优化人力资源视角下的基层人口计生系统培训需求分析
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摘要
目的以中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目为依托,通过对六个项目县2006年-2008年培训情况以及2009年培训需求分析,尝试从优化人力资源的视角探讨中国基层人口和计划生育系统队伍现状及培训需求,并分析东中西部和县乡村三级机构的培训需求差异,从人口计生队伍建设和人口计生事业发展的高度提出建议,为以后的培训提供参考。
方法本研究为描述性研究,以定量研究为主,定性研究为辅。通过问卷调查表,收集六个项目县2006-2008年培训情况以及2009年培训需求等资料;并采用个人深入访谈法收集相关信息。
结果从组织层面、任务层面和个人层面对基层人口和计划生育人员的培训需求进行分析,发现现有基层计生人员整体学历层次较低;在培训级别上,县级培训最受关注。在培训渠道上,直接培训更受欢迎,再培训随机构级别的降低受欢迎程度增加。在培训方式上,参与式培训需求最高;在培训内容上,存在重技术轻理念现象。不同地区和不同级别机构的培训需求存在一定差异。
结论(1)基层人口和计划生育系统人力资源需要优化;(2)现有培训尚未提升到战略地位;(3)人力资本激励措施在培训中没有充分体现;(4)人口和计划生育领域重要理念的培训有待强化;(5)不同行政级别的机构人员在培训级别需求上存在显著差异;(6)从个人层面,对国家或省级专家开展的直接培训需求也显示出差异;(7)参与式培训效果优于授课式和研讨式;(8)有参观考察的培训班更受基层人口和计划生育服务人员的欢迎;(9)信息化对人口计生系统的人力资源优化至关重要。
建议(1)基层人口计生系统的培训要具有战略眼光;(2)基层人口计生队伍的优化方式要注意多样性;(3)重视基层人口计生队伍培训的前瞻性;(4)基层人口计生系统的培训要遵循职业生涯发展规划;(5)建立并继续完善继续教育机制,理顺培训与职称晋升的关系;(6)以全员综合培训为基层人口计生系统培训的基础;(7)人口计生系统的人力资源优化要注意逐级培训;(8)视需要和许可条件选择组合培训方法;(9)电脑网络培训法应成为基层培训发展的重要趋势。
Objectives: Based on China / UNFPA CP6 Reproductive Health / Family Planning (FP) Programme, this thesis, by analyzing the training situation of six pilot counties between 2006 and 2008 and training demands in 2009, try to explore the status and training demands of China's grass-root FP staff from the perspective of human resources optimization, to analyze disparities in training demands between east, middle and west regions and between organizations at county, township and village levels, and to propose some suggestions for training in future, so as to promote the capacity building of FP staff and the development of population and FP programmes in China.
Methodologies: The study takes descriptive and quantitative study as its primary means while qualitative study as secondary one. The data of training situation of six pilot counties between 2006 and 2008 and training demands in 2009 are obtained through questionnaire survey. In-depth interviews are also adopted to collect relevant information.
Results: By analyzing training demands of grass-root FP system at the organizational, task and individual levels, it is found that: (1) the overall education level of grassroots FP staff is relatively low; (2) training organization level - county-level training obtained the most attention; (3) training channels - direct training is more popular; (4) training means -participatory training is of the highest demand; (5) training contents - skills are put above concepts; and (6) there are disparities in training demands in different regions and organizations at different levels.
Conclusions: (1) grassroots population and FP system need to optimize human resources; (2) the existing training has not been upgraded to a strategic position; (3) human capital incentives are not fully represented in trainings; (4) training on key concepts in the field of population and FP need to be enhanced; (5) there are significant disparities in training demands of the staff at different administrative levels; (6) there are disparities in demands of direct training for consultants individually at national or provincial levels; (7) performance of participatory training is better than that in forms of classes or seminars; (8) trainings with field visits are more welcomed by grass-root population and FP staff; and (9) information plays a vital role in human resources optimization.
