政府投资项目代建制模式研究
摘要
随着我国社会主义市场经济的不断完善和政府投资体制改革的不断深入,政府投资项目的建设管理模式已由“投、建、管、用”一体化的模式逐渐向职能分离的模式转化。近几年中,全国各省市均已开始推行政府投资建设工程代建制的试点工作,并取得一定成效。国务院于2004年7月发布的《关于投资体制改革的决定》就明确指出“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”。但是代建制在我国还属于起步阶段,无论是在理论的层面上,还是在实践的层面上,仍然没有取得共识,不少代建单位对自身的定位及发展也缺乏方向,这都影响代建制的发展与完善。所以解决代建制实施中存在的问题,发挥代建制功能与作用是迫切需要研究的课题。
本文通过分析代建制模式存在的理论依据,界定代建制模式的内涵,并通过与其他项目管理模式的对比分析,归纳出各自的特点。在对政府投资工程项目代建制在国内试行的三种典型模式的对比分析的基础上,总结实施过程中的可取经验和存在的问题,进而提出我国政府投资工程项目代建制模式现阶段的可行方式与发展方向。借助博弈论与信息论的理论和方法,通过建立代建项目运行的监督博弈模型,得到一些有益的结论,并在此基础上对代建制的风险及控制作进一步研究,通过分析认为可以从外部环境和内部管理两方面对代建制的风险进行有效控制,从而提高政府投资项目的效益。
本文的研究成果对政府如何引导代建制行业的发展具有一定的借鉴价值,对如何制定防范代建制风险对策有一定的实际指导意义。
With the innovation of investment system going thoroughly, the construction management pattern of government's investment programs has change into the pattern whose functions are separate from the whole pattern of“invest, construct, manage, use”. Provinces and municipalities have introduced the experimental works in“agent construction system”project management pattern of government investment programs in recent years, and have obtained some profits. Under this situation, the state Council accredited“Decision on investing in system reform”on July of 2004, pursuing "agent construction system" to the non-profit making government investment project clearly. Agent construction system is at the threshold of research. Parties concerned have no consensuses both in theory and practice and agent construction companies don’t make sure their proper status and develop orientations, and all these aspects will influence the development and perfect of agent construction system. To make agent construction system plays full function, the problems of agent construction system should be resolved urgently.
By deeply analyzing the theory basis of agent construction system, this article defines the connotation of agent construction pattern, and sum up their characteristics by comparing agent construction model to other project management patterns. On the basis of the study of 3 typical patterns were carried on china government investment projects, this article concludes the desirable experiences and problems lie in the practice, and puts forward the practicable models and development direction of government investment project agent model at present. According to the game theory and information theory, this article sets up supervision game model and sums up some beneficial conclusions, and then the further researches of risk and controlling of agent construction system were carried out. Then it advances that the benefits of government project would be raised by effectively controlling the risk of agent construction system from exterior surroundings and interior management.
This article have the value on government's enhancing the development of the agent construction system, and guiding significance about how to set up the system of preventing the risk of it.
本文通过分析代建制模式存在的理论依据,界定代建制模式的内涵,并通过与其他项目管理模式的对比分析,归纳出各自的特点。在对政府投资工程项目代建制在国内试行的三种典型模式的对比分析的基础上,总结实施过程中的可取经验和存在的问题,进而提出我国政府投资工程项目代建制模式现阶段的可行方式与发展方向。借助博弈论与信息论的理论和方法,通过建立代建项目运行的监督博弈模型,得到一些有益的结论,并在此基础上对代建制的风险及控制作进一步研究,通过分析认为可以从外部环境和内部管理两方面对代建制的风险进行有效控制,从而提高政府投资项目的效益。
本文的研究成果对政府如何引导代建制行业的发展具有一定的借鉴价值,对如何制定防范代建制风险对策有一定的实际指导意义。
With the innovation of investment system going thoroughly, the construction management pattern of government's investment programs has change into the pattern whose functions are separate from the whole pattern of“invest, construct, manage, use”. Provinces and municipalities have introduced the experimental works in“agent construction system”project management pattern of government investment programs in recent years, and have obtained some profits. Under this situation, the state Council accredited“Decision on investing in system reform”on July of 2004, pursuing "agent construction system" to the non-profit making government investment project clearly. Agent construction system is at the threshold of research. Parties concerned have no consensuses both in theory and practice and agent construction companies don’t make sure their proper status and develop orientations, and all these aspects will influence the development and perfect of agent construction system. To make agent construction system plays full function, the problems of agent construction system should be resolved urgently.
By deeply analyzing the theory basis of agent construction system, this article defines the connotation of agent construction pattern, and sum up their characteristics by comparing agent construction model to other project management patterns. On the basis of the study of 3 typical patterns were carried on china government investment projects, this article concludes the desirable experiences and problems lie in the practice, and puts forward the practicable models and development direction of government investment project agent model at present. According to the game theory and information theory, this article sets up supervision game model and sums up some beneficial conclusions, and then the further researches of risk and controlling of agent construction system were carried out. Then it advances that the benefits of government project would be raised by effectively controlling the risk of agent construction system from exterior surroundings and interior management.
