美国文化产业政策及其对中国文化建设的启示
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摘要
关于美国文化产业政策的系统性研究在国内尚属空白。在我国，文化产业政策是一个固定的称谓，在美国虽然没有文化产业政策这样的术语，但并非不存在文化产业政策的内容。在经济全球化和我国建设文化强国的背景下，系统分析美国文化产业政策，借鉴美国文化大国的经验，对我国文化建设具有重要的理论和现实意义。
本文除导论外，一共有五章。第一章分析了美国文化产业的发展历史和现状。本章一方面介绍了美国文化产业的分类：出版业、电影业、广播电视业、网络内容业、艺术表演业、图书馆博物馆业等。另一方面描述了美国文化产业的发展历史，将其分为三个阶段：第一个阶段从二十世纪二十年代到第二次世界大战前后；第二阶段从二战后到冷战结束；第三阶段从九十年代初冷战结束到现在。同时归纳了美国文化产业的特点和优势。
第二章论述美国文化产业政策的形成与发展。主要是试图梳理美国文化产业政策的发展脉络，分析其政策形成与发展的动因。美国文化产业政策的发展历程与美国文化产业的发展是密不可分的，因而本文将美国文化产业的发展历程也划分为三个相应的阶段，分别予以阐述。第一个阶段从二十世纪二十年代到第二次世界大战，这个阶段是美国文化产业萌芽并开始发展的时期。这一时期的美国文化产业政策也处于初步形成的阶段。第二阶段从二战到冷战结束，这是美国文化产业在世界冷战大背景下逐步发展壮大、独霸全球的阶段。这个时期影响美国文化产业政策走向的是两个重要因素：东西方冷战的国际政治大格局和新自由主义的勃兴。从二十世纪九十年代初苏联解体、冷战结束到现在是美国文化产业发展的第三个阶段。全球化、多元化和网络化是这个阶段世界经济、社会、文化发展的一个显著特点，它们对美国的文化产业政策产生了深远的影响。
第三章从两个方面阐述了美国文化产业政策的内容，分别是美国文化产业政策的出发点、目标和原则，以及美国文化产业政策的层次结构与内容。美国文化产业政策的根本出发点是美国的国家利益。围绕国家利益这个根本出发点，美国文化产业政策还具有经济的、政治的和文化的三类具体的政策目标。另外，本章总结了美国文化产业政策的五项重要原则，分别是政府有限干预原则、管理法制化原则、重视知识产权保护原则、鼓励多方投资原则和顺应经济全球化原则。美国文化产业政策的主要载体是与文化产业相关的各种法律。本章分三个层次阐述了这些法律。一是宪法；二是以《国家艺术及人文事业基金法》和《版权法》为代表的专门针对文化产业的法律；三是以《联邦税法》和《合同法》为代表的其他一些与文化产业密切相关的法律。
第四章探讨了美国文化产业政策的制定与执行。讨论美国文化产业政策的制定必须阐明的问题是：谁制定？如何制定？美国的政治体制是分权制。宪法在中央政府建立了平等而又独立的立法、行政、司法三个部门，规定立法权属于国会，行政权属于总统及其所辖的行政机构，司法权属于联邦法院。但在具体实施过程中，权力的分散和独立并不是绝对的。在美国，政策法律的制定并不仅仅是国会的事。具体到文化产业政策的制定中，参与者包括国会、政府、法院、文化企业、行业协会、从业者协会和消费者。另外，在美国参与文化产业政策执行的机构并不仅限于政府部门，发挥准官方和非官方机构的作用，共同参与文化产业政策的执行是美国文化产业的重要特点之一。
第五章总结了笔者在研究美国文化产业政策过程中的心得和启示。本章对美国文化产业政策进行了客观评价，并从政策的制定和执行两个角度对中美文化产业政策进行了对比分析，探讨了美国文化产业政策对中国文化建设的启示。基本结论是要加强我国文化产业政策的研究与制定，并就当前和今后一个时期我国文化产业政策建设应当注重的方面，提出了自己的见解。
The systematic research about American cultural industry policy is still in theblank in China.“Cultural industry policy” is not a commonly accepted term in theUnited States，although actually the cultural industry policy does exist there. A furtherstudy on American cultural industry policy can help to obtain much valuableexperience from US，the cultural power. Especially in the age of globalization and inour great efforts to be a cultural power，the research is of much theoretical andrealistic significance for the cultural construction of China.
