政府在西北农村公共文化服务发展中的策略研究
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摘要
在构建和谐社会和建设社会主义新农村的历史进程中，农村公共文化服务已经成为一个重要的、必须被广泛关注的民权和民生议题，而且更重要的是，对于处于社会转型和政府改革的中国来说，这也是一个公共精神培育和政府功能重塑的议题。
从理论上来看，新公共服务的理论对于我们重新认识农村文化的深刻内涵和政府在农村文化发展中的角色有非常重要的意义，同时，新公共服务的理论为反思和探索农村文化发展中的公共行政提供了一个全新的理论框架和视角。基于此，政府必须重新树立农村文化发展中公共行政的价值理念，重新认识农村文化发展的民主化、人本化和社会化。从现实性上来看，西北农村文化服务的现状和困境要求政府必须有新的发展思路，创新农村文化服务的体制，协调农村经济与文化的发展，走强制性变革和诱致性变革相结合的道路。因此，服务型政府的前瞻性和西北农村文化发展的现实性都要求政府重新审视农村文化服务中的公共行政。
本文正是在此认识和理解的基础上，提出了西北农村文化服务发展的策略，主张通过文化发展多元化的导向、文化体制的创新和政府的战略规划来革新文化产品和服务的供给，推动农村的文化传承，促进西北农村文化服务的发展。
During the historical course of structuring the harmonious society and the socialism new countryside, rural public culture service has already become an important topic about the civil rights and the people's livelihood which must be paid close attention to extensively, and more important, as for the China at the period of society transition and government reform, that's also a topic of fostering public spirit and reshaping governmental functions.
Theoretically speaking, the theory of the New Public Service plays an important part in understanding the deep meaning of rural culture and the government's role in the rural culture development, meanwhile, the theory of the New Public Service offers one brand-new theory frame and visual angle for reviewing and exploring the public administration in rural cultural development. Based on this, government must rebuild the public administration's value idea in the rural culture development and review the democratization, humanism and socialization of the rural culture development. Realistically speaking, the current situation and predicament of the northwest rural culture service require government to renovate the developing thought, to innovate the system of the rural culture service, to coordinate the development of the rural economy and culture and to take the way combining mandatory transform with inductive transform. Therefore, both the perspective of service government and the reality of northwest rural cultural development require government to review the public administration of rural cultural service.
This paper based on the cognition and understanding, proposes Government's Tactics of the northwest rural public culture service development, claims the innovation of products and services' supplies through varying culture development, innovating culture system and government's strategic plan, push the rural culture continuity, and promote the development of the northwest rural culture service.
从理论上来看，新公共服务的理论对于我们重新认识农村文化的深刻内涵和政府在农村文化发展中的角色有非常重要的意义，同时，新公共服务的理论为反思和探索农村文化发展中的公共行政提供了一个全新的理论框架和视角。基于此，政府必须重新树立农村文化发展中公共行政的价值理念，重新认识农村文化发展的民主化、人本化和社会化。从现实性上来看，西北农村文化服务的现状和困境要求政府必须有新的发展思路，创新农村文化服务的体制，协调农村经济与文化的发展，走强制性变革和诱致性变革相结合的道路。因此，服务型政府的前瞻性和西北农村文化发展的现实性都要求政府重新审视农村文化服务中的公共行政。
本文正是在此认识和理解的基础上，提出了西北农村文化服务发展的策略，主张通过文化发展多元化的导向、文化体制的创新和政府的战略规划来革新文化产品和服务的供给，推动农村的文化传承，促进西北农村文化服务的发展。
During the historical course of structuring the harmonious society and the socialism new countryside, rural public culture service has already become an important topic about the civil rights and the people's livelihood which must be paid close attention to extensively, and more important, as for the China at the period of society transition and government reform, that's also a topic of fostering public spirit and reshaping governmental functions.