This article have the value on government's enhancing the development of the agent construction system, and guiding significance about how to set up the system of preventing the risk of it.
引文
[1] 国务院.关于政府投资体制改革的决定.2004
[2] 贺知辛,攀丽丽,费燕.对美国政府采购管理的一点认识和启迪[J].黑龙江财会,2003(1)
[3] 李德全.发达市场经济国家和地区政府工程管理方式[J].建筑经济,2002(6)
[4] 周耀东.中国公用事业管制改革研究[M].上海:上海人民出版社,2005
[5] 高峰.项目委托管理:政府管理建设项目的新模式[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版)2004,28(4)
[6] 保罗.萨缪尔森,威廉.诺德豪斯.经济学[M].北京:人民邮电出版社,2004
[7] 钱寅泉,汪国宝等.代建制项目管理模式初探[J].技术经济与管理研究,2002(2)
[8] 青海省计委投资处.对政府投资基本建设项目实行代建制的设想[J].青海经济就研究,2002(3)
[9] 何新华,胡文发.引入代建制,突进工程管理体制创新[J].中国水运,2002(5)
[10] 胡方水,于波.代建制的实践与思考[J].宁波经济丛刊,2002(6)
[11] 王显星,孙九春.代建制及其在铁路南站工程中的应用[J].上海建设科技,2003(1)
[12] 胡昱,严竞浮.政府投资项目管理的性模式——代建制[J].北京建筑工程学院学报,2003,19(3)
[13] 张华平.代建制:改革政府投资项目的管理[J].城市管理,2004(1)
[14] 赵崇煦.政府投资项目代建制的具体操作[J].中国投资,2004(3)
[15] 朱康武,曹萍,乐文龙.大型建设项目的代建制管理模式[J].基建优化,2003(8)
[16] 王子宗.PMC 项目管理模式[J].市场研究,2002(10)
[17] 从培经,林知炎等.工程项目管理与总承包[M].北京:中国建筑工业出版社,2005
[18] 成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社,2004
[19] 顾晓鹏.代建制初析及其与项目管理之异同[J].建设监理,2005(4)
[20] 奚岱铭,张宁勇.代建制在上海市政工程建设中的实践.http//:www.cnaec.com.cn
[21] 王洪强,翟小兵,李峰.上海代建制发展中存在的问题和建议[J].建筑经济,2005(3)
[22] 王坚峰.政府投资项目选用代建制管理模式比较[J].现代化研究,2006(5)
[23] 李彪,王华.非经营性政府投资项目代建制模式研究[J].管理探索,2006(10)
[24] 胡其彪,周子范.现行代建制存在的若干问题及建议[J].项目管理,2006(3)
[25] 张矿,饶晓军.对代建制现状的商榷[J].建设监理,2006(2)
[26] 杨林生,钟才根.工程建设项目代建制的现状和发展问题[J].建设监理,2005
[27] 李静.应用代建制若干问题探讨[D],南京:河海大学硕士论文,2005
[28] 邓淑莲.中国基础设施的公共政策[M].上海:上海财经大学出版社,2003
[29] 冯.诺依曼,摩根斯顿.博弈论与经济行为[M].上海:三联出版社,2004
[30] 谢识予.经济博弈论[M].上海:复旦大学出版社,2004
[31] 侯光明.管理博弈论[M].北京:北京理工大学出版社,2005
[32] 张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人们出版社,1996
[33] 斯韦托扎尔.平乔维奇.产权经济学[M].北京:经济科学出版社,2000
[34] 李鸿辉.代建制:我国政府投资项目管理制度变迁的经济学分析[J].南方建筑,2006(3)
[35] 张长温.博弈混合战略的非完全信息解[J].山东科学,2004(17)
[36] 曹喜望.管理科学中的数学模型[M].北京:北京大学出版社,2006
[37] 罗守全.博弈论在统计监督中的应用初探[J].北京统计,2003(3)
[38] 王卓甫.工程项目管理风险及其应对[M].北京:中国水利水电出版社,2005
[39] Peter Thompson, John Perry. Engineering Construction Risk. Thomad Telford,1998
[40] Srabana Gupta, Richard E. Romano. Monitoring the Principal with Multiple Agents Rand Journal of Economics,1998,29(2)
[41] 陈志华,成虎,周红.代建制的风险分析与控制策略[J].经济问题,2006(4)
[42] 向强,杜蕾.代建制的风险防范措施[J].建筑经济,2005(4)
[43] 李静.代建制中的风险及其规避措施[J].建筑经济,2006(3)
[44] 郝建新,尹贻林.我国非经营性政府投资项目投资控制问题研究[J].建筑经济,2004(10)
[45] 朱桂荣,邹德欣.项目代建风险及其防范措施研究[J].管理鉴宝,2006(2)
[46] 田盈,薄勇健.建筑市场激励机制设计[J].重庆大学学报,2003,26(10)
[47] 祁玉清.谨防政府投资项目代建制中的风险[J].宏观经济调控,2006(1)
[48] 申月红.代建制的风险防范与实施关键[J].建筑经济,2006(4)
[49] 方俊,陈曦,李林德.论政府投资工程委托代建保证担保[J].建筑经济,2006(5)
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