Recommendations: (1) training of grassroots population and FP system should have a strategic vision; (2) means of optimization of grassroots population and FP staff should be more diversified; (3) emphasis on forward-looking training; (4) training shall follow population and FP staff's career development planning; (5) to establish and continue to improve the continuing education mechanism, and straighten out the relationship between training and title promotion; (6) comprehensive training to all staff as a basis; (7) human resources optimization should pay attention to training at different administrative levels; (8) choose comprehensive training methods due to requirement and conditions; and (9) computer network training method should be the trend for grass-root training.
方法本研究为描述性研究,以定量研究为主,定性研究为辅。通过问卷调查表,收集六个项目县2006-2008年培训情况以及2009年培训需求等资料;并采用个人深入访谈法收集相关信息。
结果从组织层面、任务层面和个人层面对基层人口和计划生育人员的培训需求进行分析,发现现有基层计生人员整体学历层次较低;在培训级别上,县级培训最受关注。在培训渠道上,直接培训更受欢迎,再培训随机构级别的降低受欢迎程度增加。在培训方式上,参与式培训需求最高;在培训内容上,存在重技术轻理念现象。不同地区和不同级别机构的培训需求存在一定差异。
结论(1)基层人口和计划生育系统人力资源需要优化;(2)现有培训尚未提升到战略地位;(3)人力资本激励措施在培训中没有充分体现;(4)人口和计划生育领域重要理念的培训有待强化;(5)不同行政级别的机构人员在培训级别需求上存在显著差异;(6)从个人层面,对国家或省级专家开展的直接培训需求也显示出差异;(7)参与式培训效果优于授课式和研讨式;(8)有参观考察的培训班更受基层人口和计划生育服务人员的欢迎;(9)信息化对人口计生系统的人力资源优化至关重要。
建议(1)基层人口计生系统的培训要具有战略眼光;(2)基层人口计生队伍的优化方式要注意多样性;(3)重视基层人口计生队伍培训的前瞻性;(4)基层人口计生系统的培训要遵循职业生涯发展规划;(5)建立并继续完善继续教育机制,理顺培训与职称晋升的关系;(6)以全员综合培训为基层人口计生系统培训的基础;(7)人口计生系统的人力资源优化要注意逐级培训;(8)视需要和许可条件选择组合培训方法;(9)电脑网络培训法应成为基层培训发展的重要趋势。
Objectives: Based on China / UNFPA CP6 Reproductive Health / Family Planning (FP) Programme, this thesis, by analyzing the training situation of six pilot counties between 2006 and 2008 and training demands in 2009, try to explore the status and training demands of China's grass-root FP staff from the perspective of human resources optimization, to analyze disparities in training demands between east, middle and west regions and between organizations at county, township and village levels, and to propose some suggestions for training in future, so as to promote the capacity building of FP staff and the development of population and FP programmes in China.
Methodologies: The study takes descriptive and quantitative study as its primary means while qualitative study as secondary one. The data of training situation of six pilot counties between 2006 and 2008 and training demands in 2009 are obtained through questionnaire survey. In-depth interviews are also adopted to collect relevant information.
Results: By analyzing training demands of grass-root FP system at the organizational, task and individual levels, it is found that: (1) the overall education level of grassroots FP staff is relatively low; (2) training organization level - county-level training obtained the most attention; (3) training channels - direct training is more popular; (4) training means -participatory training is of the highest demand; (5) training contents - skills are put above concepts; and (6) there are disparities in training demands in different regions and organizations at different levels.
Conclusions: (1) grassroots population and FP system need to optimize human resources; (2) the existing training has not been upgraded to a strategic position; (3) human capital incentives are not fully represented in trainings; (4) training on key concepts in the field of population and FP need to be enhanced; (5) there are significant disparities in training demands of the staff at different administrative levels; (6) there are disparities in demands of direct training for consultants individually at national or provincial levels; (7) performance of participatory training is better than that in forms of classes or seminars; (8) trainings with field visits are more welcomed by grass-root population and FP staff; and (9) information plays a vital role in human resources optimization.
Recommendations: (1) training of grassroots population and FP system should have a strategic vision; (2) means of optimization of grassroots population and FP staff should be more diversified; (3) emphasis on forward-looking training; (4) training shall follow population and FP staff's career development planning; (5) to establish and continue to improve the continuing education mechanism, and straighten out the relationship between training and title promotion; (6) comprehensive training to all staff as a basis; (7) human resources optimization should pay attention to training at different administrative levels; (8) choose comprehensive training methods due to requirement and conditions; and (9) computer network training method should be the trend for grass-root training.