Theoretically speaking, the theory of the New Public Service plays an important part in understanding the deep meaning of rural culture and the government's role in the rural culture development, meanwhile, the theory of the New Public Service offers one brand-new theory frame and visual angle for reviewing and exploring the public administration in rural cultural development. Based on this, government must rebuild the public administration's value idea in the rural culture development and review the democratization, humanism and socialization of the rural culture development. Realistically speaking, the current situation and predicament of the northwest rural culture service require government to renovate the developing thought, to innovate the system of the rural culture service, to coordinate the development of the rural economy and culture and to take the way combining mandatory transform with inductive transform. Therefore, both the perspective of service government and the reality of northwest rural cultural development require government to review the public administration of rural cultural service.
This paper based on the cognition and understanding, proposes Government's Tactics of the northwest rural public culture service development, claims the innovation of products and services' supplies through varying culture development, innovating culture system and government's strategic plan, push the rural culture continuity, and promote the development of the northwest rural culture service.
引文
1 对农民文化生活主观感受的调查主要采用问卷的形式，共发放600份问卷，回收的有效问卷为588份，数据的统计和分析利用了统计产品与服务解决方案(Statistical Product and Service Solutions)。
2 基层政府的扩张性职能取决于经济发展水平和居民偏好的差异，这些差异表现在：经济发展水平不同所导致的政府税收收入水平的差异，居民收入水平不同所造成的对公共品和服务数量与质量的偏好的不同，地理环境、位置以及人口规模和密度等差异造成的公共品和服务供给的成本的差异等。
3 社会网络(Social Network)是一个社会学名词，社会网络分析是西方社会学的一个分支领域，发端于20、30年代。从具体的社会结构或社会网络的视角出发，社会学可以取得对经济行动和经济秩序的更好的分析。在新经济社会学家格兰诺维特看来，社会网络是人们生活中的社会结构，而处于其中的人的经济行为必然受社会网络的影响。
4 路径依赖(Path-Dependence)，又译为路径依赖性，它的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径(无论是“好”还是“坏”)就可能对这种路径产生依赖。路径依赖问题首先由保罗·大卫在1985年提出，尔后W·马兰·阿瑟在此基础上进一步发展，形成了技术演进中的路径依赖的系统思想，后来，道格拉斯·诺斯将前人有关这方面的思想拓展到社会制度变迁领域，从而建立起制度变迁中的路径依赖理论。
5 孙潭镇和朱钢(1993)最先提出了“制度外财政”这一概念。他们将财政定义为“行政当局依靠行政的强制力量，为支撑政府活动而进行的资金筹措和运用”。根据这一定义，可将乡镇财政划分为制度内财政和制度外财政，前者指在现行财政管理体制下的预算内财政和预算外财政，后者指乡镇政府以各种形式筹集的自筹资金以及由此发生的政府支出，虽然也属于财政范畴，但它与制度内财政有明显区别：其收支范围、收费标准和收费方式由乡镇政府根据本乡镇的实际情况而定，而不像制度内财政那样有全国统一的制度性约束，其资金的使用既缺乏制度规范，也不纳入预算管理。同样一个概念，樊纲(1995)将之称为“乡镇非规范收入”，以突出其基本特征，即“非规范性”。
6 美国经济学家K·J·Arrow，1951年出版的《社会选择与个人价值》一书中，提出了阿罗不可能定理——只要给出几个选择者都必然会接受的前提条件，在这些前提条件的规定下，人们在一般或普遍意义上不可能找到一套规则(或程序)在个人选择顺序基础上推导出来。在一般或普遍意义上，无法找到能保证所有选择者福利只会增加不会受损的社会状态。也就说，在现实生活中，根本不存在个人选择和社会选择的协调性，也不存在一个既能保证效率又能尊重个人爱好的投票方案。阿罗这一定理主要用于政治哲学和福利经济学领域，用来说明集体选择与社会决策的无奈。
[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要．www.gov.cn，2006-3-16．
[2] 罗伯特·登哈特，珍妮特·登哈特．新公共服务——服务，而不是掌舵．北京：中国人民大学出版社，2004．
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