论行政成本及治理途径
摘要
我国的经济经历了长达20多年的高速增长，但也使得我国的经济发展承载着越来越重的资源压力，建设“节约型社会”成为当下主题，政府是社会的主导力量，因此节约型社会的建设以节约型政府的建设作为支柱，而建设节约型政府则以行政成本的节约作为其微观基础。由此可以看出，降低行政成本成为建设节约型社会的逻辑起点。
所谓行政成本，目前普遍接受的定义是：“政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，以及由此引发的现今和未来一段时间的间接性负担。”政府管理国家与社会的这种职能是政府成本存在的客观基础。但是并非政府成本都是合理的。当行政成本超出了政府管理社会所带来的效应时，可以认定为行政成本过大。在中国，正如学者杜刚建在接受《财经时报》采访时指出的——“中国是全世界行政成本最高的国家”。实证资料也印证了“中国是全世界行政成本最高的国家”，资料显示我国政府行政成本已经呈现处规模过大、增长过快的趋势。因此，对政府成本问题进行深入研究具有重大的意义。
本文旨在探求行政成本过高背后更深层的原因，以提出可以有效降低行政成本的措施，为降低行政成本的现实实践提供理论依据。文中以委托-代理理论和横向监督理论两个理论作为平台，从宏观和微观两个角度分析了行政成本过高的成因。宏观地看，人民和政府之间存在着委托代理关系，人民虽为委托人，但是由于“搭便车”的原因，并未行使委托人的权利，作为代理人的政府还具有垄断性，这便促使了行政成本膨胀；微观地看，大政府内部上下级政府、同级政府之间存在着横向监督的关系，但由于政府层级过多、制度不完善等原因，使得政府之间的横向监督缺乏，政府可以以自己意志进行政治、经济活动，这也使得行政成本居高不下。从宏观、微观角度分析了行政成本过高的原因之后，本文提出了治理行政成本过高的两原则—坚持有限与责任的统一，坚持自律与他律的统一，并根据国外治理行政成本过高的先进经验，结合中国的实际情况，提出了治理国内行政成本的途径。
本文主要采用了文献资料法、比较分析法、宏观与微观相结合等研究方法。
本文按“提出问题、分析问题、解决问题”的思路谋篇布局。第一部分，导论。主要介绍本文的研究背景、意义。综合考察了当前国内外行政成本的研究现状，并在此基础上提出本文的研究意义，创新点和存在的不足。第二部分，“行政成本”概述。分析了行政成本产生的客观基础，并从公共产品生产的特点出发，指出行政成本自身有膨胀性趋势，最后分析了中国当前行政成本的现状。第三部分，行政成本过高的原因分析——委托-代理理论视角。应用委托代理理论从宏观角度(人民-政府之间的关系)分析了行政成本过高的成因。第四部分，行政成本过高的原因分析——横向监督理论视角。应用横向监督理论从微观角度(上下级政府、同级政府之间的关系)分析了行政成本过高的成因。第五部分，降低行政成本的路径选择。提出了降低行政成本的两原则，并根据国外治理经验提出了符合中国实际的治理行政成本的途径。
本文的创新之处在于从宏观和微观两种视角、通过委托—代理理论及横向监督理论这两个理论平台，系统性地再审视了行政成本过高的成因，以把行政成本的研究引向深入。
Although China's economy have experienced twenty-year development,it is bearing increasingly heavy resource pressure. Constructing "Ecomomical Society"becomes the subject of our time and government is the leading role in society,so constructing the "economical government" is the basis of constructing "economical society" which depend on reducing administrative cost. From this point, we could conclude that reducing administrative cost is the logic foundation of constructing "Economical Society".
The definition of so-called administrative cost which is widely accepted at present is the expense and expenditure that occurs during the government doing its execution and the indirect burden caused by the execution now and in the future. The government having function of running the country and society is the impersonality base for the existence of administration capital. but not all the administrative cost are reasonable, when the administrative cost go beyond the effect brought by when government run the society, this kind of administrative cost is considered to be overrun, in China, as Gangjian Du pointed out when he was interviewed by FINANCE NEWSPAPER"china has the hightest administrative cost in the world", and the datas has also proved that, it is showed by the datas that our country's administrative cost has the tendency of over-big scale and over-fast increasing speed, so it is significant to do deep research on administrative cost.
