我国老龄事业发展中政府的责任和作为
|
摘要
我国已步入老龄化社会,但是失能老人、贫困老人、社会养老能力不足等许多老年问题,都说明老龄事业发展的严峻性。目前国内外对老龄问题的研究颇多,但是从老龄事业的整体高度进行研究的较少,专门对政府职责和作为开展探讨的成果也不多。本文对老龄事业的分析采用了整体性视角,以政府在其中应发挥的作用为切入点,对老龄事业发展中的政府责任与作为这一选题开展了研究。
目前我国的人口老化具有规模大、速度快、结构性失衡、高龄老人数量多且增速快以及空巢老年家庭大量涌现等特征。人口老龄化对政府的挑战主要体现在,未富先老对社会保障体系的挑战、人口结构改变对经济发展的挑战、少子老龄化对养老模式的挑战、特殊老年人群对老年服务体系的挑战和地区、城乡之间的老龄化差异对政策的统筹性和公正性的挑战等五个方面。
在发展老龄事业的过程中,我国政府已经取得了巨大的成就,积累了相当多的经验,也暴露出一些不足。目前,我国已经建立起了老龄事业的国家机制,以较低水平保障了过亿老年人的基本生活,不断发展社会福利事业和养老服务,引导老年产业起步,注重维护老年人的合法权益。但也要看到,政府在发展老龄事业的过程中,存在着一定的“缺位”、“越位”与“错位”,主要表现在老龄事业法律体系尚不健全、制度设计存在失误、财政投入不足、监督管理不力等。
根据发达国家发展老龄事业的经验教训,应该将我国政府在发展老龄事业中的责任定位于：实现社会保障的广覆盖,健全法律和制度以营造合适的软环境,加强监督管理,刺激社会各界力量共同参与老龄事业建设,开发老年人力资源,提升老年工作队伍的服务效率与水平。近期应抓住五大着力点,一是扩大资金来源,加强监管能力,二是推动医疗资源的公平分布与合理配置,三是因地制宜、因人制宜地发展多样化养老模式,四是有力引导老龄产业的开发与壮大,五是积极培育公民社会。
China has entered the aging society, but the disabled elderly, the poor elderly, lack of capacity of social old-age problems, and many elderly, were indicative of the seriousness of the development of aging. There has been a lot of research on aging at home and abroad, but the research either from the overall height of the cause of aging, or from the special perspective of government functions are not as many. This paper analyzes the cause of aging by the holistic perspective in which the government should play a role.
At present, China's aging population has features like large, fast, structural imbalance, faster and oldest old, empty-nest elderly home in large numbers and so on. The challenges of aging of the population to government is mainly reflected in, the challenges of old-before-getting-rich to the social security system, the challenges of demographic change to economic development, the challenges of less birth rate aging to the security model, the challenges of the special older age groups to the aged service system, the challenges of differences between urban and rural as well as region to the co-ordination and fairness of policy.
In the course of the development of undertakings for the aged, the ggovernment has made great achievements, accumulated considerable experience, also revealed some shortcomings. Nowadays, China has established national mechanisms for the cause of aging, achieved the basic livelihood of billions of the elderly at a lower level, developed the social welfare and pension service, guided older industries; safeguard the legitimate rights and interests of the elderly. However, the government do something wrong, mainly in:the cause of aging is not a sound legal system; system design existed errors; financial investment is not enough; supervision and management is too weak.
According to the experience and lessons of developed countries, China Government's responsibility for the development of undertakings for the aged should be located in:to achieve wide coverage of social security, to improve the legal and institutional so as to create suitable soft environment, to strengthen supervision and management, to stimulate community force involved in the cause of aging building, to development elderly resources, to enhance the efficiency and level of service from older workforce. Recently, we should seize the five points as following, to expand the sources of funds, to promote equitable distribution and rational allocation of medical resources, to develop diversified pension mode, to effectively guide the development and growth of aging industry, actively cultivate civil society.
目前我国的人口老化具有规模大、速度快、结构性失衡、高龄老人数量多且增速快以及空巢老年家庭大量涌现等特征。人口老龄化对政府的挑战主要体现在,未富先老对社会保障体系的挑战、人口结构改变对经济发展的挑战、少子老龄化对养老模式的挑战、特殊老年人群对老年服务体系的挑战和地区、城乡之间的老龄化差异对政策的统筹性和公正性的挑战等五个方面。
在发展老龄事业的过程中,我国政府已经取得了巨大的成就,积累了相当多的经验,也暴露出一些不足。目前,我国已经建立起了老龄事业的国家机制,以较低水平保障了过亿老年人的基本生活,不断发展社会福利事业和养老服务,引导老年产业起步,注重维护老年人的合法权益。但也要看到,政府在发展老龄事业的过程中,存在着一定的“缺位”、“越位”与“错位”,主要表现在老龄事业法律体系尚不健全、制度设计存在失误、财政投入不足、监督管理不力等。
根据发达国家发展老龄事业的经验教训,应该将我国政府在发展老龄事业中的责任定位于：实现社会保障的广覆盖,健全法律和制度以营造合适的软环境,加强监督管理,刺激社会各界力量共同参与老龄事业建设,开发老年人力资源,提升老年工作队伍的服务效率与水平。近期应抓住五大着力点,一是扩大资金来源,加强监管能力,二是推动医疗资源的公平分布与合理配置,三是因地制宜、因人制宜地发展多样化养老模式,四是有力引导老龄产业的开发与壮大,五是积极培育公民社会。
China has entered the aging society, but the disabled elderly, the poor elderly, lack of capacity of social old-age problems, and many elderly, were indicative of the seriousness of the development of aging. There has been a lot of research on aging at home and abroad, but the research either from the overall height of the cause of aging, or from the special perspective of government functions are not as many. This paper analyzes the cause of aging by the holistic perspective in which the government should play a role.
