中国政府行政成本合理化问题研究
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摘要
政府作为公共管理和公共服务机构，在行使自身职能的过程中，需要占有并消耗一系列自然资源和社会资源，由此便产生出有关政府行政成本的问题。政府行政成本是一个中性指标，应该保持在一个合理的范围之内，成本过低不能满足政府职能履行的需要；成本过高会造成社会资源的浪费，并可能引发出其他社会的或政治方面的问题。所以，政府行政成本应该控制在社会能够承受的合理范围内。
笔者从行政管理学和经济学、政治学相结合的角度，在收集大量资料的基础上，通过运用定性分析与定量分析相结合的方法进行研究分析，即运用公共行政原理进行定性分析，如政府行政成本含义的确定、新公共管理理论等，又运用对比分析的方法进行定量分析，如研究政府行政成本在国内生产总值和财政支出中的比重等，探讨了政府行政成本合理化的要求与目标。本文重点分析了影响政府行政成本的因素，并提出实现政府行政成本合理化的途径。
本文通过以下四个部分论述政府行政成本合理化问题：第一部分主要对选题背景、研究价值以及政府行政成本的基本概念与相关理论作了概述。第二部分在对政府行政成本进行分类的基础上，就政府行政成本合理化要求作了界定，并提出了政府行政成本合理化的目标。第三部分主要从行政成本规模趋势、行政成本投入产出、行政成本的财政供给情况、行政成本分布结构、行政成本的横向比较等几个方面，就当前中国政府行政成本不合理的表现及其产生的原因进行了分析。最后一部分从转变政府职能，建立适度政府；强化成本意识，进行行政成本收益比较分析；强化权力制约，加强政府的廉政建设工作；引入企业管理方式，提高政府管理效益；完善财政预算管理，实现政府行政成本预算科学化；加强电子政务运用等六个方面，对实现政府行政成本合理化的途径作了探讨。
As an institution who takes the public management and offers the public service,the government needs to consume a series of natural and social resources in its function process.Then it will have some problems related to administration cost. Administration cost in government is a neutralization number.It should be maintained within a proper range.The government functions will not be taken up with inadequate administration cost, and exorbitant administration cost will result in wasting social resources.In a word, Administration cost in government should be maintained within a rational abearable range.
The penman, from the point of combination of administration study with economics and the politics,gleaned a large amount of information and researched administration cost by qualitative analysis and quantitative ananlysis.The qualitative analysis is showed by public administration principle.For example,the definition of administration,new public administration theory and so on .The quantitative analysis is showed by comparative analysis in order that the penman can study on the request and the goal of the rationalization of government administration cost .For example,the percentage of administration cost in GDP and financial expenditure.The thesis emphasizes on the effective factors of administration cost, and puts forward the paths that realize the rationalization of government administration cost.
The thesis discourses the rationalization of administration cost in government from four parts:
In section 1,a general overview of the selected topic background, the research value as well as the basic concept and the relative theories of the government administration cost.
In section 2,the penman proposes the defination and the goal of the request of the rationalization of government administration cost based on the classification to the government administration cost.
In section 3,the penman analyzes the current situation of the administration cost of Chinese government based on the analysis of the tendency of the scope of administration cost, the input and output of the administration cost, the situation of the fiancial supply on administration cost, the distributed architecture of the administration cost and so on. Following, a statement on the cause of the current situation of the administration cost.
In the final section, the most important part, the penman discourses the paths that realize the rationalization of administration cost from six aspects.