This paper aims to explore the initial reasons of excessive administrative cost and put forward some effective measures to decrease this excessive administrative cost, so that can to some degree provide a theoretical model for decreasing the present excessive administrative cost. Based on the principle-agent theory and lateral supervision theory, the reasons of excessive administrative cost were analyzed from macro- and micro- angel, respectively. At the macro level, there was an principle-agent relationship between people and government, but owing to the free ride phenomenon, people, though as the principle part, seldom exerted well their deserved right, and meanwhile the government, as the special agent part, had an absolutely monopolization status, which potentially spurred the administrative cost push. At the micro level, the effective supervision of each other between national, subordinate and lateral sect, owing to the excessive administrative ranks and imperfect governmental system, was relatively absented, so the government could take part in the economics and political activities only by its will, which was also responsible for the excessive administrative cost. Accordingly, two principles to control the high cost were put forward: insisting on the unification between finites and obligations; insisting on the unification between self-restrain and external control. Moreover some certain measures in fathering the excessive domestic administrative cost were offered by referencing the advanced abroad experiences and combining the domestic realistic conditions.
This paper employs many research methods such as reference analysis,comparative analysis,macro- and micro-analysis.
In accordance with the principle of "raising problem, analyzing problem and settlingthe problem", including the introductory remarks, the paper is organized and divide intofive parts: The first part is about the research background and meaning. Investigating a basic survey of present government administrative cost research in our country, and on the basis of this, raising the significance、innovation and inadequatency of this paper. The second part consists of concrete analysis of administrative cost. It points out that the objective basis and the expansive trend of administrative cost because of the characteristics of public goods production, in the final of this chapter, the present phenomenon of administrative cost is analyzed. The third part is about the reasons for the higher administrative cost based on principle-agent theory from the macro angel. There are some reason on the basis of lateral supervision theory for the excessive administrative cost in four chapter. In the fifth part, the paper provides two principles on administrative cost control, and some certain measures were put forward by referencing the advanced abroad experiences and combining the domestic realistic conditions.
The innovation of this paper lies in analyzing the resons of excessive administrative cost based on prindiple-agent theory and lateral supervision theory from micro- and macro-angel systematically.
所谓行政成本，目前普遍接受的定义是：“政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，以及由此引发的现今和未来一段时间的间接性负担。”政府管理国家与社会的这种职能是政府成本存在的客观基础。但是并非政府成本都是合理的。当行政成本超出了政府管理社会所带来的效应时，可以认定为行政成本过大。在中国，正如学者杜刚建在接受《财经时报》采访时指出的——“中国是全世界行政成本最高的国家”。实证资料也印证了“中国是全世界行政成本最高的国家”，资料显示我国政府行政成本已经呈现处规模过大、增长过快的趋势。因此，对政府成本问题进行深入研究具有重大的意义。
本文旨在探求行政成本过高背后更深层的原因，以提出可以有效降低行政成本的措施，为降低行政成本的现实实践提供理论依据。文中以委托-代理理论和横向监督理论两个理论作为平台，从宏观和微观两个角度分析了行政成本过高的成因。宏观地看，人民和政府之间存在着委托代理关系，人民虽为委托人，但是由于“搭便车”的原因，并未行使委托人的权利，作为代理人的政府还具有垄断性，这便促使了行政成本膨胀；微观地看，大政府内部上下级政府、同级政府之间存在着横向监督的关系，但由于政府层级过多、制度不完善等原因，使得政府之间的横向监督缺乏，政府可以以自己意志进行政治、经济活动，这也使得行政成本居高不下。从宏观、微观角度分析了行政成本过高的原因之后，本文提出了治理行政成本过高的两原则—坚持有限与责任的统一，坚持自律与他律的统一，并根据国外治理行政成本过高的先进经验，结合中国的实际情况，提出了治理国内行政成本的途径。
本文主要采用了文献资料法、比较分析法、宏观与微观相结合等研究方法。
本文按“提出问题、分析问题、解决问题”的思路谋篇布局。第一部分，导论。主要介绍本文的研究背景、意义。综合考察了当前国内外行政成本的研究现状，并在此基础上提出本文的研究意义，创新点和存在的不足。第二部分，“行政成本”概述。分析了行政成本产生的客观基础，并从公共产品生产的特点出发，指出行政成本自身有膨胀性趋势，最后分析了中国当前行政成本的现状。第三部分，行政成本过高的原因分析——委托-代理理论视角。应用委托代理理论从宏观角度(人民-政府之间的关系)分析了行政成本过高的成因。第四部分，行政成本过高的原因分析——横向监督理论视角。应用横向监督理论从微观角度(上下级政府、同级政府之间的关系)分析了行政成本过高的成因。第五部分，降低行政成本的路径选择。提出了降低行政成本的两原则，并根据国外治理经验提出了符合中国实际的治理行政成本的途径。
本文的创新之处在于从宏观和微观两种视角、通过委托—代理理论及横向监督理论这两个理论平台，系统性地再审视了行政成本过高的成因，以把行政成本的研究引向深入。
Although China's economy have experienced twenty-year development,it is bearing increasingly heavy resource pressure. Constructing "Ecomomical Society"becomes the subject of our time and government is the leading role in society,so constructing the "economical government" is the basis of constructing "economical society" which depend on reducing administrative cost. From this point, we could conclude that reducing administrative cost is the logic foundation of constructing "Economical Society".