At present, China's aging population has features like large, fast, structural imbalance, faster and oldest old, empty-nest elderly home in large numbers and so on. The challenges of aging of the population to government is mainly reflected in, the challenges of old-before-getting-rich to the social security system, the challenges of demographic change to economic development, the challenges of less birth rate aging to the security model, the challenges of the special older age groups to the aged service system, the challenges of differences between urban and rural as well as region to the co-ordination and fairness of policy.
In the course of the development of undertakings for the aged, the ggovernment has made great achievements, accumulated considerable experience, also revealed some shortcomings. Nowadays, China has established national mechanisms for the cause of aging, achieved the basic livelihood of billions of the elderly at a lower level, developed the social welfare and pension service, guided older industries; safeguard the legitimate rights and interests of the elderly. However, the government do something wrong, mainly in:the cause of aging is not a sound legal system; system design existed errors; financial investment is not enough; supervision and management is too weak.
According to the experience and lessons of developed countries, China Government's responsibility for the development of undertakings for the aged should be located in:to achieve wide coverage of social security, to improve the legal and institutional so as to create suitable soft environment, to strengthen supervision and management, to stimulate community force involved in the cause of aging building, to development elderly resources, to enhance the efficiency and level of service from older workforce. Recently, we should seize the five points as following, to expand the sources of funds, to promote equitable distribution and rational allocation of medical resources, to develop diversified pension mode, to effectively guide the development and growth of aging industry, actively cultivate civil society.
引文
1中华人民共和国国家统计局.2000年第五次全国人口普查主要数据公报.2001.
2全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报：老龄网新闻,http://www.laoling.com/xinwen/guonei/2010-07-14/2039.html,2010-7-14:
3全国老龄办宣传部.全国城乡失能老年人状况研究：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13085.html,2011-3-1:
4全国老龄办宣传部.全国城乡失能老年人状况研究：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13085.html,2011-3-1:
5民政部.2009年民政事业发展统计报告：百度文库,http://wenku.baidu.com/view/eecc2e778e9951 e79b8927c5.html,2009-6-10:
6张晓青.新世纪以来中国人口老龄化研究的新动向[J].人口与发展,2009(3)：101～108.
7穆光宗.家庭养老面临的挑战及社会对策问题[A].中国老年协会、中国老年学学会编.中国的养老之路[C].中国劳动出版社,1998：54.
8张文范.坚持和完善家庭养老,积极创造居家养老的新环境[R].在全国家庭养老和社会化养老服务研讨会闭幕式上的讲话.
9唐仲勋.探索中国特色的未来养老之路——全国家庭养老与社会化养老服务研讨会综述[J].老龄问题,1998(10)
10穆光宗,姚远.探索中国特色的综合解决老龄问题的未来之路——“全国家庭养老与社会化养老服务研讨会”纪要[J].人口与经济,1999(2)：58～63,17.
11穆光宗.“3+2”养老工程：中国特色的综合养老之路[A].迎接人口老龄化挑战的战略构想——北京市“老人、家庭与社会照料”学术研讨会论文集[C].1998(12)：104-108.
12姚远.政府在家庭养老中的地位与作用[A].迎接人口老龄化挑战的战略构想——北京市“老人、家庭与社区照料”学术研讨会论文集[C].1998(12)：283～292.
13姜向群,万红霞.人口老龄化对老年社会保障及社会服务提出的挑战[J].市场与人口分析,2005(11)：67～71.
14王石泉.老年社会服务需求考察[J].中国社会保障,2006(9)：28～29.
15穆光宗.老龄人口的精神赡养问题[J].中国人民大学学报,2004(4)：124～129.
16曾毅.中国人口老化、退休金缺口与农村养老保障[J].经济学,2005(4)：1033～1066.
17王德文.三万亿养老金缺口倒逼养老制度改革[J].中国改革,2006(5)：51～53.
18左学金.面临人口老龄化的中国养老保障：挑战与政策选择[J].中国人口科学,2001(3)：1～8；
19穆光宗.家庭空巢化过程中的养老问题[J].南方人口,2002(1)：33～36.
20曾毅,柳玉芝.中国高龄老人的社会经济与健康状况[J].中国人口科学,2004(1)：4～10.
21乔晓春,张恺悌.中国老年贫困人口特征分析[J].人口学刊,2006(4)：3～8.
22邬沧萍,王萍.积极应对人口老龄化[J].求实,2009(7)：55～57.
23林宝,张妍.中国人口老龄化存在的问题及应对策略[J].社会工作,2010(9下)：27～29.
24李春立.人口老龄化问题及其对策研究[J].理论观察,2009(1)：82～84.
25杨传宗.老龄事业必须与社会主义市场经济相适应[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2004(3)：60～64.
26陈丕显.全面推进有中国特色的老龄事业[J].求是,1994(2)：37～39.
27陈传书.加强老龄工作发展老龄事业[J].求是,2010(16)：48～49.
28张永庆.伊斯兰教与宁夏回族的老龄事业[J].回族研究,1992(4)：34～39.
