我国农业保险制度变迁的最优化制度重建
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摘要
伴随着“三农”工作的深入开展,农业保险以其风险转移、减轻财政支出、促进农业生产稳步发展的强大功能定位,在新时期保障农业生产发展中作为有效的政策工具、金融工具被提上了政府工作的重要议程。2004年伊始,中央在连续七年的一号文件中均对发展“政策性农业保险制度”做出了明晰而又稳健的指示。在多项优待政策、补贴力度的支持之下,我国的农业保险制度逐渐摆脱了旧有体制羁绊下的低效益、低需求的状况,但是还有诸多历史遗留的问题困扰着现代农业保险制度的发展,其中的制约因素发人深思。
本文从马歇尔的消费者剩余理论出发,探究从福利经济学的视角如何扩大消费者剩余、生产者剩余从而达到市场总剩余的最大化,也就是福利最优的终极目标。再以诺斯的制度变迁理论以及路径依赖理论,揭示出几次农业保险制度变迁路径选择的依据,以及绩效欠佳的理论成因。在进一步评析农业保险制度绩效之前,文章有必要对农业保险制度自建国前的萌芽阶段到建国后发展、变革的路径做一个完整的梳理,然而我们发现两次的农业保险制度变迁虽然在一定程度上取得经济上、福利上的成效,但还有若干体制上的问题没有解决,路径依赖以及交易费用很好解释了变革不彻底的原因。我国政策性农业保险制度构建尚处起步阶段,经验上的不足急需参考发达国家成功的农业保险制度构建案例,本文选择制度模式与我国较为接近的美国及日本,总结了它们在农业保险制度的法制建设、组织体系建设、政策供给、农险保障范围方面的成功经验。最后,文章分别从构建生产者剩余最大化和消费者剩余最大化出发,从六个方面重塑我国农业保险制度的福利最优框架。
With the "three rural" work carried out in-depth, depending on the powerful positioning of risk transferring, reducing fiscal spending, promoting the agricultural steady development, agricultural insurance is taken as the effective policy tool and financial tool during the protection for agricultural production. Meanwhile it has been put on the important agenda for the government affairs. Since 2004, the government has made clear and steady instructions in developing "policy-oriented agricultural insurance system" on the first file during the continuous seven years. On the supporting of several preferential policy and subsidy effort, the agricultural insurance system gradually gets rid of the low efficiency and low demand interrupted by the old institution. But there are still many history problems harassing the development for agricultural insurance system. The restraining factors arising from the system provoke us deep thought.
The article takes the consumer surplus theory of Marshall as starting point, from the welfare economics aspect researching how to expand the consumer surplus and producer surplus to arrive at the goal of maximum for the total market surplus, which is the final goal of the welfare optimum. Then it relies on the institutional change theory of North and path dependence theory, revealing the evidence for the path choice during the agricultural insurance system change and the theoretic reasons for poor performance. It's necessary to card the process the infancy period before the founding of nation and the development and change after the founding of nation for agricultural insurance system before we analysis the performance of agricultural system further. However we found although there are some economic and welfare effects in the two agricultural insurance system change, the problems born in the system are left behind. The path dependence and the exchange cost can explain the cause why the change is incomplete. The construction of the policy-oriented agricultural insurance system for the nation is still on the starting stage, lack of the experience calls for consulting the successful case of developed country in constructing agricultural insurance system. The article chooses America and Japan which have the similar system mode with our nation, concluding their successful experience on the legal construction, organization system construction, policy supply, agricultural insurance protection scope. Finally, the article starts from constructing maximum for the producer surplus and consumer surplus, rebuilding the optimum welfare framework of our nation's agricultural insurance system in six aspects.