This thesis consists of five chapters besides the introduction. The first chapteranalyses the history and the present situation of the American culture industry. On theone hand，it introduces different branches of American cultural industry respectively，such as publishing industry，motion picture industry，broadcasting industry，networkcontent industry，performing arts industry，libraries and museums etc. On the otherhand，the chapter describes the development of the cultural industry in the US history.The course can be divided into three stages: the first stage starts from the1920s to theSecond World War; the second phase is from the end of World WarⅡto the end ofthe Cold War; the third stage is from the early1990s till now. In addition，this chaptersums up the characteristics and the advantages of the US cultural industry.
The second chapter discusses the formation and the development of the UScultural industry policy. Besides, it analyses the causes of the formation and thedevelopment. As the development of the US cultural industry policy is closely relatedto that of American culture industry，this thesis divides the American culture industrydevelopment course into three corresponding stages. The first stage is from the1920sto the Second World War when the American culture industry took shape anddeveloped independently. And also in this period did American cultural industrypolicy come into being initially. The second stage is from the Second World War to the end of the Cold War when the American culture industry developed rapidly anddominated in the world. In this stage，two factors played a critical role in makingAmerican cultural industry policy: the Cold War and the revival of neoliberalism.From the collapse of the Soviet union in the early1990s till now is the third stagewhich can be characterized by three keywords: globalization, diversity and network.The three features have a profound impact on US cultural industry policy.
Chapter Three expounds the American cultural industry policy from two aspects.On the one hand，it points out the starting point，the goals and the principles of the UScultural industry policy. On the other hand，it elaborates its components and contents.The starting point of American cultural industry policy is the US national interest.Besides the interests of the state，the cultural industry policy has its economic，political and cultural policy goals. In addition，this chapter summarizes five importantprinciples of the US cultural industry policy. They are limited governmentalintervention principle， institutionalized management principle， intellectual propertyprotection principle，diversifying investment channels principle and conforming toeconomic globalization principle. This chapter classifies the US cultural industrypolicy into three categories. The first one is the US Constitution; the second one refersto those laws specific to the cultural industry，such as the National Arts andHumanities Cause Funds Act and the Copyright Act; the third one refers to other lawsclosely related to the cultural industry，such as the federal tax law and the contractlaw.
The fourth chapter discusses the formulation and the implementation of thecultural industry policy in US. In the discussion about the policy formulation，twoissues should be analysed carefully: who make the policy? And how do they make thepolicy? The separation of powers is the most important feature for American politicalsystem. Three equal and independent branches are entitled to national powers by theConstitution: the legislative branch，the executive branch and the judicial branch. Andthe legislative power belongs to the Congress. But in reality，separation of powers isnot absolute. Therefore as to the cultural industry policy formulation in the United States， participants are not only the Congress，but also the presidency，theSupreme Court，the cultural enterprises，the industry associations, practitionersassociations and consumers. Moreover, the implementation of cultural policy is notonly related to government agencies, but also to many unofficial organizations in US.Offical, quasi-official and non-official agencies work together to participate in the theimplementation of cultural policy is one of the most important characteristics of theUS cultural industry.
The fifth chapter summarizes what is learnt from the research about the UScultural industry policy. First，the chapter talks about the author’s observation aboutthe American cultural industry policy. Second，it makes a comparative analysis of theUS and Chinese cultural industry policy from the angles of the policy formulation andimplementation respectively. Third，it presents the authors reflections about Chinesecultural industry policy. It indicates that Chinese government should encourage theresearch and the improvement of cultural industry policies. In addition，it puts forwardsome essential issues in the field of cultural industry policy which must be attachedmuch importance to currently and in the near future.