29兰霞.新的老年法应强调政府、社会组织所应承担的责任[J].知识经济,2010(22)：16.
30沈毅.人口老化过程中的政府责任.浙江学刊,2008(5)：201～206.
31潘金洪.多视野下的政府养老责任[J].南京人口管理干部学院学报,2009(2)：64～68.
32何金颖.社会保障中的政府责任——兼评中国的政府责任问题[J].南都学坛(人文社会科学学报),2003(6)：102～105.
33杨方方.中国转型期社会保障中的政府责任[J].中国软科学,2004(8)：40～45.
34宋莉莉.论养老保险体制转轨中的政府责任[J].黑河学刊,2006(6)：121～123.
35董力堃.强化政府养老保障责任的理论模式与路径分析[J].华东经济管理,2010(9)：133～137.
36李永杰,游炳俊.论社会保障的政府责任[J].华南师范大学学报(社会科学版),2004(1)：30～35；杨雯.我国养老保险制度中的隐性债务与政府责任[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2003(3)：132～135.
37李俭峰,冯豫红.略论政府在公民医疗卫生保障中的责任[J].江西社会科学,2006,11(178～82)
38张茂松.医疗保障中的政府责任研究——兼论我国医疗保障中的政府责任缺失[J].经济经纬,2007(4)：85～88.
39施晓亚.开放医疗市场强化政府责任解决看病难[J].医学与哲学,2005(10)：20～22.
40郭文海.医疗改革中政府责任与市场机制的矛盾与对策[J].医药论坛,2007(1)：64～66.
41程勇.制定发展老龄产业的政策形成良好的政策环境[J].人口研究,2001(2)：34～35.
42魏一，张秀芳.政府在老龄产业中的地位和作用[J].西北人口,2001(2)：20～23.
43邸晓星.我国农村养老保障中的政府责任研究概述[J].山西师大学报(社会科学版),2010(1)：36～39.
44田兰香.养老事业与养老产业的比较研究——以日本养老事业与养老产业为例[J].天津大学学报(社会科学版),2010(1)：29～35.
45杜鹏,杨慧.中国和亚洲各国人口老龄化比较[J].人口与发展,2009(2)：75～80.
46李秀丽,王良健.我国人口老龄化水平的区域差异及其分解研究[J].西北人口,2008(6)：104～111.
47房策网.宁夏步入老龄化社会呼吁老龄事业同步跟进：http://www.fangce.net/Article/yingxiao/jiqiao/201006/14715.html,2010-6-6:
48林富德,刘金塘.走向21世纪：中国人口发展的地区差异：CSSCI学术论文网免费论文下载中心,http://www.csscipaper.com/socialsciences/demography/2479.html,2009-9-9:
49王瑞娟.农村老年人口养老问题透视[J].理论探索,2006(4)：97～100.
50预计2015年女性预期寿命比男性高3.9岁：中国剪报网,http://www.chnd.net.cn/HTML/2007/reads0202/20079729.html,2007-11-1:
51赵馨.中国养老金缺口未来将高达9.15万亿：证券之星网站,http://news.stockstar.com/info/darticle.aspx?id=SS,20051023,30281146,2005-10-23:
52张海鹰.城市人口老龄化面临的形势及对策[J].人口学刊,2010(2)：50～53.
53回良玉.在全国老龄工作委员会第十一次全体会议上的讲话：全国老龄工作委员会办公室领导讲话,http://www.cncaprc.gov.cn/info/157.html,2009-2-5
54倪荣,刘新功,朱晨曦.城市失能老人长期照料现状及对策[J].卫生经济研究,2010(7)：37～41.
55全国老龄办.中国城乡老年人口状况追踪调查时[N].中国老年报,2007,12(18)
56覃红,黄彬.建立公正平等的农村医疗服务体系是构建和谐社会的重要任务[J].社会科学家,2007(5)：140～143.
57赖洁莲.农村医疗保险制度存在的问题及对策探讨[J].经济师,2003(10)：178,226.
58百度百科,http://baike.baidu.com/view/1522281.htm,2011-3-19:
59中国新闻网.2009年民政事业发展统计报告：百度文库,http://wenku.baidu.com/view/eecc2e778e9951 e79b8927c5.html,2010-6-10:
60全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
61国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
62赵文龙,胡万里.星光计划及星光老年之家的可持续发展之路[J].甘肃社会科学,2005(2)：91～94.
63老龄网.中国老龄事业发展“十一五”规划：老龄委工作文件规划,http://www.laoling.com/gongzuo/wenjian/guihua/2006-12-12/1396.html,2006-12-12:
64国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
65全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室, http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
66国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
67国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
68全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
69全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报：老龄网新闻,http://www.laoling.com/xinwen/guonei/2010-07-14/2039.html,2010-7-14:
70国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
71全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
72全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报：老龄网新闻,http://www.laoling.com/xinwen/guonei/2010-07-14/2039.html,2010-7-14:
73国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
74国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
75国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
76王国奇.国外农村社会保障法律制度的借鉴及启示[J].经济与社会发展,2008(5)：140～143.
77刘清芝.美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示[J].西北人口,2009(4)：73～75.
78王绍光.中国公共卫生的危机与转机[J].比较,2003(7)：35～38.
79丁元竹.2005年社会发展回顾与2006年社会发展重点.中国经济时报,2005,12(26)
80廉丽娜.人口老龄化对中国养老保险制度的挑战及对策[J].甘肃金融,2006(3)：49～51.