The definition of so-called administrative cost which is widely accepted at present is the expense and expenditure that occurs during the government doing its execution and the indirect burden caused by the execution now and in the future. The government having function of running the country and society is the impersonality base for the existence of administration capital. but not all the administrative cost are reasonable, when the administrative cost go beyond the effect brought by when government run the society, this kind of administrative cost is considered to be overrun, in China, as Gangjian Du pointed out when he was interviewed by FINANCE NEWSPAPER"china has the hightest administrative cost in the world", and the datas has also proved that, it is showed by the datas that our country's administrative cost has the tendency of over-big scale and over-fast increasing speed, so it is significant to do deep research on administrative cost.
This paper aims to explore the initial reasons of excessive administrative cost and put forward some effective measures to decrease this excessive administrative cost, so that can to some degree provide a theoretical model for decreasing the present excessive administrative cost. Based on the principle-agent theory and lateral supervision theory, the reasons of excessive administrative cost were analyzed from macro- and micro- angel, respectively. At the macro level, there was an principle-agent relationship between people and government, but owing to the free ride phenomenon, people, though as the principle part, seldom exerted well their deserved right, and meanwhile the government, as the special agent part, had an absolutely monopolization status, which potentially spurred the administrative cost push. At the micro level, the effective supervision of each other between national, subordinate and lateral sect, owing to the excessive administrative ranks and imperfect governmental system, was relatively absented, so the government could take part in the economics and political activities only by its will, which was also responsible for the excessive administrative cost. Accordingly, two principles to control the high cost were put forward: insisting on the unification between finites and obligations; insisting on the unification between self-restrain and external control. Moreover some certain measures in fathering the excessive domestic administrative cost were offered by referencing the advanced abroad experiences and combining the domestic realistic conditions.
This paper employs many research methods such as reference analysis,comparative analysis,macro- and micro-analysis.
In accordance with the principle of "raising problem, analyzing problem and settlingthe problem", including the introductory remarks, the paper is organized and divide intofive parts: The first part is about the research background and meaning. Investigating a basic survey of present government administrative cost research in our country, and on the basis of this, raising the significance、innovation and inadequatency of this paper. The second part consists of concrete analysis of administrative cost. It points out that the objective basis and the expansive trend of administrative cost because of the characteristics of public goods production, in the final of this chapter, the present phenomenon of administrative cost is analyzed. The third part is about the reasons for the higher administrative cost based on principle-agent theory from the macro angel. There are some reason on the basis of lateral supervision theory for the excessive administrative cost in four chapter. In the fifth part, the paper provides two principles on administrative cost control, and some certain measures were put forward by referencing the advanced abroad experiences and combining the domestic realistic conditions.
The innovation of this paper lies in analyzing the resons of excessive administrative cost based on prindiple-agent theory and lateral supervision theory from micro- and macro-angel systematically.