本文除导论外，一共有五章。第一章分析了美国文化产业的发展历史和现状。本章一方面介绍了美国文化产业的分类：出版业、电影业、广播电视业、网络内容业、艺术表演业、图书馆博物馆业等。另一方面描述了美国文化产业的发展历史，将其分为三个阶段：第一个阶段从二十世纪二十年代到第二次世界大战前后；第二阶段从二战后到冷战结束；第三阶段从九十年代初冷战结束到现在。同时归纳了美国文化产业的特点和优势。
第二章论述美国文化产业政策的形成与发展。主要是试图梳理美国文化产业政策的发展脉络，分析其政策形成与发展的动因。美国文化产业政策的发展历程与美国文化产业的发展是密不可分的，因而本文将美国文化产业的发展历程也划分为三个相应的阶段，分别予以阐述。第一个阶段从二十世纪二十年代到第二次世界大战，这个阶段是美国文化产业萌芽并开始发展的时期。这一时期的美国文化产业政策也处于初步形成的阶段。第二阶段从二战到冷战结束，这是美国文化产业在世界冷战大背景下逐步发展壮大、独霸全球的阶段。这个时期影响美国文化产业政策走向的是两个重要因素：东西方冷战的国际政治大格局和新自由主义的勃兴。从二十世纪九十年代初苏联解体、冷战结束到现在是美国文化产业发展的第三个阶段。全球化、多元化和网络化是这个阶段世界经济、社会、文化发展的一个显著特点，它们对美国的文化产业政策产生了深远的影响。
第三章从两个方面阐述了美国文化产业政策的内容，分别是美国文化产业政策的出发点、目标和原则，以及美国文化产业政策的层次结构与内容。美国文化产业政策的根本出发点是美国的国家利益。围绕国家利益这个根本出发点，美国文化产业政策还具有经济的、政治的和文化的三类具体的政策目标。另外，本章总结了美国文化产业政策的五项重要原则，分别是政府有限干预原则、管理法制化原则、重视知识产权保护原则、鼓励多方投资原则和顺应经济全球化原则。美国文化产业政策的主要载体是与文化产业相关的各种法律。本章分三个层次阐述了这些法律。一是宪法；二是以《国家艺术及人文事业基金法》和《版权法》为代表的专门针对文化产业的法律；三是以《联邦税法》和《合同法》为代表的其他一些与文化产业密切相关的法律。
第四章探讨了美国文化产业政策的制定与执行。讨论美国文化产业政策的制定必须阐明的问题是：谁制定？如何制定？美国的政治体制是分权制。宪法在中央政府建立了平等而又独立的立法、行政、司法三个部门，规定立法权属于国会，行政权属于总统及其所辖的行政机构，司法权属于联邦法院。但在具体实施过程中，权力的分散和独立并不是绝对的。在美国，政策法律的制定并不仅仅是国会的事。具体到文化产业政策的制定中，参与者包括国会、政府、法院、文化企业、行业协会、从业者协会和消费者。另外，在美国参与文化产业政策执行的机构并不仅限于政府部门，发挥准官方和非官方机构的作用，共同参与文化产业政策的执行是美国文化产业的重要特点之一。
第五章总结了笔者在研究美国文化产业政策过程中的心得和启示。本章对美国文化产业政策进行了客观评价，并从政策的制定和执行两个角度对中美文化产业政策进行了对比分析，探讨了美国文化产业政策对中国文化建设的启示。基本结论是要加强我国文化产业政策的研究与制定，并就当前和今后一个时期我国文化产业政策建设应当注重的方面，提出了自己的见解。
The systematic research about American cultural industry policy is still in theblank in China.“Cultural industry policy” is not a commonly accepted term in theUnited States，although actually the cultural industry policy does exist there. A furtherstudy on American cultural industry policy can help to obtain much valuableexperience from US，the cultural power. Especially in the age of globalization and inour great efforts to be a cultural power，the research is of much theoretical andrealistic significance for the cultural construction of China.