引文
[1]中国现行生育政策由来.来源:中国人口网
[2]国家人口计生委关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见(试行),中人口发[2008]57号
[3]第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报(2006年第1号)
[4]沈海屏.计划生育培训工作探索[J],中国计划生育学杂志,2004,2:80.
[5]国家人口计生委、国家发展改革委召开中西部地区农村人口和计划生育服务体系建设暨优质服务工作座谈会,2008年.
[6]詹德荣,郭小红.基层计划生育技术服务机构现状及对策[J],中国计划生育学杂志.2004,9:568
[7]卿涛.人力资源管理概论。2006年9月第一版.北京:清华大学出版社,北京交通大学出版社,2006:3.
[8]山东聊城地区人力资源优化问题研究http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20090213_402537686.htm
[9][美]雷蒙德·A·偌伊:雇员培训与开发.北京:中国人民大学出版社,2002年版.
[10]李燕萍.培训与开发.2007年10月第一版.北京:北京大学出版社,2007:2.
[11]刘春,伍云虎.浅论培训在人力资源管理中的地位、作用和发展趋势[J].川化,2006,2:45-46.
[12]宋文英.浅论企业培训需求分析[J].广西电业,2004,8:69-70.
[13]杨文健.人力资源管理.第一版.北京:科学出版社,2007.166-167.
[14]陈玉星.企业培训中具有战略意义的需求分析[J].中国冶金教育,2005,4:72-74.
[15]董琳.全面推进计划生育优质服务—访计划生育优质服务工程首席科学家高尔生教授.中国计划生育学杂志,2000,8(11):488.
[16]沈海屏.计划生育培训工作探索[J],中国计划生育学杂志,2004,2:80.
[17]沈海屏.计划生育技术服务远程培训项目研讨会纪要[J],中国计划生育学杂志,2003,9:523
[18]李婷,胡强强.“十一五”人口计生教育培训工作规划出台.中国人口报.2006年10月9日001版
[19]沈海屏.计划生育培训工作探索[J],中国计划生育学杂志,2004,2:80.
[20]中国/联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目实施方案
[21]Raymond A.Noe,John R.Hollenbeck,Barry Gerhart,Patrick M.Wright,Human Resource Management,3rd Edition,北京:清华大学出版社出版,2000,212
[22]马元.中国人力资源培训需求分析[J],新西部,2007,8:171.
[23]肖祥国.员工培训需求分析实用模型[J],科技资讯,2007,4:235.
[24]冯静,陈英梅,刘洪顺.员工培训需求评估模型的构建[J],商业时代·理论,2005,3:28.
[25]赵曼.公共部门人力资源管理.北京:清华大学出版社,2005.1
[26]王明基.公务员培训需求分析方略[J],天津行政学院学报,2005.8
[27]黄文述,凌文辁.培训需求分析的三要素模型解析[J],人才资源开发,2006,2:61.
[28]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[29]张文辉,李芝兰,杜蔚云et al.农村已婚人群避孕节育知情选择认知和需求调查·中国计划生育学杂志,2003,11(9):540-542.
[30]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[31]国家人口计生委关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见(试行)
[32]人口计生委关于推进县乡人口和计划生育服务机构管理机制改革的指导意见.国人口发(2009)63号
[33]李淑敏,时勘.基于胜任特征的培训需求分析[J],中国人力资源开发,2009,3:49.
[34]李芝兰,郭纪金,刘维忠,连素琴,朱等候,梁莉萍,柴新萍.甘肃省计划生育指导站技术人员现况调查[J],兰州医学院学报,2001,3:37-39.
[35]Based on "Industry Report 1997," Training,October,1997.
[36]郑利清.浅谈工人培训的参与式教学[J],科教文汇,2009,6:145.
[37]王慧敏.研讨式教学法在校长提高培训中的应用[J],厦门教育学院学报.2001,4:8.
[38]武俊青,史远明.建立机制,保障以人为本的性与生殖健康综合咨询培训[J],中国计划生育学杂志,2005,8:464.