引文
①缪勒．公共选择[M]．上海三联出版社，1993，155．
①陈昆才，尹霞．行政成本的重构——基于行政法学视角[J]．中国行政管理，2005，(1)
②邬明建．论降低行政成本的前提[J]．经济体制改革，2004，(2)
③卓越．行政成本的制度分析[J]．中国行政管理，2001，(3)
④夏义堃．论降低行政成本——信息技术与行政成本的关系分析[J]．重庆社会科学，2004，(1)
①何翔舟，贺新宇．行政成本及其治理[J]．政治学研究，2004，(4)
②孙卓华．我国行政成本的经济分析[J]．金融与经济，2005，(10)
③刘欣．我国行政成本偏高的因素分析[J]．工业技术经济，2004，(1)
④陈昆才，尹霞．行政成本的重构——基于行政法学视角[J]．中国行政管理，2005，(1)
①卓越．行政成本的制度分析[J]．中国行政管理，2001，(3)
②徐双敏，梅继霞．降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究．[J]．中国行政管理，2005，(8)
③刘欣．我国行政成本偏高的因素分析[J]．工业技术经济，2004，(1)
④卓越．行政成本的制度分析[J]．中国行政管理，2001，(3)
⑤何翔舟，贺新宇．行政成本及其治理[J]．政治学研究，2004，(4)
①焦建国．降低行政成本：紧迫性、重要性与根本出路[J]．改革，2003，(4)
②陈志楣．丁家乐．我国政府行政高运行成本分析[J]．北京工商大学学报，2005，(6)
③何建．降低行政成本的思考和对策[J]．领导科学，2004，(4)
①萨缪尔森．经济学[M]．中国发展出版社，1993，78．
①林德布洛姆．政治与市场——世界的政治一经济制度[M]．三联书店，1994，91．
②詹姆斯·威尔逊．官僚制度国家的兴起[M]．中国社会科学出版社，1988，143．
③缪勒．公共选择[M]．上海三联出版社，1993，157．
①沃尔夫．市场或政府[M]．中国发展出版社，1994，45．
②缪勒．公共选择[M]．上海三联出版社，1993，158．
①沃尔夫．市场或政府[M]冲国发展出版社，1994，46．
②沃尔夫．市场或政府[M]．中国发展出版社，1994，46．
①马骏．公共行政中的“生产理论”[J]．武汉大学学报，1997，(3)
②何翔舟，贺新宇．行政成本及其治理[J]．政治学研究，2004，(4)
①中华人民共和国统计局．中国统计摘要(2005)[M]．中国统计出版社，2005．
①刘有贵，蒋年云．委托代理理论述评[J]．学术界，2006，(1)
①梅里亚姆．美国政治学说史[M]．北京：商务印书馆，1988，190．
②刘祖云．论行政权力的双重规定性：权利与义务[J]．汕头大学学报，2004，(5)
①卢梭．社会契约论[M]．商务印书馆，1980，132．
②霍布斯．利维坦[M]．商务印书馆，1986，132、144．
③马克思．马克斯全集[M]．人民出版社．1982，82．
④齐明山．转变观念界定关系—关于中国政府机构改革的几点思考[J]．新视野，1999，(1)
⑤思格斯．法兰西内战导言[A]．人民出版社，1964，12．
①布坎南．自由市场和国家[M]．北京经济学院出版社，1988，424．
②布坎南．自由市场和国家[M]．北京经济学院出版社，1988，427．
①顾不先．民权主义民主政治[M]．台北：三民书局，1993，354．
②顾不先．民权主义民主政治[M]．台北：三民书局，1993．354．
③斯蒂格里茨．政府经济学[M]．春秋出版社，1988，189．
④安康，刘祖云．政治领域的道德风险辨析——“委托代理理论”的视角[J]．南京市行政学院学报，2006，(6)
①缪勒．公共选择[M]．上海三联出版社，1993，409．
①张梦中．美国公共行政学百年回顾[J]．中国行政管理，2000，(6)
②盂德斯鸠．论法的精神[M]．孙立坚等译．陕西人民出版社，2001，104．
①章元．对横向监督理论的一个述评[J]．世界经济文汇．2003，(4)
①谢庆奎冲国政府的府际关系研究[J]．北京大学学报(哲学社会科学版)，2001(1)
①刘祖云．政府间关系：合作博弈与府际治理[J]．学海．2007，(1)
①周黎安．晋升博弈中政府官员的激励与合作——兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J]．经济研究，2004，(6)
①乔治·弗雷德里克森．公共行政的精神[M]．中国人民大学出版社，2003，84．
①陈石．论政府行政成本控制的原则[J]．贵州社会科学，2005，(6)
②张梦中．美国公共行政学百年回顾[J]．中国行政管理，2000，(6)
①张梦中．美国公共行政学百年回顾[J]．中国行政管理，2000，(6)
②何翔舟，贺新宇．行政成本及其治理[J]．政治学研究，2004，(4)
①科恩．论民主[M]．商务印书馆，1988，221．
②郭巍青．地铁票价听证可容纳更多表达[N]．南方都市报，2005-11-30
③王玉明．第三部门及其社会管理功能[J]．中共福建省委党校学报，2001，(7)
①阿尔温·托夫勒．权力的转移[M]．中共中央党校出版社，1991，136．
②杨宏山．府际关系论[M]．中国社会科学出版社，2004，322．
①刘祖云．政府间关系：合作博弈与府际治理[J]．学海．2007，(1)
1．缪勒．公共选择[M]．上海：上海三联出版社，1993．