81林宝,张妍.中国人口老龄化存在的问题及应对策略[J].社会工作,2010(9下)：27～29.
82李建民.未富先老还是未备先老[J].人口研究,2007(4)：52～56.
83高丽敏.国外应对人口老龄化的政策实践及对我国的启示：基于医疗保障视角的分析[J].中国卫生经济,2009(4)：11～13.
84高丽敏.国外应对人口老龄化的政策实践及对我国的启示：基于医疗保障视角的分析[J].中国卫生经济,2009(4)：11～13.
[1]邬沧萍,杜鹏.中国人口老龄化：变化与挑战[M].北京：中国人口出版社,2006.
[2]田雪原,王金营,周广庆.老龄化——从“人口盈利”到“人口亏损”[M].北京：中国经济出版社,2006.
[3]福建省老年学学会.积极老龄化研究[M].北京：华龄出版社,2007.
[4]张恺悌,郭平.中国人口老龄化与老年人状况蓝皮书[M].北京：中国社会出版社,2010.
[5]为了夕阳红——老年学研究文集[M].上海：复旦大学出版社,2005.
[6]曲江川.老年社会学[M].北京：科学出版社,2007.
[7]蕃,刘兵.21世纪老龄问题研究[M].北京：宇航出版社,1993.
[8]田雪原.大国之难——当代中国的人口问题[M].北京：今日中国出版社,1997.
[9]田雪原,沙吉才,杨子慧.中国老年人口(人口)[M].北京：社会科学文献出版社,2007.
[10]贾岩.怎样做老龄工作[M].北京：档案出版社,1990.
[11]杜鹏.中国人口老龄化过程研究[M].北京：中国人民大学出版社,1994.
[12]邬沧萍,穆光宗.中国人口的现状和对策[M].北京：清华大学出版社,1998.
[13]陈可冀.老龄化中国：问题与对策[M].北京：中国协和医科大学出版社,2002.
[14]邬沧萍.邬沧萍自选集[M].北京：中国人民大学出版社,2007.
[15]中国社会科学院老年科学研究中心.构建和谐社会：关注老龄化影响[M].北京：中国社会科学出版社,2007.
[16]邬沧萍,王琳,苗瑞凤.中国特色的人口老龄化过程、前景和对策[J].人口研究,2004(1)：8～15.
[17]沈毅.人口老化过程中的政府责任[J].浙江学刊,2008(5)：201～206.
[18]林富德,刘金塘.走向21世纪：中国人口发展的地区差异[J].人口研究,1996(2)：57～65.
[19]万春,邱长溶.中国养老保险领域的政府七大职能分析[J].中央财经大学学报,2005(10)：16～20.
[20]周环,王玲.政府在老年产业发展中的作用研究[J].市场与人口分析,2005(3)：54～59.
[21]吴洪涛.我国社会转型时期医疗服务体系改革模式探讨[J].云南行政学院学报,2010(1)：132～136.
[22]张茂松.医疗保障中的政府责任研究一兼论我国医疗保障中的政府责任缺失[J].经济经纬,2007(4)：85～88.
[23]原新,李志宏,党俊武,孙慧峰.中国老龄政策体系框架研究[J].人口学刊,2009(6)：25～29.
[24]李雪.人口老龄化趋势下的中国养老保障问题研究[D].长春：吉林大学,2004：
[25]魏一,张秀芳.政府在老龄产业中的地位和作用[J].西北人口,2001(2)：20～23.
[26]张会丽.我国养老保障制度中政府行为的职能定位分析[J].中国证券期货,2010(2)：92～93.
[27]侯建明,周英华.日本人口老龄化对经济发展的影响[J].现代日本经济,2010(4)：53～57.
[28]张再生.中国人口老龄化的特征及其社会和经济后果[J].南开学报,2000(1)：83～89.
[29]任晓红,张德平.对老龄工作者能力素质的要求与思考[J].襄樊职业技术学院学报,2009(1)：138～140.
[30]杜鹏,杨慧.中国和亚洲各国人口老龄化比较[J].人口与发展,2009(2)：75～80.
[31]中国共产党第十六届全国代表大会报告.2002.
[32]财政部.关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告.2010.
[33]国家统计局.中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报.2010.
[34]人力资源和社会保障部,国家统计局.2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.2009.
[35]人力资源和社会保障部,国家统计局.2007年劳动和社会保障事业发展统计公报.2008.
[36]胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话.2005.
[37]全国老龄办.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告.2006.
[38]陈社英,梁小楠.公共政策视角下中国人口老龄化问题研究[J].改革与战略,2010(7)：159～166.
[39]魏欣芝,薛兴利,李强.新型农村合作医疗制度建设中的政府行为研究[J].卫生经济研究,2008(2)：29～30.
[40]袁莉.中国农村养老保障的现实与挑战——基于新型农村合作医疗的经验[J].改革与战略,2008(3)：78～81.
[41]戚畅.体制转型中的我国医疗保险制度[J].中国卫生经济,2006(1)：44～46.
[42]高丽敏.国外应对人口老龄化的政策实践及对我国的启示：基于医疗保障视角的分析[J].中国卫生经济,2009(4)：11～13.
[43]刘清芝.美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示[J].西北人口,2009(4)：73～75.
[44]杨翠迎,冯广刚,任丹凤.人口“双龄化”背景下对我国养老保障制度建设方向调整的思考[J].西北人口,2010(3)：1～7.
[45]文姚丽.从政府职能转变分析我国医疗保障中的政府责任[J].中国卫生事业管理,2009(8)：510～511,518.
