支付职能得到充分的发挥则可以保证教育资源配置的公平性。因此若想从根本上解决我国义务教育事业遇到的难题,就必修先了解其财政体制。
建国以来,作为我国财政体制的一部分和教育管理体制的基础部分,我国义务教育财政体制随着我国教育管理体制和财政体制的演变而变化。本文从财政分权的角度分析新中国成立后我国义务教育财政体制的演进历程,归纳出我国义务教育财政体制演进的趋势是从高度集中的财政管理体制逐渐走向地方负责的分权管理体制。
经过近六十年来的演进,我国形成了“以县为主”的义务教育财政体制,该体制调动了地方发展教育的积极性,同时也为中央分担了财政压力让其有更多的精力放在对我国教育事业的宏观调控上。但现行的义务教育财政体制重心过低、转移支付制度不完善,对于我国义务教育经费不足、教育资源分配不均的问题仍然束手无策,教育体制必须深化改革。
本文从博弈论的角度对于义务教育财政体制所存在的问题进行了分析,在分析教育经费不足的现象时用到了共存博弈模型,通过对教育部门和经济部门博弈行为的分析得出在国家的发展过程中教育部门和经济部门对资源的争夺将会是一个持续的过程,双方会在不同的时候占有优势,不存在一方占有绝对优势的情形。通过对教育管理部门与地方政府的博弈过程中可以得出构建“以省为主”的义务教育财政体制将是今后的发展趋势；中央政府与地方政府的博弈用到了序贯博弈模型,通过对该博弈的分析得出中央政府只有不断完善转移支付制度才能使整个义务教育发展的情况变得更好。
With the development of the economics, the government realized that the education plays an important role in the development of economy and put the development of education in a central position. The government has taken a series of effective measures according to the level of economic development and people's increasing demand for education, and makes remarkable achievements in China's compulsory education in60years after the founding of People's Republic of China. However, the shortage of the resources of education and uneven allocation of the resource continue to obstruct the development of the education in China. How to solve these problems becomes the focus of our community.
Adequate educational resources and configuration of fairness is to ensure the healthy development of the education. Education Finance in the allocation of educational resources, demonstrated a strong ability to, you can keep the high efficiency of the usage of educational resources, a way to increase the total amount of educational resources; at the same time as the transfer of education finance payment functions given full play to ensure the fair allocation of educational resources. To fundamentally solve the problems encountered by China's compulsory education, compulsory first understand its financial system.
As a part of China's financial system and a fundamental part of the education management system, China's compulsory education finance system changed with the evolution of the educational management system and financial system. From the perspective of fiscal decentralization in China after the founding of new China, the course of the evolution of the financial system of compulsory education, summed up the trend of China's compulsory education finance system evolution from a highly centralized financial management system gradually moved toward a decentralized management system of the local responsible.
After nearly six decades of evolution, our compulsory education finance system mobilizes the enthusiasm of the local education's development, but also shared for the central financial pressure allowed to focus more attention in China's macro-control. But the low center of gravity of the current compulsory education finance system, transfer payment system is imperfect, still helpless for lack of funds for compulsory education in China, the problem of uneven distribution of educational resources, educational reform is imperative.
The problems of the financial system of compulsory education from the perspective of the Game, coexistence game model used in the analysis of the phenomenon of inadequate funding for education, obtained through the analysis of the department of education and sectors game behavior in national development the process of education departments and sectors of the economy, competition for resources will be an ongoing process, both sides at different times to advantage, there is no party has an absolute advantage in the case. By the compulsory education finance system "in order to save" the game process of the education department and the local government can draw to build the future development trends; Game of the central government and local governments to use a sequential game model, through the analysis of the game come to the central government only by constantly improving the system of transfer payments to the development of compulsory education for the better.