This thesis consists of five chapters besides the introduction. The first chapteranalyses the history and the present situation of the American culture industry. On theone hand，it introduces different branches of American cultural industry respectively，such as publishing industry，motion picture industry，broadcasting industry，networkcontent industry，performing arts industry，libraries and museums etc. On the otherhand，the chapter describes the development of the cultural industry in the US history.The course can be divided into three stages: the first stage starts from the1920s to theSecond World War; the second phase is from the end of World WarⅡto the end ofthe Cold War; the third stage is from the early1990s till now. In addition，this chaptersums up the characteristics and the advantages of the US cultural industry.
The second chapter discusses the formation and the development of the UScultural industry policy. Besides, it analyses the causes of the formation and thedevelopment. As the development of the US cultural industry policy is closely relatedto that of American culture industry，this thesis divides the American culture industrydevelopment course into three corresponding stages. The first stage is from the1920sto the Second World War when the American culture industry took shape anddeveloped independently. And also in this period did American cultural industrypolicy come into being initially. The second stage is from the Second World War to the end of the Cold War when the American culture industry developed rapidly anddominated in the world. In this stage，two factors played a critical role in makingAmerican cultural industry policy: the Cold War and the revival of neoliberalism.From the collapse of the Soviet union in the early1990s till now is the third stagewhich can be characterized by three keywords: globalization, diversity and network.The three features have a profound impact on US cultural industry policy.
Chapter Three expounds the American cultural industry policy from two aspects.On the one hand，it points out the starting point，the goals and the principles of the UScultural industry policy. On the other hand，it elaborates its components and contents.The starting point of American cultural industry policy is the US national interest.Besides the interests of the state，the cultural industry policy has its economic，political and cultural policy goals. In addition，this chapter summarizes five importantprinciples of the US cultural industry policy. They are limited governmentalintervention principle， institutionalized management principle， intellectual propertyprotection principle，diversifying investment channels principle and conforming toeconomic globalization principle. This chapter classifies the US cultural industrypolicy into three categories. The first one is the US Constitution; the second one refersto those laws specific to the cultural industry，such as the National Arts andHumanities Cause Funds Act and the Copyright Act; the third one refers to other lawsclosely related to the cultural industry，such as the federal tax law and the contractlaw.
The fourth chapter discusses the formulation and the implementation of thecultural industry policy in US. In the discussion about the policy formulation，twoissues should be analysed carefully: who make the policy? And how do they make thepolicy? The separation of powers is the most important feature for American politicalsystem. Three equal and independent branches are entitled to national powers by theConstitution: the legislative branch，the executive branch and the judicial branch. Andthe legislative power belongs to the Congress. But in reality，separation of powers isnot absolute. Therefore as to the cultural industry policy formulation in the United States， participants are not only the Congress，but also the presidency，theSupreme Court，the cultural enterprises，the industry associations, practitionersassociations and consumers. Moreover, the implementation of cultural policy is notonly related to government agencies, but also to many unofficial organizations in US.Offical, quasi-official and non-official agencies work together to participate in the theimplementation of cultural policy is one of the most important characteristics of theUS cultural industry.
The fifth chapter summarizes what is learnt from the research about the UScultural industry policy. First，the chapter talks about the author’s observation aboutthe American cultural industry policy. Second，it makes a comparative analysis of theUS and Chinese cultural industry policy from the angles of the policy formulation andimplementation respectively. Third，it presents the authors reflections about Chinesecultural industry policy. It indicates that Chinese government should encourage theresearch and the improvement of cultural industry policies. In addition，it puts forwardsome essential issues in the field of cultural industry policy which must be attachedmuch importance to currently and in the near future.