[46]廖敏.政府应对老龄化问题的挑战和对策[J].洛阳师范学院学报,2005(1)：39～40, 136.
[47]朱有国.农村社会养老中的政府责任[J].农村经济,2009(9)：94～96.
[48]王强.论民生问题中的政府责任[J].湖北社会科学,2007(9)：32～34.
[49]谢建华.中国老龄产业发展的理论与政策问题研究[D].北京：中国社会科学院,2003：
[50]应斌.中国老年产业发展障碍与出路[J].商业时代,2003(20)：52～53.
[51]赵文龙,胡万里.星光计划及星光老年之家的可持续发展之路[J].甘肃社会科学,2005(2)：91～94.
[52]翟璐.公共财政体制下我国农村养老保险制度研究[D].长春：东北师范大学,2007：
[53]陈伟诚.转型时期政府介入我国基本养老保险制度的政策选择[D].武汉：武汉科技大学,2005：
[54]刘俊.人口老龄化研究简述[J].科教导刊,2010(4)：120～121.
[55]付涛.人口老龄化与中国的养老压力[J].现代经济信息,2010(6)：156,158.
[56]陈赛权.中国养老模式研究综述[J].人口学刊,2000(3)：30～36,51.
[57]郝麦收.养老模式的变革[A].中国的养老之路[C].中国劳动出版社,1998：67～74
[58]陈赛权.21世纪养老新模式：养老靠自己——养老资源自我积累制初探[A].全国首届中青年学者老龄问题讨论会交流论文[C].北京：1999.
[59]李德明,陈天勇,吴振云.中国高龄老人的心理状况及其影响因素[J].中国心理卫生杂志,2007(9)：614～617.
[60]李一先,苏德明.关于把老龄事业纳入经济和社会发展计划的设想[J].决策咨询通讯,2003(4)：3-4.
[61]郭美玉.发展老龄事业重要性浅谈[J].湖湘论坛,2004(5)：54～55.
[62]邓国胜.政府、企业和非营利机构在发展老龄产业中的角色[J].人口研究,2001(2)：32～34.
[63]刘燕.我国农村社会保障制度改革中政府责任问题研究[J].人口与经济,2006(2)：75～79.
[64]王俊华.中国农村公共卫生：问题、出路与政府责任[J].江苏社会科学,2003(4)：30～34.
[65]田雪原.“未富先老”视角的人口老龄化[J].南方人口,2010(2)：13～17,12.
[66]蔡昉,孟听,王美艳.中国老龄化趋势与养老保障改革：挑战与选择[J].国际经济评论,2004(4)：40～43.
[67]孙文基.建立和完善城镇居民基本医疗保险制度的基本思路[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2008(6)：41～42.
[68]赵怀峰,梁立强,郭长根.以县(市、区)医院为枢纽完善医疗服务体系[J].中国医院管理,2006(1)：9～11.
[69]李银珩(韩).韩国人口结构变化对社会经济发展的影响研究[M].长春：吉林人民出版社,2007.
[70]Clark Robert L., Kreps Juanita and Spengler Joseph J. Economics of Aging:A Survey [J]. Journal of Economic Literature.1978, Sept:919-962.
[71]Schulz, James H. The Economics of Aging [M].7th ed. Auburn House.2001.
[72]Garner T., K. Short S. Shipp C. Nelson and G. Paulin. Experimental Poverty Me-asurement for the 1990s[J]. Monthly Labor Review.1998, March:39-61.
2全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报：老龄网新闻,http://www.laoling.com/xinwen/guonei/2010-07-14/2039.html,2010-7-14:
3全国老龄办宣传部.全国城乡失能老年人状况研究：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13085.html,2011-3-1:
4全国老龄办宣传部.全国城乡失能老年人状况研究：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13085.html,2011-3-1:
5民政部.2009年民政事业发展统计报告：百度文库,http://wenku.baidu.com/view/eecc2e778e9951 e79b8927c5.html,2009-6-10:
6张晓青.新世纪以来中国人口老龄化研究的新动向[J].人口与发展,2009(3)：101～108.
7穆光宗.家庭养老面临的挑战及社会对策问题[A].中国老年协会、中国老年学学会编.中国的养老之路[C].中国劳动出版社,1998：54.
8张文范.坚持和完善家庭养老,积极创造居家养老的新环境[R].在全国家庭养老和社会化养老服务研讨会闭幕式上的讲话.
9唐仲勋.探索中国特色的未来养老之路——全国家庭养老与社会化养老服务研讨会综述[J].老龄问题,1998(10)
10穆光宗,姚远.探索中国特色的综合解决老龄问题的未来之路——“全国家庭养老与社会化养老服务研讨会”纪要[J].人口与经济,1999(2)：58～63,17.
11穆光宗.“3+2”养老工程：中国特色的综合养老之路[A].迎接人口老龄化挑战的战略构想——北京市“老人、家庭与社会照料”学术研讨会论文集[C].1998(12)：104-108.
12姚远.政府在家庭养老中的地位与作用[A].迎接人口老龄化挑战的战略构想——北京市“老人、家庭与社区照料”学术研讨会论文集[C].1998(12)：283～292.
13姜向群,万红霞.人口老龄化对老年社会保障及社会服务提出的挑战[J].市场与人口分析,2005(11)：67～71.
14王石泉.老年社会服务需求考察[J].中国社会保障,2006(9)：28～29.