教育资源的充足性和配置的公平性是保证教育事业健康发展的基础。而当教育财政在配置教育资源时表现出很强的能力时,则可以保障教育资源使用的高效率,即从某一方面来说是增加了教育资源的总量；与此同时教育财政的转移支付职能得到充分的发挥则可以保证教育资源配置的公平性。因此若想从根本上解决我国义务教育事业遇到的难题,就必修先了解其财政体制。
建国以来,作为我国财政体制的一部分和教育管理体制的基础部分,我国义务教育财政体制随着我国教育管理体制和财政体制的演变而变化。本文从财政分权的角度分析新中国成立后我国义务教育财政体制的演进历程,归纳出我国义务教育财政体制演进的趋势是从高度集中的财政管理体制逐渐走向地方负责的分权管理体制。
经过近六十年来的演进,我国形成了“以县为主”的义务教育财政体制,该体制调动了地方发展教育的积极性,同时也为中央分担了财政压力让其有更多的精力放在对我国教育事业的宏观调控上。但现行的义务教育财政体制重心过低、转移支付制度不完善,对于我国义务教育经费不足、教育资源分配不均的问题仍然束手无策,教育体制必须深化改革。
本文从博弈论的角度对于义务教育财政体制所存在的问题进行了分析,在分析教育经费不足的现象时用到了共存博弈模型,通过对教育部门和经济部门博弈行为的分析得出在国家的发展过程中教育部门和经济部门对资源的争夺将会是一个持续的过程,双方会在不同的时候占有优势,不存在一方占有绝对优势的情形。通过对教育管理部门与地方政府的博弈过程中可以得出构建“以省为主”的义务教育财政体制将是今后的发展趋势；中央政府与地方政府的博弈用到了序贯博弈模型,通过对该博弈的分析得出中央政府只有不断完善转移支付制度才能使整个义务教育发展的情况变得更好。
With the development of the economics, the government realized that the education plays an important role in the development of economy and put the development of education in a central position. The government has taken a series of effective measures according to the level of economic development and people's increasing demand for education, and makes remarkable achievements in China's compulsory education in60years after the founding of People's Republic of China. However, the shortage of the resources of education and uneven allocation of the resource continue to obstruct the development of the education in China. How to solve these problems becomes the focus of our community.
Adequate educational resources and configuration of fairness is to ensure the healthy development of the education. Education Finance in the allocation of educational resources, demonstrated a strong ability to, you can keep the high efficiency of the usage of educational resources, a way to increase the total amount of educational resources; at the same time as the transfer of education finance payment functions given full play to ensure the fair allocation of educational resources. To fundamentally solve the problems encountered by China's compulsory education, compulsory first understand its financial system.
As a part of China's financial system and a fundamental part of the education management system, China's compulsory education finance system changed with the evolution of the educational management system and financial system. From the perspective of fiscal decentralization in China after the founding of new China, the course of the evolution of the financial system of compulsory education, summed up the trend of China's compulsory education finance system evolution from a highly centralized financial management system gradually moved toward a decentralized management system of the local responsible.
After nearly six decades of evolution, our compulsory education finance system mobilizes the enthusiasm of the local education's development, but also shared for the central financial pressure allowed to focus more attention in China's macro-control. But the low center of gravity of the current compulsory education finance system, transfer payment system is imperfect, still helpless for lack of funds for compulsory education in China, the problem of uneven distribution of educational resources, educational reform is imperative.
The problems of the financial system of compulsory education from the perspective of the Game, coexistence game model used in the analysis of the phenomenon of inadequate funding for education, obtained through the analysis of the department of education and sectors game behavior in national development the process of education departments and sectors of the economy, competition for resources will be an ongoing process, both sides at different times to advantage, there is no party has an absolute advantage in the case. By the compulsory education finance system "in order to save" the game process of the education department and the local government can draw to build the future development trends; Game of the central government and local governments to use a sequential game model, through the analysis of the game come to the central government only by constantly improving the system of transfer payments to the development of compulsory education for the better.
引文
①袁桂林,《新机制、新希望、新问题——农村义务教育财政政策回顾与展望》,《人民教育》2006年10月。
②陶红、杨东平、张月清,《基于人口流动的义务教育资源配置》,《上海教育科研》,2010年11期。
③史云峰、许艳丽,《农村义务教育财政制度变迁路径依赖及创新》,《教育科学》2004年04期
④[美]道格拉斯·C·诺斯,陈郁等译,《经济史中的结构与变迁》[M].上海三联书店,上海人民出版社1994.
①贾勇宏,《农村义务教育投资短缺的公共选择理论分析》,《华中范大学硕士学位论文》,2006年。
②贺慧,《中央和地方政府在农村义务教育财政责任重的博弈分析》,《中国农业教育》2008年05期。
③罗晓华,《农村税费改革后义务教育财政转移支付的博弈分析》,《当代财经》,2006年06期
①张世贤,《西方经济思想史》,经济管理出版社,2009年1月1日第一版
①廖楚晖,《教育财政学》,北京大学出版社,2006年3月第1版,p7-9.