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5．詹姆斯·威尔逊．官僚制度国家的兴起[M]．北京：中国社会科学出版社，1988．
6．沃尔夫．市场或政府[M]．北京：中国发展出版社，1994．
7．梅里亚姆．美国政治学说史[M]．北京：商务印书馆，1988．
8．林德布洛姆．政治与市场——世界的政治—经济制度[M]．上海：三联书店，1994．
9．卢梭．社会契约论[M]．北京：商务印书馆，1980．
10．斯蒂格里茨．政府经济学[M]．北京：春秋出版社，1988．
11．孟德斯鸠．论法的精神[M]．孙立坚等译．西安：陕西人民出版社，2001．
12．布坎南．自由市场和国家[M]．北京：北京经济学院出版社，1988．
13．马克思．马克斯全集[M]．北京：人民出版社．1982．
14．恩格斯．法兰西内战导言[A]．北京：人民出版社，1964．
15．霍布斯．利维坦[M]．北京：商务印书馆，1986．
16．阿尔温·托夫勒．权力的转移[M]．北京：中共中央党校出版社，1991．
17．陈昆才，尹霞．行政成本的重构--基于行政法学视角[J]．中国行政管理，2005，(1)．
18．邬明建．论降低行政成本的前提[J]．经济体制改革，2004，(2)．
19．卓越．行政成本的制度分析[J]．中国行政管理，2001，(3)．
20．夏义堃．论降低行政成本——信息技术与行政成本的关系分析[J]．重庆社会科学，2004，(1)．
21．孙卓华．我国行政成本的经济分析[J]．金融与经济,2005，(10)．
22．刘欣．我国行政成本偏高的因素分析[J]．工业技术经济，2004，(1)．
23．徐双敏，梅继霞．降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究[J]．中国行政管理，2005，(8)．
24．焦建国．降低行政成本：紧迫性、重要性与根本出路[J]．改革，2003，(4)．
25．陈志楣，丁家乐．我国政府行政高运行成本分析[J]．北京工商大学学报，2005，(6)．
26．何建．降低行政成本的思考和对策[J]．领导科学，2004，(4)．
27．周镇宏，何翔舟．政府成本论[M]．北京：人民出版社，2001．
28．杨晓蔚．政府行政成本居高不下的原因及对策[J]．经济体制改革，2006，(1)．
29．桑玉成．政府成本论[J]．上海行政学院学报，2000，(2)．
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34．杨永华．政府成本的上升趋势原因和对策分析[J]．改革，2004，(2)．
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37．刘有贵，蒋年云．委托代理理论述评[J]．学术界，2006，(1)．
38．刘祖云．论行政权力的双重规定性：权利与义务[J]．汕头大学学报，2004，(5)．
39．安康，刘祖云．政治领域的道德风险辨析——“委托代理理论”的视角[J]．南京市行政学院学报，2006，(6)．
40．刘祖云．政府间关系：合作博弈与府际治理[J]．学海．2007，(1)．
41．顾不先．民权主义民主政治[M]．台北：三民书局，1993．
42．张梦中．美国公共行政学百年回顾[J]．中国行政管理，2000，(6)．
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67．刘有贵，蒋年云．委托代理理论述评[J]．学术界，2006，(1)．
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70．王玉明．第三部门及其社会管理功能[J]．中共福建省委党校学报，2001，(7)．
71．周黎安．晋升博弈中政府官员的激励与合作——兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[J]．经济研究，2004，(6)．．
①陈昆才，尹霞．行政成本的重构——基于行政法学视角[J]．中国行政管理，2005，(1)
②邬明建．论降低行政成本的前提[J]．经济体制改革，2004，(2)
③卓越．行政成本的制度分析[J]．中国行政管理，2001，(3)
④夏义堃．论降低行政成本——信息技术与行政成本的关系分析[J]．重庆社会科学，2004，(1)
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①卓越．行政成本的制度分析[J]．中国行政管理，2001，(3)
②徐双敏，梅继霞．降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究．[J]．中国行政管理，2005，(8)
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①萨缪尔森．经济学[M]．中国发展出版社，1993，78．
①林德布洛姆．政治与市场——世界的政治一经济制度[M]．三联书店，1994，91．
②詹姆斯·威尔逊．官僚制度国家的兴起[M]．中国社会科学出版社，1988，143．
③缪勒．公共选择[M]．上海三联出版社，1993，157．
①沃尔夫．市场或政府[M]．中国发展出版社，1994，45．
②缪勒．公共选择[M]．上海三联出版社，1993，158．
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