15穆光宗.老龄人口的精神赡养问题[J].中国人民大学学报,2004(4)：124～129.
16曾毅.中国人口老化、退休金缺口与农村养老保障[J].经济学,2005(4)：1033～1066.
17王德文.三万亿养老金缺口倒逼养老制度改革[J].中国改革,2006(5)：51～53.
18左学金.面临人口老龄化的中国养老保障：挑战与政策选择[J].中国人口科学,2001(3)：1～8；
19穆光宗.家庭空巢化过程中的养老问题[J].南方人口,2002(1)：33～36.
20曾毅,柳玉芝.中国高龄老人的社会经济与健康状况[J].中国人口科学,2004(1)：4～10.
21乔晓春,张恺悌.中国老年贫困人口特征分析[J].人口学刊,2006(4)：3～8.
22邬沧萍,王萍.积极应对人口老龄化[J].求实,2009(7)：55～57.
23林宝,张妍.中国人口老龄化存在的问题及应对策略[J].社会工作,2010(9下)：27～29.
24李春立.人口老龄化问题及其对策研究[J].理论观察,2009(1)：82～84.
25杨传宗.老龄事业必须与社会主义市场经济相适应[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2004(3)：60～64.
26陈丕显.全面推进有中国特色的老龄事业[J].求是,1994(2)：37～39.
27陈传书.加强老龄工作发展老龄事业[J].求是,2010(16)：48～49.
28张永庆.伊斯兰教与宁夏回族的老龄事业[J].回族研究,1992(4)：34～39.
29兰霞.新的老年法应强调政府、社会组织所应承担的责任[J].知识经济,2010(22)：16.
30沈毅.人口老化过程中的政府责任.浙江学刊,2008(5)：201～206.
31潘金洪.多视野下的政府养老责任[J].南京人口管理干部学院学报,2009(2)：64～68.
32何金颖.社会保障中的政府责任——兼评中国的政府责任问题[J].南都学坛(人文社会科学学报),2003(6)：102～105.
33杨方方.中国转型期社会保障中的政府责任[J].中国软科学,2004(8)：40～45.
34宋莉莉.论养老保险体制转轨中的政府责任[J].黑河学刊,2006(6)：121～123.
35董力堃.强化政府养老保障责任的理论模式与路径分析[J].华东经济管理,2010(9)：133～137.
36李永杰,游炳俊.论社会保障的政府责任[J].华南师范大学学报(社会科学版),2004(1)：30～35；杨雯.我国养老保险制度中的隐性债务与政府责任[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2003(3)：132～135.
37李俭峰,冯豫红.略论政府在公民医疗卫生保障中的责任[J].江西社会科学,2006,11(178～82)
38张茂松.医疗保障中的政府责任研究——兼论我国医疗保障中的政府责任缺失[J].经济经纬,2007(4)：85～88.
39施晓亚.开放医疗市场强化政府责任解决看病难[J].医学与哲学,2005(10)：20～22.
40郭文海.医疗改革中政府责任与市场机制的矛盾与对策[J].医药论坛,2007(1)：64～66.
41程勇.制定发展老龄产业的政策形成良好的政策环境[J].人口研究,2001(2)：34～35.
42魏一，张秀芳.政府在老龄产业中的地位和作用[J].西北人口,2001(2)：20～23.
43邸晓星.我国农村养老保障中的政府责任研究概述[J].山西师大学报(社会科学版),2010(1)：36～39.
44田兰香.养老事业与养老产业的比较研究——以日本养老事业与养老产业为例[J].天津大学学报(社会科学版),2010(1)：29～35.
45杜鹏,杨慧.中国和亚洲各国人口老龄化比较[J].人口与发展,2009(2)：75～80.
46李秀丽,王良健.我国人口老龄化水平的区域差异及其分解研究[J].西北人口,2008(6)：104～111.
47房策网.宁夏步入老龄化社会呼吁老龄事业同步跟进：http://www.fangce.net/Article/yingxiao/jiqiao/201006/14715.html,2010-6-6:
48林富德,刘金塘.走向21世纪：中国人口发展的地区差异：CSSCI学术论文网免费论文下载中心,http://www.csscipaper.com/socialsciences/demography/2479.html,2009-9-9:
49王瑞娟.农村老年人口养老问题透视[J].理论探索,2006(4)：97～100.
50预计2015年女性预期寿命比男性高3.9岁：中国剪报网,http://www.chnd.net.cn/HTML/2007/reads0202/20079729.html,2007-11-1:
51赵馨.中国养老金缺口未来将高达9.15万亿：证券之星网站,http://news.stockstar.com/info/darticle.aspx?id=SS,20051023,30281146,2005-10-23:
52张海鹰.城市人口老龄化面临的形势及对策[J].人口学刊,2010(2)：50～53.
53回良玉.在全国老龄工作委员会第十一次全体会议上的讲话：全国老龄工作委员会办公室领导讲话,http://www.cncaprc.gov.cn/info/157.html,2009-2-5
54倪荣,刘新功,朱晨曦.城市失能老人长期照料现状及对策[J].卫生经济研究,2010(7)：37～41.
55全国老龄办.中国城乡老年人口状况追踪调查时[N].中国老年报,2007,12(18)
56覃红,黄彬.建立公正平等的农村医疗服务体系是构建和谐社会的重要任务[J].社会科学家,2007(5)：140～143.
57赖洁莲.农村医疗保险制度存在的问题及对策探讨[J].经济师,2003(10)：178,226.