[39]李政蓉.计生干部培训的教学原则[J],南京人口管理干部学院学报,2004,1:7
[1]冯琪,王倩,谢立春,程怡民.各种培训方法的特点及培训效果的影响因素[J]中国计划生育学杂志,2009,1:58.
[2]第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报(2006年第1号)
[3]李婷,胡强强.“十一五”人口计生教育培训工作规划出台.中国人口报.2006年10月9日第001版
[4]国家人口计生委关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见(试行),中人口发 [2008]57号
[5]沈海屏.计划生育培训工作探索[J],中国计划生育学杂志,2004,2:80.
[6]沈海屏执笔.计划生育技术服务远程培训项目研讨会纪要[J],中国计划生育学杂志,2003,9:523
[7]李芝兰,郭纪金,刘维忠,连素琴,朱等候,梁莉萍,柴新萍.甘肃省计划生育指导站技术人员现况调查[J],兰州医学院学报2001,3:37-39.
[8]王裕,刘卫宏,李艳梅,郭兴萍.创建培训工作新思路,推动计划生育技术服务新跨越[J],中国计划生育学杂志,2007,1:12.
[9]杨有旺.加强技术人员培训,建设高素质服务队伍[J],中国计划生育学杂志2005,3:137-139.
[10]姚志昂,丁明.云南省制定开展“加强中国中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设项目”培训计划[J],中国计划生育学杂志.2008,8:458
[11]刘小永.河南省济源市扎实开展计划生育优质服务和人员培训[J],中国计划生育学杂志,2004,4:202.
[12]焦莉.新疆计划生育科研所采取多种方式培训基层专业技术人员[J],中国计划生育学杂.2005,5:270
[13]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[14]李桂芬,马爱萍,张虹,李秀文,姚红.计划生育专业技术人员培训效果分析[J],中国计划生育学杂志2008,3:140-141
[15]杨有旺.加强技术人员培训,建设高素质服务队伍[J],中国计划生育学杂志2005,3:137-139.
[16]李桂芬,马爱萍,张虹,李秀文,姚红.计划生育专业技术人员培训效果分析[J],中国计划生育学杂志2008,3:140-141
[17]冯琪,王倩,谢立春,程怡民.各种培训方法的特点及培训效果的影响因素[J],中国计划生育学杂志.2009,1:58.
[18]毛亚庆,鲜静林.当前教师培训中应注意的几个问题[J],.高等师范教育研究,2003,15(1):25-30.
[19]徐永平.西方社会现代培训的理念与方法.观察与思考,2003,(5):18-21.
[20]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[21]吕青,陈诚,刘二勇,等.结核病防治机构培训方法学调查分析.中国健康教育,2006,22(8): 595-597.
[22]冯九璋,徐铭东1九省(区)县、乡两级计划生育干部知识水平和业务能力典型调查报告[R]1人口研究,1998(5)
[23]苗景锐.关于计划生育干部培训形式的几点思考[J],南方人口.2001,4:20.
[24]燕乃玲.国际合作项目延伸干部培训[J],中国浦东干部学院院报,2009,4:79)
[25]贾广虹,余森泉.国际合作项目推动四会市计划生育工作发展[J],中国计划生育学杂志.2002,2:91-92.
[26]王裕,刘卫宏,李艳梅,郭兴萍.创建培训工作新思路,推动计划生育技术服务新跨越[J],中国计划生育学杂志.2007,1期:12
[27]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[28]薛宝生.浅议新形势下计划生育干部教育培训工作的立足点和结合点[J].南京人口管理干部学院学报,2000,4:46.
[29]谭熹.对计划生育培训模式改革的探索[J],中国医药指.2008,3:81
[30]李纯.对人口计生干部教育培训的思考[J],理论与当代.2005,9:33
[31]武俊青,史远明.建立机制,保障以人为本的性与生殖健康综合咨询培训[J],中国计划生育学杂志.2005,8:464)
[2]国家人口计生委关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见(试行),中人口发[2008]57号
[3]第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报(2006年第1号)
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[8]山东聊城地区人力资源优化问题研究http://www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20090213_402537686.htm
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[15]董琳.全面推进计划生育优质服务—访计划生育优质服务工程首席科学家高尔生教授.中国计划生育学杂志,2000,8(11):488.