本文从马歇尔的消费者剩余理论出发,探究从福利经济学的视角如何扩大消费者剩余、生产者剩余从而达到市场总剩余的最大化,也就是福利最优的终极目标。再以诺斯的制度变迁理论以及路径依赖理论,揭示出几次农业保险制度变迁路径选择的依据,以及绩效欠佳的理论成因。在进一步评析农业保险制度绩效之前,文章有必要对农业保险制度自建国前的萌芽阶段到建国后发展、变革的路径做一个完整的梳理,然而我们发现两次的农业保险制度变迁虽然在一定程度上取得经济上、福利上的成效,但还有若干体制上的问题没有解决,路径依赖以及交易费用很好解释了变革不彻底的原因。我国政策性农业保险制度构建尚处起步阶段,经验上的不足急需参考发达国家成功的农业保险制度构建案例,本文选择制度模式与我国较为接近的美国及日本,总结了它们在农业保险制度的法制建设、组织体系建设、政策供给、农险保障范围方面的成功经验。最后,文章分别从构建生产者剩余最大化和消费者剩余最大化出发,从六个方面重塑我国农业保险制度的福利最优框架。
With the "three rural" work carried out in-depth, depending on the powerful positioning of risk transferring, reducing fiscal spending, promoting the agricultural steady development, agricultural insurance is taken as the effective policy tool and financial tool during the protection for agricultural production. Meanwhile it has been put on the important agenda for the government affairs. Since 2004, the government has made clear and steady instructions in developing "policy-oriented agricultural insurance system" on the first file during the continuous seven years. On the supporting of several preferential policy and subsidy effort, the agricultural insurance system gradually gets rid of the low efficiency and low demand interrupted by the old institution. But there are still many history problems harassing the development for agricultural insurance system. The restraining factors arising from the system provoke us deep thought.
The article takes the consumer surplus theory of Marshall as starting point, from the welfare economics aspect researching how to expand the consumer surplus and producer surplus to arrive at the goal of maximum for the total market surplus, which is the final goal of the welfare optimum. Then it relies on the institutional change theory of North and path dependence theory, revealing the evidence for the path choice during the agricultural insurance system change and the theoretic reasons for poor performance. It's necessary to card the process the infancy period before the founding of nation and the development and change after the founding of nation for agricultural insurance system before we analysis the performance of agricultural system further. However we found although there are some economic and welfare effects in the two agricultural insurance system change, the problems born in the system are left behind. The path dependence and the exchange cost can explain the cause why the change is incomplete. The construction of the policy-oriented agricultural insurance system for the nation is still on the starting stage, lack of the experience calls for consulting the successful case of developed country in constructing agricultural insurance system. The article chooses America and Japan which have the similar system mode with our nation, concluding their successful experience on the legal construction, organization system construction, policy supply, agricultural insurance protection scope. Finally, the article starts from constructing maximum for the producer surplus and consumer surplus, rebuilding the optimum welfare framework of our nation's agricultural insurance system in six aspects.
引文
①刘京生.中国农村保险制度论纲[M].北京：中国社会科学出版社,2000
①黄延信.西班牙、意大利、葡萄牙三国农业保险体制及政府农业部门的作用[J].农业经济问题,2008(2)
①常璩(晋),汪启明,赵静.华阳国志译注[M].四川：四川大学出版社,2007(5).
②中国保险学会,《中国保险史》编审委员会.中国保险史[M].北京：中国金融出版社,1998：8
③吴扬.国外农业保险发展的经验与启示[J].国际贸易问题,2006(9)
①刘京生.中国农村保险制度论纲[M].北京：中国社会科学出版社,2000：1
②冯文丽.农业保险理论与实践研究[M].北京：中国农业出版社,2008：15
③庹国柱,李军.农业保险[M].北京：中国人民大学出版社,2005：32-33