58百度百科,http://baike.baidu.com/view/1522281.htm,2011-3-19:
59中国新闻网.2009年民政事业发展统计报告：百度文库,http://wenku.baidu.com/view/eecc2e778e9951 e79b8927c5.html,2010-6-10:
60全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
61国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
62赵文龙,胡万里.星光计划及星光老年之家的可持续发展之路[J].甘肃社会科学,2005(2)：91～94.
63老龄网.中国老龄事业发展“十一五”规划：老龄委工作文件规划,http://www.laoling.com/gongzuo/wenjian/guihua/2006-12-12/1396.html,2006-12-12:
64国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
65全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室, http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
66国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
67国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
68全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
69全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报：老龄网新闻,http://www.laoling.com/xinwen/guonei/2010-07-14/2039.html,2010-7-14:
70国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
71全国老龄办宣传部.“十一五”期间中国老龄事业发展状况：全国老龄工作委员会办公室,http://www.cncaprc.gov.cn/info/13086.html,2011-3-1:
72全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报：老龄网新闻,http://www.laoling.com/xinwen/guonei/2010-07-14/2039.html,2010-7-14:
73国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
74国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
75国务院新闻办.中国老龄事业的发展：国务院新闻办网站工作动态国务院新闻办工作动态,http://www.scio.gov.cn/gzdt/ldhd/200612/t103912.htm,2006-12-12:
76王国奇.国外农村社会保障法律制度的借鉴及启示[J].经济与社会发展,2008(5)：140～143.
77刘清芝.美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示[J].西北人口,2009(4)：73～75.
78王绍光.中国公共卫生的危机与转机[J].比较,2003(7)：35～38.
79丁元竹.2005年社会发展回顾与2006年社会发展重点.中国经济时报,2005,12(26)
80廉丽娜.人口老龄化对中国养老保险制度的挑战及对策[J].甘肃金融,2006(3)：49～51.
81林宝,张妍.中国人口老龄化存在的问题及应对策略[J].社会工作,2010(9下)：27～29.
82李建民.未富先老还是未备先老[J].人口研究,2007(4)：52～56.
83高丽敏.国外应对人口老龄化的政策实践及对我国的启示：基于医疗保障视角的分析[J].中国卫生经济,2009(4)：11～13.
84高丽敏.国外应对人口老龄化的政策实践及对我国的启示：基于医疗保障视角的分析[J].中国卫生经济,2009(4)：11～13.
[1]邬沧萍,杜鹏.中国人口老龄化：变化与挑战[M].北京：中国人口出版社,2006.
[2]田雪原,王金营,周广庆.老龄化——从“人口盈利”到“人口亏损”[M].北京：中国经济出版社,2006.
[3]福建省老年学学会.积极老龄化研究[M].北京：华龄出版社,2007.
[4]张恺悌,郭平.中国人口老龄化与老年人状况蓝皮书[M].北京：中国社会出版社,2010.
[5]为了夕阳红——老年学研究文集[M].上海：复旦大学出版社,2005.
[6]曲江川.老年社会学[M].北京：科学出版社,2007.
[7]蕃,刘兵.21世纪老龄问题研究[M].北京：宇航出版社,1993.
[8]田雪原.大国之难——当代中国的人口问题[M].北京：今日中国出版社,1997.
[9]田雪原,沙吉才,杨子慧.中国老年人口(人口)[M].北京：社会科学文献出版社,2007.
[10]贾岩.怎样做老龄工作[M].北京：档案出版社,1990.
[11]杜鹏.中国人口老龄化过程研究[M].北京：中国人民大学出版社,1994.
[12]邬沧萍,穆光宗.中国人口的现状和对策[M].北京：清华大学出版社,1998.
[13]陈可冀.老龄化中国：问题与对策[M].北京：中国协和医科大学出版社,2002.
[14]邬沧萍.邬沧萍自选集[M].北京：中国人民大学出版社,2007.
[15]中国社会科学院老年科学研究中心.构建和谐社会：关注老龄化影响[M].北京：中国社会科学出版社,2007.
[16]邬沧萍,王琳,苗瑞凤.中国特色的人口老龄化过程、前景和对策[J].人口研究,2004(1)：8～15.
[17]沈毅.人口老化过程中的政府责任[J].浙江学刊,2008(5)：201～206.
[18]林富德,刘金塘.走向21世纪：中国人口发展的地区差异[J].人口研究,1996(2)：57～65.
[19]万春,邱长溶.中国养老保险领域的政府七大职能分析[J].中央财经大学学报,2005(10)：16～20.
[20]周环,王玲.政府在老年产业发展中的作用研究[J].市场与人口分析,2005(3)：54～59.
[21]吴洪涛.我国社会转型时期医疗服务体系改革模式探讨[J].云南行政学院学报,2010(1)：132～136.
[22]张茂松.医疗保障中的政府责任研究一兼论我国医疗保障中的政府责任缺失[J].经济经纬,2007(4)：85～88.
[23]原新,李志宏,党俊武,孙慧峰.中国老龄政策体系框架研究[J].人口学刊,2009(6)：25～29.
[24]李雪.人口老龄化趋势下的中国养老保障问题研究[D].长春：吉林大学,2004：
[25]魏一,张秀芳.政府在老龄产业中的地位和作用[J].西北人口,2001(2)：20～23.
[26]张会丽.我国养老保障制度中政府行为的职能定位分析[J].中国证券期货,2010(2)：92～93.