引文
1马克思著，刘丕坤译.1844年经济学哲学手稿[M].北京：人民出版社，1979年，第74页。
2马克思著，刘丕坤译.1844年经济学哲学手稿[M].北京：人民出版社，1979年，第80页。
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4苑洁：《当代西方文化产业理论研究概述》，载林拓等主编《世界文化产业发展前沿报告》，社会科学文献出版社，2004年版。
5见《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》（文产发[2003]38号）。
7胡惠林：《文化政策学》，上海文艺出版社2003年版，第2页。
8杨吉华：《文化产业政策研究》，中共中央党校博士学位论文，2007年。
9见《中国中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发[2005]14号)。
12转引李河：发达国家当代文化政策一瞥，《2004年：中国文化产业发展报告》，社会科学文献出版社2004年，第259页。
13戴茸，王晓山：《加拿大的多元文化政策及文化产业管理》，载《2001-2002年中国文化产业报告》，社会科学文献出版社，2002年版。
15张慧娟，“美国文化产业发展的历程及启示”，《中国党政干部论坛》，2011年10月。
16迈克尔·埃默里等著，展江译：《美国新闻史》，，中国人民大学出版社，2009年版，第283页。
17汤莉萍，殷俊编著：《世界文化产业案例选析》，四川大学出版社，2009年版，第12页。
18迈克尔·埃默里等著，展江译：《美国新闻史》，，中国人民大学出版社，2009年版，第339页。
19迈克尔·埃默里等著，展江译：《美国新闻史》，，中国人民大学出版社，2009年版，第380页。
20端木义万主编：《美国传媒文化》，北京大学出版社，2001年版，第107页。
21迈克尔·埃默里等著，展江译：《美国新闻史》，，中国人民大学出版社，2009年版，第389页。
22端木义万主编：《美国传媒文化》，北京大学出版社，2001年版，第53页。
23孙有中.美国文化产业[M].北京:外语教学与研究出版社，2007年，第5-6页。
24孙有中.美国文化产业[M].北京:外语教学与研究出版社，2007年，第28页。
25转引自李怀亮，刘悦笛：《文化巨无霸：当代美国文化产业研究》，广东人民出版社，2005年版，第217页。
26李怀亮，刘悦笛：《文化巨无霸：当代美国文化产业研究》，广东人民出版社，2005年版，第228页。
27孙有中等：《美国文化产业》，外语教学与研究出版社，2007年版，第139页。
28端木义万.美国传媒文化[M].北京:北京大学出版社，2001年，第179页。
29孙有中.美国文化产业[M].北京:外语教学与研究出版社，2007年，第91页。
30孙有中.美国文化产业[M].北京:外语教学与研究出版社，2007年，第102页。
32孙有中.美国文化产业[M].北京:外语教学与研究出版社，2007年，第166页。
33孙有中.美国文化产业[M].北京:外语教学与研究出版社，2007年，第225-226页。
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35李道揆.美国政府和美国政治[M].北京:中国社会科学出版社,1990，第30页。
36迈克尔·埃默里等著，展江译：《美国新闻史》，中国人民大学出版社，2009年版，第265页。
37黄慧玲.美国文化价值观与文化霸权之研究[D].暨南大学，2007.
38迈克尔·埃默里等著，展江译：《美国新闻史》，中国人民大学出版社，2009年版，第389-390页。
39迈克尔·埃默里等著，展江译：《美国新闻史》，中国人民大学出版社，2009年版，第514页。
40李平：《美国知识产权的历史发展》，《求是学刊》，2002年3月。
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47朱马杰.美国文化特性与外交行为[EB/OL].论文网http://www.lunwennet/。
48朱马杰.美国文化特性与外交行为[EB/OL].论文网http://www.lunwennet/。
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53David Throsby, The Economics of Cultural Policy (Cambridge: Cambridge University Press,2010), P.40.
54David Throsby, The Economics of Cultural Policy (Cambridge: Cambridge University Press,2010), P.38.
55David Throsby, The Economics of Cultural Policy (Cambridge: Cambridge University Press,2010), P.40.
56转引自郭永航.政府治理创新视域下的区域文化产业发展战略.《武汉大学博士论文》，2010年。
57李怀亮，刘悦笛.文化巨无霸—当代美国文化产业研究[M].广州:广东人民出版社，2005年，第27页。
59李怀亮，刘悦笛.文化巨无霸—当代美国文化产业研究[M].广州:广东人民出版社，2005年，第28页。
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