笔者从行政管理学和经济学、政治学相结合的角度，在收集大量资料的基础上，通过运用定性分析与定量分析相结合的方法进行研究分析，即运用公共行政原理进行定性分析，如政府行政成本含义的确定、新公共管理理论等，又运用对比分析的方法进行定量分析，如研究政府行政成本在国内生产总值和财政支出中的比重等，探讨了政府行政成本合理化的要求与目标。本文重点分析了影响政府行政成本的因素，并提出实现政府行政成本合理化的途径。
本文通过以下四个部分论述政府行政成本合理化问题：第一部分主要对选题背景、研究价值以及政府行政成本的基本概念与相关理论作了概述。第二部分在对政府行政成本进行分类的基础上，就政府行政成本合理化要求作了界定，并提出了政府行政成本合理化的目标。第三部分主要从行政成本规模趋势、行政成本投入产出、行政成本的财政供给情况、行政成本分布结构、行政成本的横向比较等几个方面，就当前中国政府行政成本不合理的表现及其产生的原因进行了分析。最后一部分从转变政府职能，建立适度政府；强化成本意识，进行行政成本收益比较分析；强化权力制约，加强政府的廉政建设工作；引入企业管理方式，提高政府管理效益；完善财政预算管理，实现政府行政成本预算科学化；加强电子政务运用等六个方面，对实现政府行政成本合理化的途径作了探讨。
As an institution who takes the public management and offers the public service,the government needs to consume a series of natural and social resources in its function process.Then it will have some problems related to administration cost. Administration cost in government is a neutralization number.It should be maintained within a proper range.The government functions will not be taken up with inadequate administration cost, and exorbitant administration cost will result in wasting social resources.In a word, Administration cost in government should be maintained within a rational abearable range.
The penman, from the point of combination of administration study with economics and the politics,gleaned a large amount of information and researched administration cost by qualitative analysis and quantitative ananlysis.The qualitative analysis is showed by public administration principle.For example,the definition of administration,new public administration theory and so on .The quantitative analysis is showed by comparative analysis in order that the penman can study on the request and the goal of the rationalization of government administration cost .For example,the percentage of administration cost in GDP and financial expenditure.The thesis emphasizes on the effective factors of administration cost, and puts forward the paths that realize the rationalization of government administration cost.
The thesis discourses the rationalization of administration cost in government from four parts:
In section 1,a general overview of the selected topic background, the research value as well as the basic concept and the relative theories of the government administration cost.
In section 2,the penman proposes the defination and the goal of the request of the rationalization of government administration cost based on the classification to the government administration cost.
In section 3,the penman analyzes the current situation of the administration cost of Chinese government based on the analysis of the tendency of the scope of administration cost, the input and output of the administration cost, the situation of the fiancial supply on administration cost, the distributed architecture of the administration cost and so on. Following, a statement on the cause of the current situation of the administration cost.
In the final section, the most important part, the penman discourses the paths that realize the rationalization of administration cost from six aspects.
引文
① 谭桔华：《政府行政成本简论》，长沙，湖南大学出版社，2005年5月第1版
② 郭金泉：《小议行政成本》，《经济论坛》，2003年版第18期
① 吴九占：《节约型机关》，中国时代经济出版社，2005年9月
① http://opinion.people.com.cn/GB/1036/4313728.html
② 周大仁：《现代行政管理学》，湖北人民出版社，1996年版，第4页
① 陈汐，沈红：《成本概念的比较研究》，《现代管理科学》，2003年第10期
① 许毅等主编：《新成本管理大辞典》，经济管理出版社，1994年版，第177页
② [美]财务会计准则委员会：《论财务会计概念》，中国财政经济出版社，1992年版，第38页
③ 陈汐，沈红：《成本概念的比较研究》，《现代管理科学》，2003年第10期
① 王庆仁：《应该重视对行政成本问题的研究》，《中国行政管理》，1999年第10期
② 普永贵：《有效控制行政成本的保障机制研究》，《攀登》，2001年第4期
③ 李志君：《对行政成本的思考》，《辽宁财税》，2000年第12期
④ 印薇：《降低行政成本初探》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》，2002年第3期
⑤ 焦建国：《降低行政成本：紧迫性、重要性与根本出路》，《改革》2003年第4期
⑥ 黄安心：《略论行政成本问题》，经济师，2003年第9期
① 毛日清：《政府行政成本辨议》，《江西行政学院学报》，2006年4月
② 陈立君：《我国地方政府行政成本过高的原因分析与对策》，硕士学位论文，首都经济贸易大学，2005年3月
① 张尚仁，杨翟：《政府改革论纲》，国家行政学院出版社， 2005年5月第1版
① [澳]欧文·E·休斯著，彭和平、周明德、金竹青译：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001版，第16页。
② [美]D·奥斯本、T·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社会1996年版，第288页。
① 徐家良：《政府评价论》，中国社会科学出版社，2006年3月第1版
① 徐家良：《政府评价论》，中国社会科学出版社，2006年3月版，第140页
② 王强：《政府管理创新读本》，中国人民大学出版社， 2006年9月第1版
③ 王强：《政府管理创新读本》，中国人民大学出版社， 2006年9月第1版，第86页
① 笔者未就政府行政成本合理化范围进行具体的绝对数字范围界定。
② 谭桔华：《政府行政成本简论》，长沙，湖南大学出版社，2005年5月第1版
① 杨再平：经济体系中的政府主体：一种分析框架[A]——中国博士后社科前沿问题论集[M]经济科学出版社，1997年7月版
① http://leaders.people.com.cn/GB/5560549.html
② http://www.qingdaonews.com/content/2006-09/13/content_7628090.htm
① 左同宇：《现阶段中国政府行政成本分析》，硕士学位论文，南京师范大学，2005年4月
① http://politics.people.com.cn/GB/30178/4263871.html投入不足还是成本过高 行政成本有多少水分?