②[美]诺曼·奥恩斯坦等,《利益集团、员外活动和政治制定》,世界知识出版社,1981,p13
③[美]阿尔蒙德、小鲍威尔,《当代比较政治学——世界展望》,商务印书馆,1993
①王善迈,教育经济学简明教程[M].北京：高等教育出版社,2000
①马静,《财政分权与中国财政体制改革》,上海三联书店,2009年2月第一版,p41
②张学敏,《贫困地区义务教育投入经费研究》,《西南师范大学博士学位论文》2002年4月
①马静,《财政分权与中国财政体制改革》,上海三联书店,2009年2月第一版,p45
①1980年《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》
②郎志恒,财政集权、分税制与我国中央地财政关系,《郑州大学》2011
③刘铭,转轨时期的财政体制变革与创新研究,《山东大学》2005
④马静,《财政分权与中国财政体制改革》,上海三联书店,2009年2月第一版,p56
⑤1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》
①1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》
②高如峰,《中国农村义务教育财政体制研究》,《人民教育出版社》2005年4月第一版P66-67表8-1
①国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知国发[2005)43号
②资料来源：http://baike.baidu.com/view/152859.htm
③范先佐,《构建“以省为主”的农村义务教育财政体制》,华中师范大学学报人文社会科学版2006年2期
①王微微,《我国义务教育财政体制变迁与走向》,《东北师范大学硕士学位论文》2006年5月
②司晓宏,毛建青,关于农村义务教育财政投资体制改革的思考[J].教育理论与实践,2004,(03)
③范先佐,构建“国家办学、分类承担”的农村义务教育财政体制[J].教育发展研究,04,(04)
①姚岚,《我国基础教育均衡发展的投入政策研究》,《东北师范大学硕士学位论文》,2004年5月
①范艳玲,《我国城乡教育差异的制度分析》,《濮阳职业技术学院学报》2007年2月第1期
1.[美]道格拉斯·C·诺斯.陈郁等译.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店,上海人民出版社
2.张世贤.西方经济思想史[M].北京：经济管理出版社
3.廖楚晖.教育财政学[M].北京：北京大学出版社
4.[美]诺曼·奥恩斯坦等.利益集团、员外活动和政治制定[M].北京：世界知识出版社
5.[美]阿尔蒙德、小鲍威尔.当代比较政治学——世界展望[M].北京：商务印书馆,1993
6.王善迈.教育经济学简明教程[M].北京：高等教育出版社
7.马静.财政分权与中国财政体制改革[M].上海：上海三联书店
8.高如峰.中国农村义务教育财政体制研究[M].北京：人民教育出版社
1.贾勇宏.农村义务教育投资短缺的公共选择理论分析[D].武汉：华中范大学硕士学位论文,2006
2.张学敏.贫困地区义务教育投入经费研究[D].四川：西南师范大学博士学位论文,2002
3.郎志恒.财政集权、分税制与我国中央地财政关系[D].郑州：郑州大学硕士学位论文,2011
4.刘铭.转轨时期的财政体制变革与创新研究[D].济南：山东大学硕士学位论文,2005
5.王微微.我国义务教育财政体制变迁与走向[D].长春：东北师范大学硕士学位论文,2006
6.姚岚.我国基础教育均衡发展的投入政策研究[D].长春：东北师范大学硕士学位论文,2004
1.袁桂林.新机制、新希望、新问题——农村义务教育财政政策回顾与展望[J].人民教育,2006,(10)
2.陶红,杨东平,张月清.基于人口流动的义务教育资源配置[J].上海教育科研,2010,(11)
3.史云峰,许艳丽.农村义务教育财政制度变迁路径依赖及创新[J].教育科学,2004,(04)
4.贺慧.中央和地方政府在农村义务教育财政责任重的博弈分析[J].中国农业教育,2008,(05)
5.罗晓华.农村税费改革后义务教育财政转移支付的博弈分析[J].当代财经,2006,(06)
6.范先佐.构建“以省为主”的农村义务教育财政体制[J].华中师范大学学报人文社会科学版2006,(2)
7.司晓宏,毛建青.关于农村义务教育财政投资体制改革的思考[J].教育理论与实践,2004,(03)
8.范先佐.构建“国家办学、分类承担”的农村义务教育财政体制[J].教育发展研究,2004,(04)
9.范艳玲.我国城乡教育差异的制度分析[J].濮阳职业技术学院学报,2007,(2)
②陶红、杨东平、张月清,《基于人口流动的义务教育资源配置》,《上海教育科研》,2010年11期。
③史云峰、许艳丽,《农村义务教育财政制度变迁路径依赖及创新》,《教育科学》2004年04期
④[美]道格拉斯·C·诺斯,陈郁等译,《经济史中的结构与变迁》[M].上海三联书店,上海人民出版社1994.
①贾勇宏,《农村义务教育投资短缺的公共选择理论分析》,《华中范大学硕士学位论文》,2006年。
②贺慧,《中央和地方政府在农村义务教育财政责任重的博弈分析》,《中国农业教育》2008年05期。
③罗晓华,《农村税费改革后义务教育财政转移支付的博弈分析》,《当代财经》,2006年06期
①张世贤,《西方经济思想史》,经济管理出版社,2009年1月1日第一版
①廖楚晖,《教育财政学》,北京大学出版社,2006年3月第1版,p7-9.