①刘京生.中国农村保险制度论纲[M].北京：中国社会科学出版社,2000
①张跃华,何文炯,施红.市场失灵、政策性农业保险与本土化模式——基于浙江、上海、苏州农业保险试点的比较研究[J].农业经济问题,2007(6)：51
①庹国柱,李军.农业保险[M].北京：中国人民大学出版社,2005：39-40
②柯炳生.美国风险管理政策及启示[J].世界农业,2001(1)：13
③谢家智.国外农业保险发展对我国的启示[Jl.农村经济,2003(7)：72
④冯文丽.中国农业保险制度变迁研究[M].北京：中国金融出版社,2004：62
①诺斯.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店,1994：225-227
①张曙光.论制度均衡和制度变革[A].盛洪.现代制度经济学[C].北京：北京大学出版社,2003：246
②卢现祥.西方新制度经济学[M].北京：中国发展出版社,2003：121
③庄垂生.论制度变迁中的制度短缺现象[Jl.探索,1997(2)：46-49
④庹国柱,李军.农业保险[M].北京：中国人民大学出版社,2005：124
①刘京生.中国农村保险制度论纲[M].北京：中国社会科学出版社,2000：1
① Yamauchi Toyoji, Evolution of Crop Insurance Program in Japan, Hazell Peter[A]. Hazell Peter, Crop Insurance for Agriculture Development[C]. USA:the Johns Hopkins University Press,1986:225-226
②李继学.支持农业保险发展的财政政策研究[J]经济研究参考,2007(69)：38-40
①黄延信.西班牙、意大利、葡萄牙三国农业保险体制及政府农业部门的作用[J].农业经济问题,2008(2)
②洛佳.墨西哥：农业保险自愿与强制结合[N].经济日报,2008-11-19(14)
③阿尔弗雷德·马歇尔.经济学原理[M].朱攀升,译.北京：北京出版社,2007：21
①保罗·巴兰.增长的政治经济学[M]上海：商务印书馆,2007：107
②巴兰,斯威齐.垄断资本[M].上海：商务印书馆,1977：14-15
③马克思.资本论(第一卷)[M].北京：人民出版社,2004
④晏智杰.经济剩余论[M].北京：北京大学出版社,2009：21
①刘京生.中国农村保险制度论纲[M].北京：中国社会科学出版社,2000：139
①道格拉斯·c·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英,译.上海：三联书店,1994：9
②V·M·拉坦.诱致性制度变迁理论[A].科斯.财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[C].上海：上海三联书店,1994：294
①卢现祥.西方新制度经济学[M].北京：中国发展出版社,2003：40
①T·W·舒尔茨.制度与人的经济价值的不断提高[A].科斯.财产权利与制度变迁[A].上海：上海三联书店,1991
②道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英,译.上海：三联书店,1994：6
①林毅夫.关于制度变迁的经济学理论--诱致性变迁与强制性变迁[A].科斯.财产权利与制度变迁(产权学派与新制度学派译文集)[C].上海：三联书店,1994：377
②道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英,译.上海：三联书店,1994：126
③同上书：132-132
④郑晓玲,李丽琴.改革与重建：渐行渐近的农村社会保障制度——基于路径依赖理论的分析视角[J]福建师范大学学报(人文社会科学版),2009(4)：29
①国保险学会,《中国保险史》编审委员会[M].北京：中国金融出版社,1998：136,213-314
①胡景淫.八个月来保险工作基本总结及今后的工作方向[R].全国保险会议,1950-09-07
②王绍鏊.中央财政部往王绍鏊副部长在总公司农业保险汇报会议上的报告[J].人民保险,1953(1)
③各地农业保险介绍[J].人民保险,1951(9)
①王俊秀.民政部：雪灾已造成1111亿元直接经济损失[N].中国青年报,2008-02-13
②孙海华.雪灾农业损失几百亿救济少委员吁补贴农业保险[N].中国青年报,2008-03-11
①中华人民共和国保险法.北京：中国法制出版社,2005-01
②中华人民共和国农业法.北京：中国法制出版社,2002-12
①周才云.我国农业保险：难题及其破解[J].理论探索,2009(4)：81
②冯文丽.农业保险理论与实践研究[M].北京：中国农业出版社,2008：207
③罗纳德·哈里·科斯.企业、市场与法律[叫盛洪、陈郁,译.上海：格致出版社,2009
①王俊秀.民政部：雪灾已造成1111亿元直接经济损失[N].中国青年报,2008-02-13
①冯文丽.农业保险理论与实践研究[M].北京：中国农业出版社,2008：169
①江尚.日本农业保险制度研究[J].经济与管理研究,2007(7)：51-56
②冯文丽.农业保险理论与时间研究[M].北京：中国农业出版社,2008：198
①Crop Insurance Plan Comparison [J]. Crop Insurance Today,2008(5):28-31
①冯文丽.农业保险理论与实践研究[M1.北京：中国农业出版社,2008：119
②李勇权.巨灾保险风险证券化研究[M].北京：中国财政经济出版社,2005：25
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4.中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报,2007-01-30
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②李继学.支持农业保险发展的财政政策研究[J]经济研究参考,2007(69)：38-40
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④郑晓玲,李丽琴.改革与重建：渐行渐近的农村社会保障制度——基于路径依赖理论的分析视角[J]福建师范大学学报(人文社会科学版),2009(4)：29
①国保险学会,《中国保险史》编审委员会[M].北京：中国金融出版社,1998：136,213-314
①胡景淫.八个月来保险工作基本总结及今后的工作方向[R].全国保险会议,1950-09-07
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②中华人民共和国农业法.北京：中国法制出版社,2002-12
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②冯文丽.农业保险理论与实践研究[M].北京：中国农业出版社,2008：207
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①冯文丽.农业保险理论与实践研究[M1.北京：中国农业出版社,2008：119
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1.中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见[N].人民日报,2010-02-01
2.中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见[N].人民日报,2009-02-02
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