② 同上
① 同上
② http://www.china.com.cn/news/txt/2007-03/11/content_7938400.htm
① http://finance.people.com.cn/GB/1037/4091347.html
② 郭婕：《我国政府行政成本研究》，硕士学位论文，河南大学，2005年5月
① (美)戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改造政府》(中文版)，上海译文出版社， 1996年版，第59页
② (美)丹尼斯·C·缪勒：《公共选择理论》(中文版)，中国社会科学出版社， 1999年版，第409页
① 吴凌英：《从政府成本角度看我国政府管理改革》，硕士学位论文，华东师范大学，2005年5月
① [美]詹姆斯·Q·威尔逊：美国官僚政府(中文版)，北京，中国社会科学出版社，1995，第126页
② 陈立君：《我国地方政府行政成本过高的原因分析与对策》，硕士学位论文，首都经济贸易大学，2005年3月
① 《布莱克维尔政治学百科全书》，中国政法大学出版社， 1992年版，第613页
① 李文生：《腐败防治论》，北京，中国检察出版社，2004年2月第1版，第388页
① 李文生：《腐败防治论》，北京，中国检察出版社，2004年2月第1版，第396页
② 同上第398页
③ 同上第400页
① 同上第406页
② 刘玉浦：《公共管理与和谐社会——广东省高级公务员公共管理研究论文集(3)》，北京，中央编译出版社，2005年7月第1版，第129页
① 刘玉浦：《公共管理与和谐社会——广东省高级公务员公共管理研究论文集(3)》，北京，中央编译出版社，2005年7月第1版，第132页
① 谭桔华：《政府行政成本简论》，长沙，湖南大学出版社，2005年第1版，第258页
① http://news.xinhuanet.com/fortune/2007-03/10/content_5826738.htm
1．陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，北京，中国人民出版社，2003年版
2．竺乾威：《公共行政学》，上海，复旦大学出版社，2003年版
3．吴九占：《节约型机关》，北京，中国时代经济出版社，2005年版
4．王伟锋：《节俭精神》，北京，国家行政学院出版社，2005年版
5．周镇宏，何翔舟：《政府成本论》，北京，人民出版社，2001年版
6．谭桔华：《政府行政成本简论》，长沙，湖南大学出版社， 2005年版
7．梁尚敏：《现代政府理财学》，北京，中国财政经济出版社，1998年版
8．许毅：《新成本管理大辞典》，北京，经济管理出版社，1994年版
9．奥斯本，盖布勒：《改革政府—企业精神如何改革着公共部门》，上海，上海译文出版社，1996年版
10．毛寿龙：《西方政府的治道变革》，北京，中国人民大学出版社，1998年版
11．中华人民共和国统计局：《中国统计年鉴2004))，北京，中国统计出版社，2004年版
12．中华人民共和国统计局：《中国统计年鉴2005))，北京，中国统计出版社，2005年版
13．中华人民共和国统计局：《中国统计年鉴2006))，北京，中国统计出版社，2006年版
14．中华人民共和国统计局：《国际统计年鉴2005))，北京，中国统计出版社，2005年版
15．郭小聪：《政府经济学》，北京，中国人民大学出版社，2003年版
16．孙荣：《政府经济学》，上海，复旦大学出版社，2001年版
17．毛寿龙：《政府经济学》，上海，三联出版社，2001年版
18．张成福，倪文杰：《现代政府管理大辞典》，北京，中国经济出版社，1994年版
19．杨再平：经济体系中的政府主体：一种分析框架[A]——中国博士后社科前沿问题论集[M] 经济科学出版社，1997年7月版
20．章原：《重塑政府》，北京，中华工商联出版社，1998年版
21．胡鞍钢，王绍光：《政府与市场》，北京，中国计划出版社，2001年版
22．周凯： 《政府绩效评估导论》，北京，中国人民大学出版社，2006年版
23．马国贤： 《政府绩效管理》，上海，复旦大学出版社，2005年版
24．徐家良：《政府评价论》，北京，中国社会科学出版社，2006年3月版