②[美]诺曼·奥恩斯坦等,《利益集团、员外活动和政治制定》,世界知识出版社,1981,p13
③[美]阿尔蒙德、小鲍威尔,《当代比较政治学——世界展望》,商务印书馆,1993
①王善迈,教育经济学简明教程[M].北京：高等教育出版社,2000
①马静,《财政分权与中国财政体制改革》,上海三联书店,2009年2月第一版,p41
②张学敏,《贫困地区义务教育投入经费研究》,《西南师范大学博士学位论文》2002年4月
①马静,《财政分权与中国财政体制改革》,上海三联书店,2009年2月第一版,p45
①1980年《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》
②郎志恒,财政集权、分税制与我国中央地财政关系,《郑州大学》2011
③刘铭,转轨时期的财政体制变革与创新研究,《山东大学》2005
④马静,《财政分权与中国财政体制改革》,上海三联书店,2009年2月第一版,p56
⑤1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》
①1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》
②高如峰,《中国农村义务教育财政体制研究》,《人民教育出版社》2005年4月第一版P66-67表8-1
①国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知国发[2005)43号
②资料来源：http://baike.baidu.com/view/152859.htm
③范先佐,《构建“以省为主”的农村义务教育财政体制》,华中师范大学学报人文社会科学版2006年2期
①王微微,《我国义务教育财政体制变迁与走向》,《东北师范大学硕士学位论文》2006年5月
②司晓宏,毛建青,关于农村义务教育财政投资体制改革的思考[J].教育理论与实践,2004,(03)
③范先佐,构建“国家办学、分类承担”的农村义务教育财政体制[J].教育发展研究,04,(04)
①姚岚,《我国基础教育均衡发展的投入政策研究》,《东北师范大学硕士学位论文》,2004年5月
①范艳玲,《我国城乡教育差异的制度分析》,《濮阳职业技术学院学报》2007年2月第1期
1.[美]道格拉斯·C·诺斯.陈郁等译.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店,上海人民出版社
2.张世贤.西方经济思想史[M].北京：经济管理出版社
3.廖楚晖.教育财政学[M].北京：北京大学出版社
4.[美]诺曼·奥恩斯坦等.利益集团、员外活动和政治制定[M].北京：世界知识出版社
5.[美]阿尔蒙德、小鲍威尔.当代比较政治学——世界展望[M].北京：商务印书馆,1993
6.王善迈.教育经济学简明教程[M].北京：高等教育出版社
7.马静.财政分权与中国财政体制改革[M].上海：上海三联书店
8.高如峰.中国农村义务教育财政体制研究[M].北京：人民教育出版社
1.贾勇宏.农村义务教育投资短缺的公共选择理论分析[D].武汉：华中范大学硕士学位论文,2006
2.张学敏.贫困地区义务教育投入经费研究[D].四川：西南师范大学博士学位论文,2002
3.郎志恒.财政集权、分税制与我国中央地财政关系[D].郑州：郑州大学硕士学位论文,2011
4.刘铭.转轨时期的财政体制变革与创新研究[D].济南：山东大学硕士学位论文,2005
5.王微微.我国义务教育财政体制变迁与走向[D].长春：东北师范大学硕士学位论文,2006
6.姚岚.我国基础教育均衡发展的投入政策研究[D].长春：东北师范大学硕士学位论文,2004
1.袁桂林.新机制、新希望、新问题——农村义务教育财政政策回顾与展望[J].人民教育,2006,(10)
2.陶红,杨东平,张月清.基于人口流动的义务教育资源配置[J].上海教育科研,2010,(11)
3.史云峰,许艳丽.农村义务教育财政制度变迁路径依赖及创新[J].教育科学,2004,(04)
4.贺慧.中央和地方政府在农村义务教育财政责任重的博弈分析[J].中国农业教育,2008,(05)
5.罗晓华.农村税费改革后义务教育财政转移支付的博弈分析[J].当代财经,2006,(06)
6.范先佐.构建“以省为主”的农村义务教育财政体制[J].华中师范大学学报人文社会科学版2006,(2)
7.司晓宏,毛建青.关于农村义务教育财政投资体制改革的思考[J].教育理论与实践,2004,(03)
8.范先佐.构建“国家办学、分类承担”的农村义务教育财政体制[J].教育发展研究,2004,(04)
9.范艳玲.我国城乡教育差异的制度分析[J].濮阳职业技术学院学报,2007,(2)