[27]侯建明,周英华.日本人口老龄化对经济发展的影响[J].现代日本经济,2010(4)：53～57.
[28]张再生.中国人口老龄化的特征及其社会和经济后果[J].南开学报,2000(1)：83～89.
[29]任晓红,张德平.对老龄工作者能力素质的要求与思考[J].襄樊职业技术学院学报,2009(1)：138～140.
[30]杜鹏,杨慧.中国和亚洲各国人口老龄化比较[J].人口与发展,2009(2)：75～80.
[31]中国共产党第十六届全国代表大会报告.2002.
[32]财政部.关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告.2010.
[33]国家统计局.中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报.2010.
[34]人力资源和社会保障部,国家统计局.2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.2009.
[35]人力资源和社会保障部,国家统计局.2007年劳动和社会保障事业发展统计公报.2008.
[36]胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话.2005.
[37]全国老龄办.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告.2006.
[38]陈社英,梁小楠.公共政策视角下中国人口老龄化问题研究[J].改革与战略,2010(7)：159～166.
[39]魏欣芝,薛兴利,李强.新型农村合作医疗制度建设中的政府行为研究[J].卫生经济研究,2008(2)：29～30.
[40]袁莉.中国农村养老保障的现实与挑战——基于新型农村合作医疗的经验[J].改革与战略,2008(3)：78～81.
[41]戚畅.体制转型中的我国医疗保险制度[J].中国卫生经济,2006(1)：44～46.
[42]高丽敏.国外应对人口老龄化的政策实践及对我国的启示：基于医疗保障视角的分析[J].中国卫生经济,2009(4)：11～13.
[43]刘清芝.美国、日本、韩国应对人口老龄化的经验及其启示[J].西北人口,2009(4)：73～75.
[44]杨翠迎,冯广刚,任丹凤.人口“双龄化”背景下对我国养老保障制度建设方向调整的思考[J].西北人口,2010(3)：1～7.
[45]文姚丽.从政府职能转变分析我国医疗保障中的政府责任[J].中国卫生事业管理,2009(8)：510～511,518.
[46]廖敏.政府应对老龄化问题的挑战和对策[J].洛阳师范学院学报,2005(1)：39～40, 136.
[47]朱有国.农村社会养老中的政府责任[J].农村经济,2009(9)：94～96.
[48]王强.论民生问题中的政府责任[J].湖北社会科学,2007(9)：32～34.
[49]谢建华.中国老龄产业发展的理论与政策问题研究[D].北京：中国社会科学院,2003：
[50]应斌.中国老年产业发展障碍与出路[J].商业时代,2003(20)：52～53.
[51]赵文龙,胡万里.星光计划及星光老年之家的可持续发展之路[J].甘肃社会科学,2005(2)：91～94.
[52]翟璐.公共财政体制下我国农村养老保险制度研究[D].长春：东北师范大学,2007：
[53]陈伟诚.转型时期政府介入我国基本养老保险制度的政策选择[D].武汉：武汉科技大学,2005：
[54]刘俊.人口老龄化研究简述[J].科教导刊,2010(4)：120～121.
[55]付涛.人口老龄化与中国的养老压力[J].现代经济信息,2010(6)：156,158.
[56]陈赛权.中国养老模式研究综述[J].人口学刊,2000(3)：30～36,51.
[57]郝麦收.养老模式的变革[A].中国的养老之路[C].中国劳动出版社,1998：67～74
[58]陈赛权.21世纪养老新模式：养老靠自己——养老资源自我积累制初探[A].全国首届中青年学者老龄问题讨论会交流论文[C].北京：1999.
[59]李德明,陈天勇,吴振云.中国高龄老人的心理状况及其影响因素[J].中国心理卫生杂志,2007(9)：614～617.
[60]李一先,苏德明.关于把老龄事业纳入经济和社会发展计划的设想[J].决策咨询通讯,2003(4)：3-4.
[61]郭美玉.发展老龄事业重要性浅谈[J].湖湘论坛,2004(5)：54～55.
[62]邓国胜.政府、企业和非营利机构在发展老龄产业中的角色[J].人口研究,2001(2)：32～34.
[63]刘燕.我国农村社会保障制度改革中政府责任问题研究[J].人口与经济,2006(2)：75～79.
[64]王俊华.中国农村公共卫生：问题、出路与政府责任[J].江苏社会科学,2003(4)：30～34.
[65]田雪原.“未富先老”视角的人口老龄化[J].南方人口,2010(2)：13～17,12.
[66]蔡昉,孟听,王美艳.中国老龄化趋势与养老保障改革：挑战与选择[J].国际经济评论,2004(4)：40～43.
[67]孙文基.建立和完善城镇居民基本医疗保险制度的基本思路[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2008(6)：41～42.
[68]赵怀峰,梁立强,郭长根.以县(市、区)医院为枢纽完善医疗服务体系[J].中国医院管理,2006(1)：9～11.
[69]李银珩(韩).韩国人口结构变化对社会经济发展的影响研究[M].长春：吉林人民出版社,2007.
[70]Clark Robert L., Kreps Juanita and Spengler Joseph J. Economics of Aging:A Survey [J]. Journal of Economic Literature.1978, Sept:919-962.
[71]Schulz, James H. The Economics of Aging [M].7th ed. Auburn House.2001.
[72]Garner T., K. Short S. Shipp C. Nelson and G. Paulin. Experimental Poverty Me-asurement for the 1990s[J]. Monthly Labor Review.1998, March:39-61.