25．张尚仁，杨翟：《政府改革论纲》，北京，国家行政学院出版社，2005年5月第1版
26．王强：《政府管理创新读本》，北京，中国人民大学出版社会，2006年9月第1版
27．李文生：《腐败防治论》，北京，中国检察出版社，2004年2月第1版
28．刘玉浦：《公共管理与和谐社会——广东省高级公务员公共管理研究论文集(3)》，北京，中央编译出版社，2005年7月第1版
29．杨雷：《电子政务效益的经济分析与评价》，北京，经济科学出版社，2005年2月版
30．蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，北京，中国社会科学出版社，2006年4月版
1．吴凌英：《从政府成本角度看我国政府管理改革》，硕士学位论文，华东师范大学，2005年5月
2．黄莉：《政府成本与绩效研究》，硕士学位论文，西南交通大学，2003年6月
3．郭婕：《我国政府行政成本研究》，硕士学位论文，河南大学，2005年5月
4．王宇恒：《政府成本控制研究》，硕士学位论文，吉林大学，2004年4月
5．刘娟：《我国政府行政管理中行政成本问题研究》，硕士学位论文，东南大学，2003年9月
6．陈立君：《我国地方政府行政成本过高的原因分析与对策》，硕士学位论文，首都经济贸易大学，2005年3月
7．徐晓伟：《当代中国行政成本研究》，硕士学位论文，华中师范大学，2000年2月
8．袁文光：《当代中国行政成本探析》，硕士学位论文，华中师范大学，2000年6月
9．范春晖：《当代政府行政过程的成本分析》，硕士学位论文，南京大学，2001年6月
10．宋宏伟：《行政管理成本探析》，硕士学位论文，合肥工业大学，2004年5月
11．左同宇：《现阶段中国政府行政成本分析》，硕士学位论文，南京师范大学，2005年4月
1．岳海鹰，杨瑞梅：《行政成本的界定及控制途径》，《社会科学家》，2005年5 月增刊
2．毛日清：《政府行政成本辨议》，《江西行政学院学报》，2006年4月第8卷第2期
3．陈汐，沈红：《成本概念的比较研究》，《现代管理学》，2003年第10期
4．由建勋：《政府行政成本畸高的成因及对策》，《广东行政学院学报》，2005年第1期
5．王满船：《行政成本究竟高在何处?》，《求是》，2006年第6期
6．杨晓蔚：《政府行政成本居高不下的原因及对策》，《经济体制改革》，2006年第1期
7．庄凡夫：《关于政府降低行政管理成本的思考》，《广东行政学院学报》，2004年第5期
8．张传亮：《降低我国行政成本的对策研究》，《哈尔滨学院学报》，2006年第2期
9．“乡镇政府行政成本研究”课题组：《降低行政成本的几个理论问题》，《经济体制改革》2005年第3期
10．郭金泉：《小议行政成本》，《经济论坛》，2003年第18期
11．《寻找政府改革的最佳切入点——蔡定剑、竹立家、辛向阳、任剑涛四人谈》，《中国改革》，2006年第8期
12．廖雄军：《中国政府成本增长趋势与横向比较研究》，《广西青年干部学院学报》，2006年11月第16卷第6期
13．张晓明：《建立“经济型”政府》，《理论前沿》，2005年第7期
14．谭桔华：《论合理政府规模与政府行政成本》，《湖湘论坛》，2005年第2期
15．孙卓华：《我国行政成本的经济分析》，《金融与经济》，2005年第10期
1. J. Steven Ott and E. W. Russell, 2001. Introduction to Public Administration:A Book of Reading.
2. Shafritz, JayM. andAlbert C. Hyde, eds.,1992.Classics of Public Administration.3d ed.Pacific Grove,CA: Brooks/Cole.
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5. Deleon, Linda and Robert B.Denhardt,2000, "The Political Theory of Reinvention",Public Administrative Review, March/April2000, Vol.60.No.2.