[16]沈海屏.计划生育培训工作探索[J],中国计划生育学杂志,2004,2:80.
[17]沈海屏.计划生育技术服务远程培训项目研讨会纪要[J],中国计划生育学杂志,2003,9:523
[18]李婷,胡强强.“十一五”人口计生教育培训工作规划出台.中国人口报.2006年10月9日001版
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[28]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[29]张文辉,李芝兰,杜蔚云et al.农村已婚人群避孕节育知情选择认知和需求调查·中国计划生育学杂志,2003,11(9):540-542.
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[34]李芝兰,郭纪金,刘维忠,连素琴,朱等候,梁莉萍,柴新萍.甘肃省计划生育指导站技术人员现况调查[J],兰州医学院学报,2001,3:37-39.
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[36]郑利清.浅谈工人培训的参与式教学[J],科教文汇,2009,6:145.
[37]王慧敏.研讨式教学法在校长提高培训中的应用[J],厦门教育学院学报.2001,4:8.
[38]武俊青,史远明.建立机制,保障以人为本的性与生殖健康综合咨询培训[J],中国计划生育学杂志,2005,8:464.
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[7]李芝兰,郭纪金,刘维忠,连素琴,朱等候,梁莉萍,柴新萍.甘肃省计划生育指导站技术人员现况调查[J],兰州医学院学报2001,3:37-39.
[8]王裕,刘卫宏,李艳梅,郭兴萍.创建培训工作新思路,推动计划生育技术服务新跨越[J],中国计划生育学杂志,2007,1:12.
[9]杨有旺.加强技术人员培训,建设高素质服务队伍[J],中国计划生育学杂志2005,3:137-139.
[10]姚志昂,丁明.云南省制定开展“加强中国中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设项目”培训计划[J],中国计划生育学杂志.2008,8:458
[11]刘小永.河南省济源市扎实开展计划生育优质服务和人员培训[J],中国计划生育学杂志,2004,4:202.
[12]焦莉.新疆计划生育科研所采取多种方式培训基层专业技术人员[J],中国计划生育学杂.2005,5:270
[13]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[14]李桂芬,马爱萍,张虹,李秀文,姚红.计划生育专业技术人员培训效果分析[J],中国计划生育学杂志2008,3:140-141
[15]杨有旺.加强技术人员培训,建设高素质服务队伍[J],中国计划生育学杂志2005,3:137-139.
[16]李桂芬,马爱萍,张虹,李秀文,姚红.计划生育专业技术人员培训效果分析[J],中国计划生育学杂志2008,3:140-141
[17]冯琪,王倩,谢立春,程怡民.各种培训方法的特点及培训效果的影响因素[J],中国计划生育学杂志.2009,1:58.
[18]毛亚庆,鲜静林.当前教师培训中应注意的几个问题[J],.高等师范教育研究,2003,15(1):25-30.
[19]徐永平.西方社会现代培训的理念与方法.观察与思考,2003,(5):18-21.
[20]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
[21]吕青,陈诚,刘二勇,等.结核病防治机构培训方法学调查分析.中国健康教育,2006,22(8): 595-597.
[22]冯九璋,徐铭东1九省(区)县、乡两级计划生育干部知识水平和业务能力典型调查报告[R]1人口研究,1998(5)
[23]苗景锐.关于计划生育干部培训形式的几点思考[J],南方人口.2001,4:20.
[24]燕乃玲.国际合作项目延伸干部培训[J],中国浦东干部学院院报,2009,4:79)
[25]贾广虹,余森泉.国际合作项目推动四会市计划生育工作发展[J],中国计划生育学杂志.2002,2:91-92.
[26]王裕,刘卫宏,李艳梅,郭兴萍.创建培训工作新思路,推动计划生育技术服务新跨越[J],中国计划生育学杂志.2007,1期:12
[27]刘俊,童琦,何杨,李征,陈渝.重庆市计划生育/生殖健康适宜技术培训需求分析[J],中国计划生育学杂.2008,11:652
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