② 郭金泉：《小议行政成本》，《经济论坛》，2003年版第18期
① 吴九占：《节约型机关》，中国时代经济出版社，2005年9月
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③ 李志君：《对行政成本的思考》，《辽宁财税》，2000年第12期
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② [美]D·奥斯本、T·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社会1996年版，第288页。
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① 徐家良：《政府评价论》，中国社会科学出版社，2006年3月版，第140页
② 王强：《政府管理创新读本》，中国人民大学出版社， 2006年9月第1版
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① 笔者未就政府行政成本合理化范围进行具体的绝对数字范围界定。
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① 李文生：《腐败防治论》，北京，中国检察出版社，2004年2月第1版，第388页
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7．梁尚敏：《现代政府理财学》，北京，中国财政经济出版社，1998年版
8．许毅：《新成本管理大辞典》，北京，经济管理出版社，1994年版
9．奥斯本，盖布勒：《改革政府—企业精神如何改革着公共部门》，上海，上海译文出版社，1996年版
10．毛寿龙：《西方政府的治道变革》，北京，中国人民大学出版社，1998年版
11．中华人民共和国统计局：《中国统计年鉴2004))，北京，中国统计出版社，2004年版
12．中华人民共和国统计局：《中国统计年鉴2005))，北京，中国统计出版社，2005年版
13．中华人民共和国统计局：《中国统计年鉴2006))，北京，中国统计出版社，2006年版
14．中华人民共和国统计局：《国际统计年鉴2005))，北京，中国统计出版社，2005年版
15．郭小聪：《政府经济学》，北京，中国人民大学出版社，2003年版
16．孙荣：《政府经济学》，上海，复旦大学出版社，2001年版
17．毛寿龙：《政府经济学》，上海，三联出版社，2001年版
18．张成福，倪文杰：《现代政府管理大辞典》，北京，中国经济出版社，1994年版
19．杨再平：经济体系中的政府主体：一种分析框架[A]——中国博士后社科前沿问题论集[M] 经济科学出版社，1997年7月版
20．章原：《重塑政府》，北京，中华工商联出版社，1998年版
21．胡鞍钢，王绍光：《政府与市场》，北京，中国计划出版社，2001年版
22．周凯： 《政府绩效评估导论》，北京，中国人民大学出版社，2006年版
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24．徐家良：《政府评价论》，北京，中国社会科学出版社，2006年3月版
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26．王强：《政府管理创新读本》，北京，中国人民大学出版社会，2006年9月第1版
27．李文生：《腐败防治论》，北京，中国检察出版社，2004年2月第1版
28．刘玉浦：《公共管理与和谐社会——广东省高级公务员公共管理研究论文集(3)》，北京，中央编译出版社，2005年7月第1版
29．杨雷：《电子政务效益的经济分析与评价》，北京，经济科学出版社，2005年2月版
30．蔡立辉：《电子政务：信息时代的政府再造》，北京，中国社会科学出版社，2006年4月版
1．吴凌英：《从政府成本角度看我国政府管理改革》，硕士学位论文，华东师范大学，2005年5月
2．黄莉：《政府成本与绩效研究》，硕士学位论文，西南交通大学，2003年6月
3．郭婕：《我国政府行政成本研究》，硕士学位论文，河南大学，2005年5月
4．王宇恒：《政府成本控制研究》，硕士学位论文，吉林大学，2004年4月
5．刘娟：《我国政府行政管理中行政成本问题研究》，硕士学位论文，东南大学，2003年9月
6．陈立君：《我国地方政府行政成本过高的原因分析与对策》，硕士学位论文，首都经济贸易大学，2005年3月
7．徐晓伟：《当代中国行政成本研究》，硕士学位论文，华中师范大学，2000年2月
8．袁文光：《当代中国行政成本探析》，硕士学位论文，华中师范大学，2000年6月
9．范春晖：《当代政府行政过程的成本分析》，硕士学位论文，南京大学，2001年6月
10．宋宏伟：《行政管理成本探析》，硕士学位论文，合肥工业大学，2004年5月
11．左同宇：《现阶段中国政府行政成本分析》，硕士学位论文，南京师范大学，2005年4月
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2．毛日清：《政府行政成本辨议》，《江西行政学院学报》，2006年4月第8卷第2期
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